Функции демократического государства: Демократическое управление | Организация Объединенных Наций

Демократические функции гражданского общества Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Л. А. Гайнутдинова

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Работа представлена кафедрой политологии.

Демократия укореняется там, где система государственного управления погружена в среду граждански активного общества. Без непосредственного участия граждан, т. е. реального «демократического оборота» утрачивается главный критерий, позволяющий отличить подлинно демократический процесс от формального. Поэтому в контексте исследования соотношения демократизации и гражданского общества так важно понимать потенциальные демократические функции гражданского общества.

Ключевые слова: демократия, демократизация, гражданское общество, формальная демократизация, общественная демократизация, политическое участие, политические аспекты гражданского общества; социальные движения, политические акторы, процесс включения, консолидация демократии, социальная самоорганизация.

L. Gainutdinova

DEMOCRATIC FUNCTIONS OF CIVIL SOCIETY

Democracy takes roots where the system of state governing is absorbed by the environment of a civilly active society. Without any direct participation of citizens, the main criterion, which makes it possible to distinguish a real democratic process from a formal one, is lost. That is why it is very important to understand the potential democratic functions of civil society in the context of exploring the correlation of democratisa-tion and civil society.

Key words: democracy, democratisation, civil society, formal democratisation; public democratisation, political participation, political aspects of civil society, social movements, political actors, process of inclusion, consolidation of democracy, social self-organisation.

В современной политологической литературе гражданское общество стало ключевым концептом в изучении процесса демократизации. Однако следует отметить, в то время как демократия была одной из основных тем политических исследований, процесс демократизации изучен достаточно слабо. Если под демократией в основном понимается форма коллективного принятия решений, основанная на принципах общественного контроля и политического равенства, то демократизация — это

процесс, ведущий к демократии, который имеет как формальное институциональное, так и неформальное, но более качественное общественное измерение. Переходы от авторитарного правления в Южной Европе в 1970-х гг. и позже в Латинской Америке, меньше в Азии и Африке сделали изучение процессов демократизации приоритетной областью исследования политической науки [1]. Неожиданное и внезапное крушение тоталитарных режимов в Восточной Европе привело к тому, что боль-

шинство исследователей используют узкое определение демократии, как формальный процесс электоральных выборов [19]. Главным аргументом для подобного определения демократии является то, что она предоставляет инструмент для эмпирического исследования процесса демократизации: демократия становится так сказать «измеримой». Если применить более широкое определение демократии, включающее не только наличие формальных институтов, но и развитых форм общественной жизни, то анализ процессов демократизации становится весьма и весьма сложным. Вслед за Дэвидом Битамом [5, р. 55] мы считаем демократию «методом принятия решений по поводу коллективно связывающих правил и политик, в отношении которых люди применяют контроль». Наиболее демократической мерой является «то, когда все члены сообщества пользуются эффективными равными правами и принимают прямое участие в принятии решений» [5, р. 55]. Таким образом, основными компонентами этого определения является народный контроль и политическое равенство.

В самом общем смысле демократизация означает процесс политических и социальных изменений, направленных на установление демократического строя и органически связана с переходом от традиционного общества к современному. Таким образом, в определении демократизации в основном делается акцент на власти и на социальных отношениях, поэтому существование формальных демократических институтов, несмотря на то, что это является необходимым условием, совсем недостаточно для того, чтобы демократия существовала. Тем не менее современная политическая теория видит наиболее надежный и методологически корректный инструмент разграничения авторитарных и демократических систем именно в формальных, процедурных аспектах функционирования общественного устройства. Однако формально-правовой подход к определению сущности политической системы скорее соответствует американской политологической традиции, которая делает акцент главным образом на избирательных процессах. Европейская же традиция придает большее значения социально-экономическим

параметрам системы и ее содержательным характеристикам.

Так, например, шведский исследователь А. Улин [20, р.19] в своем исследовании фокусируется не только на формальных институтах демократизации, но и на форме общественной демократизации. По его мнению, эти два аспекта демократического процесса аналитически различны: формальная институциональная демократизация и общественная демократизация могут сопровождать и укреплять друг друга, но в то же время они могут и конфликтовать. Некий процесс формальной институционализации демократии может, к примеру, быть препятствием общественной демократизации и углублению демократии. Д. Коэн и Э. Арато [2, с. 28-29] справедливо отмечают, что если из «демократического оборота» изымается непосредственное участие граждан, то практически невозможно определить, является государственное устройство той или иной страны демократическим или нет, поскольку утрачивается главный критерий, позволяющий отличить подлинно демократический процесс от формального ритуала, систематического манипулирования и управляемого согласия.

Важной задачей при исследовании процессов демократизации является определение политически релевантных акторов внутри гражданского общества. В этом контексте неполитические организации чаще всего исключаются, и причина такого исключения в том, что исследователей интересует не гражданское общество вообще, а определенные политические аспекты гражданского общества, т. е. его влияние на демократизацию. В этом отношении политически ориентированные группы гражданского общества, такие как организации, связывающие людей на основе каких-то интересов, группы защитников и социальные движения имеют больше общего с политическими партиями, чем какие-либо религиозные, этнические организации и группы досуга, действующие внутри гражданского общества.

В то время как большинство размышлений по поводу гражданского общества и демократии имеет дело с национальным уровнем, необходимо помнить, что наиболее важной для гражданского общества является политика на

местном уровне. Как отмечает Л. Даймонд [7, р. 9], демократизация местного самоуправления идет рука об руку с развитием гражданского общества.

В литературе существует множество гипотез, а также более или менее обоснованных эмпирических исследований взаимоотношений гражданского общества и демократии. Основные идеи в этой области можно подразделить на два основных аспекта:

• жизнь ассоциаций дает толчок к развитию гражданской ответственности;

• гражданское общество независимо от государства и поэтому способно организовать сопротивление авторитарным режимам.

В этом контексте, изучая поэтапно процесс демократизации, А. Улин [20, р. 36] делает различие между ролью гражданского общества предпереходного этапа в авторитарном режиме, в периоде перехода и в постпереход-ной фазе: если во время переходного периода гражданское общество является одной из значительных сил против авторитарного государства, то в постпереходной фазе гражданское общество осуществляет смесь функций, которые, с одной стороны, поддерживают государство, а с другой, противодействуют ему. В авторитарном режиме те формы гражданского общества, которые могут существовать и могут формировать параллельное общество, устанавливая независимые институты, вступают в противоборство за осуществление функций, на которые претендует государство с тоталитарными амбициями.

Анализируя процесс постсоциалистиче-ской трансформации, А. Улин [20, р. 36-37] представляет демократические функции гражданского общества в виде некоторой схемы:

Предтрансформационная

• параллельное общество под авторитарным режимом (защищающаяся) (ОД — общественная демократия).

Предтрансформационная / переходная

• возникновение оппозиционных по отношению к авторитаризму сил (мобилизационная) (ФД — формальная демократия).

Посттранзиционная

• возникновение политических акторов для новых демократий (ФД).

Но: ослабевает гражданское общество (ОД).

Противовес злоупотреблениям государственной власти (противодействующая сила)

(ФД).

Но: сильное государство необходимо для демократии.

Агрегация, артикуляция и представление интересов (оказание влияния на государственную политику) (ФД).

Но: существует риск, что интересы влиятельной группы могут преобладать над общественным благом.

Помощь государству (включение в государство) (ФД).

Но: включение не обязательно ведет к политическому влиянию (ФД) и может ослабить гражданское общество (ОД).

Нарастающее политическое участие (ОД).

Но: участие не обязательно означает влияния.

Создание социального капитала (ОД-ФД).

Но: также появление плохого социального капитала.

Таким образом, можно выделить семь демократических функций гражданского общества:

1. Формирование параллельного общества путем игнорирования или обхода авторитар-ного/посттоталитарного режима.

Эту функцию было трудно реализовать в Советском Союзе до периода перестройки. Политические возможности были слишком ограничены по сравнению с некоторыми государствами-сателлитами в Центральной и Восточной Европе.

2. Мобилизация сопротивления авторитарному режиму.

Эта функция была успешно реализована зарождающимся гражданским обществом в России во время перестройки и гласности. Новые независимые движения и группы, поддерживаемые транснациональными организациями гражданского общества, сыграли важную роль в процессе, приведшем к уничтожению коммунистического режима и развалу Советского Союза.

3. Формирование политических акторов для новых демократий.

В странах Балтии гражданское общество реализовало и эту демократическую функцию.

