Местное самоуправление в сша кратко: Page Not Found | ShareAmerica

Page Not Found | ShareAmerica

Соединенные Штаты и европейские союзники решительно поддерживают независимость и суверенитет Украины.

ShareAmerica предлагает вниманию читателей подборку материалов об усилиях Соединенных Штатов и мирового сообщества, направленных на противостояние российской агрессии в Украине.

Голоса Украины: Александр [30 марта]

Предлагаем вниманию читателей очередной рассказ из серии статей о том, какой ценой украинцы противостоят агрессии Путина. Александр – доброволец, ставший на защиту Украины.

(State Dept./M. Gregory)
Президент Байден и союзники по НАТО обещают Украине дополнительную помощь на сумму 1 миллиард долларов [29 марта]

Выступая с речью по итогам встречи с союзниками по НАТО, президент Байден подтвердил готовность США помогать Украине и осудил развязанную Россией неспровоцированную и неоправданную войну против украинского народа.

Президент США Джозеф Байден выступает на пресс-конференции после саммита НАТО и встречи лидеров Большой семерки в штаб-квартире НАТО в Брюсселе 24 марта 2022 года (© Evan Vucci/AP Images)
Сохранить культурное наследие Украины [29 марта]

По всей Украине сотни людей пытаются спасти бесценные произведения искусства, памятники, здания и культурные объекты от разрушения российскими войсками.

Сотрудники Национального музея Андрея Шептицкого во Львове эвакуируют знаменитую икону “Благовещение Пресвятой Богородицы” (© Bernat Armangue/AP Images)
Правда о войне Путина (видео) [27 марта]

Представители украинской молодежи рассказывают о войне Владимира Путина против их страны.

 

“Мы в ужасе”: проживающие в США русские осуждают вторжение в Украину [24 марта]

Люди во всем мире проявляют солидарность с украинским народом и осуждают неспровоцированную войну, развязанную Владимиром Путиным против Украины. Среди них – те, кто родился в России и проживает в США.

6 марта в русском районе Нью-Йорка Брайтон-Бич на митинге в поддержку Украины собрались сотни людей (© Michael M. Santiago/Getty Images)
Американские благотворительные организации оказывают щедрую помощь украинским беженцам [23 марта]

С начала российского вторжения в Украину существенную помощь украинским беженцам оказывают американские благотворительные и религиозные организации.

В населенном пункте Медыка вблизи границы с Украиной благотворительная организация “Конвой надежды” организовала горячее питание для украинских беженцев. Отсюда автобусами они отправляются в другие польские города (© Jess Heugel/Convoy of Hope)

Российские новостные сайты: настоящие или пропагандистские? [22 марта]

В рамках кампании дезинформации, направленной на подрыв территориальной целостности Украины, Кремль создает пропагандистские веб-сайты, маскируя их под независимые информационные агентства.

Паутина путинской лжи (видео) [21 марта]

Российское правительство располагает большим опытом дезинформации и при этом сама обвиняет другие страны в таких же преступлениях и злодеяниях, которые совершает Россия. Вот лишь несколько конкретных примеров лжи, в том числе в отношении Украины.

Мир солидарен с Украиной (видео) [17 марта]

Люди выходят на улицы городов по всему миру, чтобы осудить жестокое неспровоцированное вторжение президента России Владимира Путина в Украину.

Правда или вымысел? Как проверять достоверность интернет-контента даже во время войны [16 марта]

Необходимо тщательно проверять достоверность сообщений в интернете, поскольку в ходе развязанной Кремлем агрессивной войны против Украины активизировалась и российская кампания дезинформации и цензуры независимых СМИ.

(State Dept./M. Gregory)
Власть осуществляет давление на российские СМИ, чтобы скрыть войну в Украине [15 марта]

Кремль усиливает репрессии против независимых средств массовой информации. Новые ограничения со стороны Кремля вынудили большинство, если не все, независимые СМИ в России, как отечественные, так и зарубежные, приостановить свою деятельность.

Независимые новостные агентства в Москве, в том числе Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС), были вынуждены приостановить свою деятельность в России (© Evgenia Novozhenina/Reuters)
Вице-президент Камала Харрис подтвердила “железную” приверженность Соединенных Штатов НАТО [14 марта]

Вице-президент США Камала Харрис подтвердила непоколебимую приверженность Соединенных Штатов Североатлантическому Альянсу перед лицом неоправданной и жестокой войны России против Украины. Во время поездки в Польшу и Румынию 9-11 марта г-жа вице-президент объявила о выделении дополнительной гуманитарной помощи на сумму 53 млн долларов. Помощь будет оказана миллионам людей, спасающимся от российских бомбардировок жилых домов, школ и больниц по всей территории Украины.

Вице-президент США Камала Харрис и президент Польши Анджей Дуда на совместной пресс-конференции в Варшаве подтвердили приверженность поддержке Украины и союзников по НАТО (© Saul Loeb/AP Images)

Американские компании поддерживают Украину [14 марта]

Когда вашингтонский шеф-повар Хосе Андрес услышал о кризисе, разворачивающемся в Украине, он мобилизовал свою некоммерческую организацию World Central Kitchen, чтобы помочь накормить украинских беженцев, пересекающих границу в Польше, Румынии, Молдове и Венгрии.

Людям, пересекшим польско-украинскую границу раздают горячий суп и чай в World Central Kitchen 26 февраля (Courtesy of World Central Kitchen)
Голоса Украины: Станислав [11 марта]

Предлагаем вниманию читателей очередной рассказ из серии статей о том, какой ценой украинцы противостоят агрессии Путина. Это интервью состоялось до полномасштабного вторжения российских войск в Украину 24 февраля.

Станислав, украинский журналист и писатель, в аэропорту Борисполь под Киевом в декабре 2019 года (© NurPhoto/Getty Images)
Антивоенные митинги в России: граждане протестуют несмотря на задержания [10 марта]

Тысячи россиян публично выступают против войны Путина с Украиной, участвуя в акциях протеста и подписывая петиции за мир.

Подавление протестов в Санкт-Петербурге (Photo by Stringer/Anadolu Agency via Getty Images)
Достопримечательности всего мира озарились цветами украинского флага (фотогалерея) [10 марта]

Города многих стран мира подсветили свои памятники и здания цветами украинского флага – синим и желтым – в знак солидарности с украинским народом, подвергшимся неспровоцированному и неоправданному нападению России.

Мэрия столицы Норвегии Осло подсвечена цветами украинского флага в знак солидарности с Украиной (снимок сделан 24 февраля) (© Javad Parsa/NTB/AFP/Getty Images)
Резолюция с требованием к Путину прекратить войну против Украины принята подавляющим большинством голосов государств-членов ООН [8 марта]

2 марта в ходе экстренного заседания Генеральной Ассамблеи ООН подавляющим большинством голосов принята резолюция с осуждением нападения России на Украину и требованием к Москве немедленно прекратить военные действия.

Последствия ракетного обстрела российскими войсками жилых домов в Житомире (Украина) (Photo by Emmanuel Duparcq/ AFP/Getty Images)
Словами Путина [видео]

В 2002 г. Владимир Путин придерживался диаметрально противоположной позиции в отношении безопасности, государственного суверенитета и НАТО. Посмотрите, что он тогда говорил, и что думают мировые лидеры о территориальной целостности таких стран, как Украина.

Голоса Украины: Наталья [8 марта]

Предлагаем вниманию читателей очередную статью из серии “Голоса Украины”, рассказывающей об украинцах, которые были вынуждены покинуть свои дома после начала российской агрессии в Украине. Это интервью состоялось до нового вторжения российских войск в Украину 24 февраля.

Покинув в 2014 году оккупированную Россией территорию Украины, Наталья основала неправительственную организацию, оказывающую гуманитарную помощь перемещенным лицам (Courtesy of Nataliya)
“Нет войне!” Известные россияне протестуют против развязанной Путиным войны в Украине [5 марта]

В России за участие в демонстрациях против вторжения президента Владимира Путина в Украину власти арестовали около 8 тысяч человек. Протесты вспыхнули в десятках городов по всей России. Призывают к миру и многие известные россияне, как в самой России, так и за рубежом.

В знак протеста против развязанной президентом Владимиром Путиным войны на улицы выходят тысячи граждан России. Против войны с Украиной высказались и многие выдающиеся россияне (© Anton Vaganov/Reuters)
Мир изолирует путинский режим после российского вторжения в Украину [4 марта]

Страны всего мира принимают меры по сдерживанию президента России Владимира Путина, продолжающего агрессивную войну в Украине. Выступая единым фронтом против российской агрессии, более 30 стран объявили о введении в отношении России строгих санкций и мер экспортного контроля.

Германия остановила сертификацию газопровода “Северный поток – 2” в ответ на российскую агрессию в Украине (© Michael Sohn/AP Images)
В обращении к Конгрессу “О положении страны” Байден приветствовал решимость украинцев противостоять российской агрессии [3 марта]

Президент США Джозеф Байден отметил несгибаемое мужество украинского народа и подтвердил приверженность США постоянной поддержке Украины в борьбе против российской агрессии

Президент США Джозеф Байден выступает с обращением к Конгрессу США “О положении страны” на совместном заседании обеих палат Конгресса 1 марта в Вашингтоне (© Saul Loeb/AP Images)
США увеличивают экстренную помощь Украине

Вторгнувшиеся в Украину российские войска наносят ракетно-бомбовые удары по школам, больницам, домам и даже памятникам, таким как мемориал жертвам Холокоста, вынуждая сотни тысяч людей покидать свои дома и добираться в более безопасные регионы.

Соединенные Штаты помогают украинцам боротся со сложной гуманитарной ситуацией, вызванной вторжением России. США предоставят Украине дополнительную гуманитарную помощь в размере 54 млн долларов для обеспечения продовольствием, безопасной питьевой водой, лекарствами и жильем.

 

Ложь путинского режима (видео) [2 марта]

На протяжении многих недель российские чиновники настаивали на том, что Россия не собиралась вторгаться в Украину. Они продолжали распространять дезинформацию. Война в Украине была развязана президентом Путиным, и необходимо ей положить конец.

Голоса Украины: Андриана [видео) [1 марта 2022]

Жительница временно оккупированного Донецка Андриана рассказывает о том, как сложилась ее жизнь после российского вторжения в Украину.

Байден: “Путин совершил нападение на принципы, поддерживающие мир во всем мире” [28 февраля]

Президент США Джозеф Байден выступил с обращением в связи с неспровоцированным нападением России на Украину. В своем выступлении президент изложил ответные меры на агрессию России, которые будут предприняты Соединенными Штатами совместно с союзниками по НАТО и другими глобальными союзниками. Приводим стенограмму выступления Джозефа Байдена, а также предлагаем вниманию читателей фотографии с мест боевых действий и фотографии, иллюстрирующие реакцию международного сообщества на события в Украине.

Ракетный обстрел жилых домов на северной окраине Харькова 24 февраля 2022 года (© Sergey Bobok/AFP/Getty Images)

Преднамеренное, ничем не спровоцированное и ничем не оправданное вторжение России в Украину вызвало осуждение во всем мире. Международные организации предприняли срочные меры по изоляции России, введению против нее санкций и оказанию помощи Украине.

Нападение Кремля на Украину вынуждает мирных жителей покидать свои дома в поиске убежища. На фото вверху – жители Донецкой области перед посадкой в поезд 24 февраля (AP Photo/Vadim Ghirda)

Президент Байден осудил неспровоцированное и неоправданное нападение Путина на Украину [25 февраля] 

Президент США Джозеф Байден назвал ракетно-бомбовые удары и вторжение России в Украину “жестоким, ничем не неспровоцированным и ненужным нападением на народ Украины, которое не имеет оправдания”.

Сотрудники Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям ликвидируют пожар в жилом доме после ракетного обстрела российскими войсками города Чугуев на востоке Украины 24 февраля (© Aris Messinis/AFP/Getty Images)
Путинская ревизия истории является попыткой оправдать вторжение в Украину [25 февраля]

В своем выступлении 21 февраля Путин пытался оправдать признание подконтрольных России районов Донецкой и Луганской областей Украины в качестве “независимых” государств, которое в действительности является грубейшим нарушением международного права, ложным утверждением о том, что “современная Украина была полностью создана Россией”. Путин назвал суверенную страну “исторической русской землей”.

“С исторической точки зрения он совершенно неправ”, – сказал 21 февраля в эфире MSNBC Тимоти Снайдер, профессор Йельского университета и автор книг по истории Украины и Восточной Европы.

Софийский собор в столице Украины Киеве был построен в XI веке, когда Киев был центром Киевской Руси, крупнейшего в те времена государства в Восточной Европе (© DEA/C. Pozzoni//De Agostini/Getty Images)
Украину

Белый дом
Восточный зал
13:43 по североамериканскому восточному времени

ПРЕЗИДЕНТ: Извините, что заставил вас ждать. Добрый день. Российские военные совершили жестокое нападение на народ Украины. Ничем не спровоцированное, безосновательное, ненужное.

Это заранее спланированное нападение. Владимир Путин планировал его несколько месяцев, как мы все время об этом предупреждали. Он перебросил более 175 тыс. военнослужащих, военную технику на позиции вдоль границы с Украиной.

Он доставил запасы крови на позиции и построил полевые госпитали. Это объясняет все, что нужно знать о его первоначальных намерениях.

Он отверг все добросовестные усилия Соединенных Штатов и наших союзников и партнеров, которые были предприняты для решения наших общих проблем безопасности путем диалога с целью избежать ненужных конфликтов и предотвратить страдания людей.

В течение нескольких недель мы предупреждали, что это произойдет. И теперь все разворачивается в основном так, как мы и предсказывали.

На прошлой неделе мы стали свидетелями увеличения количества обстрелов на Донбассе, регионе на востоке Украины, контролируемом поддерживаемыми Россией сепаратистами.

Российское правительство совершило кибератаки на Украину.

Мы видели разыгранный политический спектакль в Москве, дикие безосновательные заявления о том, что Украина вот-вот вторгнется и начнет войну против России. Что Украина готова применить химическое оружие. Что Украина совершила геноцид. Без каких-либо предъявленных доказательств.

Мы стали свидетелями грубого нарушения международного права, когда была совершена попытка в одностороннем порядке создать две новые так называемые “республики” на суверенной украинской территории.
И в тот самый момент, когда Совет Безопасности ООН собрался, чтобы отстоять суверенитет Украины и предотвратить вторжение, Путин объявил войну.

Через считанные мгновения по историческим городам Украины были произведены ракетные удары.

Затем последовали воздушные налеты. Вслед за ними въезжают танки и входят войска.

Мы были откровенны со всем миром, когда делились рассекреченными данными о планах и кибератаках России и сфальсифицированных предлогах, чтобы не было непонимания и чтобы сделать явными действия Путина.

Путин – агрессор. Путин выбрал войну. И теперь он и его страна испытают все последствия этого.

Сегодня я санкционирую дополнительные жесткие санкции и новые ограничения на экспорт в Россию.

Это приведет к серьезным последствиям для российской экономики, как немедленным, так и долгосрочным.

Мы целенаправленно разработали эти санкции, чтобы максимально усилить их долгосрочное воздействие на Россию и свести к минимуму их воздействие на Соединенные Штаты и наших союзников.

Я хочу дать ясно понять, что Соединенные Штаты не делают это в одиночку. В течение нескольких месяцев мы создавали коалицию партнеров, представляющих более половины мировой экономики.
Двадцать семь членов Европейского союза, включая Францию, Германию, Италию, а также Великобританию, Канаду, Японию, Австралию, Новую Зеландию и многие другие страны – для усиления нашего совместного ответа.

Я побеседовал с лидерами G7 сегодня утром, и мы полностью согласны друг с другом. Мы ограничим возможности России вести бизнес в долларах, евро, фунтах и иенах, чтобы она перестала быть частью мировой экономики. Мы ограничим ее возможности в этом плане.

Мы собираемся лишить Россию возможности финансировать и развивать свою армию. Мы собираемся ввести крупные [санкции], ослабить ее способность конкурировать в высокотехнологичной экономике XXI века.

Мы уже видели влияние наших действий на российскую валюту, рубль, который сегодня рано утром упал до самого низкого уровня за всю свою историю. Сегодня рухнул российский фондовый рынок. Ставки по государственным займам России подскочили более чем на 15%.

Сегодняшними действиями мы подвергли санкциям российские банки, активы которых составляют около 1 трлн долларов.

Мы подвергли санкциям крупнейший банк России. Банк, которому принадлежит более трети всех банковских активов России. Отрезали его от финансовой системы США.

И сегодня мы также блокируем еще четыре крупных банка. Это означает, что все их активы в Америке будут заморожены. Сюда входит ВТБ, второй по величине банк в России с активами в 250 млрд долларов.
Как и было обещано, мы также добавляем имена в список российских элит и членов их семей, в отношении которых мы также вводим санкции.

Как я говорил во вторник, эти люди лично выиграли от политики Кремля, и они должны разделить ответственность. В ближайшие дни мы продолжим серию санкций в отношении коррумпированных миллиардеров.

Во вторник мы закрыли российскому правительству возможности по привлечению капитала американских и европейских инвесторов.

Теперь мы собираемся применить такие же ограничения к крупнейшим государственным предприятиям России, – компаниям с активами, превышающими 1,4 трлн. долларов.

Некоторые из самых значительных последствий наших действий проявятся со временем, так как мы сузим доступ России к финансам и технологиям, используемым в стратегических секторах ее экономики, и снизим ее будущий промышленный потенциал.

По нашим оценкам, благодаря нашим действиям и действиям наших союзников и партнеров, удастся сократить более половины российского импорта высоких технологий.

Это нанесет удар по их способности продолжать модернизацию вооруженных сил.

Это приведет к деградации аэрокосмической промышленности, включая их космическую программу. Это нанесет ущерб кораблестроению, снизив их экономическую конкурентоспособность. И это станет серьезным ударом по долгосрочным стратегическим амбициям Путина.

Мы готовимся расширить меры. В дополнение к экономическим штрафам, мы также предпринимаем шаги для защиты наших союзников по НАТО, особенно на востоке.

Завтра НАТО созовет саммит – мы будем на нем присутствовать, – который соберет лидеров 30 стран-членов и близких партнеров, чтобы подтвердить нашу солидарность и наметить следующие шаги, которые мы предпримем в целях дальнейшего укрепления всех аспектов нашего Альянса.

Хотя лишь за прошлый год мы предоставили Украине оборонительную помощь на сумму более 650 млн долларов, позвольте мне подчеркнуть еще раз: наши силы не участвуют и не будут участвовать в конфликте с Россией на территории Украины. Наши силы направляются в Европу не для того, чтобы воевать в Украине, а для защиты наших союзников по НАТО и поддержки этих союзников на востоке.

Как я ясно дал понять, Соединенные Штаты будут защищать каждый дюйм территории НАТО со всей силой американской мощи. И хорошая новость заключается в том, что НАТО более сплочена и решительна, чем когда-либо.

Нет сомнений, что Соединенные Штаты и все наши союзники по НАТО выполнят наши обязательства по Статье 5, в которой говорится, что нападение на одного является нападением на всех.

В последние недели я приказал направить дополнительные силы в Германию и Польшу в рамках нашего обязательства по НАТО.

Во вторник, в ответ на агрессивные действия России, включая присутствие ее войск в Белоруссии и на Черном море, я санкционировал развертывание сухопутных и военно-воздушных сил, уже дислоцированных в Европе, на восточном фланге НАТО – на территориях наших союзников: Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и Румынии.

Наши союзники – другие союзники, остальная часть НАТО – также активизировались, наращивая свои силы и возможности для обеспечения нашей коллективной обороны.

И сегодня, через несколько часов после того, как Россия пошла в наступление, НАТО собралось, чтобы санкционировать и реализовать планы по реагированию.

Это позволит развернуть силы повышенной готовности НАТО там, где (и когда) они будут необходимы для защиты наших союзников по НАТО на восточных границах Европы.

И теперь я даю разрешение на развертывание в Германии дополнительных сил и средств США в рамках ответных действий НАТО, включая некоторые базирующиеся в США силы, которые несколько недель назад Министерство обороны перевело в режим ожидания.

Я также обсудил с министром обороны Остином и председателем Объединенного комитета начальников штабов генералом Милли подготовку к дополнительным действиям, если они потребуются для защиты наших союзников по НАТО и поддержки величайшего военного Альянса в мировой истории – НАТО.

В ответ моя администрация использует все имеющиеся инструменты, чтобы защитить американские семьи и предприятия от растущих цен на бензин.

Мы предпринимаем активные действия, чтобы снизить его стоимость, и американским нефтяным и газовым компаниям не стоит пользоваться моментом, чтобы поднять цены для получения дополнительной прибыли.

Наш пакет санкций предусматривает продолжение платежей за энергоносители.