Новые политические лидеры в значительной степени были рекрутированы из различных продемократических движений и движений за независимость. В отличие от этого, проде-мократическое движение в России было не готово взять власть, и большинство активистов гражданского общества оказалось маргинализировано, в то время как процесс возглавили сильные политические и экономические лидеры. Несмотря на это, некоторые видные активисты гражданского общества вошли в государственную власть.

4. Выявление и пресечение злоупотреблений государственной власти, с тем чтобы снизить уровень доминирования государства.

Эта функция практически не была реализована ни в одном из постсоветских гражданских обществ. Большинство акторов гражданского общества оказались не заинтересованы в осуществлении контроля злоупотреблений государственной власти. Они в большей степени ориентированы на осуществление определенных функций в сфере социального обеспечения, часто сотрудничая в этом с властями. Отдельные группы гражданского общества, которые пытаются стать противовесом государству в некоторых сферах, как правило, слишком слабы для того, чтобы иметь какое-либо реальное политическое влияние. Они зависят от иностранных доноров, и эта зависимость ограничивает их поддержку и потенциал влияния на местную политику. В то же время, в целом, видимо, можно говорить о том, что транснациональная сеть организаций гражданского общества усиливает активность местных групп гражданского общества, и существует целый ряд примеров того, как группы постсоветского гражданского общества использовали международные возможности в ситуациях, когда их политические возможности представлялись ограниченными. Формирование транснациональных гражданских обществ само по себе является тем процессом, который может ослабить доминирование государства. Значимость территориальных государственных границ все больше подвергается сомнению со стороны акторов гражданского общества, создающих транснациональные публичные пространства, и активисты пост-

советского гражданского общества принимают участие в этом процессе. Однако пока нельзя сказать, до какой степени это может способствовать развитию транснациональных форм демократии.

5. Агрегирование, артикуляция и представительство интересов.

Эта функция также еще пока относительно слабо реализуется группами постсоветского гражданского общества. Низкий уровень членства в большинстве групп гражданского общества указывает на неудачу в деле агрегирования интересов, и большинство индикаторов демонстрируют недостаток реального влияния на государственную политику.

6. Помощь государству в разработке и реализации политики в различных сферах.

Более часто реализуется постсоветскими негосударственными организациями (НГО), но возникает большой вопрос, насколько это действительно усиливает демократию. В российских регионах прослеживается ярко выраженная тенденция включать умеренные группы гражданского общества в «партнерство» с местными властями и бизнесом. Эта форма включения не отвечает критериям блага для демократии в соответствии с критериями, предложенными Дж. Друзеком [8, р. 481], по мнению которого, включение групп гражданского общества в государство благоприятно для демократии только при соблюдении двух условий:

1) основные интересы группы могут быть ассимилированы с устоявшимися или возникающими государственными императивами. Если это не так, то включение закончится кооптацией, и группа не получит никакого реального влияния;

2) гражданское общество не ослабляется в результате вхождения группы или организации в государство. Давление в сторону демократии почти всегда исходит из оппозиционного гражданского общества. Если про-демократиче-ские акторы покидают гражданское общество для того, чтобы войти в государство, такое давление может ослабнуть. Избегать включения в государство не означает, что группы гражданского общества должны оставаться без власти. Власть гражданского общества может

реализовываться несколькими способами, включая изменение политического дискурса, легитимизацию определенных форм коллективного действия, создание политико-ориентированных институтов внутри гражданского общества и протестную деятельность, которая ведет к ответным реакциям правительства. Стратегическое решение акторов гражданского общества — выбрать определенную форму включения в государство или попытаться получить политическое влияние внутри гражданского общества зависит от типа режима. При авторитарном режиме риск кооптации очевиден, в то время как перспективы взаимовыгодных отношений государства и гражданского общества несколько лучше при более демократическом режиме.

Однако нет свидетельств того, что основные озабоченности групп гражданского общества могут быть восприняты государством. Наоборот, создается впечатление, что большинство предложений со стороны гражданского общества не получают поддержки от руководителей органов власти на местном, региональном и национальном/федеральном уровне. В результате гражданское общество как независимая сфера, где могут действовать критически настроенные и оппозиционные группы, ослабляется процессом включения, где лидирующее положение занимает государство.

7. Рост политического участия.

Эта функция в определенной степени реализуется самим фактом существования множества групп, работающих в разных сферах, однако не все эти группы носят продемокра-тический характер. Многие из них — более или менее аполитичны, а некоторые могут быть антидемократическими. Даже среди групп гражданского общества с ярко выраженными демократическими целями может возникнуть проблема с внутренней демократией. Исследования показывают, что лидеры организаций часто руководят в большей или меньшей степени единолично, оставляя, таким образом, мало места для политического участия. Большинство негосударственных организаций имеют исполнительный комитет, который избирается на пять лет и, как утверждается, собирается на регулярной основе. В действительности

процесс принятия решений носит значительно менее формальный характер. Достаточной информации об уровне внутренней демократии в группах гражданского общества нет, однако есть основания для того, чтобы сделать вывод о существовании в них проблем с демократией [9, р. 255].

Оценка степени влияния постсоветских гражданских обществ на политическое участие несколько противоречива. Партисипаторные формы принятия решений достаточно редки в большинстве групп гражданского общества, и большинство организаций гражданского общества не носят прямого политического характера, и/или им не хватает устойчивых связей с широкой общественностью. Но значительное число групп гражданского общества стремится дойти до этой общественности, имея тем самым потенциал для расширения массового политического участия [20, р. 39].

Анализируя взаимосвязь и взаимозависимость гражданского общества и демократии, необходимо подчеркнуть, что гражданское общество увеличивает коллективное доверие и толерантность среди граждан, тем самым усиливая демократию. Гражданское общество поддерживает демократию, поддерживая простор для демократического участия и создавая каналы этого участия. Однако, как уже отмечалось, существует различие между участием и влиянием. Широко распространенная идея об участии в работе структур гражданского общества не является гарантией реального влияния на политический процесс и принятия решений как в политике вообще, так и внутри специфических организаций гражданского общества. Существование большого количества групп гражданского общества автоматически не означает, что все его члены имеют возможность влиять на власть.

Существует гипотеза о том, что гражданское общество укрепляет демократию, создавая общественный капитал [20, р. 163]. Как формальная, так и общественная демократия усиливаются коллективным доверием и терпимостью граждан, которые развиваются и возникают внутри гражданского общества. Однако гражданское общество, влияя на развитие демократической политической культуры,

т. е. формирование общественного капитала в виде ценностей доверия и сотрудничества и формирования публичной сферы, не всегда поддерживает демократию. Как подчеркивает М. Леви [11, р. 51], определенные круги и сети структур гражданского общества часто отстаивают идею доверия внутри определенной структуры, но выказывают недоверие тем, кто вне этого круга. Следовательно, гражданское общество может приводить к возникновению и «плохого общественного капитала».

Критические комментарии, которые были приведены выше, указывают на необходимость отказаться от чрезмерного романтического взгляда на гражданское общество, как общества, которое все время поддерживает демократию. Либеральные теоретики [6, р. 2] склоняются к тому, чтобы определить гражданское общество как совокупность ассоциаций и движений, которые поддерживают либеральную демократию, отождествляя гражданское общество с либеральной демократией, а группы, которые не поддерживают либеральную демократию, определяют как ангажированные. Конечно, исторически прослеживается тесная связь между либерализмом и демократией, и это не просто совпадение. Как утверждает Марк Ф. Платтнер [15], попытки провести границу либо установить четкую последовательность между либерализмом и либеральной демократией бесполезны, поскольку история развитых западных демократий во многом представляет собой историю одновременного становления либерализма и демократии и их взаимного укрепления. Однако, по мнению А. Улина [20, р. 39], нет оснований полагать, что гражданское общество не способно подорвать демократический режим в той же степени, как и авторитарный. Элементы граждан ского общества могут на самом деле занимать любую позицию по отношению к демократии: от поддержки авторитаризма, занимая пассивную позицию, до активной борьбы за различные формы демократии. Очень легко найти примеры антидемократических объединений внутри гражданских обществ. Поэтому нельзя считать, что активное гражданское общество по определению

и в принципе поддерживает демократию, так как само по себе оно может иметь и антидемократическую тенденцию. Некоторые исследователи вообще делят организации на те, которые относятся к гражданскому обществу, и те, которые относятся к его «негражданским» аналогам, препятствующим процессам демократизации: тайные организации, кли-ентелистские сети, антидемократические, нетолерантные иерархические структуры, незаконно действующие подпольные, преследуемые законом организации [10].