Мы пристально следим за энергоснабжением, чтобы выявить любые признаки сбоя. Мы также согласовываем действия с крупными странами, производящими и потребляющими нефть, с двойной целью: безопасности глобального энергоснабжения.

Мы активно работаем со странами во всем мире с тем, чтобы оценить необходимость использования нефти из стратегических резервов крупных стран-потребителей. По мере необходимости США будут выпускать дополнительные баррели из стратегического резерва.

Я понимаю, что это тяжело, и многие американцы уже ощутили последствия на себе. Я буду делать все возможное, чтобы помочь американцам, испытывающим трудности в связи с растущими ценами на бензин. Это для меня очень важно.

Но эта агрессия не может остаться без ответа, что привело бы к еще более серьезным последствиям для американского народа. США противодействуют агрессорам. Мы защищаем свободу. Ведь это отражает то, кем мы являемся.

Я повторю предупреждение, которое я сделал на прошлой неделе. Если Россия совершит кибератаки против наших компаний, нашей критически важной инфраструктуры, мы будем готовы ответить.

Мы на протяжении многих месяцев тесно сотрудничаем с частными компаниями в деле укрепления защиты от кибератак, а также повышения способности отвечать на кибератаки со стороны России.

Вчера вечером я говорил с президентом Украины Владимиром Зеленским и уверил его в том, что США вместе с нашими союзниками и партнерами в Европе будут поддерживать украинский народ, защищающий свою родину. Мы будем предоставлять гуманитарную помощь, чтобы облегчить его страдания.

В самом начале этого конфликта российские пропагандистские СМИ стремились скрыть правду и похвастаться успешной военной операцией против несуществующей угрозы.

Но мы знаем из многочисленных примеров в нашей истории, что быстрый захват территории постепенно приводит к затяжному военному конфликту, к массовым протестам и стратегическим тупикам.

Последующие недели и месяцы будут очень тяжелыми для украинского народа. Путин ему причиняет нестерпимую боль. Но украинский народ уже на протяжении 30 лет знает, что такое независимость. Он неоднократно доказывал, что не даст никому обратить время вспять для их страны.

Мы переживаем опасный момент для Европы и для свободы во всем мире. Путин атаковал основополагающие принципы глобального мира.

Однако теперь весь мир с ясностью может увидеть, чего хотят Путин и его кремлевские соратники. Их никогда по-настоящему не беспокоил вопрос безопасности. Они всегда были нацелены исключительно на агрессию.

На реализацию мечты Путина о создании империи любыми средствами, используя применение силы и коррупцию для того, чтобы угрожать соседним странам, используя насилие для изменения границ, выбирая путь бессмысленной войны.

Действия Путина отражают его пессимистичное видение будущего нашего мира, в котором страны будут применять силу для достижения собственных целей.

США и страны, которые ценят свободу, будут противостоять этому видению нашей значительной коллективной силой.

США, наши союзники и партнеры станут более сильными, солидарными, целеустремленными и полными решимости.

Агрессия Путина в отношении Украины обратится серьезными экономическими и стратегическими последствиями для России.

Мы в этом убедимся. Путин станет изгоем на международной арене. Репутация любой страны, которая поддерживает наглую агрессию России против Украины, будет запятнана.

В исторических книгах будет описано, каким образом выбор Путина завязать полностью неоправданную войну с Украиной сделает Россию слабее, а остальные страны мира — сильнее.

Свобода, демократия, человеческое достоинство. Они значительно сильнее, чем страх и репрессии. Их не могут уничтожить такие тираны, как Путин и его армии. Они не могут быть стерты из сердец народа насилием или угрозами, какими бы серьезными они ни были.

Они всегда будут с нами.

В состязании между демократией и автократией, суверенитетом и порабощением уверяю вас, что всегда победит свобода.

Да благословит Бог свободную и демократическую Украину, и да защитит Бог наших военнослужащих!

Белый дом
23 февраля 2022 года

Молитвы всего мира посвящены сегодня народу Украины, который подвергся неспровоцированному и неоправданному нападению со стороны Вооруженных сил России. Президент Путин выбрал преднамеренную войну, которая приведет к катастрофическим человеческим жертвам и страданиям. Только Россия несет ответственность за смерть и разрушения, которые вызовет эта атака, и Соединенные Штаты, их союзники и партнеры ответят единым и решительным образом. Мир привлечет Россию к ответственности.

Сегодня вечером я буду следить за ситуацией из Белого дома и буду продолжать регулярно получать последние новости от моей команды национальной безопасности. Завтра утром я встречусь со своими коллегами из “Большой семерки”, а затем выступлю перед американским народом, чтобы объявить о дальнейших негативных последствиях, которые Соединенные Штаты и наши союзники и партнеры обеспечат для России в связи с этим ненужным актом агрессии против Украины и глобального мира и безопасности. Мы также будем координировать свои действия с нашими союзниками по НАТО, чтобы обеспечить решительный, единый ответ для сдерживания любой агрессии против Альянса. Сегодня Джилл и я молимся за храбрый и гордый народ Украины.

Границы Украины признаны международным сообществом (инфографика) [22 февраля] (Photo: © Kutsenko Volodymyr/Shutterstock.com)

В результате российского вторжения в Украину в 2014 году изменилась жизнь сотен тысяч украинцев на оккупированных территориях – люди потеряли свободу. Однако российская агрессия не изменила международно признанные государственные границы Украины.

Государственный секретарь США Энтони Блинкен выступает на заседании Совета Безопасности ООН 17 февраля. Слева – государственный министр по делам Европы и Северной Америки Великобритании Джеймс Клеверли; на заднем плане – постоянный представитель США в ООН Линда Томас-Гринфилд и постоянный представитель Великобритании в ООН Барбара Вудворд (© Richard Drew/AP Images)

Кремлевская тактика дезинформации: манипулирование СМИ (видео) [17 февраля]

Официальные представители Кремля и российские СМИ используют дезинформацию, создавая ложное впечатление о том, что Украина является агрессором, в то время, как Москва перебрасывает войска к границе с Украиной и создает угрозу войны.

Главное здание Федеральной службы безопасности России (ФСБ) отражается в стеклянной двери магазина на Лубянской площади в Москве (снимок 2013 года) (© Ivan Sekretarev/AP Images)

 


Варварская “реконструкция”: Россия разрушает памятники украинской культуры в Крыму [16 февраля]

Россия продолжает свои агрессивные действия по уничтожению украинского культурного наследия. Вывоз артефактов, снос могил и закрытие церквей – такую тактику использует Россия с 2014 года после вторжения в Украину, оккупации Крыма и начала спровоцированного ею конфликта на Донбассе. Согласно докладу Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) за 2021 год, с 2014 года в нарушение норм международного права Россия захватила в Крыму 4095 памятников национальной истории Украины.

Ремонтные работы в Ханском дворце в феврале 2022 года в Бахчисарае (Автономная Республика Крым, Украина). По заявлению ЮНЕСКО, Россия наносит ущерб историческому памятнику, а не восстанавливает его (© Alexei Konovalov/TASS/Getty Images)

Американцы чтят память украинского поэта Тараса Шевченко [10 февраля]

В Вашингтоне, Кливленде, Детройте, Нью-Йорке и других американских городах чтят память о классике украинской литературы, мыслителе, поэте и художнике Тарасе Шевченко. Подробный рассказ о роли творческого наследия великого поэта и борца за свободу – в нашей статье.

Поэтические строки Тараса Шевченко (State Dept./M. Gregory)

США и союзники по НАТО едины с Украиной (видео) [9 февраля]

Руководители США, Бельгии, Болгарии, Канады, Дании, Эстонии, Франции, Германии, Испании и Великобритании едины в поддержке Украины и приверженности укреплению трансатлантической безопасности.

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг выступает на пресс-конференции после встречи с канцлером Германии Олафом Шольцем в Берлине 18 января (© Hannibal Hanschke/AP Images)

США и союзники по НАТО подтверждают свою приверженность принципу “ничего об Украине без Украины” и призывают Россию ослабить напряженность и выбрать дипломатический путь урегулирования конфликта.


Гранты правительства США помогают сохранить уникальные памятники украинской культуры [8 февраля]

Украина по праву гордится своими уникальными памятниками культуры, созданными на протяжении многовековой истории страны. Украинцы благодарны США за высокую оценку национального наследия и помощь в его сохранении.

Ознакомьтесь с мнением украинских американцев из разных штатов США о российской агрессии против Украины.

Участники митинга в поддержку Украины, состоявшегося 22 января на Юнион-сквер в Нью-Йорке, осуждают российскую агрессию (© Lev Radin/Pacific Press/LightRocket/Getty Images)

 

Украинский народ страдает с 2014 года, когда Россия вторглась в Украину, захватила Крым и разожгла конфликт на Донбассе.

(State Dept./M. Gregory)

Кремль дает указания российским государственным СМИ распространять дезинформацию, нацеленную на то, чтобы общественность не могла отличить правду от лжи.

(State Dept.)

В ходе поездки в Украину, Германию и Швейцарию государственный секретарь США Энтони Блинкен подтвердил приверженность США суверенитету Украины.

Государственный секретарь Энтони Блинкен (слева) и министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба приветствуют друг друга в Министерстве иностранных дел Украины в Киеве 19 января (© Alex Brandon/AP Images)

Как Россия проводит операции под чужим флагом [24 января]

Россия имеет богатый опыт проведения операций “под чужим флагом”, имеющих целью представить себя или своих партнеров жертвами, уйти от ответственности, посеять неразбериху и создать повод для начала войны.

(State Dept./M. Gregory)

В течение многих лет российские государственные и контролируемые государством СМИ распространяют ложные провокационные статьи об Украине. Наш рассказ о том, как была разоблачена одна из них.

(State Dept./M. Gregory)

Руководство России использует государственные СМИ как политическое оружие [22 января]

Российские государственные СМИ лояльны правительству и подавляют оппозиционные взгляды. Средства массовой информации распространяют дезинформацию о других странах.

Подконтрольные государству вещательные компании в России предлагают своей аудитории прокремлевскую версию новостей (© Shutterstock.com)
(© helloRuby/Shutterstock.com)

Государственный секретарь США Энтони Блинкен встретился с европейскими союзниками, чтобы обсудить актуальные вопросы деятельности Североатлантического Альянса и пути противостояния возможной российской агрессии.

Министры иностранных дел стран-членов НАТО (официальное фото) (NATO)

Местное самоуправление в США

Общая характеристика системы местного самоуправления в Соединенных Штатах Америки

Замечание 1

Государственное устройство Соединенных Штатов Америки наделяет каждый штат правом самостоятельного решения многих вопросов, в связи с чем в стране отсутствует единая система местных органов управления.

В стране господствует концепция самоуправления, в основе которой находится признание самостоятельности выбранных населением органов управления в пределах определенной компетенции. Объем компетенций достаточно широк и включает наиболее важные для населения вопросы, в том числе и благоустройства поселений, организации медицинского и образовательного обслуживания, охраны окружающей среды и прочего. Органы муниципального управления располагает значительным объемом финансовых средств, которые они получают из собственных источников, от федерального правительства и правительства штатов.

Система местного самоуправления выступает для Соединенных Штатов Америки важнейшим элементом демократического режима и свободы гражданского общества. Местное самоуправление подразумевает тесное сотрудничество с администрацией штатов, в том числе в вопросах полиции, образования, здравоохранения, санитарного контроля и прочего. Зачастую администрация штатов располагает правом прямого контроля органов муниципального управления через систему партийных механизмом и финансовых дотаций из бюджета штата.

Графство в системе местного самоуправления

Графство – это основная административно-территориальная единица, входящая в состав штатов, за исключением Коннектикута и Род-Айленда. Общее число графств насчитывает более 3000, при этом графства имеют существенные различия размеров территорий и численности населения. Например, штат Техас включает 254 графства, штат Гавайи – 3.

Замечание 2

Численность населения крупных графств достигает 6 миллионов человек, мелких – около 1000 жителей.

Готовые работы на аналогичную тему

Правовую основу организации самоуправления в графствах составляют конституции и законы штатов. Графства применяют два варианта советов: совет комиссионеров и совет контролеров. В первом случае население избирает членов совета, осуществляющих руководство практической работой по конкретным направлениям. Во втором случае совет формируется представительством выборных должностных лиц муниципальных образований, входящий в состав графства. Численность представителей может достигать 100 человек.

Заседания совета, как правило, проводятся не чаще одного раза в месяц. Обычно советы не имеют постоянного председателя.

Советы наделяется следующими правами:

  • во-первых, выведение местных налогов и сборов;
  • во-вторых, принятие и контроль бюджета;
  • в-третьих, отслеживание организации и проведения выборов и прочее.

Реальное управление в графстве осуществляется аппаратом чиновников, который создается при совете. Многие графства также осуществляют избрание шерифа, который возглавляет полицию, прокурора, казначея, суперинтенданта школ, действующих независимо от совета.

Во главе аппарата управления находится администратор, назначаемый советом или избираемый населением. Администратор является должностным лицом, олицетворяющим исполнительную власть. Как правило, администратор имеет большое влияние на совет.

В системе местного самоуправления в Америке существуют такое понятия как тауны и тауншипы, представляющие собой общины, входящие в графства. В этих общинах осуществляется самоуправление. Такая форма общин распространена только в некоторых штатах.

Тауны включают в состав одно или несколько мелких городских поселений, и окружающую сельскую местность с небольшим населением. В качестве основного органа управления выступает собрание жителей, проводящееся один раз в год. Это собрание осуществляет принятие бюджета, избрание совета, отдельных должностных лиц.

Тауншипы характерны для сельской местности, преимущественно для штатов Среднего Запада. В них формируются советы и выбираются администраторы.

Города в системе местного самоуправления

Легислатура штата определяет статус города, в связи с этим критерии отнесения поселений к городам различаются по штатам.

Как правило, городами признаются мегаполисы, имеющие население несколько миллионов человек. Однако городом может считаться и небольшой поселок, население которого насчитывает не более 1000 человек.

Управление городами осуществляется муниципалитетами. Муниципалитет имеет право владения и распоряжения собственностью, участия в кредитных отношениях, заключения контрактов.

Управление городами достаточно разнообразно, однако может быть сведено к трем основным концепциям.

Первой из них является система «мэр-совет», представляющая собой наиболее распространенную систему. В рамках этой системы осуществляется избрание совета, выполняющего роль парламента, посредством созыва его заседаний не чаще одного раза в месяц. Совет обладает правом издания правовых актов. Одновременно населением избирается мэр, осуществляющий исполнительную власть. Полномочия осуществления местного самоуправления делятся между мэром и советом. Мэр наделяется правом вето, осуществляет составление проекта бюджета и прочее.

Второй системой является система «совет-управляющий», главное отличие которой от первой системы состоит в том, что население не осуществляет избрания главы администрации, он назначается советом. Совет обладает правом увольнение этого лица.

Третьей системой является комиссионная система местного самоуправления, не практикующая принцип разделения властей, а соединяющая законодательную и исполнительную власть в рамках одной комиссии. Население избирает комиссию на 2-4 года. Комиссия наделяется правом издания необходимых правовых актов и организации их исполнения. За каждым членом комиссии закрепляется определенное направление деятельности, которое он курирует. Члены комиссии по очереди председательствуют на ее заседаниях. Иногда один из членов комиссии исполняет обязанности мэра.

35. Местное самоуправление США. Конституционное право зарубежных стран. Шпаргалка

Читайте также

Глава 8 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Глава 8 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.2. Местное самоуправление

Местное самоуправление

Местное самоуправление Таблица 23

Глава 8. Местное самоуправление

Глава 8. Местное самоуправление Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.2. Местное самоуправление

Глава 8. Местное самоуправление

Глава 8. Местное самоуправление Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.2. Местное самоуправление

Глава 8 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Глава 8 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.2. Местное самоуправление

Местное самоуправление

Местное самоуправление Таблица 23

Местное самоуправление

Местное самоуправление Федеративная форма государственно-территориального устройства США и в связи с этим децентрализация власти на местах, быстрый рост урбанизации, кризисные явления в крупных городах, соперничество между предпринимателями Востока и Запада,

Местное самоуправление

Местное самоуправление Согласно § 41 конституции, территория Венгерской Республики делится на столицу, области, города и общины (kozseg). Столица делится на округа. Они могут быть образованы и в других городах. Следует иметь в виду, что столица Венгрии по сравнению с другими

5. Местное самоуправление в 90-е гг. XX в.

5. Местное самоуправление в 90-е гг. XX в. В процессе реформирования советской системы местного самоуправления можно выделить два этапа:1-й этап — 1990–1991 гг. Принятие 9.04.1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который

22. Местное самоуправление и правовые нормы

22. Местное самоуправление и правовые нормы Правовые нормы – это правила поведения, устанавливающие, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Они образуют муниципальное право

35. Местное самоуправление США

35. Местное самоуправление США Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов.Большинство штатов делятся на графства. Всего в США более 3 тыс. графств.Их

88. Местное самоуправление и управление

88. Местное самоуправление и управление Система местных органов, осуществляющих управление общественной жизнью, основана на сочетании государственных органов власти на местах и органов местного самоуправления, принципов централизации и децентрализации.Первый принцип

Статья 1. Местное самоуправление

Статья 1. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.2. Местное самоуправление в Российской Федерации –

85. Местное самоуправление в РФ

85. Местное самоуправление в РФ Местное самоуправление в РФ регламентируется ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-Ф3.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается,

§ 26. Местное самоуправление

§ 26. Местное самоуправление Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Граждане осуществляют местное самоуправление путем референдума,

основные задачи и цели, структура и типы

Система местного самоуправления в США отличается высокой степенью независимости от центра. Каждый штат, муниципалитет, территориальная единица представляет собой независимую от центральной власти структуру с высокой степенью автономности.

Федерализм

Полномочия власти распределяются между местными, государственными и общенациональными органами власти. В 2012 году, согласно данным переписи органов власти, проводимой один раз в пятилетний период, в Северной Америке было насчитано порядка 90 тысяч единиц местного самоуправления. При этом лидерство досталось штату Иллинойс, в котором насчитали около семи тысяч структур. Штат Гавайи оказался наиболее беден на них — здесь, согласно переписи, обнаружилась всего 21 единица.

В системе местного самоуправления в США выделяют два уровня:

  • более крупные территории называются округами (в штате Луизиана они зовутся «приходами», а на Аляске — «городками»), муниципалитетами или городами;
  • поселения — мелкие округа.

Конституция каждого штата определяет форму муниципалитетов. В зависимости от этого даются и названия — деревни, города и городки, поселения. Нормативные основы местного самоуправления в США также прописываются в Конституции каждого штата.

Полномочия штатов

Действующая система местного самоуправления в США имеет весьма неоднозначный характер. Она сформирована из множества уровней — местного, штатного и федерального, которые зачастую вступают в противоречие друг с другом.

Главный закон США — Конституция — не содержит нормативов, которые напрямую регулируют управление в каждом регионе. Все, что касается местной власти, ее структура и функции устанавливаются на уровне штатов.

Особенности местного самоуправления в США состоят в том, что работа местного муниципалитета определяется решением соответствующего штата, такой порядок формирует полную зависимость местных органов власти от федеральных. Каждый штат проявляет самостоятельность в этой области, таким образом по всей Америке функционирует 50 различных муниципальных систем. Правовой статус каждого штата базируется на Конституции и текущем законодательстве, подкреплен муниципальными хартиями, которые содержат нормы, регламентирующие деятельность штата.

Финансирование

Поступление денег в пользу органов местного управления и самоуправления в США от федеральных властей реализуется напрямую в виде займов и субвенций, иными словами, специально назначенных субсидий. Сегодня все муниципалитеты США напрямую связаны с федеральным центром, все единицы местного самоуправления реализуют федеральные программы.

Денежные средства в пользу муниципалитетов идут на покрытие следующих статей расходов:

  1. Социально-экономическое развитие территорий с отставанием.
  2. Финансирование семей с низким доходом, матерей-одиночек и инвалидов. По всей стране действуют программы социальной защиты, установлены компенсационные выплаты и назначены льготы. Кроме того, имеются определенные продуктовые нормы — наборы продуктов, определенные составом и численностью семьи. Определен перечень медицинских услуг.
  3. Благодаря выделяемым субвенциям создаются возможности для уравнивания округов и городов по обеспечению занятости населения, в области подготовки кадров, образования граждан.
  4. Денежные средства субвенций, поступающие в местный бюджет, помогают оптимизировать налоговые ставки и способствуют распределению налогового бремени.

Из перечисленного выше можно сделать вывод, что созданные по инициативе граждан органы местного самоуправления в США выполняют проекты и программы федерального правительства сами.

Функции местного самоуправления

До войны объем задач местного самоуправления в США был намного ниже. Сегодня, в связи с ростом численности и запросов жителей, населения, изменений в общественной социальной структуре и урбанизации, повлекшими за собой рост энергетических, экологических, транспортных проблем, круг задач расширился. В начале 80-х годов в плане экономики был взят «оздоравливающий курс», который сопровождался сокращением расходов в таких сферах, как социальная, культурная, урезаны расходы на прочие гражданские нужды, особенно если речь шла о беднейших слоях населения страны.

Организация местного самоуправления в США реализует набор базовых услуг для населения, таких как обеспечение жильем и транспортом, охрана и обеспечение безопасности и правопорядка, а также канализация и водоснабжение, уборка мусора и снега. Местными властями утверждаются стандарты школьных образовательных программ. Работа местных органов здравоохранения или, например, полиции, оплачивается из местного бюджета, пополняемого налогами жителей.

Как поделены территории в США

Сегодня в США можно выделить шесть видов территориальных единиц с собственным управлением:

  • графства;
  • бороу;
  • города;
  • тауны;
  • вилиджи;
  • тауншипы.

Это традиционные виды. Есть также и два нетрадиционных: специальные и школьные округа.

Принадлежность к тому или иному территориальному образованию зависит от численности населения, а также от уровня урбанизации территорий. Для сравнения: оба населенных пункта — город Шерилл с 3 тысячами населения и город Нью-Йорк с населением в 17 миллионов человек имеют статус «сити» (город).

В целом, система местного самоуправления в Штатах довольно гибкая. Важнейшие муниципальные корпорации, перечисленные выше, — это ключевые органы управления преимущественно в городах, общая численность населения которых достигает 87% от уровня всей страны, и именно здесь наиболее высока потребность во всех службах для обеспечения жизнедеятельности людей. Наряду с графствами, эти структуры наиболее крупные среди единиц местного самоуправления в США.

Графства

Штаты подразделяются на графства, которых в США насчитывается более 3 тысяч. В штате Луизиана они носят название «приход». Графства в основном служат для управления территориями, не принадлежащими городу. Это своеобразные органы местного самоуправления в США, типичные преимущественно для сельской местности с преобладанием большой территории и невысокой численности населения. Жители графств избирают советы и должностных лиц в виде шерифа, который отвечает за общественный порядок, также избирается прокурор, казначей и другие.

Цели создания графств:

  • содействие штатам в проведении выборов и вершении правосудия;
  • предоставление сельским жителям ряда необходимых услуг, например, строительство, поддержание порядка.

Чем характеризуется графство? Основные черты его следующие:

  • Эти территориальные единицы подразделяются на «тауны» и на «тауншипы». Первыми являются небольшие города с окрестностями, прилегающими к ним, а «тауншип» – это группа примерно однородных поселков. Органы местного самоуправления США в этих структурах являются последней, «реликтовой» формой народного самоуправления и сегодня остались только в 20 штатах. Формально они отличаются от муниципалитетов определением своих границ, не зависящих от концентрации населения: сюда могут быть включены и сельские районы с редкой заселенностью, и высоко урбанизированные территории. В состав органов власти тауншипов (их также называют «совет контролеров») входят выборные члены (они же — делегаты), их число достигает 20 человек, все они являются должностными лицами графства и причастны его делам. Руководящий состав совета и эти должностные лица курируют деятельность муниципальных чиновников, решая вопросы местного бюджета и определяя основные программы развития.
  • Собрания жителей, проводимые в мелких структурах, призваны решать общие вопросы поселения, в рамках этих проводимых совещаний, как правило, избирается и исполнительный комитет. Если структура более крупная, собрания местных жителей проводятся по отдельным поселкам. На повестке дня такого собрания также стоит выбор констебля, отвечающего за общественный порядок, и казначея. Если необходимо решить иные вопросы, в городах и других территориально-административных единицах создаются комитеты и избираются советы.
  • Совет комиссионеров. Три четверти штатов в графствах имеют назначаемый совет комиссионеров. Участники этого общества не имеют права членства в исполнительных органах, а также не могут занимать прочие должности. На пост председателя этого общества избираются по очереди, местные вопросы решаются коллегиально, равно как и распоряжение финансами.

Главные рабочие органы в графствах — советы, избираемые населением. Управление графствами в большинстве штатов США отличается отсутствием единого исполнительного органа власти, местное население производит также выбор шерифа, прокурора (атторнея), а также судебного клерка и казначея, коронера, аудитора и клерка графства. Также есть должности суперинтенданта школ, регистратора и землемера графства, которые тоже избираются населением.

Функции должностных лиц

  1. Шериф руководит полицией графства и ведет всю деятельность, возложенную на правоохранительные органы: осуществляет вызовы в суд, производит аресты.
  2. Атторней следит за соблюдением законодательства, расследует преступления, представляет интересы графства в судебных инстанциях.
  3. Функции коронера — расследование дел об убийствах.
  4. Асессор графства устанавливает налоговые ставки и контролирует сбор налогов.
  5. Аудитор следит за надлежащим и целевым расходованием денежных средств графства, в его обязанности входят контрольно-ревизионные функции.
  6. Руководитель финансовой службы — казначей.
  7. Клерк выступает в роли секретаря совета графства.

Характер воздействия совета на административный персонал определяет форму управления, их три:

1. Комиссионная форма характеризуется тем, что в руках совета графства сосредоточена вся власть. При этом высшего должностного лица нет, комиссия формируется из выборных лиц — уполномоченных, каждый из которых управляет одним отделом городского правительства. К недостаткам можно отнести бесконтрольность, отсутствие у управленцев опыта, отсутствие сотрудничества, круговая порука.

2. Форма «совет — менеджер» характеризуется преобладанием в западных и южных штатах. Совет на определенный срок назначает профессионального чиновника — менеджера, подбирающего персонал на самые важные посты в муниципалитете, а также формирует программу деятельности, осуществляет над ней контроль. Совет принимает постановления в наиболее важных вопросах стратегического характера, устанавливает уровень налогов и утверждает бюджетные ассигнования.

3. В 1835 году впервые возникла форма «мэр — совет». Руководитель выполняет те же самые функции, что и в предыдущей форме, но выборному руководителю формально присвоен статус главы территории, соответственно его влияние и политическая роль намного выше. Он имеет возможность наложить вето на решения совета графства, уполномочен выносить на рассмотрение совета главные направления политики графства, а также ему позволено выступать с публичными заявлениями от имени всего графства. Проводя аналогию, если рассматривать республиканскую систему, здесь речь пойдет о форме «сильный мэр — слабый совет», если парламентскую — «слабый мэр — сильный совет».

В первом случае мэру принадлежит самостоятельное решение многих текущих вопросов, кроме того, он наделен правом отлагательного вето на решения совета, при этом лишь квалифицированное большинство голосов членов совета может отменить данный запрет.

Муниципалитеты

По территориальному признаку и графства, и муниципалитеты состоят в тесной связи друг с другом. Это объясняется тем, что больше половины муниципальных образований включены в состав графств (из графств выделено 39 городов, муниципалитеты которых осуществляют свойственные муниципальным корпорациям и графствам функции). Основной рабочий орган в муниципалитете — совет, его состав насчитывает от 5 до 9 членов, в крупных городах с численностью более 500 тысяч человек в его состав входит около 13 человек.

В ходе истории местного самоуправления в США сложилось так, что муниципальные советы выбираются по принципу мажоритарной системы относительного большинства.

Законы большого количества штатов вносят запрет на участие политических партий и объединений в выдвижении своих кандидатов на местных выборах.

Это следствие существовавших в начале 20 столетия избирательных технологий, исход выборов при которых решался количеством денежных средств, а также применялось силовое давление со стороны партий, а мнение народа в расчет не принималось.

Кого и как бы ни выбрали, эффективность работы местной власти напрямую зависит от отношений избранников с народом, от доверия населения к местным органам управления.

Тауны

Высшим управляющим органом является ежегодное собрание всех жителей (таун-митинг), наделенных правом голоса. На нем решаются все важнейшие вопросы, избирается совет из 3-5 человек — орган исполнительной власти в период между собраниями, назначаются казначей и клерк, асессор и констебль, прочие должностные лица, которые также могут назначаться советом, равно как и главные администраторы тауншипа.

Сегодня многие специалисты по государственному управлению считают таунов и тауншипов неэффективной системой местного самоуправления в США, обреченной на исчезновение.

Города

Из графств особым образом выделены города, которые имеют собственную систему самоуправления. В действующей в них системе «совет – управляющий» последний является главой администрации. Его назначает не население, а совет. Глава — опытный менеджер, выступающий как наемное должностное лицо, в связи с этим его вправе уволить. Управляющий в своих руках сосредотачивает всю полноту власти, при этом в городе работает выбираемый населением мэр, назначение которого — исполнять представительские функции, председательствовать в совете и по факту ничем не управлять.

Разделение властей в городе как таковое отсутствует — единая комиссия сосредоточила в своих руках законодательные и исполнительные функции. Она состоит из 5–7 членов, которых на срок до 4 лет избирают жители города, в рамках комиссии издаются необходимые правовые акты, исполнение которых организуется ее членами. Один из членов комиссии назначается ее председателем, а каждый участник этого формирования является главой управления и муниципалитета, которого по сути никто не контролирует.

Крупные города могут образовываться из нескольких небольших, расположенных по соседству, а также из графств, могут содержать в себе несколько автономных муниципалитетов (их называют метрополитенские регионы).

Округа по естественному природному разделению

В США есть и отдельные многочисленные округа, не связанные с административно-территориальным делением, их возникновение обусловлено природными факторами и естественными причинами. В таких формированиях тот орган, который создал этот округ (либо само население), производит назначение чиновников на места.

Специальные округа

Это особые органы местного самоуправления США, кратко характеризуемые тем, что, в отличие от графств, муниципалитетов и тауншипов они создаются для решения конкретных задач и вопросов, таких, например, как безопасность, образование и водоснабжение в какой-то местности. Они отличаются высокой степенью автономности и наделены правами юридического лица. В каждом специальном округе создается собственный руководящий орган из пяти-семи человек, который либо назначается властями штата или местной властью, либо избирается населением.

Школьные округа

Из особых органов местного самоуправления в США выделяется особая группа — школьные округа. В них руководство деятельностью школ и школьное законодательство регулируется и департаментом просвещения самого штата, и местными школьными сообществами.

Здесь также избираются советы, наделенные правом решения (но под контролем графства и штата) всех текущих вопросов, касающихся образования в этой местности. Ими взимается поимущественный налог на финансирование строительства и содержания школ, распоряжение субсидиями, выделенными на нужды и развитие образования, в функции совета также входит найм преподавательского состава.

Зарубежный опыт организации местного самоуправления и возможность его применения в России

Местное самоуправление за рубежом имеет довольно разнообразные формы в зависимости от того, насколько оно интегрировано в систему государственного управления и какова степень его автономности.

Интересен факт, что не во всех странах существует термин «местное самоуправление». В англосаксонских странах используется понятие местного или муниципального управления (в США и Великобритании муниципальным именуется только городское самоуправление), в Японии аналогом этого понятия является «местная автономия», во Франции — территориальная децентрализация, в Испании, Турции — местное управление.

Значительную роль в распространении идей местного самоуправления в европейских государствах сыграла бельгийская Конституция 1831 года. В ней содержалась специальная статья, посвященная общинному управлению. Наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями признавалась власть четвертая — муниципальная. В настоящее время в мировой практике различают две модели местного самоуправления — англосаксонскую и континентальную (французскую). Если первая получила распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и других странах с англосаксонской правовой системой, то вторая популярна в континентальной Европе, франко — язычной Африке, Латинской Америке и на Ближнем Востоке.

Первый тип муниципальной организации формируется снизу, в силу, прежде всего, гражданской инициативы населения. Л.А. Велихов так характеризовал его: «В государствах, сложившихся из более мелких единиц и не разорвавших со свои прошлым (Швейцария, Норвегия), местное самоуправление строилось снизу вверх, причем государства признавали то, что было создано самой жизнью. В таких государствах местное самоуправление Крепко врастало в быт».

Согласно англосаксонской модели местные представительные органы выступают, как действующие формально независимо в пределах предоставляемых им полномочий при отсутствии прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим. На местах нет представителей уполномоченных центрального правительства, а контроль, за органами местного самоуправления осуществляется косвенным путем, в частности через суд. Государство следит за тем, чтобы местные установления не нарушали общенациональное законодательство.

Главная роль в управлении местными делами принадлежит не столько органам местного самоуправления в целом, сколько формируемым депутатами этого органа профильным комитетам и комиссиям; именно эти структуры решают, к примеру, открывать ли в населенном пункте детский сад и принимать ли на постоянное место жительство иммигрантов.

Население избирает не только депутатов, но и других должностных лиц местного самоуправления. Так в США местные жители избирают своего шерифа, муниципального казначея и некоторых других функционеров. Таким образом, англосаксонский тип выделяется более глубокой автономией местных органов и отсутствием выраженного подчинения вышестоящему уровню власти. У органов местного самоуправления своя компетенция, и они не подчиняются органам государственной власти.

Континентальный (романский) тип характеризуется развитой системой контроля со стороны центральной администрации. Разделение государственной власти и органов местного самоуправления не предполагается, последние являются как бы продолжением государственной ветви власти. Органам местного самоуправления передается часть государственных функций, исполнение которых контролируют государственные структуры на местах.

В рамках континентальной модели существует непосредственная подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим. В частности, во Франции комиссар республики и его заместители функционируют, как представители центра на местах, а мэр дополнительно имеет статус представителя центрального правительства, ответственного за исполнение порученных ему государственных дел. Романская модель характеризуется не просто высокой, но директивной ролью государства.

Функционирование англосаксонской модели можно рассмотреть на примере Великобритании, которая имеет солидный исторический опыт в развитии самоуправления. Уже в XIX. А. Васильчиков называл английские учреждения утвердительным примером местного самоуправления. Другой русский экономист XIX века В.П. Безобразов тоже одобрительно отзывался об английском самоуправлении, называя его «основанием всего государственного порядка в Великобритании, составляющим предмет зависти всех народов». По его мнению, на началах местного самоуправления в Великобритании покоится вся административная власть, обеспечивая свою незыблемость и законность, а с ней и свободу каждого подданного этой страны.

Национальной особенностью английской государственности издавна считалось соблюдение обычаев и традиций. Поэтому источником гражданских прав в этой стране являются не столько правовые нормы, дарованные королем или парламентом, сколько исторически сложившееся правосознание граждан.

Английские города издавна вели успешную борьбу с государственной властью, постоянно им уступавшей, выдавая городам многочисленные грамоты, подтверждавшие их привилегии и свободы. В ходе европейской колониальной экспансии английская правовая культура пустила корни в Северной Америке, Австралии и других государствах бывшей Британской империи.

Старинная английская самоуправляющаяся община имела вначале аристократическое, а затем буржуазное происхождение, что проявлялось во время выборов, в которых участвовали одни «джентльмены», владеющие имуществом и уплачивающие налоги. В результате, по мнению Л.А. Велихова, принцип самоуправления, в котором большинство населения не участвовало, служил мощной поддержкой господствующего класса. Указанные свойства способствовали ограничению самоуправления не извне, а изнутри и служили организации господства одного класса над другим. Однако со временем «принцип самоуправления и общинности настолько въелся в плоть и кровь англичан, что они не находят нужным ни определять его, ни говорить о нем, ни даже устанавливать его нормы в законодательстве». Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии называют «страной советов». Здесь городские советы графств, районные советы метрополий, приходские советы, и именно им принадлежит реальная власть. Они определяют приоритеты и формируют исполнительные структуры. «Английские города буквально пронизаны комитетами, форумами, ассоциациями, с участием которых каждый при желании может решить свои проблемы. Однажды созданная система вовлечения рядовых граждан в управление своей территорией, действует безотказно». Система контроля за властью основана на постоянно действующем принципе ротации, чтобы депутаты не могли «распоясаться, дорвавшись до власти». Основа структуры местной власти Англии — политическая культура рядовых граждан и патологическое неумение перекладывать ответственность за свою жизнь на других.  В Великобритании формально монархическая государственность имеет глубоко развитую демократическую сущность, обеспечивающую успешное функционирование общественных институтов, составляющих основу гражданского общества.

Если говорить о статусе местных органов власти в государствах относящихся к англосаксонской системе, то формально они имеют лишь те полномочия, которые предоставлены им парламентскими институтами. Любое действие местной власти должно быть оправдано ссылкой на соответствующий акт парламента. Так, для получения каких — либо дополнительных полномочий местные власти в Великобритании вправе обратиться в парламент с просьбой об издании соответствующего закона. Особенно успешно английские традиции прижились на американском континенте. Французский мыслитель А. Токвиль полагал, что сама история Соединенных Штатов обеспечила их развитие по демократическому пути, который насчитывает уже более двух столетий.

Являясь владением английской короны, некоторые колонии на побережье Северной Америки к концу XVI в. получили права учреждать гражданское политическое общество под покровительством метрополии, а также право самоуправления во всем, что не противоречило английским законам. Подчас колонии образовывались безо всякого содействия и практически без ведома Англии, и лишь 30-40 лет спустя королевская хартия узаконивала их существование. Эмигранты сами назначали должностных лиц, заключали мир и объявляли войну, регламентировали деятельность полиции, принимали законы. К 1650 г. в Новой Англии община полностью и окончательно утвердилась. Колонии пока еще продолжали признавать верховную власть метрополии, штаты по-прежнему управлялись по законам монархии, однако республика уже полнокровно развивалась в рамках общины.

Принятая в 1776 г. в Соединенных Штатах Декларация независимости, автором которой явился сторонник естественных прав человека Томас Джефферсон, закрепила право граждан на самоуправление. Двумя годами позже была принята Конституция нового государства, которая является самой «старой» из писаных конституций, действующих в настоящее время. И хотя Основной закон страны выглядит как умеренно демократический документ, по многим параметрам демократии уступающий конституциям стран западной Европы и других регионов современного мира, это не мешает США иметь довольно устойчиво функционирующие гражданские институты и демократическую систему государственности.

Алексис де Токвиль так характеризовал развитие процесса самоуправления в Америке в XIX веке: «Над всеми существующими институтами и современными общественными политическими структурами США есть верховная власть — это власть народа, которая разрушает или изменяет их по своему усмотрению. В Америке народ сам выбирает тех, кто создает законы, и тех, кто их исполняет, он же избирает суд присяжных, который наказывает нарушителей закона. Народ прямым голосованием избирает своих представителей в органы власти и делает это, как правило, ежегодно, чтобы его избранники находились в более полной зависимости от народа. Все это подтверждает, что именно народ управляет страной. И хотя государственное правление имеет представительную форму, нет сомнения, что в повседневном управлении обществом беспрепятственно проявляются мнения, предрассудки, интересы и даже страсти народа». Система государственной власти в США базируется на принципе разделения властей — системе сдержек и противовесов. Современная правовая доктрина в Соединенных Штатах считает органы муниципального управления креатурами штата. Муниципалитеты обладают только теми правами, которые предоставлены им законодательным органом штата. Роль «муниципальной конституции» (устава) исполняют муниципальные хартии, которые основываются на законодательстве штатов. Муниципалитеты имеют право на «гомруль», т.е. право разрабатывать, применять, и изменять хартии. Плюрализм форм местной демократии проявляется в том, что муниципалитеты имеют возможность сами выбрать структуру своего управления. Эти хартии принимаются муниципальными советами или путем референдума и в дальнейшем утверждаются парламентом штата. Однако укрепление муниципальной автономии и усиление местнических тенденций идет параллельно с другим процессом- ослабеванием влияния субъектов федерации на решение вопросов, имеющих значение в рамках штата. Не способствует гомруль и развитию межмуниципального сотрудничества. Американский опыт в данной области, в целом свидетельствует о том, что «избыток местной автономии может создать не менее серьезные проблемы, чем ее недостаток». Сегодня в США территория всех штатов, кроме трех подразделяется на графства. Роль органов самоуправления в графствах исполняют советы, избираемые населением или формируемые из выбранных чиновников органов самоуправления нижестоящего уровня.

На территории государства, особенно в небольших городах, остается популярной такая форма осуществления местного самоуправления как городские собрания. Здесь обсуждаются вопросы не общегосударственного, а местного значения: условия содержания учебных заведений, состояние питьевой воды, дорог и другие. Другой пример функционирования англосаксонской модели мы можем наблюдать в Канаде. В Конституции Канады нет ни слова о местном самоуправлении, все свои полномочия муниципальные органы получают из рук правительства провинции. В каждой провинции Канады принят свой муниципальный акт (закон), регулирующий сферу местного самоуправления.

В канадском контексте «муниципалитет» — это политическая и правовая единица, управляющая некой территорией. Городские регионы могут включать несколько муниципалитетов. Например, в Ванкувере 21 муниципалитет, в Монреале их более 100.