Таким образом, гражданское общество является необходимым, но недостаточным условием демократии. Возникновение гражданского общества может поддержать демократию, формируя параллельное общество, находящееся под авторитарным режимом, а также мобилизуя оппозиционные силы против авторитарного режима. Следуя за переходным периодом, гражданское общество может укрепить демократию, производя политических игроков для новых демократий или являясь противовесом злоупотреблениям государственной власти, агрегируя и артикулируя интересы, помогая государству в создании и внедрении публичных политик, увеличивая политическое участие и укрепляя атмосферу коллективного доверия и терпимости между гражданами. Для этих заключений Х. Линц и А. Степан [13, р. 8] дают ряд очень важных пояснений.

Во-первых, акторы гражданского общества являются не только демократами, «в лучшем случае гражданское общество может разрушить недемократический режим, однако полный переход к демократии и в особенности демократическая консолидация должны включать политическое общество».

Во-вторых, резкое различие между государством и гражданским обществом является неправильным. Демократизация должна включать трансформацию как государства, так и гражданского общества, которые на самом деле очень тесно взаимосвязаны.

В-третьих, включение акторов гражданского общества в государство может ослабить гражданское общество, что является негативным фактором для общественной демократии.

Известно, что основные черты демократического политического порядка — это отделение государства от гражданского общества, наличие множества центров принятия решений, многообразие каналов представительства, контроль над властью. В рамках такого порядка функционирует система горизонтальных властных отношений, а граждане непосредственно участвуют в политическом процессе. Политическая активность граждан, их готовность к реализации политических прав и свобод, предоставляемых формально существующими институтами демократии, в целом и является основой институционализации демократии, представляющей собой процесс, с одной стороны, отделения гражданского общества от государства и, с другой стороны, соединения посредством свободных политических выборов. Поэтому в контексте исследования соотношения демократизации и гражданского общества так важно понимать потенциальные демократические функции гражданского общества, влияние которых можно распространить не только на формальную демократию, но и на социальную и экономическую демократию [2, с. 633-638]. К тому же, особенности участия граждан в политическом процессе и их взаимодействия с властью могут сказать значительно больше о возможностях демократического развития, нежели данные о формальных институтах [3, с. 17]. По мнению Дж. Коэна и Э. Арато [2, с. 707], основная задача гражданского общества в процессе становления демократии заключается не в терминах достижения определенных содержательных целей, а скорее в терминах демократизации ценностей, норм и институтов, которые в конечном счете внедряются в политическую культуру.

Как известно, целью и ожидаемым результатом процесса демократизации является консолидация демократии [4, с. 225]. К основным критериям консолидации демократии Х. Линц и А. Степан [12, р. 17] относят:

1) свободное и жизнеспособное гражданское общество;

2) автономное политическое общество;

3) наличие правового государства;

4) лояльную по отношению к демократии бюрократию;

5) институционализированное экономическое общество.

В более мягком виде Х. Линц и А. Степан [12, р. 15] определяют критерии консолидации как состояние системы, когда демократия стала единственной признаваемой всеми игрой. Консолидация демократии есть процесс обоснования новых политических отношений не только в смысле субъективного принятия ее ценностей и норм, но и в смысле надежности дальнейшего функционирования демократических институтов. Сам процесс консолидации демократии, по мнению О’Доннелла и Ф. Шмиттера [14, р. 73, 89], включает в себя мобилизацию гражданского общества в политических формах его выражения и развитие относительно стабильной партийной системы, способной обеспечивать формирование ответственного перед народом правительства.

По мнению Ф. Шмиттера [17], консолидация демократии осуществляется не на основе выбора какого-либо одного режима, а через поиск положительных элементов многих режимов, включая и использование некоторых традиционных институтов и норм. Более того, значительную роль в консолидации демократии играют неформализованные политические процессы и факторы. По мнению Х. Линца и А. Степана [13, р. 3], несомненным критерием свершившегося демократического перехода является формирование правительства, имеющего власть и избранного на свободных и справедливых общих выборах. То есть демократический переход считается завершенным, когда деятельность всех ветвей власти имеет высокий уровень свободы от влияния со стороны военных, религиозных структур и других авторитарных сил. Ни один режим не может быть назван демократическим до тех пор, пока его правители не будут править демократично, т. е. исполнительная власть не будет покушаться на конституцию, подавлять права личности и меньшинств, вмешиваться в дела законодательной власти и т. д. Таким образом, и гражданское общество только тогда становится демократическим, когда в нем сущест-

вует максимальная сила прямого группового участия в принятии решений, влияющих на жизнь граждан. Это с необходимостью требует множественности относительно мелких демократически структурированных и основанных на участии организаций.

Однако многие исследователи в области политических теорий, в том числе Дж. Коэн и

Э. Арато [12, с. 73], считают, что демократия никогда не может быть полностью институционализирована и процесс демократизации бесконечен. «Нет такого момента, когда можно было бы расслабиться и сказать: вот теперь нами достигнута совершенная процедурная институционализация принципов демократической легитимности. …Демократия должна рассматриваться как истина, требующая доказательств, процесс обучения независимо от того, какое достигнуто институциональное устройство политической системы. Каждая реальная организационная форма демократии имеет свои механизмы исключения. В современной представительной демократии умаляется значимость тех, кто не состоит в членах мощных добровольных ассоциаций или партий; прямая демократия исключает политически неактивных людей, не ставящих на первый план проблемы общественного блага; территориальная демократия дискриминирует производителей; производственная — потребителей. И никакая комбинация этих принципов не может полностью устранить исключения. Вместо этого мы выступаем за множественность демократических форм как идеал институционализации современного гражданского

общества, но утверждаем, что, даже продвинувшись в этом направлении, все равно необходимо различать нормативные принципы демократической легитимности и вопросы организации верховной власти с тем, чтобы первые могли служить моральной отправной точкой для критики последней».

Конечно, демократизация как процесс несет в себе множество издержек. Некоторая неопределенность перспектив социально-политического развития — естественный атрибут демократической системы. Она заложена в самом принципе состязательности общественных интересов, отличающем демократию от авторитаризма. Как писал Адам Пшеворски [16, р. 58], институционализация демократии — это «институционализация неопределенности». Но у последней есть и пределы: ее регулирует набор правил и условий, признаваемых и соблюдаемых всеми общественными группами. В нормальной демократии речь идет, таким образом, об «ограниченной неопределенности», или, как формулирует Ф. Шмиттер [18, р. 536], об «относительной неопределенности, твердо регулируемой относительными определенно стями».

И в заключение: весь исторический опыт развития демократии показывает, что она укореняется только там, где государственные институты и система государственного управления «погружены» в питательную среду граждански активного общества. Истоки и устойчивая опора демократии — в гражданском обществе, которое, по сути своей, есть не что иное, как энергия общественно-политической самодеятельности и социальной самоорганизации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Карл Т.Л., Шмиттер Ф. Демократизация: концепты, постулаты, гипотезы (Размышления по поводу применимости транзитологической парадигмы при изучении посткоммунистических трансформаций) // Политические исследования. 2004.№ 4.

2. Коэн Дж., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. М.: Изд-во «Весь мир». 2003.

3. ПивоваровЮ.С. Русская политика в ее историческом и культурном отношениях. М.: Изд-во «Весь мир». 2006.

4. Сморгунов Л. В. Современная сравнительная политология. РОССПЭН. 2002.

5. Beetham D. Liberal democracy and the limits of democratization // D. Held (ed.) Prospects for Democracy: North, South, East, West, Cambridge: Polity Press. 1993.

6. Beckman B., Sjogren A. Civil Society and authoritarianism: Debates and issues — an introduction // B. Beckman, E. Hansson and A. Sjogren (eds.) Civil Society and Authoritarianism in the Third World, Stockholm. PODSU. 2001.

7. DiamondL. Toward democratic consolidation // Journal of Democracy 5. 1994.

8. Dryzek J.S. Political inclusion and the dynamics of democratization // American Political Science Review 90. 1996. N 1. P. 475-487.

9. GottlickB.J. From the ground up: Women’s organizations and democratization in Russia” // J. V. Bystydzenski and J.Sekhon (eds.). Democratization and Women’s Grassroots Movements, Bloomington, INA Indiana University Press, 1999.

10. HowardM. M. The Weakness of Civil Society in Post-Communist Europe. Cambridge: Cambridge University Press, 2003.

11. Levi M. Social and unsocial capital: A review essay of Robert Putnem’s Making Democracy Work. Politics & Society 24. Vol. 1. 1996.