Канадские провинции на практике могут делать со своими муниципалитетами все, что угодно — изменять границы, возлагать на них дополнительные обязанности, сокращать финансирование. Однако это все же англосаксонская модель, поскольку в пределах своих полномочий канадские муниципалитеты свободны и независимы, а община остается первичной ячейкой социальной организации.

Муниципалитеты в Канаде действуют по принципу открытого правительства: сессии совета неизменно открыты для публики, причем представители общественности всегда могут высказаться в дебатах. Большое распространение в Канаде имеют местные плебисциты, в ходе которых граждане приглашаются для голосования к урнам для решения локальных вопросов, таких как: закрытие или открытие местного аэропорта, часы работы магазинов в выходные дни и т.д. Результаты такого волеизъявления граждан ни к чему не обязывают местный совет, но служат мощным средством давления на депутатов. Проведение плебисцитов сопровождается публичными форумами и открытыми дискуссиями, во время которых людям предоставляется возможность уточнить собственную точку зрения и познакомиться с иными позициями.

В местной политике особую роль играют различные группы давления: ассоциации соседей, группы протеста, объявления, созданные для решения какого-то конкретного вопроса. Как правило, при каждом муниципалитете создается торгово-промышленная палата, в которой формируется позиция деловых кругов по проблемам муниципального развития. Разумеется, их мнение весьма значимо, поскольку именно предприниматели формируют налоговую базу местной власти. К данной модели организации местного самоуправления может быть отнесена и организация местной власти в Испании. В новой национальной Конституции 1978 г. местная власть в Испании признавалась в качестве одного из основных элементов управления государством. Был провозглашен принцип автономии как непременный для управления на местах в соответствии с собственными интересами населения. В главном законодательном акте страны автономия определяется как способность субъекта (в данном случае местной власти) к саморегулированию и самоопределению. В качестве исходного принципа положений выдвигалась ориентация на нужды регионов, их четкое осмысление и удовлетворение.

Основными составляющими местного управления являются муниципалитеты и провинции, обладающие правами на саморегламентацию и самоорганизацию. Достаточно высокий статус местных органов власти подтверждается тем, что национальная комиссия по вопросам местной администрации получила возможность обращаться и оспаривать в Конституционном суде решения, наносящие по ее мнению вред местной автономии. Во всех случаях значение местных интересов, а значит, и удовлетворение «общественных благ» провозглашается в качестве приоритетного.

Можно выделить три вида участия граждан в работе испанских муниципалитетов:

— органический, дающий право в соответствующих муниципальных органах изложить свое мнение по отдельным вопросам;
— функциональный, когда граждане выступают в качестве помощников служащих муниципальных органов;
— кооперативный, предусматривающий стимулирование и регулирование местной администрацией.

Делается акцент на привлечение простых людей к деятельности муниципалитетов и периодическое информирование граждан об их работе. Таким образом, каждое государство, развивающееся по англосаксонскому пути, имеет свои характерные особенности, но в целом они выделяются активным привлечением населения к работе муниципалитетов, муниципальной деятельностью с более глубоким автономным характером и отсутствием выраженного подчинения местных органов власти вышестоящему уровню.

Континентальная модель может быть рассмотрена на примере Франции. К сфере местного самоуправления в этом государстве относятся такие этажи власти, как: регионы, департаменты, коммуны.

Поскольку Франция всегда славилась традициями централизма, то данное обстоятельство не могло не отразиться на особенностях муниципальной жизни. Нижестоящие организации здесь, хотя и в меньшей степени, чем прежде, зависят от вышестоящих.

На процессы демократизации во Франции серьезное влияние оказало учение Ж. Ж. Руссо, который отстаивал принципы прямой демократии. Руссо считал, что законодательная власть должна осуществляться только народом. По его мнению, чем лучше устроено государство, тем больше граждане должны быть озабочены не столько личными проблемами, сколько общественными.

Все те ценности, которые отстаивал Руссо — суверенитет народа, личное участие граждан в решении общественных проблем, равенство перед законом и доступ к любой публичной должности исключительно в зависимости от имеющихся способностей и добродетелей — способствовали формированию нового социального мышления его современников и нашли отражение в положениях Конституции IV Французской Республики.

Современное местное самоуправление на Западе, как правило, связывают с идеей субсидиарности. Суть ее состоит в том, что функции принятия решения по возможности должны делегироваться на уровень наиболее приближенный к тому, который этими решениями затрагивается, т.е. если местные сообщества в состоянии компетентно решать свои проблемы, вышестоящие органы не вправе брать эти решения на себя. Чем короче административная дистанция между органом, принимающим решение, и сферой действия этого решения, тем лучше, хотя этому противостоит бюрократия, не желающая отдавать свои полномочия на местах. Принцип субсидиарности соблюдается и во французской конституционно-правовой доктрине, которая возложила на государство вопросы общенационального значения, обязав территориальные коллективы решать проблемы, связанные с их местными делами, непосредственно затрагивающими повседневные интересы жителей конкретной местности. Стремление граждан взять в свои руки бразды местного правления привело к принятию Закона о правах и свободах децентрализованных территориальных коллективов 1982 г. Самоуправление во Франции сегодня осуществляется на уровне департаментов, которых на территории страны 95, и на уровне городских и сельских коммун, которые являются низовой административной единицей. Департаменты и коммуны имеют статус самоуправляющихся территориальных коллективов со своими выборными органами — генеральными советами коммун. В отношении этих коллективов Конституция придерживается принципа «свободного управления», при котором управление местными делами доверяется местным органам.

В то же время в каждый департамент назначается представитель центральной власти — префект. Он контролирует соблюдение национальных интересов, обеспечивает осуществление в департаменте полномочий центральных государственных органов, информирует правительство о политической ситуации на вверенной ему территории, несет ответственность за имущество, принадлежащее государству, следит за исполнением нормативных актов центральной власти. В 80-е годы прошлого столетия наметилось, однако, сокращение влияния префектов и ослабление контроля вышестоящих организаций над нижестоящими. Теперь их опека строго регламентируется. Рассмотрение государственного устройства Германии и развитие такого гражданского института как местное самоуправление представляет для нас особый интерес, вследствие того, что, по мнению специалистов, у России некоторые позиции схожи с Германией, а именно:

— провозглашение федерализма в качестве основного принципа государственного устройства, причем немецкая модель во многом стала прообразом конституционной концепции современного российского федерализма;
— континентальная система права, к которой принадлежит Германия, наиболее близка российской правовой системе;
— немецкие и российские муниципальные системы имеют ряд общих исторических корней: введение и последующее развитие земского и городского самоуправления в России в середине XIX века осуществлялась по образу прусских реформ барона фон Штейна.

Здесь самоуправление развивается в русле континентальной модели и существует на уровне общин и их объединений, называясь коммунальным самоуправлением. Характерной чертой для немецкой концепции самоуправления является идея «партиципации», т.е. привлечение максимально широкого круга граждан к решению публичных административных задач. Эта идея была заложена в начале XIX века бароном фон Штейном и нашла практическое воплощение в провозглашенных им реформах.

В современной немецкой литературе утвердились две основных концепции коммунального самоуправления: демократически — парламентская и административная (государственная).

В рамках демократически-парламентской концепции коммунальное самоуправление определяется как гражданское самоуправление, относительно независимая общественная власть, существующая параллельно с государственной. Административное (государственное) управление рассматривает коммунальное самоуправление, как опосредованное государственное управление, т.е. осуществление государственной властью своих задач через органы коммунального самоуправления. Однако демократически — парламентарное направление получает все большее распространение в немецкой юридической и политической литературе. Дифференциация между непосредственным и опосредованным государственным управлением, куда относятся и органы местного самоуправления, является важным структурным принципом системы управления ФРГ. Право местного самоуправления закреплено в Федеральной Конституции 1949 г. и конституциях отдельных земель. «В структуре местного самоуправления преобладает концепция сильной исполнительной власти». В отличие от других государств, переживших авторитарные и тоталитарные режимы (Испания, Португалия, Россия, Румыния и т.д.) в Основной закон этого государства не были включены институты непосредственной демократии, но право на местное самоуправление нашло свое закрепление в Конституции

В целях осуществления надзора, за исполнением федеральных законов уполномоченные правительства направляются не только в верховные земли, но и в нижестоящие органы власти. Цель введения этой нормы — надзор за соблюдением права и не нарушение его. Введенный механизм ответственности за исполнение законодательства, содействует полноценному функционированию гражданских институтов, в частности местного самоуправления.

Если сравнить японское и российское местное самоуправление, то устойчивое предпочтение континентальной модели проявляется в насаждении «сильных» губернаторов и мэров. Самостоятельное финансирование источников муниципалитетов обеспечивает только 30% их расходов, а остальная часть покрывается различными видами трансфертов. В финансовом отношении опыт Японии интересен тем, что депрессивные (слабые) районы эффективно поддерживаются не политикой дотирования, а кредитованием под целевые программы. Причем кредит предоставляется не в виде денег, а доходных источников, что не поощряет иждивенчества, а пробуждает интерес и инициативу. Местное самоуправление в Скандинавских странах имеет давние традиции. В связи с тем, что в этих государствах сильны традиции самоорганизации, прежде всего в сфере управления делами церковных общин, то и для создания территориальных единиц местного самоуправления было использовано церковное административное деление стран на приходы.

Так, в Финляндии местное самоуправление стало приобретать наиболее современные формы в XIX веке, когда решение вопросов, связанных с образованием и здравоохранением, стало компетенцией общин. Местное самоуправление в Скандинавских странах основано на муниципалитетах универсального типа, которые выполняют широкий круг функций и являются органами социального обеспечения населения. Для местных органов власти характерна особая политизированность. Практически все муниципальные советники являются членами политических партий, и каждой партии предоставляется место во всех выборных муниципальных органах. «Хотя политики могут плохо разбираться в профессиональных и технических вопросах, у них есть и сильная сторона: они способны выступать в качестве экспертов по координации всех конфликтных интересов в местной общине, включая конфликты между экспертами». В сравнении с местными службами центральных органов местное самоуправление ценится потому, что оно:

— увеличивает количество прав и свобод в обществе;
— усиливает возможность граждан участвовать в местных делах;
— способствует эффективности управления.

Уникален факт существования одной общины в Дании. В самом центре Копенгагена расположен вольный город Христиания. Совет общины решает здесь все важные вопросы. В городе нет полиции и разрешены легкие наркотики, с продажи которых официально платится налог. Народная партия Дании предпринимает попытки закрыть Христианию на основании того, что преступники в этом городе чувствуют себя свободно. Однако местное сообщество уже не раз отстаивало право на существование общины, предпринимая даже такие меры, как устройство баррикад.

Заседания муниципальных советов в Скандинавских странах проходят открыто, что способствует развитию гражданской активности и обеспечению общественного контроля, за деятельностью местных органов власти. Со стороны государства также осуществляется контроль, за деятельностью муниципалитетов. Многие из своих решений они обязаны представлять на рассмотрение в региональные или правительственные органы власти, хотя этот вид контроля не носит «жесткий» характер. В целом местное самоуправление в Скандинавских странах становится все более интегральной частью общегосударственной организации по предоставлению услуг. Муниципалитеты утратили свою роль автономной местной единицы, занимающейся исключительно собственными делами. В то же время их значение в политической системе скандинавских стран, несомненно, возрастает. Как можно проследить, система местной организации в зарубежных государствах строится в соответствии с административно-территориальным делением, которое в унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федеративных — чаще субъектов федерации. Местное самоуправление формируется, как правило, на низовом уровне — город, район, поселок. Основой системы местного самоуправления в зарубежных странах являются местные представительные органы, формируемые населением в результате свободных выборов.

Срок полномочий представительных органов местного самоуправления может составлять один год (некоторые провинции Канады), два года (Мексика, Боливия), три года (Швеция, Эстония), четыре года (Норвегия, Венгрия, Япония), пять лет (Турция, Кипр) или шесть лет (Франция, Бельгия, Люксембург).Выборы в местный парламент Великобритании проходят раз в 3-4 года по одной из двух схем: либо депутатов избирают одновременно, либо осуществляется ежегодная ротация. Так если жителям округа нужно выбрать трех депутатов в местный совет метрополии (район города — прим. авт.), то они могут выбирать одного из трех каждый год. Получается, что ежегодно состав совета меняется на одну треть, а это дает возможность депутатам с опытом получать приток «свежих сил». Долгое время в стране существовала единая территориально-организационная система, по которой в графствах выбирались городские советы и «под ними» районные советы. Однако после реформы 1974 г в шести графствах с большим числом жителей вопреки общепринятой схеме создаются советы метрополий. С одной стороны короткий срок полномочий позволяет довольно жестко контролировать своих избранников. С другой стороны за небольшой срок депутаты не успевают войти в курс дела и освоить навыки муниципальной работы. Более длительный срок работы местных советов предпочтителен также с финансовой и организационной точки зрения.

Роль органов самоуправления в графствах, на которые подразделяется практически вся территория Великобритании, исполняют советы, избираемые населением или формируемые из выбранных чиновников органов самоуправления нижестоящего уровня.

Мировая практика представляет большое разнообразие организационных схем, используемых на местном уровне. Одна из распространенных форм организации местной власти «сильный совет — слабый мэр», когда права мэра существенно ограничены. Общее руководство, координация и контроль за деятельностью исполнительного аппарата осуществляется городским советом. Совет обладает большими полномочиями в сфере управления, в хозяйственных, финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности.

Избрание советом главы исполнительного органа местного самоуправления характерно для таких стран, как Австрия, Дания, Франция, Чехия, Испания. Во Франции муниципальный совет избирает из числа своих членов мэра и его заместителя сроком на шесть лет. В Великобритании тоже не население, а депутаты избирают мэров из своих рядов сроком на 1 год. Данная практика получила распространение и в Мексике, а также в некоторых государствах Африки (Египет, Тунис).

Во многих странах местные советы могут избирать из своего состава единолично осуществляющего исполнительные функции мэра, бургомистра, майора и т.д. (Англия, некоторые земли Германии, Австрия, Дания, Испания).  Мэров английских городов выбирают не жители, а депутаты местного совета из своих рядов сроком на один год. Выборы в местный парламент проходят раз в 3-4 года, затем он объявляет конкурс на должность исполнительного директора, по-нашему главы администрации. Директор набирает аппарат, который координирует работу муниципальных служб.

В других странах советы избирают из своего состава коллегиальные исполнительные органы. В Италии это исполнительный комитет совета джунта. В ряде германских земель — это магистрат, который избирается местным представительным органом из своего состава, включая бургомистра.

В большинстве крупных городов США действует схема «сильный мэр — совет». Мэр избирается всем населением и достаточно независим от совета. Он имеет большие реальные полномочия, в которые входит право назначать и освобождать от должности руководителей муниципального аппарата, часто без согласия совета. Мэр имеет право также налагать трудно преодолимое вето на решение совета, он составляет проект бюджета и предпринимает необходимые действия для его исполнения. При мэре находится штат помощников — профессионалов, который повседневно контролирует работу руководителей муниципальных подразделений. Такая система существует также в некоторых провинциях Канады, в Японии. В Бельгии, Голландии, Люксембурге мэр (бургомистр) назначается главой государства — монархом — по предложению муниципального совета. Это подчеркивает значимость мэра не только как главы местной администрации, но и как представителя центрального правительства, играющего немаловажную роль в осуществлении контроля над местными органами власти.

Система «совет-управляющий» заключается в том, что совет назначает на определенный срок профессионального чиновника — менеджера. Управляющий подбирает лиц на важные посты в муниципальном аппарате, разрабатывает программу его деятельности, контролирует ее реализацию. Мэр при данной системе выполняет лишь представительские функции. Кроме США институт муниципальных управляющих существует в Канаде, Германии, Ирландии, Норвегии, Швеции, Финляндии.

Несмотря на разнообразие организационных форм у американцев остаются проблемы, как в вопросах организации местного самоуправления, так и во взаимоотношениях между различными органами управления.

Аналитики, занятые изучением этой практики делают вывод о необходимости именно небольших по своим масштабам органов муниципального управления. В этом случае на их взгляд должностные лица будут максимально близки к избирателям, и это заставит их энергично реагировать на все предложения и высказывания граждан.В сельской местности организация местного самоуправления имеет несколько иные формы. В небольших по размерам территориях с малой численностью населения представительные органы власти могут отсутствовать. Наиболее важные вопросы жизнедеятельности территориального сообщества здесь решаются путем непосредственной демократии на общих собраниях, референдумах.

В США в сельской местности функционируют тауны и тауншипы (от англ. «town»- небольшой город). Тауны управляются на основе решений, принятых собранием взрослых жителей или их представителей. На них избирается совет в составе 3-5 человек, который же является исполнительным комитетом. В некоторых сельских коммунах Франции, например, функции секретаря мэрии, занятого неполный рабочий день исполняет местный учитель.

Наиболее продуктивно с органами местного самоуправления взаимодействуют не отдельные жители, а объединения граждан. Активисты создают временные группы чисто протестного характера, которые выступают против конкретной акции или инициативы властей. В Канаде подобные объединения называют «только — не — в — моем — дворе». Такие группы не характеризуются общезначимым подходом к проблеме, но являются элементом гражданского общества, отражающим интересы и настроения определенной части его жителей. Примером развитого самоуправления на местах представляет собой Швеция. Организация жизнедеятельности в этой стране находится на таком уровне, что в Стокгольме нет даже мэра, поскольку в этом нет необходимости. Если возникает проблема, то для ее решения создается комитет. Депутаты же решают сколько требуется средств и выделяют, как правило, требуемое количество. Хорошее финансирование объясняется тем, что в стране высокие налоги, а большая часть местного бюджета формируется за счет налогообложения физических лиц. Несмотря на различные системы организации власти на местах, выше-рассмотренные страны характеризуются хорошо развитой экономикой и довольно высоким уровнем жизни общества, что является определяющей целью и главным критерием при создании любой политической системы. Следовательно, одним из главных моментов является не столько выбор модели государственного устройства, сколько то, созданы ли необходимые условия и приняты ли все меры для практической реализации этой модели. Избранная модель со временем совершенствуется, расширяя возможности института местного самоуправления.

Ни одна разновидность местного самоуправления, конечно, не возникла на пустом месте. Можно сказать, что все они были порождены социальными и политическими условиями своего времени. Избранный порядок управления основывался, как правило, на исторических традициях и укладе жизни общества, сочетая эволюционный подход с принципами преемственности и последовательности. Процесс введения инноваций опирается на гражданскую инициативу и принимается с учетом сложившихся стереотипов поведения и существующих тенденций в обществе. Жизнеспособность той или иной модели государственного устройства, включая систему местного самоуправления, обеспечивается реально функционирующим механизмом правовой доктрины государства.

В некоторых странах институциализация местного самоуправления происходила естественным путем (Великобритания, США), в других вводилась в директивном порядке свыше (Франция, Германия). Созданная система эволюционизировалась с развитием и совершенствованием демократических процессов в обществе, а также ростом правового сознания граждан.

Принцип разделения властей, который лежит в основе государственного устройства США, мы рассматриваем как один из основных. На наш взгляд, пока российское гражданское общество не сформировано и не структурировано, использование этого принципа на местном уровне является обязательным (имеется в виду представительная и исполнительная ветви власти). С другой стороны, пример США требует учитывать тот факт, что автономия местного сообщества должна составлять разумный баланс государственной власти на уровне субъекта Федерации в целях обеспечения равномерного распределения политических сил в обществе.

Стремление российских региональных лидеров оказывать давление на муниципалитеты, не признавая их самостоятельность, способствует сохранению традиций централизованного управления и препятствует поступательному институциональному развитию местного самоуправления. В связи с этим идея субсидиарности (Франция и др.), которая заключается в передаче права принятия решений на уровень наиболее приближенный к тому, который этими решениями затрагивается, нам представляется весьма актуальной для России.

Следует учитывать и тот факт, что эффективность и полноценность функционирования гражданских институтов, в том числе и местного самоуправления, возможна при одновременном построении правового государства, как это было, например, в Германии. Здесь институт уполномоченных правительства обеспечивает не создание и сохранение вертикали власти, а осуществление надзора за исполнением федерального законодательства. Соблюдение права и ненарушение его гарантирует развитие общества по избранному пути.
Обобщая сказанное, можно заключить, что рассмотрение и учет зарубежного опыта развития местного самоуправления обогащает возможности формирования теоретической базы и собственной позиции по данной проблеме, а также создает условия для сравнительного анализа и адаптации приемлемых для российской действительности норм.

В частности, наиболее важным для нас представляется изучение технологии процесса вовлечения населения в работу муниципалитетов, что решает проблему общественного контроля за властью. В этом плане особый интерес представляют страны, где установленная система организации муниципальной власти действует эффективно (Великобритания, Германия, Испания, Канада, США). Несмотря на то, что каждое государство опирается на свои базовые принципы при построении системы власти на местах, активная роль местного сообщества в этом процессе обозначена достаточно рельефно. Так, социально-политическая составляющая местного самоуправления находит свое проявление в создании сети общественных объединений в Великобритании, в том, как функционируют тауны и тауншипы в США, в активных действиях протестных групп жителей в Канаде, в реализации на практике немецкой идеи «партиципации» и т.д.

Вместе с тем, не стоит забывать, что история развития каждого государства определяет менталитет его жителей и поэтому использование зарубежного опыта должно быть глубоко продуманным и взвешенным. Русский государствовед XIX века А.Д. Градовский предупреждает против слепого заимствования или подражательства. Он обращает внимания на тот факт, что как бы любой иностранец не увлекался примерами чужих стран, эта идея перерабатывается согласно условиям и темпераменту каждой страны. А. Васильчиков предлагает взять за правило «не превозносить безусловно порядки, мгновенно восторжествовавшие над другими или подражать им потому только, что они торжествуют». На необходимость учитывать исторические опыт, традиции государства, мировоззрение его граждан указывал и Перси Ашлей: «Местные учреждения в гораздо большей степени, чем учреждения центральные отражают влияние исторических факторов, экономических и социальных условий, а также национальных традиций. Вследствие этого ни одно учреждение не может вызвать сочувствия граждан и действительно окрепнуть, если оно свидетельствует о разрыве с прошлым, если при его создании не принимаются во внимание исторические обычаи и народное сознание. Реформатор может рассчитывать на успех только тогда, когда в его действиях сочетается движение вперед с преемственностью». Следовательно, для выбора оптимальной модели развития местного самоуправления обязательным является глубокое и осмысленное изучение в первую очередь собственного исторического опыта в исследуемой области.

Автор: Кытманова Н.М.

Город-курорт Железноводск Ставропольского края Портал органов государственной власти Ставрополького края

Статус: муниципальное образование

Официальный сайт: www.adm-zheleznovodsk.ru 

Площадь города: 93,13 км

Численность населения: 52,41 тыс. чел.

Адрес: Администрация города 357400, г. Железноводск, ул. Калинина, 2.

Телефон: (87932) 3-28-24, 4-23-14, факс: (87932) 4-18-93

e-mail: admzhv@mail.ru

Официальный сайт: www.adm-zheleznovodsk.ru 

 

     Глава города -курорта Железноводска Ставропольского края  

                      БАКУЛИН Евгений Евгеньевич

Срок полномочий — 5 лет. Дата избрания — 14.12.2021

 

      

Председатель  Дума города-курорта Железноводска Ставропольского края

                 

                             РУДАКОВ  Александр Анатольевич

Срок полномочий — 5 лет. Дата избрания — 08.10.2021

Депутаты:

количество депутатов-20, из них действующие-20

Срок полномочий — 5 лет. Дата избрания — 29.09.2016.

адрес: 357400, г. Железноводск, ул. Калинина, 2;

телефон: 8 (87932) 3-21-55, факс: 8 (87932) 3-30-05.

 

 

 

КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

 

             Железноводск — самый северный, самый маленький и самый живописный курорт Кавказских Минеральных вод. Население города составляет более 50 тысяч человек. Вместе с тем, Железноводск — самый большой по занимаемой территории город Кавказских Минеральных Вод (93 га). В административные границы Железноводска входят: поселок Иноземцево, микрорайон Бештау, жилые районы — Капельница и Розы Люксембург.

              С одной стороны, это современный курорт с развитой инфраструктурой, с другой — маленький и уютный городок, воспетый в произведениях наших великих соотечественников. «Маленькая Швейцария», так еще называют город, который расположен в живописной долине, образованной горами Бештау и Железной в естественном лесном массиве на высоте 630-650 метров над уровнем моря. Железноводск по своим метеорологическим условиям приближается к климату средних Альп, вполне благоприятен для лечения, как в летний, так и в зимний периоды.

              Весьма благотворно влияют на климат прекрасные лиственные леса, воздух насыщен кислородом и фитонцидами, оказывающими благотворное влияние на организм человека. Здесь произрастает около 1350 видов растений, 125 из которых — лекарственных.

              Из 9313 га общей площади города 4247 га занимают леса.

              Железноводская долина, поросшая густым широколиственным лесом, напоминает темно-зеленую поверхность моря с куполообразными и обрывистыми островами. Известный геолог В.Абих, еще в середине 19 столетия, назвал эту местность «скалистым архипелагом». Большое сходство с островами имеют окружающие долину горы — лакколиты (неудавшиеся вулканы) — Железная, Медовая, Тупая, Острая, Развалка, Бештау.

              Две составляющие части Железноводска, принесшие ему мировую славу — это природные богатства и великие люди, посетившие курорт.

              Своим существованием, признанием в качестве мирового курорта, Железноводск обязан главному богатству, источаемому недрами горы Железной — минеральным водам и, в первую очередь, Смирновской и Славяновской.

              По химическому составу воды почти всех железноводских источников однотипны и классифицируются, как углекислые гидрокарбонатно-сульфатно-натриево-кальциевые.

              Замечательной особенностью вод железноводских минеральных источников является их температура. Высокая температура абсолютно не свойственна кальциевым водам. Железноводск — счастливое исключение из правила. Это единственные в нашей стране и Европе кальциевые воды с высокой температурой.

              В настоящее время дебит железноводских источников доходит до 2 миллионов литров в сутки. Минеральные воды большинства источников Железноводска идут на розлив во все регионы России, экспортируются в страны СНГ и

              Прибалтики, в Израиль, Германию и США.

              Первое общее знакомство с Железноводском всегда поражает приезжих обилием лечебных возможностей курорта. Здесь лечат многие болезни желудка, кишечника, печени и почек, желчных путей, последствия воспалительных процессов в брюшной полости, болезни, связанные с обменом веществ, урологические и гинекологические заболевания.

              С самого зарождения курорта — Железноводск общепризнанный детский курорт, который занимает лидирующее место на Кавказских Минеральных Водах. В юбилейной книге к 100-летию Кавказских минеральных вод записано: «В России трудно найти климатический пункт, который подходил бы к целям создания детского курорта более чем Железноводск». В Железноводск рекомендуется привозить ослабленных детей. Прекрасный горный воздух, минеральная вода, богатая растительность, обилие бальнеологических средств — все это вместе с подвижными играми на воздухе приводит к быстрому восстановлению детского организма.

              Местность, на которой находится город, была населена людьми с древних времен. Здесь открыты десятки памятников археологии: курганы эпохи бронзы, в частности Майкопской культуры третьего тысячелетия до н.э., могильники Кобанской культуры, раннего железного века, скифских и сарматских племен, аланского государства, остатки поселений и укреплений.

              Здесь с 7 века проходила северная ветвь Великого шелкового пути связывавшего Европу и Азию. Караваны, груженные китайским шелком, делали остановку у горы Развалка перед последним переходом к черноморским портам Абхазии.

              Однако история Железноводска насчитывает всего два столетия. Но эта не очень долгая история украшена лучшими именами представителей русской науки и культуры. Редко кто из побывавших здесь замечательных русских людей ничего не прибавил к славе курорта.

              О существовании целебного источника за горой Бештау первым сообщил в 1793 году академик П.С.Паллас. Открыл горячий источник под Железной горой в 1810 году известный врач — офтальмолог Ф.П.Гааз.

              Вслед за Ф.П.Гаазом профессор медико-хирургической академии А.П.Нелюбин в 1823 году открыл у подножия горы Железной еще 7 источников.

              Ныне 2 источника (горячий и холодный) носят у горы Железной имена Нелюбинских.

              Первоначально, Железноводский курорт занимал небольшую площадку. На площадке здание Конторы группы, краеведческий музей, здание бывших Новых ванн и лаборатория курорта. Эта площадка после постройки здесь группной конторы стала называться Конторской.

              В 1825 году на юго-восточном склоне горы Железной по проекту архитекторов братьев Бернардацци, был основан парк — еще одна достопримечательность города-курорта Железноводска.

              Лечебный парк занимает территорию 57 га и представляет собой часть лесопарка который разбит на базе естественного леса (единственный из парков на Кавказских Минеральных водах), не имеет границ и незаметно переходит в естественный Бештаугорский лесной массив, занимающий территорию более 12 тысяч га. Была вырублена широкая просека, проложены дорожки. Центральная аллея парка пролегала мимо основных источников, заключенных в изящные питьевые павильоны и галереи.

              В состав парка вошли два изящных питьевых павильона и галереи. Парк был разбит на два участка — Нижний и Верхний. Верхний парк заложен в дубраве и состоит преимущественно из дуба и ясеня с вкраплениями карагача, полевого клена, боярышника и других видов. Нижний парк почти целиком заложен в грабово-буковом лесу.

              Железноводский лесопарк имел большое значение в развитии парков Кавказских Минеральных Вод. Из этого парка вывозили посадочный материал в другие города-курорты.

              Долгие десятилетия Железноводский ландшафтный парк был единственным очагом культуры, как для посетителей курорта, так и для местных жителей.

              В настоящее время в парке находятся бюветы известных минеральных источников: Славяновский и Смирновский, памятники архитектуры и истории: Дворец Эмира Бухарского, Лермонтовский сквер, Солнечные часы «Знаки зодиака», Пушкинская галерея, Пушкинский сквер, Каскадная лестница — лучшая панорамная точка г.Железноводска и любимое место прогулок местных жителей и отдыхающих и мн. другое.

              Курортный парк неоднократно признавался победителем общероссийских и региональных конкурсов на звание «Лучший курортный парк года».

              Настоящая слава к Железноводскому курорту пришла в конце 19 и начала 20 века, которые внесли существенные перемены в дальнейшее развитие курорта, и Железноводск начинают сравнивать с модными французскими курортами.

              Отличается Железноводский курорт тем, что из территориальных особенностей является разобщенность жилой, курортной и промышленных зон. Полное отсутствие городского шума и суеты, от чего так стремятся уехать больные, живописное местоположение, благоприятный климат — все это способствовало его процветанию.

              В середине 19 века особенностью железных вод являлся их маленький дебит и отсутствие стабильности. В 20 веке на курорте начались первые режимные наблюдения за целебными водами, их химическим составом, газонасыщенностью и дебитом. Такие наблюдения продолжаются и в наши дни.

              В конце 19 века и начале 20, город приобретает новый вид. Строится великолепное здание Островских ванн в восточном стиле, где впоследствии станет широко применяться грязелечение. Подводится линия железной дороги Бештау — Железноводск, поступает электричество от гидроэлектростанции «Белый уголь», в дома поступает пресная вода по водопроводу, возводятся новые городские здания, строятся частные санатории и клиники.

              В начале 20 века, в 1908 году, в Железноводске создали первый цех ручного розлива минеральной воды. В нем налили первую тысячу бутылок. В настоящее время розлив минеральной воды осуществляют 8 предприятий.

              Свое интенсивное развитие Железноводск получает после 1920 года, когда устанавливается Советская власть и город признается лечебным учреждением государственного значения. В городе были национализированы все частные дачи, а особняки и учреждения курортного значения были переданы курортному управлению. В летнее время функционировало 8 санаториев, наряду с которыми строились новые. Также появляются новые бюветы источников.

              В 1938 году курорт становится круглогодичным. К 1940 году в городе функционировало уже 16 санаториев.

              В 50-х годах было создано городское озеро. В 70-х было построено новое здание грязелечебницы. В это же время, были построены комфортабельные санатории, оснащенные всем необходимым медицинским оборудованием для успешного лечения по профилю курорта.

              В 1990 году город Железноводск Ставропольского края признан историческим и внесен в Список исторических населенных мест РСФСР.

              В 1992 году Железноводск входит в особо охраняемую эколого-курортную зону Кавказских Минеральных Вод.

              В 1997 году город получил в Италии престижную международную награду «Золотой Меркурий» за достижения в области архитектуры и градостроения.

              В 2000 году Европейская ассоциация курортных городов признала Железноводск одной из лучших по природным факторам бальнеологических здравниц.

              За уникальный проект реконструкции старейшей части города Железноводск отмечен золотой медалью на Международной выставке в Лейпциге.

              В 2002 году Железноводск занял первое место во Всероссийском конкурсе на звание «Самый благоустроенный город России».

              В 2006 году город-курорт Железноводск признан курортом федерального значения.

              25 сентября 2010 года городу курорту Железноводску исполнилось 200 лет.

              29 ноября 2010 решением городской думы утвержден еще один официальный символ Железноводска – гимн.

              В 2018 году завершились реставрационные работы в Пушкинской галерее. На исторической объекте установили гидро-паро изоляцию крыши, поменяли настенные покрытия желобов и свесов, а также устройство кровли по сплошному деревянному настилу. Кроме того, на крыше Галереи поставили новую обрешётку из брусьев и покрасили металлические поверхности.

              Пилотажная группа «Стрижи» 07 июля 2018 года в небе над городом-курортом Железноводском выполнила фигуры высшего и сложного пилотажа – «Петлю Нестерова», синхронные «Бочки», «Колокол» и «Фонтан».

              В сентябре 2018 года город-курорт Железноводск собрал лучших воздухоплавателей страны, став центром проведения ХХ Международного фестиваля на Кавказских Минеральных Водах «Жемчужина России – 2018».

              26 ноября 2018 года в Железноводске после реконструкции торжественно открыли Лермонтовский терренкур, который стал первым объектом в стране, обустроенным исключительно на средства курортного сбора.

              Подарком к Новому 2019 году для жителей и гостей-курорта Железноводска стало открытие после масштабной реконструкции городского дворца культуры, ставшего самым крупным на территории Кавказских Минеральных Вод. Новое оборудование позволяет проводить статусные фестивали и концерты, ставить современные театральные постановки, открывает множество возможностей для всех видов творчества.

 

Населенные пункты, входящие в состав городского округа 

 

 

Наименование 

 

Численность

населения

 

Численность

избирателей

 

1

 

Город-курорт Железноводск Ставропольского края

 

24 900

 

16 218

 

2

 

Поселок Иноземцево

 

27 500

 

20 313

 

 

 

Колонисты Северной Америки: борьба за равноправие | Российское агентство правовой и судебной информации

Поиск путей исправления негативных последствий колониальной эпохи стало одним из главных правовых движений мирового масштаба в последние годы. При этом неверно будет считать, что в процессе колонизации нарушались права только коренных народов и рабов. Например, в ходе колонизации Северной Америки англичанами одной из самых острых поначалу была проблема прав белых колонистов, притесняемых метрополией. 

О первых шагах колонистов в борьбе за равноправие с жителями Британских островов рассказывает в третьем эпизоде своего расследования кандидат исторических наук, депутат Госдумы первого созыва Александр Минжуренко.


Поначалу, в XVII веке, число поселенцев было относительно невелико, и тема защиты их прав не выглядела злободневной. Но к последней четверти XVIII века счет колонистам пошел на миллионы – в 13 колониях проживало уже около 3,5 млн человек, и вопрос о их правах обретал всё более четкие черты. 

Поселенцы к этому времени освоили много плодородных земель, завели успешные хозяйства и создали большое число промышленных предприятий. При фактически бесплатной земле экономика Америки развивалась стремительными темпами. Плантаторы, промышленники и фермеры выходили на внешние рынки со своей продукцией, которая имела большой спрос. И, таким образом, у колонистов, которые превратились в «местных жителей», появились какие-то свои интересы, не совпадающие с целями английского правительства.

Метрополия же продолжала вести прежнюю политику по отношению к колониям: эти земли должны были главным образом давать почти дармовые доходы казне и частным английским компаниям. 

Другими словами, завоевания новых земель совершались ведь, попросту говоря, в целях их грабежа. И эту же грабительскую политику английская корона проводила и в дальнейшем. Но с появлением большого числа поселенцев, для которых эта земля со сменой поколений была уже родной, теперь и они уже становились также объектом грабежа. Но колонисты-то были в основном подданными английского короля, поэтому они и не соглашались с такой ролью.

Конфликт между поселенцами и английской администрацией таким образом складывался именно по линии прав колонистов. Последние были недовольны своим неравным правовым положением по сравнению с такими же англичанами, проживавшими в метрополии. Отсюда, самыми первыми и основными требованиями колонистов было пожелание уравнять их в правах с жителями собственно Англии. Ничего большего они пока не требовали.

Неравенство поселенцев наблюдалось в основном в трех сферах. Во-первых, они облагались налогами и различными казенными сборами в размерах и пропорциях более тяжелых, чем население метрополии. Это и вызывало недоумение даже у рядовых колонистов, задававших простой вопрос: а с какой стати я должен платить больше, чем житель Англии, я же точно такой же верноподданный короля.

Во-вторых, правительство во взаимоотношениях с американскими колониями проводило откровенно протекционистскую таможенную политику. Колонии ведь стали рассматриваться и как рынок сбыта английских товаров. 

Поэтому продукция, произведенная в Англии или привезенная торговцами из Индии – другой колонии Великобритании, – облагалась незначительными таможенными сборами или вообще освобождалась от таковых. Это, естественно, создавало конкурентные преимущества для этих товаров на американских рынках. 

В свою очередь продукция американских колонистов, привезенная в Англию, облагалась очень высокими сборами, что значительно удорожало ее, и она становилась неконкурентоспособной на английских рынках. Эта ситуация также вызывала возмущение у белых поселенцев американских колоний: почему они усилиями правительства попадают в такое невыгодное неравноправное положение в сфере торговли.

Ну и в-третьих, на колонистов на практике не распространялись все прогрессивные английские законы, направленные на защиту прав человека. Фактически не применялся в колониях даже принятый английским парламентом еще в 1679 году знаменитый Habeas Corpus Act , утверждавший презумпцию незаконности задержания, согласно которому любой человек, заключённый в тюрьму или задержанный каким-либо иным образом имел право потребовать, лично или через посредника, доставить его в суд вместе с документами, содержащими основания для его задержания — то есть по сути, потребовать от того, кто его задержал, доказательств законности задержания, и в отсутствие таких оснований — быть освобождённым.

Толчком к открытому возмущению колонистов своим неравноправием явилось принятие закона о Гербовом сборе, который должен был применяться только в североамериканских колониях Англии. 

Новый закон вызвал массовые протесты и волнения среди поселенцев в Америке. Не имея собственных представителей в парламенте, колонии лишались возможности влиять на структуру и характер налогообложения, цель и методику их взимания и расходования. На улицах городов возникли стихийные антианглийские демонстрации и митинги. В Бостоне возбуждённая толпа разгромила особняк вице-губернатора. Можно считать, что эти выступления завершились частичной победой колонистов в борьбе за свои права: закон был отменен.

Собравшиеся после этих событий представители колоний приняли заявление, в котором высказали «свои суждения, касательно наиболее существенных прав и вольностей колонистов». Этот документ очень интересен своей «железной» логикой и убедительностью. Это еще не требования, а размышления вслух верноподданных английского короля. Они считали:

«1) Подданные его величества, живущие в здешних колониях, подчинены в такой же мере верховной власти королей Великобритании, как и другие подданные, родившиеся в других частях королевства. 

2) Подданным его величества, живущим в здешних колониях, принадлежат все права и вольности, какими пользуются все вообще лица, родившиеся британскими подданными в какой бы то ни было части владений Великобритании.

3) Существенным и неотъемлемым правом всякого свободного народа и несомненным правом англичан был всегда тот принцип, в силу которого народ не может быть облагаем налогами иначе, как с его собственного согласия, данного лично или через народных представителей.

4) Жители здешних колоний не имеют — а в силу отдаленности колоний и не могут иметь — своих представителей в великобританской палате общин.

6) Так как все сборы, уплачиваемые правительству, должны считаться добровольным даром народа, то противно разуму, равно как и принципам и духу британской конституции, чтобы население Великобритании определяло такие дары его величеству из достояния и собственности американских колонистов.

7) Судимость только по суду присяжных есть неотъемлемое и неоценимое право всякого британского подданного, живущего в здешних колониях».

И в качестве вывода – пожелание:

«12) Для прогресса, благоденствия и счастья здешних колоний необходимо, чтобы колонисты свободно пользовались всеми своими правами и вольностями, и чтобы все отношения колоний и метрополии были регулируемы ко взаимному удовольствию и выгоде».

Таким образом, речь здесь шла всего-навсего о предоставлении колонистам тех же прав, которыми обладали англичане. Поселенцы в Америке хотели иметь своих депутатов в парламенте, отстаивая старинный английский принцип: «нет налогов без представительства».