12. Linz J., Stepan A. Toward Consolidated Democracies / Journal of Democracy. 1996. Vol.7. No 2. P. 36-48.

13. Linz J., Stepan A. Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America and Post-Communist Europe. Baltimore: Johns Hopkins Univ. Press, 1996.

14. O’Donnell G., Schmitter Ph. and WhiteheadL. (eds). Transitions from Authoritarian Rule: Prospects for Democracy. Baltimore: The Johns Hopkins University, 1986.

15. Plattner M.F. From Liberalism to Illiberal Democracy // Journal of Democracy. 1999. Vol.10. No. 3 (July). P.121-134.

16. Przeworski A. Some Problems in the Study of the Transition to Democracy. In: G.O’Donnell, Ph.Schmitter, L.Whitehead (eds.) Transitions from Authoritarian Rule. Prospects for Democracy, Baltimore, Vol. .III. 1986/ P. 142-156.

17. Schmitter Ph. Interest Systems and the Consolidation of Democracies // Reexamining Democracy. Essays in Honor of Seymour Martin Lipset / Ed.by G.Marks. L.Diamond. Newbury Park. London. New Delhi: Sage Publications. 1992.

18. Schmitter Ph. The Consolidation of Political Democracies: Processes, Rhythms, Sequences and Types. In G.Pridham (ed.) Transitions to Democracy. Comporative Perspectives from Southern Europe, Latin America and Eastern Europe, Aldershot. 1995.

19. Schumpeter J. Capitalism, Socialism and Democracy. London: George Allen & Unwin. 1976.

20. Uhlin A. Post-Soviet Civil Society. Democratization in Russia and the Baltic States. Routledge. Taylor&Francis Group. L. and N.Y. 2006.

Политика Китая

КНР является социалистической страной демократической диктатуры народа, руководимой рабочим классом и основанной на союзе рабочих и крестьян.

Конституция:

 

 

Конституция КНР является основным законом страны. В ней   содержатся основные принципы социального и государственного строя, основные принципы по организации и действию государственных органов, основные права и обязанности граждан, государственный флаг, государственный герб, столица КНР, и другие важные положения, касающиеся разных сторон государственной жизни. Конституция имеет самую высокую юридическую силу, является основой для проведения, разработки и принятия законов. Ни один законодательный акт, постановление, распоряжение не должны противоречить положением действующей Конституции.   » Общая программа Народного политического консультативного совета Китая», принятая еще до образования КНР, являлась программой единого демократического фронта, а также использовалась в качестве временной конституции Китая. «Общая программа» была принята на Первой сессии Народного Политического Консультативного Совета Китая. Она была опубликована 29 сентября 1949-го г.После провозглашения КНР в 1949 г. в Китае были приняты четыре Конституции КНР: Конституция 1954 г., Конституция 1975 г., Конституция 1978 г. была принята на 5-й сессии ВСНП 5-го созыва.Четвертая конституция КНР (действующая) была опубликована 4 декабря 1982 г. на 5-й сессии ВСНП 5-созыва. Эта Конституция наследует и развивает основные принципы Конституции 1954 г. Кроме того, она также обобщила опыт развития китайского социализма, учитывая международный опыт. Она является основным законом КНР, принятым в соответствии с китайской спецификой и требованиями строительства социалистической модернизации. В ней декларируются политический и экономический строй страны, права и обязанности граждан, государственные учреждения и их полномочия, основные государственные задачи и др. Ее главными функциями являются: установление основных принципов политического курса страны, утверждение основного курса, направленного на осуществление «четырех модернизаций», реформ и открытости. В ней определено: народ Китая и все организации считают Конституцию основной нормой для осуществления своих действий. Никакие организации и отдельные лица не имеют права действовать вне сферы Конституции и законов.Конституция состоит из 5 частей, 4-х глав, 138 статей, в ней содержатся предисловие, общие положения, основные гражданские права и обязанности, государственные органы, государственный флаг, государственный герб и столица. После опубликования Конституции 4 раза вносились поправки с целью ее непрерывного совершенствования.

Институт Собраний Народных Представителей (СНП)

 

Институт Собраний Народных Представителей — основной политический институт Китая, организационной формой которого является принцип демократического централизма. Это отличается от парламентской системы на западе, основанной по принципу разделения властей. ВСНП —   высший орган государственной власти. Граждане Китая, достигшие 18-летнего возраста, имеют право избирать и быть избранными в депутаты СНП. Депутаты СНП разного уровня, в частности на уровне сел и уездов, избираются прямым голосованием. Состав депутатов ВСНП формируется из представителей, избранных на провинциальном уровне, а также на уровне Автономных районов, городов центрального подчинения и из числа вооруженных сил. Срок полномочий каждого созыва ВСНП — 5 лет, его сессии созываются раз в год.

На ежегодной сессии ВСНП депутаты должны заслушать доклад о работе правительства и другие важные доклады. Депутаты ВСНП также рассматривают и утверждают эти доклады. В промежутках между сессиями ВСНП его функции осуществляет Постоянный комитет ВСНП. Полномочия ПК ВСНП: толкование конституционных норм и контроль за их выполнением, установление и внесение поправок в законодательные акты, за исключением тех законов, которые были приняты на сессии ВСНП. ПК ВСНП несет ответственность за деятельность ВСНП.

ВСНП обладает следующими основными правами: законодательное право, контрольная функция, право решения важных задач и право на назначение и увольнение. В Китае утверждение планов социально-экономического развития страны стало важной задачей развития китайского общества. Все эти планы вступают в силу после утверждения их на сессии ВСНП. В законах КНР утверждено: ВСНП избирает председателя КНР, председателя ПК ВСНП и других высших должностных лиц государства. На сессиях   ВСНП также осуществляется назначение кандидатур на должность премьера Госсовета и министров. ВСНП имеет право освобождать от занимаемых постов председателя ПК ВСНП, председателя КНР, премьера Госсовета и других государственных руководителей.  

Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций

 

Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций является одной из основ политического строя КНР.

Китай — многонациональное государство. Кроме правящей партии КПК, в Китае существует еще 8 демократических партий. Эти демократические партии были созданы еще до образования КНР. Они принимают политическое руководство со стороны Коммунистической партии, что является их историческим выбором в ходе долгосрочного сотрудничества с КПК и совместной борьбы. Коммунистическая партия Китая и демократические партии в своих действиях руководствуются положениями действующей Конституции. Демократические партии имеют независимое руководство, обладают политической свободой, равенством юридического положения в пределах конституции. Основной  принцип сотрудничества между КПК и демократическими партиями — «длительное сосуществование и взаимный контроль, относиться друг к другу с полным доверием, вместе делить радость побед и горечь поражений».

Демократические партии Китая не находятся в оппозиции, а являются партиями, участвующими в политической жизни страны. Главное содержание деятельности демократических партий в политической жизни: участие в проведении консультаций по государственной политике, участие в работе по назначению кандидатур на должности высших руководителей государства; участие в управлении государственными делами, участие в утверждении и проведении в жизнь государственного курса, политики, законодательных актов и инструкций.

Для реализации важных мер, которые касаются решения важных экономических проблем и вопросов, связанных с увеличением народного благосостояния, КПК проводит консультации с демократическими партиями и представителями беспартийного населения, прислушиваясь к выдвинутым замечаниям и предложениям. Представители от демократических партий и беспартийные имеют определенные квоты в государственных структурах, в ВСНП и его Постоянном комитете, а также в комитетах специальных комиссий и региональных представительствах ВСНП, чтобы как можно активнее участвовать в работе правительства и исполнять контрольные функции, а также   чтобы как можно более полно раскрыть роль демократических партий и беспартийных в Народном политическом и консультативном совете Китая. Осуществляется также выдвижение представителей от демократических партий и беспартийных на руководящие посты в правительственных и законодательных органах на разных уровнях.

Формы многопартийного сотрудничества и политических консультаций осуществляются следующим образом: Во-первых,   с помощью Народного политического и консультативного совета (НПКСК). Народный политический и консультативный совет является главным учреждением, с помощью которого представители различных партий, народных организаций и представители общественности принимают участие в работе правительства. Во-вторых, Центральный комитет КПК и местные парткомы проводят собеседования с представителями демократических партий и беспартийными, а также проводят политинформацию. НПКСК также проводит консультации с представителями от демократических партий и беспартийных, учитывая их замечания и предложения, при формировании важных политических установок, по составу руководителей высшего государственного правительства и региональных правительств, по составу ВСНП и НПКСК. В-третьих, выбранные от демократических партий депутаты ВСНП участвуют на правах народных представителей в работе правительства и обсуждении политических решений. Они также участвуют в контроле за работой правительственных структур. В-четвертых, члены демократических партий выдвигаются на руководящие посты в Госсовете и его соответствующих комиссиях, в региональных правительствах и их подразделениях на уровне уезда и выше. В-пятых, члены демократических партий,

Демократия: происхождение термина, существующие типы

Демократия – система управления государством, при которой власть признается за народом и осуществляется на базе законодательно выраженных равных прав и свобод граждан. Демократия неотделима от понятия государства, так как возникла вместе с ним.