Продолжение читайте на сайте РАПСИ 22 декабря

Краткое описание систем местного самоуправления в Соединенных Штатах

Несмотря на то, что профессиональные администраторы в сети ICMA несут общую ответственность за предоставление программ и услуг людям в пределах их юрисдикции, они также работают в самых разных государственных структурах и политические реалии. Являясь ведущим голосом в области управления и администрирования местных органов власти по всему миру, ICMA определяет уникальные условия, в которых работают профессиональные менеджеры, раскрывая типы и роли местных органов власти в разных странах.С этой целью в следующих выпусках будет освещена форма и структура органов местного самоуправления по всему миру. В этом выпуске информационного бюллетеня представлен обзор местного самоуправления в Соединенных Штатах. Будущие выпуски будут посвящены Японии, Бельгии, Грузии, Шри-Ланке, Кении и Мексике.

Международным членам, аффилированным лицам и партнерам рекомендуется предоставлять контент, который поможет нам лучше понять местное самоуправление, в котором они работают, чтобы мы могли начать лучше ценить различия и общие черты, в рамках которых мы все работаем как профессиональные администраторы.Поделитесь своим вкладом с Берной Озтекин-Гунайдин ([email protected]).

Местное самоуправление в США

История Соединенных Штатов как автономного государства уходит своими корнями в фундаментальное убеждение, что люди имеют право устанавливать законы на благо своего сообщества. После принятия Конституции Соединенных Штатов Америки в 1789 году Соединенные Штаты были провозглашены демократической республикой с четко сформулированной в преамбуле

ролью правительства.

«Мы, народ Соединенных Штатов, для того, чтобы сформировать более совершенный Союз, установить справедливость, обеспечить внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, способствовать всеобщему благосостоянию и обеспечить блага свободы себе и нашему потомству, издать и утвердить настоящую Конституцию Соединенных Штатов Америки.

В соответствии с Конституцией «народ» рассматривается как источник легитимности правительства, а правительство существует для защиты его прав и свобод. Итак, в Соединенных Штатах федеральное правительство наделяет людей значительными полномочиями определять, как их сообщества управляются на местном уровне.

С этой целью Соединенные Штаты разделены на 50 штатов, которые принимают свои собственные конституции и пользуются значительной автономией в управлении своими делами — при условии, что они сохраняют права людей, перечисленные в Законе США.С. Конституция. Точно так же каждый штат (через свои собственные конституции, законы и политику) далее признает право людей устанавливать законы и постановления в пределах локализованных географических областей. Следовательно, Соединенные Штаты имеют одну из самых сложных и разнообразных структур местного управления в мире с огромными различиями в форме и функциях не только от штата к штату, но и внутри штатов.

округов

В каждом штате установлены географические области, которые чаще всего называют «округами».В Луизиане их называют «приходом», а на Аляске — «районом». Эти географические регионы имеют определенные границы и изначально были сформированы как административные подразделения правительства штата для обеспечения более строгого надзора и выполнения законов и мандатов штата.

Однако по мере роста населения и увеличения спроса на услуги выше возможностей штата, большинство штатов предоставило округам больше полномочий для удовлетворения этих потребностей. Сегодня почти в каждом штате организованы правительства графств, которые действуют независимо друг от друга с полномочиями, прямо предоставленными штатом.В Род-Айленде и Коннектикуте есть географические области, называемые округами, но у них нет окружных правительственных организаций. Штаты сохраняют высокий уровень полномочий и уполномочивают округа соблюдать принятые штатом уровни обслуживания и предоставлять государственные услуги и программы в пределах своей юрисдикции. Штаты также имеют право определять, как округа могут взимать налоги со своих жителей, и перечислять полномочия, которыми фактически обладают округа.

Муниципалитеты

В конце 19 века индустриализация американского общества вызвала демографический бум в больших и малых городах.Это ускорило спрос на коммерческие предприятия и, в конечном итоге, повысило уровень обслуживания, с которым округа в основном не могли справиться. Государства предоставили муниципалитетам полномочия на объединение и создание государственных структур для удовлетворения потребностей людей, в первую очередь, включая санитарию, коммунальные услуги, инфраструктуру, общественную безопасность и регулирование как гражданской, так и коммерческой деятельности.

Отсутствие последовательности в классификации муниципалитетов от штата к штату, а также различия во власти и полномочиях, предоставленных муниципалитетам, создают значительную сложность и двусмысленность в том, как правительство работает на местном уровне.В большинстве штатов муниципалитеты называются городами, поселками (за исключением шести штатов Новой Англии, Нью-Йорка и Висконсина), деревнями и районами (за исключением Нью-Йорка и Аляски). Государства устанавливают критерии (население, земельная площадь, инфраструктура и т. д.) и юридические процессы, необходимые для включения муниципалитетов. В большинстве штатов округа по-прежнему обязаны предоставлять определенные программы и услуги жителям внутри своих границ, за исключением городов в Вирджинии, которые являются независимыми и функционируют в основном в том же качестве, что и округа.В других штатах есть независимые города, но они ограничены.

Особые районы

Государства часто создают специальные округа для выполнения определенных государственных функций с относительной автономией от любого другого государственного образования. Специальные округа могут действовать под разными названиями, чаще всего как «бюро», «комиссия», «управление» или «округ». Особые округа имеют определенные полномочия, предоставленные государством, и часто включают в себя возможность получать доход в виде налогов, сборов или сборов, а также могут иметь право получать гранты или брать на себя долги для финансирования проектов.Советы могут избираться или назначаться соответствующим руководящим органом.

Формы правления

Подобно тому, как типы местностей различаются от штата к штату и даже в пределах штатов, так и формы правления на местном уровне весьма несопоставимы. Поскольку структура управления особыми районами в значительной степени определяется законом с небольшими возможностями общественного мнения по поводу формы или функции особого района, мы делаем акцент здесь на формах правления, выбираемых населением округов и муниципалитетов.Кроме того, в этой статье сформулированы общие принципы, лежащие в основе основных форм управления, чтобы дать представление о преимуществах и проблемах каждой формы. Тем не менее, важно отметить, что существуют модифицированные версии и разные названия этих форм правления, встречающиеся по всей стране.

Мэрия-совет

Форма правления мэр-совет является первоначальной моделью муниципального управления в Соединенных Штатах. При форме правления «мэр-совет» мэр выполняет функции исполнительной власти, контролирующей повседневную деятельность и управление правительством.Хотя профессиональный опыт кандидата может быть фактором для избирателей в избирательном процессе, единственным требованием для баллотирования на должность является то, что кандидат проживает в пределах юрисдикции и имеет право баллотироваться на государственную должность в соответствии с законами штата.

Мэр в системе мэров и советов обычно избирается на свободе и выполняет функции исполнительного органа правительства. Полномочия, предоставленные мэру, различаются в разных муниципалитетах и ​​существуют по континууму от более сильного к более слабому, но, как правило, мэр имеет автономию в найме и увольнении глав департаментов, разработке бюджета и управлении деятельностью правительства.Совет избирается населением для представления его интересов и служит органом, определяющим политику. Мэр отделен от совета и не имеет права голоса при принятии политических решений.

члена Совета могут быть избраны в целом или округом/районом или их комбинацией. Совет имеет право издавать постановления и устанавливать правила, которым должны следовать жители. Однако право мэра накладывать вето на такие действия и неспособность совета направлять правительство для достижения целей и результатов ограничивают способность совета достигать желаемых результатов, если мэр не согласен с позицией совета.

Округа, действующие в рамках «выборной исполнительной» формы правления, очень похожи на муниципальную форму правления мэра и совета. При этой форме правления исполнительная власть избирается на свободе жителями с полномочиями, аналогичными полномочиям муниципального мэра, а законодательный орган избирается (обычно по округам) с полномочиями, аналогичными полномочиям совета.

Некоторые более крупные города, действующие в соответствии с формой правления совета мэра, включают Хьюстон, штат Техас; Бостон, Массачусетс; Денвер, Колорадо; Лос-Анджелес, Калифорния; Чикаго, Иллинойс; и Детройт, штат Мичиган.

Комиссия

При комиссионной форме правления члены комиссии избираются на свободе. В качестве представительного органа комиссия принимает политические решения, принимает местные постановления и утверждает бюджет. Комиссия также управляет повседневными операциями правительства, при этом каждый уполномоченный курирует определенные департаменты и функции правительства. В качестве администратора определенных отделов каждый уполномоченный представляет бюджетные рекомендации для отделов, находящихся в их компетенции, и нанимает / увольняет персонал в этих отделах и агентствах.

Поскольку каждый уполномоченный отдельно курирует определенные подразделения правительства, комиссионные формы правления менее последовательны в руководстве или операциях в рамках всей организации. Таким образом, очень немногие города больше работают в рамках комиссионной формы правления. Портленд, штат Орегон, остается единственным крупным городом, работающим по комиссионной форме. Однако несколько округов по всей стране работают по комиссионной форме.

Совет-менеджер

В начале 20 века муниципалитеты искали способы уменьшить политическую коррупцию, распространенную в городах с сильными мэрами.В то время «политические машины» возглавлял «босс», который определял, какие кандидаты могут баллотироваться на политические посты в той или иной партии. Во многих крупных городах США боссы обладали значительным влиянием, хотя сами редко занимали какие-либо политические посты или контролировали свою власть со стороны народа. В городах, где свирепствовала коррупция, мэры и назначенные ими правительственные чиновники могли использовать свое положение для вымогательства взяток и наказания политических противников.

Система управляющих советами была создана как способ снизить вероятность коррупции в правительстве.При форме правления «совет-менеджер» мэр вместе с каждым членом совета вместе составляют совет как единый орган, определяющий политику. Таким образом, мэр и члены совета имеют равный голос и все голосуют за политические решения. Мэр имеет дополнительные полномочия устанавливать повестку дня, проводить заседания совета и является подставным лицом города. Однако, поскольку мэр является равноправным членом совета, он или она не имеет права накладывать вето или иным образом изменять решение большинства совета, членом которого является мэр.

Совет (включая мэра) нанимает менеджера/администратора для управления повседневными операциями правительства. Городские менеджеры / администраторы несут ответственность за наем государственных служащих на основе профессиональной квалификации и конкурентоспособности. Городские менеджеры остаются подотчетными народу через избранных народом представителей в совете. Если городской менеджер не соответствует ожиданиям совета, он может быть уволен в любое время и заменен простым большинством голосов совета.Городским менеджерам этически запрещено участвовать в политической деятельности. Как указано в Кодексе этики ICMA, сити-менеджеры должны «воздерживаться от любой политической деятельности, которая подрывает доверие общества к профессиональным администраторам». Городские менеджеры не могут жертвовать деньги на кампании, защищать политических кандидатов, баллотироваться на выборные должности или иным образом позиционировать себя как политические деятели. Это обеспечивает уверенность общественности в том, что сити-менеджер в равной степени служит всем людям, независимо от политических интересов.

Некоторые более крупные города, действующие в соответствии с формой правления управляющего советом, включают Остин, штат Техас; Олимпия, Вашингтон; Феникс, штат Аризона; Сакраменто, Калифорния; и Шарлотта, Северная Каролина. Многие округа действуют в рамках формы правления управляющего округом или комиссии-администратора, которые в целом аналогичны форме правления управляющего муниципальным советом.

Городское собрание/Представительное городское собрание

Городское собрание — это форма прямой демократии, при которой каждый избиратель, имеющий право голоса, собирается на общественное городское собрание для голосования по политическим вопросам и принятия муниципального бюджета.Представительное городское собрание имеет избранный представительный совет, который представляет интересы людей, и только им разрешено голосовать по вопросам политики и принятию бюджета. Решения о том, как управлять повседневными операциями, определяются политикой, принятой на городских собраниях.

Городские собрания и представительные городские собрания практикуются почти исключительно в городах и поселках Новой Англии.

Заключение

В конечном счете, жители обращаются к своим местным органам власти за предоставлением программ и услуг, повышающих качество жизни людей в сообществе.Единственной константой для всех форм правления является фундаментальная вера в демократическую систему, в соответствии с которой политики голосуются, чтобы направлять действия правительства. Там, где возникает различие между формами правления, является степень, в которой профессионалы полагаются на реализацию программ и услуг, утвержденных в ходе этого совещательного процесса, и уровень полномочий, которыми люди должны непосредственно назначать людей для руководства местными органами власти.

В США рассчитывают, что местное самоуправление откликнется на волю народа.Степень, в которой, по мнению большинства избирателей, лучше всего достигается через прямую демократию (где избиратели принимают решения через избирательную урну) или через представительную демократию (где их избранные представители голосуют на публичных собраниях), меняет степень, в которой одна из форм правительство предпочтительнее другого. По мере того как требования к эффективному, действенному и справедливому правительству возрастают, растет и потребность в лицах со специальной подготовкой и опытом для управления государственными операциями.Точно так же, поскольку партийная политика влияет на принятие решений местными органами власти, ожидания в отношении избранных представителей укрепляются вокруг позиций партийной платформы.

Независимо от формы правления, с годами усилилась тенденция к повышению профессионализма и уменьшению политического влияния в управлении государством, поскольку профессиональное управление оказалось важнейшим компонентом эффективного местного управления.

Города 101 — Типы местных органов власти США

Общие сведения

Через свои конституции или законы все штаты устанавливают механизмы, посредством которых создаются местные органы власти.Некоторые создаются прямым действием государства – например, уставом. Однако большинство из них создаются потому, что законы штатов уполномочивают граждан определенной географической области, которые нуждаются или желают получить местные услуги, формировать местную единицу правительства. Государства также определяют, какие полномочия может осуществлять каждый тип правительства.

В Соединенных Штатах действуют одни из самых сложных законов о местном самоуправлении в мире. Хотя муниципальные системы во многих штатах схожи по политике, методам и практике, существует множество вариаций, исключений и различий в форме и функциях.Эти различия могут существовать даже внутри государств.

Чтобы упростить это описание, будут использоваться классификации, разработанные Бюро переписи населения США. Бюро переписи населения определяет две категории органов местного самоуправления: общего назначения и специального назначения. Округа, муниципалитеты, города и поселки составляют органы местного самоуправления общего назначения.

округов

Ранние конституции штатов изначально создавали округа, которые служили административными подразделениями правительства штата, выполняя возложенные на штат обязанности, включая оценку имущества и ведение учета.Исторически округа создавались без согласия избирателей, не обладали ни уставом, ни законодательными полномочиями, не выполняли коммерческих или имущественных функций, а также разделяли с государством иммунитет от исков. По мере роста населения и образования пригородов по всей стране после Первой мировой войны роль местных органов власти усиливалась.

После Второй мировой войны городское население начало расселяться за пределы города в пригороды, и правительствам графств все чаще приходилось предоставлять такие услуги, как защита детей и защита прав потребителей.Правительства графств стали получать большую автономию от штатов, получать растущие доходы и брать на себя более сильную политическую ответственность. В результате количество округов, имеющих собственный устав, значительно выросло до 3 033 в 2007 году. Организованные правительства округов есть в каждом штате, кроме Коннектикута и Род-Айленда, где есть географические регионы, называемые округами, но без функционирующих правительств округов. Колумбии. Округа известны как районы на Аляске и приходы в Луизиане.Есть также ограниченные части других штатов , в которых округах нет отдельного правительства округа. Приоритеты и обязанности по оказанию услуг значительно различаются в зависимости от округа, равно как и их размер и количество. В целом округа имеют больше мандатов, меньше дискреционных фондов и более уязвимы для действий государственного бюджета.

Муниципалитеты

Все муниципалитеты, как правило, обладают одинаковыми полномочиями и выполняют аналогичные функции. Географически муниципалитеты находятся в пределах округов, хотя могут пересекать границы округов.Исторически сложилось так, что города и поселки отличались своими разными методами обсуждения. Например, все правомочные граждане в городах совещаются и голосуют вместе, а городов имеют представителей, которые голосуют. Сегодня различие между городами и городами, а также с другой номенклатурой, как правило, заключается в размере населения.

Поселки

Городские органы власти отличаются от муниципальных органов власти тем, что они созданы для управления территориями без минимальной концентрации населения.Городское правительство в его классической форме отличается от правительства поселка, поскольку первое регулируется ежегодным городским собранием. Поселки, если они похожи на муниципалитеты, имеют муниципальную форму правления. В противном случае поселки обычно управляются избираемым советом из трех-пяти попечителей, работающих неполный рабочий день, и доходы почти исключительно зависят от налогов на недвижимость. Например, поселки Новой Англии, Нью-Джерси и Пенсильвании обладают широкой властью и выполняют функции, аналогичные муниципалитетам.Некоторые поселки Новой Англии управляют школами, а поселки Среднего Запада обычно выполняют ограниченные государственные функции.

Правительства специального назначения

Местные органы власти специального назначения включают специальные районы (например, районы водоснабжения и канализации) и школьные округа.

Особые районы

Особые округа, согласно определению переписи населения США, являются местными образованиями, «уполномоченными законом штата выполнять только одну или ограниченное число определенных функций и обладающими достаточной административной и налоговой автономией, чтобы квалифицироваться как отдельные правительства; известны под разными названиями, в том числе округов , органов власти , советов и комиссий .Эти округа представляют собой местные органы управления, которые сильно различаются по своим полномочиям, функциям и структуре. Их функции варьируются от уличного освещения до управления крупного порта с большим штатом сотрудников и портфелем проектов.

Все специальные районы управляются советом, но их структура управления различается; некоторые советы могут избираться населением, в то время как большинство назначается штатами, округами, муниципалитетами или поселками, которые объединились в особый округ. Некоторые местные органы власти, которые не могут финансировать общественные улучшения без увеличения налогов, будут полагаться на специальные районы, потому что специальные районы имеют несколько источников дохода, а некоторые имеют более одного источника.Они могут иметь право взимать налоги на недвижимость, взимать плату за обслуживание, принимать гранты, делить налоги с другими областями или полагаться на другие специальные оценки или налоги. Из-за этой изменчивости особые округа могут работать в очень разных межгосударственных политических и финансовых рамках.

Специальные округа, также известные как специальных правительств  , поскольку они созданы, чтобы заполнить бреши в существующем правительстве, могут преодолеть юрисдикционные, юридические и финансовые недостатки существующих правительств.Например, близость к водоразделу или речному бассейну может лучше указывать на район обслуживания, чем политические границы, что требует нового поставщика услуг. Или существующие городские и окружные территории могут быть слишком малы для эффективного управления некоторыми функциями. Несмотря на все их преимущества, иногда создаются специальные районы, чтобы обойти конституционные налоговые и долговые ограничения местных органов власти. Они также сокращают дискреционные полномочия местных органов власти, фрагментируют предоставление услуг и могут создавать проблемы с координацией.Особые округа также поднимают вопрос подотчетности местных органов власти, поскольку округа управляются назначенными лицами, лишь немногие из которых могут быть местными выборными должностными лицами.

Школьные округа

Системы государственных школ в США определяются либо как независимые , либо как зависимые  системы. Независимые школьные системы также известны как школьных округов или местных организаций, предоставляющих государственные школы, для которых закон штата определяет, что они имеют достаточную административную и финансовую автономию, чтобы квалифицироваться как отдельные (или специального назначения ) правительства.Эти организации действуют аналогично городу в том смысле, что они несут ответственность за услуги, которые они предоставляют, и могут осуществлять права выдающегося владения и налогообложения, за исключением Вирджинии. Более 80 процентов этих независимых школьных систем управляются беспартийным выборным советом, который называется школьным советом , попечительским советом , советом по образованию или школьным комитетом . Этот руководящий орган, состоящий из 5–15 членов, обычно избирается прямым всеобщим голосованием, но может назначаться другими государственными чиновниками.Хотя совет может делиться полномочиями с более крупным учреждением, таким как местный отдел образования, он отвечает за определение политики в области образования и назначение профессионального суперинтенданта для управления школьной администрацией.

Зависимые школьные системы не считаются отдельными правительствами. Вместо этого эти организации классифицируются как агентства местного, окружного или государственного правительства и, соответственно, частично или полностью оплачиваются за счет налогов. В некоторых случаях законодательный орган штата может разрешить мэру и городскому совету распустить школьный совет в пользу назначения его самостоятельно.Названный  контролем мэра,  , это имеет место в таких городах, как Бостон, Чикаго, Нью-Йорк и Вашингтон, округ Колумбия

.
регионов

Поскольку мегаполисы охватывают несколько округов и городов или пересекают границы штатов, управление становится более сложным. Необходимость координации и сотрудничества между органами местного самоуправления ставит под сомнение полномочия по выработке государственной политики и предоставление услуг, что приводит к развитию межюрисдикционных организаций, называемых региональным правительством , региональными советами местного самоуправления и региональными многоцелевыми или одноцелевыми органами. .Эти региональные структуры являются независимыми юридическими лицами, действующими на уровне штата, с советом управляющих, члены которого представляют регион, а не муниципалитеты-члены.

Источники

Национальная академия государственного управления, Столичное управление: Справочник для исследовательских комиссий местного самоуправления. Вашингтон, округ Колумбия: Национальная академия государственного управления, 1980 г.

Сильвестри, Джон Х. и Марк С. Нельсон, «Муниципальная корпорация Маккуиллина, третья ред.изд.” Закон   Муниципальные корпорации . 1(1.01-3А.26), 1999.