Среди всех существующих видов устройства верховной власти государства демократия является единственной формой правления, в которой полномочия закрепляются за большинством, причем независимо от его происхождения и заслуг.

На сегодняшний день это самый распространенный и прогрессивный вид политического режима в мире, отличающийся непрерывным развитием и видовым разнообразием.

Этой форме государственного устройства посвящено немало трудов философов и ученых всех времен.

Историческое происхождение термина

История термина демократия начинается ещё с античности. Наиболее отчётливо это понятие стало проявлять себя в Древней Греции в 507 году д. н. э. как одна из форм народного самоуправления античными городами-государствами, где решение основных государственных вопросов принималось на собрании.

Поэтому дословно с древнегреческого демократия переводится как «власть народа»: от demos — народ и kratos – власть. Интересно, что demos греки называли не весь народ, а только свободных граждан, наделенных правами, но не относящихся к аристократам.

В те далекие времена демократический режим именовался другими словами — «исономия», а также «эвномия». Только в 1260 году слово демократия было введено при переводе аристотелевской «Политики».

Ярким примером демократии является Новгородская республика, где главным органом управления было вече, которое просуществовало примерно с 1016 по 1471 годы. Уже в те времена демократия не считалась хорошей формой правления, поскольку давала возможность отдельным личностям манипулировать волей народа.

В дальнейшем концепция понимания термина демократия менялась. Происходило это под влиянием трудов ряда философов:

  • В XVII веке Томас Гоббс и Джон Локком ввели понятие либеральной демократии. По их представлению интересы общества должны были подчиняться каждому отдельному человеку.

  • В XVIII веке Жан-Жака Руссо ввёл понятие коллективной демократии. Здесь, наоборот, каждый человек должен был подчиняться интересам всего общества.

  • В XIX веке сформировалась элитарная концепция демократии, которая проявляет себя в США вплоть до настоящего времени. Здесь выборы происходят исключительно между двумя политическими партиями.

Становление каждой концепции было связано с потребностью обоснования сложившихся в обществе отношений.

Условия демократии

Установление демократии может произойти при наличии следующих условий:

  1. Высокий уровень жизни, на базе которого можно достичь согласия в обществе по всем важным вопросам.
  2. Наличие в стране различных форм собственности, неприкосновенность которых гарантируется законом.
  3. Высокий уровень культуры и политической активности общества.

Признаки демократии. Таблица

Признаки установления демократии представлены в таблице.

Признаки

Описание

Власть в руках народа

Глава государства и законодательные органы формируются непосредственно гражданами.

Свободные выборы

Человек принимает решение без давления со стороны.

Независимые средства информации

Каждое СМИ освещает информацию по своему усмотрению.

Равноправие идеологических мышлений

Никакая идеология не должна навязываться гражданам.

Многопартийность

В государстве должны существовать оппозиционные партии, не преследуемые властью.

Обеспечение свободы граждан

Каждая личность должна быть социально защищена.

Возможность принятия политических решений с учётом мнения меньшинства

Возможность принятия компромиссных решений, которые будут устраивать меньшинство и большинство.

Причины формирования демократии носят внешнеполитический характер. Страна не может находиться в изоляции и это сказывается на развитии внутренних процессов в государстве. В противном случае может произойти становление тоталитарного режима.

Признаки современных демократических государств

В процессе исторического развития демократия выработала новые признаки, среди которых:

  • главенство Конституции;
  • разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
  • приоритет прав человека над правами государства;
  • признание прав меньшинства на свободное выражение собственного мнения;
  • конституционное закрепление приоритета прав большинства перед меньшинством и др.

Принципы демократии

Системообразующие положения демократии, безусловно, отражаются в ее признаках. Помимо политических свобод и гражданского равноправия, выборности госорганов и разделения властей, следует отметить и такие принципы:

  • Воля большинства не должна ущемлять в правах меньшинство.
  • Плюрализм – социально-политическое многообразие, лежащее в основе свободы выбора и выражения мнения. Он предполагает множественность политических партий и общественных объединений.

Виды демократии

О том, какими способами народ может проявлять свою власть, говорят существующие разновидности демократии:

  1. Прямая — Граждане сами, без посредников, обсуждают какой-то вопрос и выносят его решение на голосование

  2. Плебисцитная (считается разновидностью прямой) — Граждане могут только проголосовать за или против решения, к подготовке которого они не причастны.

  3. Представительная — Решения за граждан принимают их представители во власти, получившие народные голоса на выборах.

Существующие типы демократии

Демократия имеет базовую основу, но в случае её реализации в отдельных государствах происходит разделение на типы, описание которых представлено в таблице.

Тип демократии

Описание

Прямая

При такой форме власти пути решения проблем исходят от граждан. Сначала они проходят публичные слушания, а затем ставятся на голосование. Если народ будет недоволен выпущенным законом, ведётся необходимый сбор подписей и данное постановление вновь ставится на голосование.

Представительная

Ведётся отбор представителей в парламент от группы людей. Выбранные персоны выражают интересы избравших их граждан. В результате процесс принятия решений ускоряется за счёт того, что отсутствует необходимость проведения множества консультаций.

Участия

Несколько напоминает прямую демократию. В этом случае люди могут принимать участие в решении проблем с помощью электронного оборудования. При этом каждый человек выражает только своё мнение.

Частичная

Относится к нелиберальной демократии. Решение остаётся за исполнительной властью, которая не находится в контакте с народом. За выпущенные постановления власть не отчитывается перед людьми.

Президентская

Президент и парламент существуют как 2 ветви власти. При этом президент является главой государства. Он имеет право наложить вето на принятые парламентом законы. Одновременно  парламент может объявить президенту импичмент.

Конституционная

Законы, по которым живёт государство, изложены в документе под названием Конституция. Никакие факторы не могут повлиять на положения, представленные в документе. В случае необходимости проведения конституционных реформ требуется набрать определённое число голосов в парламенте.

Парламентская

На основе избирательного права определяются представители в парламент. В таком государстве может присутствовать президент, но здесь он не является главой страны.

Социал-демократическая

При такой форме демократии народ не зависит от экономической элиты государства. Во главе стоит политическая система, на которую не могут повлиять богатые люди.

Авторитарная

Такая демократия возникает при наличии в государстве доминирующей партии, влияющей на экономику страны. При этом сохраняются основные принципы демократии, главным из которых является избирательное право.

Религиозная

Этот тип демократии проявляет себя тогда, когда в государстве политическая система объединена с религией. В итоги все решения разрабатываются совместно двумя ветвями власти.

Препятствия и прекращение демократии

После установления демократии на её пути может встречаться ряд препятствий. Выражаются они в следующем:

  1. Конфликты между этническими группами. При этом некоторая часть населения может считать, что авторитарное правительство лучше демократии.

  2. Неравенство социальных классов. Если существует большой разрыв между богатыми и бедными слоями населения, то элита обладает большими возможностями для выбора удобного для неё правительства.

  3. Низкая образованность населения. При недостатке образования политикам удобно манипулировать малограмотными гражданами.

  4. Коррупция. Часто преступные организации сливаются с ветвями власти, что ведётся за собой к сворачиванию демократии.

  5. Экономическая составляющая. Когда в государстве не работают антимонопольные комитеты, может наблюдаться укрупнение компаний. Такой процесс препятствует развитию демократии.

Если существует доминирующая власть одной из партий, то она оказывает существенное влияние на СМИ. В результате информация подаётся в искажённом виде, что не соответствует принципам демократии.

Волны демократизации

Как и любой процесс, демократизация характеризуется подъёмами и спадами. За последнее время наблюдалась 3 волны демократизации:

  1. Первая волна охватила период 1828 -1942 годов. Толчком явились демократические процессы в США, проходимые на протяжении XIX века. Начало отката произошло в 1922 году.

  2. Вторая волна составила период 1943-1974 годов. Пик пришёлся на 1958 год.