Консультативная комиссия США по межправительственным отношениям. Государственные законы, регулирующие структуру и администрацию местного самоуправления . Вашингтон, округ Колумбия: Консультативная комиссия США по межправительственным отношениям, 1993.

.

Бюро переписи населения США, Федеральные, государственные и местные органы власти, Вашингтон, округ Колумбия: Бюро переписи населения США. По состоянию на 17 марта 2011 г., http://www.census.gov/govs/.

Бюро переписи населения США, Краткие факты о штатах и ​​округах, Вашингтон, округ Колумбия: Бюро переписи населения США. По состоянию на 17 марта 2011 г., http://quickfacts.census.gov/qfd/index.html.

Бюро переписи населения США, Правительственный отдел, Списки и структура правительств , Вашингтон, округ Колумбия: Бюро переписи населения США. По состоянию на 17 марта 2011 года, http://www.census.gov/govs/go/population_of_interest.html.

Циммерман, Джозеф Ф. Государственно-местные отношения: партнерский подход. Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Praeger Scientific, 1983.

Осмысление местного самоуправления

В этой статье кратко представлены типы органов местного самоуправления, существующие в США, общие принципы их работы и простые способы участия в них. Хотя не все окружные или муниципальные органы власти работают одинаково, их общая цель обычно одинакова.

Федеральное правительство и правительство штатов издают законы и распоряжения, которые применяются к правительствам округов, школьным округам и муниципалитетам.Тем не менее, местные органы власти обычно имеют достаточную свободу действий в соответствии с целями и предпочтениями своих избранных должностных лиц, что является лишь одной из причин, по которым участие может быть полезным.

Различные уровни правительства

Американская система правления иерархична. Наверху — федеральное правительство. Любые полномочия, не предоставленные федеральному правительству Конституцией США, принадлежат штатам. В то время как уездные и муниципальные органы власти существовали в то время, когда У.Конституция С. была ратифицирована, учредители не возложили на них каких-либо конкретных обязанностей. Таким образом, каждый штат устанавливает свою собственную систему местного самоуправления в своих конституциях и законах штата.

Окружные правительства обычно выступают в качестве местных отделений штата, которые занимаются административными вопросами, такими как подача электричества и воды в дома. Штаты часто ограничивают обязанности и полномочия правительств графств.

К органам местного самоуправления относятся также муниципальные (городские) органы власти.Они устанавливаются законом штата. Обычно они самые маленькие в географическом отношении, но они могут нести ответственность за надзор за миллионами жителей и могут иметь большое влияние на дома, предприятия и услуги, доступные тем, кто находится под их юрисдикцией. Муниципальные правительства иногда могут иметь больше полномочий, чем правительства графств, поскольку они могут принимать постановления и постановления по более широкому кругу вопросов.

Другие органы местного самоуправления

Когда люди говорят о местном самоуправлении, они обычно имеют в виду окружные и муниципальные органы власти.Поселки, которые могут быть единственной формой местного самоуправления в некоторых сельских районах, обычно действуют аналогично городским органам власти. Однако существуют и другие административные единицы штатов. Одним из примеров являются независимые школьные округа, которые действуют как собственные административные органы штата. В некоторых штатах также есть специальные районные правительства, которые представляют собой независимые правительственные единицы, созданные для ограниченной конкретной цели. Одним из примеров является пожарный округ, где штат может создать специальный пожарный округ для улучшения бюджета и услуг пожарных частей по всему штату или в густонаселенном районе или в зоне риска.

Как работают правительства графств

Должности правительства округа избираются. Наиболее распространенная форма управления графствами в США включает комиссионную систему. Обычно есть несколько избранных уполномоченных графства, которые действуют как законодательная и исполнительная власть графства. Совет уполномоченных отвечает за бюджет, исполнение законов штата в округе и управление службами округа, такими как коммунальные услуги, департаменты шерифа, тюрьмы, региональные парки и библиотеки.

В США существуют десятки тысяч округов. На Аляске эквиваленты округов называются районами, а в Луизиане они называются округами. В Род-Айленде и Коннектикуте нет правительств графств. Хотя система окружных комиссий является наиболее распространенной, штаты различаются по тому, как они избирают правительство округа и какие конкретные обязанности возлагаются на правительства округов.

Как работают муниципальные органы власти

Муниципальные органы власти учреждаются законом штата. В США существуют различные типы систем муниципального управления.S. В Тихоокеанском регионе и на юго-востоке США во многих крупных городах используется система управляющих советом, при которой мэр поочередно входит в состав совета. В этой системе совет часто назначает городского менеджера для наблюдения за повседневной деятельностью города.

Другой распространенной формой муниципального управления является система мэров и советов. В этой схеме существует четкое различие между мэром (исполнительной властью) и советом (законодательной властью). Мэр будет проводить свою собственную кампанию и иметь свою платформу, независимую от кого-либо, баллотирующегося в городской совет.Несколько крупных городов на Северо-Востоке и Среднем Западе, такие как Нью-Йорк и Чикаго, работают таким образом.

Муниципалитеты, как правило, имеют право принимать любые постановления, которые они сочтут подходящими по целому ряду вопросов, при условии, что эти постановления не нарушают федеральный закон или закон штата.

Как работают независимые школьные округа

Штаты создали независимые школьные округа отдельно от окружных или муниципальных органов власти. Затем жители этих школьных округов избирают школьный совет, который отвечает за управление бюджетом и решение других административных вопросов для школ, находящихся в его юрисдикции.Затем школьный совет назначает суперинтенданта для наблюдения за повседневной деятельностью школы.

Несмотря на то, что местные и независимые школьные округа должны соблюдать законы штата и федеральные законы. Одним из примеров является Закон об успехах каждого учащегося — закон, принятый Конгрессом в 2015 году вместо Закона «Ни одного отстающего ребенка». В ESSA Конгресс усилил защиту малообеспеченных и нуждающихся учащихся, среди многих других положений. Хотя федеральное правительство не контролирует непосредственно государственное образование, один из способов, с помощью которого федеральное правительство добивается соблюдения требований, заключается в привязке федерального финансирования к определенной политике.Если школьный округ не соответствует установленным стандартам, он может лишиться федерального финансирования, поэтому школьные округа прилагают все усилия, чтобы соответствовать федеральным инициативам.

Тем не менее, школьные округа обычно имеют большой контроль над местными школами, и федеральные законы могут побуждать школьные округа опробовать новые способы достижения цели, поставленной Конгрессом.

Участие в местном самоуправлении

Если вы отправляете своих детей в государственную школу, хотите начать бизнес, построить новый дом, взять книгу в библиотеке или вам нужна помощь с едой или жильем, вы должны знать, как участвовать в местной форме правительства.

Самый простой способ — голосование. Голосование на местных выборах ничем не отличается от голосования на выборах штата или общенациональных. Тем не менее, это требует немного больше исследований с вашей стороны. К счастью, люди, баллотирующиеся в местные офисы, должны иметь платформу с четко сформулированными целями и способами достижения этих целей. Если у них его нет, не стесняйтесь обращаться к ним за дополнительной информацией. Хотя за должностных лиц местных органов власти голосует меньше людей, чем на выборах штата или на общенациональных выборах, избранные должностные лица по-прежнему будут иметь способы связаться с ними напрямую или могут проводить собрания в мэрии или другие мероприятия для взаимодействия со своими избирателями.

Даже когда выборов нет, твой голос имеет значение. Не стесняйтесь обращаться к своим избранным должностным лицам, чтобы сообщить о проблемах, предложить поддержку политики или заручиться поддержкой дела, в которое вы верите. Поскольку местные должностные лица избираются, в их собственных интересах выслушивать ваши опасения и предпочтения, особенно если вы иметь непосредственные знания о проблеме, которую вы поднимаете. Большинство выборных должностных лиц доступны и даже хотят услышать от вас о должностях, которые вам небезразличны.

Найдите время, чтобы узнать о местных органах власти, затрагивающих вас.Беспокоитесь о новом запланированном коммерческом или жилом комплексе в вашем районе? Вам может быть полезно связаться с уполномоченными вашего округа. Ваш школьный округ просит больше денег, чтобы обеспечить помещения или оборудование для своих школ? Обязательно проголосуйте на референдуме с бюллетенями, чтобы иметь право голоса в том, будет ли он принят или нет. Быстрый поиск в Интернете покажет выборных должностных лиц, с которыми вы хотите связаться, и способы связи с ними. Если у вас есть конкретная юридическая проблема, вы также можете найти местных юристов, знакомых с вопросами управления округа и муниципалитета.

Местное самоуправление | Бесплатные статьи об активной гражданской позиции для учащихся 7–10 классов

Количество внимания, уделяемого местным органам власти в политической идеологии, значительно различается в разных политических культурах. В целом те нации, которые сильно зависят от британской традиции, придают наибольшее значение идее местного самоуправления, особенно местного самоуправления. В Соединенных Штатах в пограничные времена огромные расстояния, относительно небольшое население и медленные средства транспорта и связи сделали относительно автономные местные органы власти почти необходимостью.Необходимость становится добродетелью в политических идеологиях, а идея автономии местных единиц уже давно подчеркивается в американской идеологии.

Во Франции местное самоуправление, особенно коммуна, рассматривалось как инструмент обеспечения демократического равенства людей во время Французской революции. Так и осталось, хотя Наполеон и его преемники восстановили традицию централизованного принятия решений, которая была характерна для Франции при монархии. Даже коммунистическая идеология допускает местное самоуправление.

Таким образом, относительная важность местного самоуправления сильно зависит от традиции, которая, в свою очередь, влияет на господствующую идеологию. Поскольку многие американцы считают местное самоуправление особенно важным, прилагаются решительные усилия, чтобы сохранить его участие в процессе принятия решений, даже в тех случаях, когда это приводит к неэффективности. Национальное правительство редко предпочитает использовать свои полномочия для замены местных органов власти в отношении конкретной функции. Таким образом, местное самоуправление остается особенно важным не столько по необходимости, сколько потому, что национальное правительство добровольно ограничивает свою деятельность из уважения к господствующей идеологии.

Во Франции и в странах, скопировавших французские системы, местное самоуправление, как правило, рассматривается как ряд административных единиц. Фундаментальная политика определяется централизованно и распространяется по всей системе префектами департаментов. Вместо того, чтобы подчеркивать автономию принятия решений на местном уровне, французская система разработала устройства обратной связи, которые позволяют местным жителям быть услышанными в Париже. Например, мэры крупных французских городов обычно также являются членами парламента.

В Японии региональные и местные органы власти играли важную роль в течение длительного периода феодализма, но в современном правительстве, созданном после реставрации Мэйдзи в 1867 г., особое внимание уделялось централизации. практике, а местным органам власти в первой половине 20 века была предоставлена ​​небольшая автономия или народная лояльность. Конституция, принятая после Второй мировой войны, стремилась восстановить акцент на местных органах власти, и были предприняты усилия по укреплению этих институтов.Однако традиция централизации вновь заявила о себе. Хотя политические лидеры местных органов власти были избраны, народный интерес и лояльность к местным органам власти остаются относительно низкими.

В ФРГ местное самоуправление, вероятно, имеет большее значение, чем в любой другой стране континентальной Европы. Германия имеет давнюю традицию автономии в местном самоуправлении. Первобытные германские племена имели форму демократического местного самоуправления, а свободные города Ганзейского союза представляли собой позднесредневековый пример города-государства.Германские государства не были объединены в единую нацию до 1871 года.

Значительная автономия местного самоуправления часто была возможна в преимущественно сельских странах с медленными темпами социальных изменений и высоким уровнем консенсуса в отношении государственной политики. Однако урбанизация, как правило, препятствует такой автономии. Во Франции, Италии и Японии, например, умеренные или консервативные правительства, которые доминируют на национальном уровне, часто зависят от политической поддержки со стороны сельских районов и малых городов.Поэтому они не хотят предоставлять большую автономию местным органам власти в крупных городах, где доминируют левые политические силы. В Соединенных Штатах с 1860-х годов аналогичная картина преобладала во многих штатах, где в крупнейших городах доминировала Демократическая партия, а правительство штата находилось в руках Республиканской партии.

City Mayors: местное правительство США

The United States Conference of Mayors
1620 Eye Street, NW, Washington
DC 20006
USA
Тел.: +1 202 293-7330

3 Факс: +1 202 293-7330
3 Факс: +1 202 293-7330
3 Факс:

Интернет: www.usmayors.org


ПЕРВАЯ СТРАНИЦА
Поиск по сайту
О нас
Справочники


Мэры США
Города и технологии США
Отношения власти в городах США Финансы местных органов власти – США
Муниципальные облигации США
Национальная городская лига
Национальная лига городов
Мегаполисы США 2006
Рочестер расширяет права и возможности людей

Местное самоуправление в Америке:
| Аргентина | Боливия | Бразилия | Канада | Карибский бассейн | Чили | Мексика | Перу | США | Венесуэла |

Местное самоуправление в Европе:
| Албания | Кипр | Франция | Германия | Гибралта | Греция | Исландия | Ирландия | Италия | Косово | Мальта | Португалия | Россия | Испания | Великобритания1 | УК2 |

Местное самоуправление в Азии и Австралии
| Австралия | Китай | Индия | Индонезия | Япония | Малайзия | Филиппины | Сингапур | Юго-Восточная Азия | Южная Корея | Таиланд | Турция |

Местное самоуправление в Африке
| Южная Африка |

Многоуровневое местное самоуправление

Слияние местных органов власти
Федеративное местное самоуправление


Мэры городов сообщают новости из больших и малых городов по всему миру.По всему миру | Выборы | Северная Америка | Латинская Америка | Европа | Азия | Африка | События |


Мэры из Америки, Европы. Азия, Австралия и Африка соревнуются за ежегодную премию World Mayor Award. Подробнее


City Mayors оценивает самые большие и самые богатые города и городские районы мира. Он также ранжирует города в отдельных странах и предоставляет список столиц примерно 200 суверенных стран. Подробнее


Городские мэры сообщают о политических событиях, анализируют проблемы и изображают основных игроков.Подробнее


City Mayors описывает и объясняет структуру и работу органов местного самоуправления в Европе, Америке, Азии, Австралии и Африке. Подробнее


City Mayors рассказывает о лидерах городов со всего мира и расспрашивает их об их достижениях, политике и целях. Подробнее


Городские мэры занимаются экономическими и инвестиционными вопросами, затрагивающими города. Подробнее


Городские мэры сообщают о том, как развитие бизнеса влияет на города, и исследуют сотрудничество между городами и частным сектором.Подробнее
City Mayors описывает и объясняет финансовые проблемы, с которыми сталкиваются местные органы власти. Подробнее


City Mayors перечисляет и освещает городские мероприятия, конференции и съезды, предназначенные для лиц, принимающих решения в городах, и тех, кто интересуется городами по всему миру. Подробнее


City Mayors сообщает о развитии городской среды и анализирует проблемы, с которыми сталкиваются города по всему миру. Подробнее
City Mayors освещает и обсуждает вопросы городского развития в развитых и развивающихся странах.Подробнее


Городские мэры сообщают о событиях в городском обществе и поведении и анализируют соответствующие исследования. Подробнее
City Mayors занимается вопросами городского транспорта в развитых и развивающихся странах и представляет лучшие в мире системы метро. Подробнее


Городские мэры изучают вопросы образования и политики, затрагивающие детей и взрослых в городских районах. Подробнее
City Mayors исследует проблемы со здоровьем, затрагивающие городские районы, уделяя особое внимание здоровью в городах развивающихся стран.Подробнее


Городские мэры исследуют важность городского туризма для городской экономики. Подробнее
City Mayors исследует вклад истории и культуры в городское общество и окружающую среду. Подробнее


City Mayors описывает историю, архитектуру и политику крупнейших мэрий мира. Подробнее


City Mayors предлагает читателям написать рассказы о людях в городах по всему миру. Подробнее


Мэры городов задают вопросы тем, кто управляет городами мира, и общаются с мужчинами и женщинами, которые вносят свой вклад в городское общество и окружающую среду.Подробнее
City Mayors представляет национальные и международные организации, представляющие города, а также организации, занимающиеся городскими проблемами. Подробнее
City Mayors сообщает о крупных национальных и международных спортивных мероприятиях и их влиянии на города. Подробнее
City Mayors содержит списки городов и городских организаций, профили отдельных мэров и предоставляет информацию о сотнях городских событий. Подробнее
Мэры играют центральную роль
в муниципальном управлении США

Ник Свифт

27 июля 2003 г.: Описание системы правления в Соединенных Штатах Америки как «федеральной» относится к факту (как следует из названия, происходящего от латинского слова, означающего «лига» или «соглашение») что это система, которая предполагает сотрудничество и согласие не только различных субъектов, расположенных, так сказать, по горизонтали, но и по вертикали, в том смысле, что власть и ответственность разделены между тремя уровнями нации, штата и муниципалитета.

Историческое развитие местного самоуправления США
Конституция Соединенных Штатов установила федеральное правительство Соединенных Штатов. На момент написания этого документа отдельные колонии, ставшие государствами, имели свои правительства, выросшие из более мелких единиц. Многие слои правительства были сохранены Конституцией, даже несмотря на то, что она наделяла Конгресс высшей властью, такой как право объявлять войну. На самом деле он дал государствам практически все полномочия, кроме тех, которые могли бы, по-видимому, работать против общего блага.

В начале девятнадцатого века относительная молодость и неэффективность правительств многих штатов вкупе с неотложностью решения именно тех проблем, для решения которых, как мы привыкли считать, местное самоуправление лучше всего подходит для важность последнего в Соединенных Штатах. Правительство графства стало координационным центром управления и распространения информации. Действительно, графство по-прежнему является основной политической категорией, хотя сегодня оно обладает большей властью, как правило, в сельской местности, чем в городах, где большая часть местной власти находится в руках объединенных муниципалитетов.Тем не менее, отношения между государством и местными органами власти, каковы бы ни были характер и стиль последних, далеко не просты, поскольку местные органы власти находятся в напряжении между потребностью в определенной степени независимости для выполнения своих функций и потребностью в средства от более высоких и более широких уровней правительства, чтобы быть в состоянии сделать именно это.

Развитие чувства местности в виде округа как субъекта, с которым граждане практически и эмоционально идентифицировали себя, в какой-то мере сопровождалось ростом ощущения роли государства, а не нации, как большая эмблема идентичности.Интересно, что только после Гражданской войны американцы начали использовать термин «Соединенные Штаты» в качестве имени собственного, состоящего из глагола в единственном числе.

В целом американские органы местного самоуправления созданы по образцу британской системы (восходящей к графам) выборных советов. Отличие в том, что в американской системе есть еще и сильный исполнительный уровень. Местные органы власти в США бывают либо территориальными, либо корпоративными. Примерами территориальной единицы являются некоторые уездные правительства и местные школьные округа.Корпоративное правительство основано на хартии, которую государство может предоставить городу, поселку или деревне; эти городские уставы подобны конституциям, только (разумеется) в меньшем масштабе. Такие уставы утверждаются и утверждаются государством, и они не должны противоречить законам штата.

Своего рода исключение из их необходимой полной гармонии с государственными реалиями, возможно, можно найти в тех случаях, когда корпоративные правительства приобрели некоторую форму «самоуправления», посредством чего они могут изменять свой собственный состав и законы, а государство правительство не имеет права голоса в этом вопросе.В таких случаях, однако, закон штата снова имеет большую силу, и никакой конфликт невозможен. Другими словами, города могут приспосабливать законы штатов к своим нуждам, но не до такой степени, чтобы это напоминало оппозицию. Отношения с точки зрения делегирования полномочий, таким образом, гораздо более иерархичны между штатом и местностью, чем между федеральным правительством и штатом.

Более широкое участие национального правительства в делах нижестоящих уровней, ставшее результатом программ Франклина Рузвельта «Новый курс» в 1930-х годах, не ограничивалось штатами.Новый «кооперативный» федерализм привел к таким событиям, как Закон об общем распределении доходов 1972 года, в соответствии с которым часть денег, поступающих от федерального подоходного налога, возвращалась местным правительствам, а также правительствам штатов. Многие местные органы власти, такие как Буффало, Нью-Йорк и Оклахома-Сити, теперь фактически зависят от федерального финансирования. Одна из проблем на этом пути заключается в том, что местные цели, установленные федеральным правительством для конкретных грантов, могут не совпадать с теми, которые местные чиновники считают правильными или необходимыми.Подобные расхождения во взглядах часто выливаются не в согласие не соглашаться, а в согласие о необходимости сотрудничества. Аспект Конституции, о котором упоминалось ранее — тот, где любые полномочия, на которые не претендует федеральное правительство, переходят к штатам, — в последнее время в некотором роде означал рост независимости штатов и местностей; например, федеральное правительство не может требовать от местной полиции выполнения мелких административных задач.