  3. Третья волна началась в 1975 году и продолжается до нынешнего времени. Она охватила очень большую территорию, включая Латинскую Америку и страны бывшего Советского Союза.

На сегодняшний день в мире существует множество демократических режимов. В большинстве стран власть определяется на основе выборов. Народ все больше оказывает влияние на правительство и часто свергает диктаторские режимы.

Либерализм как сопутствующее понятие

В отличие от демократии либерализм является политической идеологией, которая провозглашает права и свободы человека как наивысшую ценность. Сторонники такого направления называются либералами.

В данной идеологии присутствуют следующие термины:

  1. Либерализм. Учение, отражающее свободу граждан.
  2. Либерализация. Процесс, сопровождающийся расширением прав людей путём революций или реформ.
  3. Либеральные взгляды. Убеждения граждан в необходимости приобретения свободы и понимание того, что всё зависит от них.
  4. Либеральный режим. Форма правления государства с минимальным контролем над социальной, экономической и духовной сферами людей.

На основании прав и свобод граждан создаются базы для формирования политических институтов.

Демократия в современном мире

В наше время демократические государства являются государствами представительной демократии. В них народная воля, в отличие от античного общества, выражается через избираемых представителей (депутатов) в парламенте или органах местного самоуправления.

Представительная демократия делает возможным народное управление крупным государством с большой территорией и населением.

Однако во всех формах современной демократии встречаются элементы прямой демократии, в качестве референдумов, прямых президентских выборов, плебисцитов.

Список наиболее демократичных стран мира

В мире существует такое понятие как индекс демократии. На основании этого параметра в таблице представлен порядок расположения первой пятёрки стран.

Страны

Индекс демократии

Норвегия

9,87

Исландия

9,58

Швеция

9,39

Новая Зеландия

9,26

Финляндия

9,24

Если этот список продолжить, то Россия в нём занимает 134 место с индексом демократии 3,31. Эксперты отнесли государство в группу стран с авторитарным режимом. Рядом с ней находятся такие страны как Конго, Руанда, Зимбабве.

На текущий момент процесс демократизации наблюдается в тех странах мира, которые раньше были в составе Советского Союза и находились в зоне его влияния. Теперь здесь всё больше веет либеральными свободами, а авторитарные режимы падают.


Используемая литература и дополнительные материалы по теме:

  • Даль Р. Демократия и её критики.
  • Гуггенбергер Б. Теория демократии.
  • Поппер К. Демократия.

Оцените статью!

Договор о создании Союзного государства

Российская Федерация и Республика Беларусь, руководствуясь волей народов России и Беларуси к единению и опираясь на общность их исторических судеб, заботясь о жизненных интересах своих граждан; будучи убеждены в том, что образование Союзного государства позволит объединить усилия в интересах социального экономического прогресса обоих государств; движимые стремлением продолжить развитие интеграционных процессов, заложенных Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года, Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года, а также реализуя положения Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 года; подтверждая приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций и желание жить в мире и добрососедстве с другими государствами; действуя в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, договорились о нижеследующем:

РАЗДЕЛ I. Общие положения

Глава 1. Цели и принципы Союзного государства

Статья 1

Российская Федерация и Республика Беларусь Российская Федерация и Республика Беларусь (далее — государства-участники) создают Союзное государство, которое знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство.

Статья 2

1. Целями Союзного государства являются:

· обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;

· создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

· неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

· проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

· формирование единой правовой системы демократического государства;

· проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

· обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;

· укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

2. Достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения экономических и социальных задач. Конкретные мероприятия и сроки их выполнения определяются решениями органов Союзного государства или договорами государств-участников.

3. По мере становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии его Конституции.

Статья 3

1. Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств.

2. Союзное государство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками.

Статья 4

1. Для реализации целей Союзного государства создаются Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства.

2. Государственную власть в государствах-участниках осуществляют образованные ими в соответствии с их конституциями государственные органы.

Статья 5

Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие.

Статья 6

1. Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство. Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

2. Государства-участники сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях. Возможность единого членства в международных организациях, других международных объединениях определяется государствами-участниками по взаимной договоренности.

Статья 7

1. Территория Союзного государства состоит из государственных территорий государств-участников.

2. Государства-участники обеспечивают целостность и неприкосновенность территории Союзного государства.

3. Внешней границей Союзного государства являются границы государств-участников с другими государствами или пространственный предел действия государственных суверенитетов государств-участников.

4. До принятия нормативно-правового акта Союзного государства о государственной границе охрана внешней границы Союзного государства осуществляется в порядке, установленном государствами-участниками на момент подписания настоящего Договора.

Статья 8

1. В Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все формы собственности, признаваемые на территориях государств-участников, обеспечиваются равные права граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом.

2. В Союзном государстве принимаются необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно-правовых форм, а также гражданам, обладающим статусом предпринимателя, в соответствии с законодательством государств-участников.

3. Правовое положение и порядок деятельности иностранных юридических лиц на территории государств-участников впредь до унификации их законодательства в данной области осуществляются в соответствии с законодательством государств-участников и их договорами с третьими странами.

Статья 9

Владение, пользование и распоряжение движимым и недвижимым имуществом Союзного государства осуществляется на основании нормативно-правовых актов Союзного государства.

Статья 10

1. Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности.

2. Государственная символика Союзного государства устанавливается Парламентом Союзного государства и подлежит утверждению Высшим Государственным Советом.

Статья 11

Официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств-участников без ущерба для конституционного статуса их государственных языков. В качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык.

Статья 12

Местопребывание органов Союзного государства определяется Высшим Государственным Советом.

Статья 13

1. Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускается.

2. До введения единой денежной единицы и формирования единого эмиссионного центра на территории государств-участников продолжают хождение их национальные денежные единицы. Переход к единой денежной единице (валюте) осуществляется в соответствии со статьей 22 настоящего Договора.

Глава 2. Гражданство Союзного государства

Статья 14

1. Граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

2. В Союзном государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

3. Вопросы приобретения и утраты гражданства государств-участников регулируются их национальным законодательством.

4. Никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства-участника.

5. Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними.

6. До принятия союзного нормативно-правового акта в области гражданства правовое положение граждан Союзного государства регулируется национальными законодательными актами государств-участников, договорами между ними в данной области и настоящим Договором.

7. Граждане Союзного государства имеют право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства, а также назначаться на должности в органы Союзного государства.

8. Граждане Союзного государства имеют право на создание союзных общественных объединений.

9. До введения единого образца документов, удостоверяющих личность гражданина Союзного государства, на его территории одинаково признаются документы, выданные государственными органами и органами местного самоуправления государств-участников, а также документы, признаваемые в соответствии с законодательством государств-участников и международными договорами.

Статья 15

Каждый гражданин государства-участника имеет право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что и граждане этого государства-участника.

Статья 16

1. В целях содействия реализации и защиты основных прав и свобод граждан Союзного государства учреждается Комиссия по правам человека.

2. Компетенция, условия формирования и порядок деятельности Комиссии определяются Положением о Комиссии по правам человека Союзного государства, утверждаемым Высшим Государственным Советом.

РАЗДЕЛ II. Предметы ведения Союзного государства

Статья 17

К исключительному ведению Союзного государства относятся:

· создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;

· единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика;

· единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;

· объединенные транспортная и энергетическая системы;

· разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил государств-участников;

· единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;

· единое законодательство об иностранных инвестициях;

· разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства;

· управление собственностью Союзного государства;

· международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства;

· функционирование региональной группировки войск;

· пограничная политика Союзного государства;

· стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография;

· статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных;

· установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование органов Союзного государства.

Статья 18

К совместному ведению Союзного государства и государств-участников относятся:

· принятие в состав Союзного государства других государств;

· координация и взаимодействие в сфере внешней политики, связанные с осуществлением настоящего Договора;

· проведение согласованного курса на укрепление Содружества Независимых Государств;

· совместная оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств-участников, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства;

· взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных государствами участниками международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений;

· взаимодействие в области осуществления демократических преобразований, реализация и защита основных прав и свобод граждан Союзного государства;

· гармонизация и унификация законодательства государств-участников;

· осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда;

· охрана окружающей среды;

· совместные действия в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

· развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности народов;

· формирование общего научного, технологического и информационного пространства;

· согласованная социальная политика, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования;

· обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий;

· борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений.

Статья 19

Вне пределов исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и государств-участников последние сохраняют всю полноту государственной власти.

РАЗДЕЛ III. Принципы формирования единого экономического пространства

Статья 20

Государства-участники создают единое экономическое пространство. В Союзном государстве действует унифицированное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство.