То, что когда-то было относительно четкими демаркационными линиями между местными и высшими уровнями власти в Соединенных Штатах, теперь стало гораздо менее четким.

В настоящее время насчитывается около 3100 округов, большинство из которых пригородные или сельские. Нет такой части штата, которая не была бы также частью округа, за исключением таких штатов, как Вирджиния, где город может быть независимым, то есть не частью округа. Есть такие города, как Нью-Йорк, которые состоят из более чем одного округа: каждый из его пяти районов является одним. Французское влияние проявляется в Луизиане, где вместо округов есть приходы. Тем не менее, они, во всех смыслах и целях, одно и то же.В далеком северном штате Аляска нет округов, только городки. Дальнейшее усовершенствование сложности заключается в отказе практически от всех функций округа в таких штатах, как Коннектикут.

Формы местного самоуправления США
Около восьмидесяти процентов американских граждан в настоящее время проживают в крупных городах, пригородах или поселках. Потребности людей — от полиции до санитарии, от образования до противопожарной защиты, жилья и общественного транспорта — наиболее непосредственно рассматриваются городскими властями.Вообще говоря, есть три его формы: форма мэра-совета; бланк комиссии; и форма городского или муниципального управляющего.

В форме мэра-совета, которая является самой старой из трех, есть (неудивительно) мэр и совет, состоящий из ряда членов, иногда называемых олдерменами. Структура основана на структуре правительства штата и федерального правительства. В то время как мэр избирается на свободе, иногда избираются олдермены, а в других случаях избираются из приходов или округов.Мэр является главой исполнительной власти, председательствует на заседаниях совета, назначает глав департаментов, возможно, с одобрения совета, и часто является чиновником по бюджету города. Он может наложить вето на постановления, принятые законодательной властью, советом.

Две формы правления мэра и совета — сильный мэр и слабый мэр — развились, хотя они имеют уже перечисленные общие моменты. «Сильный мэр» может назначать и снимать глав городских управлений; в этом сценарии избирается мало должностных лиц.Он составляет бюджет и имеет право вето. На протяжении 1990-х годов сильная форма городского управления в виде совета мэра была наиболее популярна в городах, где форма правления определялась государством, и снизилась в популярности в городах с самоуправлением (уже упомянутых), где граждане города и осуществляют право в соответствии с законодательством штата определять форму своего муниципального управления.

Если мэр является важным разработчиком политики, на администратора может быть возложена ответственность за повседневную деятельность.Законодательный орган, как правило, утверждает бюджет и общую политику, принимает резолюции с законодательством и проверяет работу правительства.

Мэр в другом типе городского управления мэров и советов, «слабом» мэре, имеет более ограниченные полномочия по назначению, смещению и наложению вето, а выборные должностные лица и советы более многочисленны. Более широкие юридические полномочия совета не позволяют ему быть главой исполнительной власти в каком-либо действительно значимом смысле.

Комиссионная форма городского управления в Соединенных Штатах объединяет в одну группу, состоящую обычно не менее чем из трех, а часто пяти или семи должностных лиц, органы исполнительной и законодательной власти.Его также иногда называют планом Галвестона по имени города в Техасе, где он возник в 1901 году (и который с тех пор отказался от него). Все члены избираются, и каждый комиссар отвечает как минимум за один городской департамент. Один из них является председателем и может называться мэром, но не имеет дополнительных полномочий. Исторически комиссионная форма рассматривалась как важное проявление стремления к эффективности за счет найма экспертов, но другие рассматривали эту тенденцию в негативном свете — как движение, лишающее тех, у кого нет какой-либо особой «экспертизы», — рабочего класса, иными словами – их влияния.

Это также рассматривалось как этап в развитии формы муниципального управления городского менеджера или управляющего советом. Комиссии, все члены которых имеют разные интересы, но равные полномочия, имеют предсказуемую предрасположенность к неразрешенным разногласиям. Привлечение бизнес-менеджера рассматривалось и все чаще (план комиссионных редко инициировался со времен Первой мировой войны) рассматривалось как решение. Городской менеджер обладает большинством исполнительных полномочий, в том числе касающихся правоохранительных органов и предоставления услуг.Он выполняет решения избранного совета, который принимает решения о постановлениях и политике, и он, опять же, составляет городской бюджет. Таким образом, он не избирается, а нанимается, и у него нет срока полномочий, и он продолжает выполнять свою роль, пока она соответствует требованиям совета.

Другие формы местного самоуправления в Соединенных Штатах включают городское собрание, представительное городское собрание, поселок, район и деревню.

Городские собрания в значительной степени характерны для штатов Новой Англии.По мере необходимости, но не реже одного раза в год, городские зарегистрированные избиратели собираются на открытое заседание для избрания должностных лиц, обсуждения вопросов и принятия законов. Решаются практические вопросы, такие как налоги, бюджет и строительство и ремонт дорог. Должностные лица совета называются «избранными», наблюдательным советом, городским советом или чем-то подобным.

Представительное городское собрание очень похоже на систему городских собраний, за исключением того, что, хотя все граждане могут посещать собрания и принимать участие в дебатах, право голоса принадлежит только (большому) числу избранных в качестве представителей.

В поселке обычно есть мэр и три, четыре или пять членов комитета, которые избираются и обладают всеми законодательными полномочиями, которыми не обладает мэр. Администратор может быть назначен для выполнения исполнительных функций.

Мэр района и шесть членов совета избираются, и мэр голосует только за разрыв отношений. Совет является законодательным органом, а мэр назначает должностных лиц. В селе обычно существует попечительский совет из пяти избранных членов, один из которых имеет полномочия мэра.

Участие частного сектора
Две серьезные проблемы муниципального управления в Соединенных Штатах связаны с разделением городских районов между несколькими различными городскими властями (например, в Нью-Йорке) и уменьшением налоговой базы и финансов городов за счет движения среднего класса в пригороды. Неспособность налогов на имущество поддерживать внутренние города привела к большей зависимости от других видов налогообложения, включая налоги с продаж и проезд до работы.За последние десять лет федеральные программы и программы штатов, стимулирующие инвестиции частного сектора в инфраструктуру, привели к крупным инвестициям в американские города. Механизмы, направленные на укрепление сотрудничества между частным и государственным секторами в качестве своей цели, заключались в следующем: кредиты или освобождение от местного налога с продаж и подоходного налога; налоговые льготы; не облагаемые налогом муниципальные облигации; и государственное финансирование чистой воды.

Закон о транспортном капитале для 21 века (TEA-21) 1999 года является крупнейшей инфраструктурной программой в Соединенных Штатах, и он направлен на поиск новых способов доступа частного сектора к федеральным ресурсам с помощью инновационного законодательства, такого как инфраструктура штата. банки и оборотные фонды.Программы грантов предыдущих десятилетий уступили место частному финансированию и усилению контроля со стороны местных органов власти; выделено более 250 программ финансирования реконструкции городов и строительства доступного жилья. Более 100 миллиардов долларов было выделено на городской транспорт TEA-21, в то время как Нью-Йорк, получив всего 200 миллионов долларов от федерального правительства на водную инфраструктуру, получил кредиты на 460 миллионов долларов. В контексте этих событий некоторые считают, что система самоуправления городского самоуправления в Соединенных Штатах заслуживает более пристального внимания из-за большей юридической власти, которую она наделяет населенные пункты.


• Бедность — это преступление против человечества
• Поддержите мэров, которые борются с бедностью
• Назначьте лучших на Всемирную премию мэров 2020 года

Федерализм | Векс | Закон США

Обзор

Федерализм — это система правления, при которой одна и та же территория контролируется двумя уровнями власти. Как правило, всеохватывающее национальное правительство отвечает за более широкое управление более крупными территориальными районами, в то время как более мелкие подразделения, штаты и города регулируют вопросы местного значения.

И национальное правительство, и более мелкие политические подразделения имеют право издавать законы, и оба имеют определенный уровень автономии друг от друга.

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах Конституция установила систему «двойного суверенитета», в соответствии с которой штаты передали многие из своих полномочий федеральному правительству, но также сохранили часть своего суверенитета. Примеры такого двойного суверенитета описаны в Конституции США.

Пункт о верховенстве

Статья VI U.S. Конституция содержит пункт о верховенстве, который гласит: «Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые должны быть приняты во исполнение ее, а также все договоры, заключенные или которые будут заключены под властью Соединенных Штатов, должны быть высшим законом страны, и судьи в каждом штате должны быть связаны им, несмотря ни на что в Конституции или законах любого штата, устанавливающее обратное». Фактически это означает, что когда законы федерального правительства противоречат законам правительства штата, федеральный закон имеет преимущественную силу перед законом штата.

Статья I, Раздел 8

Статья I, Раздел 8 Конституции описывает конкретные полномочия, которые принадлежат федеральному правительству. Эти полномочия называются перечисляемыми полномочиями.

Десятая поправка

Десятая поправка резервирует полномочия за штатами, если эти полномочия не делегированы федеральному правительству. Среди других полномочий это включает в себя создание школьных систем, надзор за государственными судами, создание систем общественной безопасности, управление бизнесом и торговлей в штате, а также управление местными органами власти.Эти полномочия называются зарезервированными полномочиями.

Параллельные полномочия

Параллельные полномочия относятся к полномочиям, которые разделяют как федеральное правительство, так и правительства штатов. Это включает в себя право взимать налоги, строить дороги и создавать суды низшей инстанции.

 

Дополнительная литература

Дополнительную информацию о федерализме см. в этой статье журнала Florida State University Law Review, этой статье Vanderbilt Law Review и этой статье Stanford Law Review.

Почему Конгресс перераспределяет большую часть власти на неправильный уровень

Поскольку Конгресс передает многие теперь федеральные полномочия на более низкие уровни правительства, он упускает уникальную возможность устранить фундаментальный недостаток в структуре управления Америки: отсутствие какой-либо власти на уровне столичного региона.Мегаполисы стали важнейшими функциональными единицами экономической и социальной жизни практически во всех современных обществах. Почти все основные проблемы в городах носят региональный характер и поэтому не могут быть решены местными органами власти, действующими самостоятельно. Тем не менее, в большинстве городских агломераций США нет значительных руководящих органов регионального масштаба. Вся государственная политика создается местными органами власти с узкими узкими взглядами или правительствами штатов, слишком далекими от местных условий, чтобы быть эффективными.Поскольку благополучие каждого региона в целом никто во власти не рассматривает, региональные проблемы неуклонно обостряются. Чтобы исправить этот недостаток, вместо того, чтобы передавать все делегированные полномочия только на уровень штатов или местный уровень, Конгресс должен помочь в создании региональных институтов, более способных решать ключевые проблемы. Это можно было бы сделать, потребовав от каждой городской агломерации участия в реальном региональном планировании и принятии решений, прежде чем она сможет получить какие-либо федеральные средства. Это послужило бы сильным стимулом для правительств каждой городской агломерации к формированию эффективных органов управления на региональном уровне.

КРАТКИЙ ОБЗОР №3

Разочаровывающий опыт организации Disney в попытке создать новый тематический парк за пределами Вашингтона показывает, почему Конгрессу следует вместо этого передать часть полномочий, которые он сейчас передает с федерального уровня на уровень штата, а с местного уровня — на уровень столичного региона. Когда Дисней предложил создать новый тематический парк американской истории в округе Принс-Уильям за пределами Вашингтона, местные власти были в восторге. Их графство, основная форма местного самоуправления в этом регионе, остро нуждалось в более широкой налоговой базе.Его растущее население требовало больше школ и других услуг, но в округе было мало нежилой недвижимости или коммерческой деятельности, которую нужно было облагать налогом для оплаты этих услуг. Таким образом, ставки налога на жилье взлетели до неприемлемого уровня. Но многие жители близлежащих уездов были в ужасе. Они предвидели огромное потенциальное увеличение автомобильного движения, множество уродливых коммерческих застроек, портящих пейзажи, по которым они ежедневно добирались до работы, отвлечение государством огромных расходов на шоссе, чтобы помочь проекту Диснея, и возможную конкуренцию за их собственную налоговую базу для нежилых помещений.Их сопротивление было настолько яростным, что Дисней отменил проект, лишив регион основного источника рабочих мест и туризма.

Конфликт

Это был классический случай врожденного конфликта между фрагментацией местных органов власти и региональным характером экономических сил. Поскольку каждый уезд должен финансировать себя в основном за счет собственных ресурсов, ни одно местное самоуправление не захотело рассматривать проект с региональной точки зрения. Вместо того, чтобы все округа разделяли оценочную стоимость каждого крупного нового проекта, каждый из них борется за то, чтобы захватить как можно больше коммерческих «рейтингов», отказывая при этом как можно большему количеству пользователей местных услуг, главным образом за счет исключения дешевого жилья.Таким образом, все остальные округа выступили против того, чтобы принц Уильям получил этот приз, отчасти потому, что им пришлось бы нести часть связанных с этим расходов без получения каких-либо налоговых льгот.

Это всего лишь один пример серьезного провала американского управления, который Конгресс вот-вот усугубит. Широко поддерживаемая часть повестки дня Республиканского Конгресса с ноября 1994 года заключалась в уменьшении роли федерального правительства в жизни Америки путем передачи большей власти и полномочий нижестоящим правительственным уровням.К сожалению, Конгресс полностью сосредоточен на передаче власти и полномочий правительствам штатов и местным органам власти, игнорируя уровень городских агломераций. Таким образом, Конгресс упускает уникальный шанс создать и укрепить систему управления, гораздо более соответствующую пространственным реалиям современной жизни. Основными экономическими и социальными единицами большинства обществ сегодня, включая наше собственное, являются не государства и не населенные пункты, а агломерации или регионы. Следовательно, Конгрессу следует прекратить обходить этот более функциональный уровень управления при принятии решения о том, где разместить полномочия, перемещаемые с национального уровня.

Географы, экономисты и социологи в настоящее время почти единодушны в том, что агломерации или регионы, а не штаты или местности, стали наиболее важными пространственными единицами, влияющими на экономическую производительность и эффективность общества. Почему? Потому что различные пространственные секции каждой городской агломерации связаны между собой серией плотно переплетающихся сетей. Эти сети выходят за пределы большинства отдельных сообществ, но не столь интенсивны на более крупном государственном уровне.К ним относятся улицы и шоссе; системы водоснабжения и канализации; схемы поездок между домами и рабочими местами; коммуникационные связи через местное телевидение, радио и газеты; схемы застройки как жилой, так и нежилой недвижимости; нерабочие поездки, соединяющие дома и другие места назначения, такие как торговые центры, культурные центры и медицинские учреждения; системы начальных и средних школ, расширяющиеся через общественные колледжи; причины деградации окружающей среды, влияющие на загрязнение воздуха и воды; сети пользователей и поставщиков для бесчисленных деловых операций; и договоренности о сотрудничестве между государственными учреждениями, такими как полиция и пожарная служба.

Во всех этих сферах деятельности, за исключением, возможно, рынков жилья, люди и ресурсы перемещаются относительно свободно по каждому столичному региону по функциональным схемам, которые мало связаны с местными или государственными юридическими границами. Что касается этих сетей, то ни одна местность не может эффективно изолировать себя от остальной части своего столичного региона, потому что ее судьба неразрывно связана с тем, что там происходит.

Проблемы

Наиболее легко это можно увидеть в отношении основных проблем, связанных с общим региональным ростом.К ним относятся распространение преступности из городских кварталов в пригороды, растущие заторы на дорогах, которые во многих пригородах стали хуже, чем в центре города, и некачественные государственные школы, которые снижают уровень квалификации рабочей силы, доступной для работодателей в каждом регионе. Другими проблемами, связанными с экономическим ростом, являются воспитание почти четверти всех американских детей в бедных семьях, наша неспособность финансировать новую инфраструктуру, адекватную быстрому росту населения, неспособность интегрировать многих молодых неквалифицированных рабочих и пожилых работников с сокращенной численностью в основная рабочая сила, а также загрязнение воздуха и воды из множества источников, разбросанных по всему региону.Все эти проблемы в основном носят региональный характер, поскольку каждая выходит за пределы местных границ; поэтому то, что с ними происходит, не может определяться политикой, принятой только внутри каждого сообщества. Чем быстрее общий прирост населения в регионе, тем серьезнее становятся эти проблемы и тем менее эффективны любые попытки их устранения отдельными сообществами, действующими в одиночку.

Однако структура управления в городских агломерациях почти никогда не отражает этих региональных реалий. За исключением нескольких региональных органов управления транспортом или канализацией и водоснабжением, почти все правительственные полномочия, касающиеся вышеуказанных проблем, разделены между отдельными населенными пунктами, большинство из которых слишком малы, чтобы охватить хоть какую-то крупную часть этих проблем.Да, правительства штатов сохраняют за собой многие такие полномочия и обладают высшими конституционными полномочиями по пересмотру полномочий и структур местных органов власти. Но большинство штатов слишком велики, чтобы сосредоточить свою политику на проблемах отдельных городских агломераций. А губернаторы и законодательные собрания штатов предпочитают делегировать ключевые полномочия множеству небольших разрозненных местных единиц, а не создавать региональные органы, которые могут конкурировать с их собственными полномочиями. Таким образом, за исключением менее чем дюжины из более чем 300 городских агломераций страны, не существует эффективной региональной структуры управления.

Поскольку каждый местный чиновник несет юридическую ответственность только перед избирателями в своем собственном сообществе, все они сильно заинтересованы в том, чтобы принимать во внимание только благополучие своих собственных избирателей, игнорируя последствия для всех остальных. Таким образом, каждое местное правительство разрабатывает свою политику, чтобы получить как можно больше преимуществ, перекладывая при этом как можно больше затрат на соседние юрисдикции. Таким образом, округ Принц Уильям сохранил бы почти все льготы по налогу на имущество и налог с продаж, связанные с проектом Диснея и прилегающей новой застройкой, в то время как на другие округа легли бы большие заторы на дорогах и другие расходы.Если бы между этими местными органами власти существовал какой-либо тип распределения налоговой базы и регионального планирования землепользования, можно было бы разработать гораздо более рациональную модель землепользования и финансирования общественных услуг. Вместо этого, особенно в других районах с гораздо меньшими по размеру местными органами власти, чем в регионе Вашингтон, огромные различия в возможностях местных органов власти по предоставлению государственных услуг возникают из-за различий в налоговой базе. В некоторых районах оценочная стоимость на одного жителя в 10–15 раз выше, чем в других, где центральные города и пригороды внутреннего кольца обычно находятся на низком уровне.Это создает чрезвычайно неравные возможности с точки зрения качества государственных школ и других жизненно важных услуг, предоставляемых в пределах одного региона. В целом, больше всего страдают самые бедные жители.

Рекомендация

Конгресс мог бы улучшить эту ситуацию почти за одну ночь, потребовав от каждого столичного региона разработать общий план использования федеральных фондов всех типов, прежде чем какое-либо правительство в этом регионе вообще сможет получить какие-либо федеральные деньги. В 1991 году Конгресс принял этот подход в отношении федеральных фондов наземного транспорта.Теперь эту же идею следует распространить на все виды федерального финансирования органов местного самоуправления и служб. Это повлияет, среди прочего, на федеральное социальное обеспечение, жилье и расходы на здравоохранение. Столкнувшись с этим требованием, местные органы власти в каждом регионе будут иметь мощный стимул собраться вместе и сформировать своего рода союз регионального планирования, чтобы получить федеральные средства. Тем не менее передача власти от национального уровня по-прежнему будет иметь место, но на функционально гораздо более эффективном уровне.

Оппоненты критикуют расширение регионального управления по двум причинам.Во-первых, они утверждают, что это подрывает «местный суверенитет», передавая часть полномочий региональным органам. Но у местностей нет подлинного «суверенитета» над региональными проблемами, потому что эти проблемы не могут быть эффективно решены чисто местной политикой. Во-вторых, они утверждают, что любое региональное управление «просто создает еще один уровень бюрократии». Но существующий местный уровень не справляется с региональными реалиями; так что что-то еще необходимо попробовать для эффективных результатов. Региональные соглашения оказались очень успешными как в Портленде, штат Орегон, так и в районе городов-побратимов в Миннесоте.В действительности оба эти возражения мотивированы прежде всего нежеланием большинства местных чиновников и многих граждан уступить какие-либо из имеющихся у них полномочий, даже если эти полномочия не решают многих важнейших социальных проблем.

К сожалению, почти ни одно из конкретных изменений в федеральной власти и полномочиях, рассматриваемых Конгрессом, не уделяет никакого внимания региональному уровню. Настало время для лидеров Конгресса осознать пространственные реалии американской жизни, принимая во внимание этот уровень в каждой крупной передаче федеральной власти, которую они рассматривают.

.

0 comments on “Местное самоуправление в сша кратко: Page Not Found | ShareAmerica

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.