Статья 21

В целях создания единого экономического пространства государства-участники принимают согласованные меры по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития и проводят единую структурную политику.

Статья 22

В Союзном государстве поэтапно вводится единая денежная единица (валюта) с одновременным созданием единого эмиссионного центра.

Основной функцией единого эмиссионного центра является защита и обеспечение устойчивости единой денежной единицы, и эту функцию он осуществляет, взаимодействуя с другими органами Союзного государства и государственными органами государств-участников.

Единый эмиссионный центр не вправе предоставлять кредиты органам Союзного государства и покупать ценные бумаги Союзного государства при их первичном размещении на финансовом рынке.

Союзное государство предоставляет и получает кредиты и дает гарантии по кредитам, выпускает займы и ценные бумаги в порядке, определяемом Парламентом Союзного государства и утверждаемом Высшим Государственным Советом.

Введение единой денежной единицы и формирование единого эмиссионного центра осуществляются на основе соглашения между государствами-участниками.

Статья 23

В Союзном государстве осуществляется единая политика в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов.

Статья 24

В Союзном государстве действует общий рынок ценных бумаг, предусматривающий их свободное обращение, и создаются соответствующие учреждения по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка.

Статья 25

Государства-участники завершат унификацию требований к организации надзора за банками и иными кредитными учреждениями, исходя из основных принципов эффективного банковского надзора, определенных Базельским комитетом по банковскому надзору, и будут применять единые ставки рефинансирования и общие нормы резервных требований к банкам.

Статья 26

В Союзном государстве создается и действует единое законодательство в части обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований и иностранных инвестиций. Государства-участники будут совместно заключать с третьими странами международные договоры по данному вопросу, согласованно принимать на себя обязательства.

Статья 27

В Союзном государстве действуют единые принципы взимания налогов, не зависящие от места нахождения налогоплательщиков на его территории.

Статья 28

Государства-участники проводят единую торговую политику в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений, применяют единые ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин, единые таможенные режимы и единый порядок таможенного оформления и контроля, унифицируют законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов государств-участников при осуществлении внешней торговли.

Статья 29

В Союзном государстве действует единое таможенное пространство, в отношении которого применяются:

· единый порядок экспортного контроля;

· единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, ведение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения ввоза и вывоза;

· единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.

Статья 30

В пределах Союзного государства функционируют объединенные энергетическая, транспортная системы, взаимоувязанные системы связи, и телекоммуникаций.

Порядок управления упомянутыми и иными едиными элементами инфраструктуры регулируется на основании актов Союзного государства.

РАЗДЕЛ IV. Бюджет Союзного государства

Статья 32

1. Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов.

2. Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников.

3. В порядке и в случаях, установленных Высшим Государственным Советом по предложению Совета Министров, одобренному Парламентом, наполнение бюджета может осуществляться также и из иных источников.

4. Вопросы финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства, отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства регулируются Советом Министров Союзного государства в соответствии с нормативно-правовыми актами Союзного государства, а также законодательством государств-участников.

5. Государства-участники самостоятельно несут расходы, связанные с осуществлением мероприятий, не предусмотренных бюджетом Союзного государства.

6. Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит.

7. Исполнение бюджета до создания Казначейства Союзного государства осуществляют казначейства государств-участников в части, касающейся территорий своих государств.

Статья 33

1. Проект бюджета Союзного государства вносится в Парламент Советом Министров Союзного государства.

2. Бюджет после принятия Парламентом утверждается Высшим Государственным Советом.

РАЗДЕЛ V. Органы Союзного государства

Глава 1. Высший Государственный Совет

Статья 34

1. Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства.

2. В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.

3. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.

Статья 35

1. Высший Государственный Совет:

· решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;

· образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера;

· назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства;

· утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении;

· утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;

· утверждает государственную символику Союзного государства;

· определяет местопребывание органов Союзного государства;

· заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о реализации принятых решений.

2. Высший Государственный Совет выполняет иные функции, отнесенные к его ведению настоящим Договором либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками.

3. Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий издает декреты, постановления и директивы.

Статья 36

1. Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином.

2. Председатель Высшего Государственного Совета:

· организует работу Высшего Государственного Совета, председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства;

· обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;

· по поручению Высшего Государственного Совета ведет международные переговоры и подписывает от имени Союзного государства международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

· организует контроль за ходом реализации настоящего Договора и принимаемых Высшим Государственным Советом решений;

· в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров Союзного государства;

· по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции.

Статья 37

1. Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников. Акт не является принятым, если одно из государств-участников высказалось против его принятия.

2. Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от имени государства-участника осуществляет глава государства либо лицо, им уполномоченное.

Глава 2. Парламент Союзного государства

Статья 38

Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства.

Статья 39

1. Парламент состоит из двух палат — Палаты Союза и Палаты Представителей.

2. Палата Союза состоит из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы.

3. Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании.

4. Палата Представителей избирается, а Палата Союза формируется сроком на 4 года. В случае прекращения полномочий палат парламентов государств участников — члены Палаты Союза сохраняют свои полномочия вплоть до обновления депутации соответствующего парламента.

Статья 40

Парламент Союзного государства:

· принимает законы и Основы законодательства Союзного государства по вопросам, отнесенным настоящим Договором к компетенции Союзного государства;

· содействует унификации законодательства государств-участников;

· заслушивает ежегодные послания Высшего Государственного Совета о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;

· заслушивает доклады и информации о деятельности Совета Министров;

· принимает бюджет и заслушивает годовые и полугодовые отчеты о его исполнении;

· утверждает отчет, заслушивает доклады и сообщения Счетной палаты Союзного государства;

· ратифицирует международные договоры, заключаемые от имени Союзного государства;

· заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами государств, не входящих в Союзное государство, и парламентскими организациями;

· назначает по представлению Высшего Государственного Совета судей Суда Союзного государства;

· утверждает по представлению Высшего Государственного Совета членов Комиссии по правам человека;

· назначает по представлению Совета Министров членов Счетной палаты Союзного государства;

· устанавливает символику Союзного государства;

· рассматривает предложения по вопросам присоединения к Союзному государству третьих государств, принимает соответствующие рекомендации, направляет их для утверждения в Высший Государственный Совет;

· обеспечивает взаимодействие парламентов государств-участников;

· осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Договором.

Статья 41

1. Депутаты Палаты Представителей и члены Палаты Союза обладают неприкосновенностью на всей территории Союзного государства в течение всего срока их полномочий.

2. Депутаты Палаты Представителей работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Статья 42

1. Заседания Палаты Союза и Палаты Представителей проводятся на регулярной основе в соответствии с их регламентами.

2. Палата Союза и Палата Представителей заседают раздельно, кроме случаев, предусмотренных их регламентами.

3. Каждая из палат избирает из своего состава Председателя, его заместителя, образует комиссии. Председатель палаты и его заместитель избираются на ротационной основе. Председатель палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного государства-участника.

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Статья 43

1. Право внесения законопроектов принадлежит Высшему Государственному Совету, Совету Министров Союзного государства. Палате Союза, а также группе депутатов Палаты Представителей численностью не менее 20 депутатов.

2. Законопроекты вносятся в Палату Представителей.

3. После принятия закона Палатой Представителей он направляется на одобрение в Палату Союза.

4. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Союзного государства, могут быть внесены только при наличии согласия Совета Министров Союзного государства.

5. Решение Палаты Представителей считается не принятым, если против него проголосовало более одной четверти от общего числа депутатов.

6. Законы Союзного государства принимаются большинством голосов от общего числа членов каждой палаты. В случае неодобрения законопроекта Палатой Союза палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего законопроект подлежит повторному рассмотрению в палатах.

7. Принятый закон не позднее 7 дней со дня одобрения Палатой Союза направляется в Высший Государственный Совет для подписания Председателем Высшего Государственного Совета и обнародования.

8. Председатель Высшего Государственного Совета не позднее 30 дней со дня принятия закона подписывает его, если у него и у главы государства-участника, не являющегося на момент подписания закона Председателем Высшего Государственного Совета, нет возражений в отношении принятия этого закона. Если у Председателя Высшего Государственного Совета или у главы государства-участника, не являющегося на момент подписания закона Председателем Высшего Государственного Совета, имеются возражения, то закон отклоняется. Отклонение закона оформляется решением Высшего Государственного Совета и направляется в палаты Парламента не позднее 7 дней со дня его отклонения. Председатель Высшего Государственного Совета вправе предложить палатам Парламента создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.

Глава 3. Совет Министров

Статья 44

1. Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства.

2. В Совет Министров входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.

На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители центральных банков и министры государств-участников.

3. Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе.

4. Функции Совета Министров, его состав, а также порядок его деятельности определяются Положением, утверждаемым Высшим Государственным Советом.

Статья 45

Государственный секретарь, руководители отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства назначаются и освобождаются от должности Высшим Государственным Советом по представлению Председателя Совета Министров.

Статья 46

1. Совет Министров в соответствии со своей компетенцией, определенной настоящим Договором и решениями Высшего Государственного Совета:

· разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;

· вносит в Высший Государственный Совет предложения по формированию отраслевых и функциональных органов Союзного государства и осуществляет руководство их деятельностью;

· вносит в Парламент Союзного государства проекты союзных законов и Основ законодательства;

· обеспечивает контроль за выполнением положений настоящего Договора, актов Союзного государства и при необходимости вносит мотивированные представления государствам-участникам в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них;

· разрабатывает и вносит в Парламент Союзного государства проект бюджета Союзного государства, обеспечивает исполнение бюджета, представляет Парламенту годовые и полугодовые отчеты об исполнении бюджета;

· рассматривает отчеты и доклады Счетной палаты;

· осуществляет управление собственностью Союзного государства;

· обеспечивает создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики;

· координирует процесс унификации законодательства государств-участников;

· способствует проведению согласованной политики государств-участников в международных делах, в сфере обороны, безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;

· осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим Договором и Высшим Государственным Советом.

2. Совет Министров в пределах своей компетенции издает постановления, директивы и резолюции.

3. Решение Совета Министров может быть приостановлено или отменено Высшим Государственным Советом.

Статья 47

Председатель Совета Министров:

· осуществляет руководство деятельностью Совета Министров и организует его работу;

· представляет Высшему Государственному Совету и Парламенту Союзного государства ежегодные доклады о деятельности Совета Министров;

· подписывает акты Совета Министров;

· по поручению Высшего Государственного Совета и в пределах предоставленных им полномочий проводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Союзного государства.

Статья 48

1. Совет Министров формирует Постоянный Комитет, руководимый Государственным секретарем.

2. Постоянный Комитет является ответственным за подготовку заседаний Высшего Государственного Совета и Совета Министров.

3. Постоянный Комитет координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства и их взаимодействие с национальными органами государств-участников, контролирует выполнение принятых Высшим Государственным Советом и Советом Министров решений, регулярно информирует Совет Министров о положении дел в сферах деятельности отраслевых и функциональных органов Союзного государства, вносит предложения в Совет Министров по выполнению текущих задач развития Союзного государства.

Статья 49

1. Правительства государств-участников выдвигают кандидатов на должности членов Постоянного Комитета.

2. Из представленных кандидатов Совет Министров назначает членов Постоянного Комитета.

3. Государственный секретарь и члены Постоянного Комитета назначаются на четырехлетний срок. Порядок их досрочного освобождения определяется Высшим Государственным Советом.

4. Членами Постоянного Комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного Комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного Комитета, являющихся гражданами одного государства. Члены Постоянного Комитета назначаются и действуют в личном качестве.

5. Положение о Постоянном Комитете утверждает Высший Государственный Совет по представлению Совета Министров.

Глава 4. Суд Союзного государства

Статья 50

Суд Союзного государства (далее — Суд) является органом Союзного государства, который призван обеспечить единообразное толкование и применение настоящего Договора, нормативно-правовых актов Союзного государства.

Статья 51

В состав Суда входит 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета.

Статья 52

1. Судьи назначаются и действуют в личном качестве из граждан Союзного государства, обладающих высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в государствах-участниках.

2. В составе Суда не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного государства.

3. Судьи независимы.

Статья 53

1. Судьи назначаются сроком на 6 лет. Допускается их назначение еще на один срок.

2. Каждые 2 года происходит обновление трети состава членов Суда.

3. При первоначальном назначении треть судей назначается сроком на 2 года и треть — на 4 года.

4. Из числа судей Суд избирает Председателя и его заместителя, которые не могут быть гражданами одного государства-участника.

5. Высший Государственный Совет утверждает Устав и Регламент Суда.

Статья 54

1. Каждое государство-участник, органы Союзного государства могут передавать на рассмотрение Суда любые вопросы, связанные с толкованием и применением настоящего Договора, нормативно-правовых актов Союзного государства.

2. Решения Суда имеют обязательную юридическую силу и подлежат официальному опубликованию.

3. Решения Суда принимаются двумя третями голосов от общего числа судей в соответствующем судебном заседании.

Глава 5. Счетная палата

Статья 55

1. Для осуществления контроля за финансами Союзного государства создается Счетная палата.

2. Счетная палата состоит из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет из числа граждан государств-участников, имеющих опыт работы в контрольно-ревизионных и аудиторских организациях, профессионализм и добросовестность которых не вызывают сомнений.

3. Члены Счетной палаты назначаются Парламентом Союзного государства по представлению Совета Министров. Члены Счетной палаты назначаются независимо от того, гражданами какого из государств-участников они являются. В состав Счетной палаты не может входить более 7 граждан одного и того же государства-участника.

4. Члены Счетной палаты избирают из своего состава Председателя и его заместителя, которые выполняют свои обязанности в течение двухлетнего периода и могут быть переизбраны. При этом Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного и того же государства-участника.

5. Члены Счетной палаты действуют в интересах Союзного государства и при исполнении своих обязанностей являются полностью независимыми.

Статья 56

1. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета Союзного государства по объемам, структуре и целевому назначению, проверку отчетов о доходах и расходах всех органов Союзного государства, устанавливает, являются ли законными полученные доходы и произведенные расходы, а также выясняет, насколько рациональным было управление финансами, контролирует эффективность использования имущества Союзного государства.

2. Органы Союзного государства, национальные аудиторские организации либо компетентные органы государств-участников направляют в Счетную палату по ее запросу любые документы и информацию, необходимые для выполнения Счетной палатой возложенных на нее функций.

3. По итогам финансового года Счетная палата представляет Совету Министров и Парламенту ежегодный отчет. На основании рассмотрения доклада вышеупомянутые органы, действуя самостоятельно или совместно, могут вносить в Высший Государственный Совет предложения относительно оздоровления финансов Союзного государства.

4. Счетная палата может, действуя по собственной инициативе или по просьбе любого из органов Союзного государства, давать в рамках своей компетенции заключения по отдельным вопросам.

5. Счетная палата устанавливает собственный регламент, который утверждается Советом Министров.

Глава 6. Должностные лица

Статья 57

1. Должностные лица органов Союзного государства и их аппаратов, за исключением членов Высшего Государственного Совета, Совета Министров и членов Палаты Союза Парламента, являются государственными служащими Союзного государства и назначаются из числа граждан государств-участников.

2. Должностные лица органов Союзного государства и их аппаратов:

· при выполнении своих обязанностей действуют в общих интересах, не запрашивают и не принимают указаний от какого бы то ни было государственного органа государств-участников;

· не могут совмещать работу в органах Союзного государства с другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

· не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их статусом должностных лиц органов Союзного государства, и использовать свое служебное положение, в частности, в интересах политических партий, объединений и иных организаций.

3. Правовой статус должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов, размер заработной платы, их социальные гарантии устанавливаются Высшим Государственным Советом по представлению Совета Министров.

РАЗДЕЛ VI. Акты Союзного государства

Статья 58

Для осуществления целей и принципов Союзного государства его органы в пределах своей компетенции принимают нормативно-правовые акты, предусмотренные настоящим Договором, а именно: законы, Основы законодательства, декреты, постановления, директивы и резолюции. Органы Союзного государства также могут принимать рекомендации и заключения.

Статья 59

1. По предметам исключительного ведения Союзного государства принимаются законы, декреты, постановления и резолюции. Декреты и постановления принимаются органами Союзного государства на основании настоящего Договора и законов Союзного государства.

2. По предметам совместного ведения Союзного государства и государств-участников принимаются Основы законодательства, директивы и резолюции.

3. Нормативно-правовые акты Союзного государства по предметам совместного ведения Союзного государства реализуются путем принятия национальных нормативно-правовых актов государств-участников по соответствующим вопросам.

Статья 60

1. Законы и декреты предназначены для общего применения, являются обязательными во всех частях и после их официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государства-участника.

2. В случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннего закона государства-участника преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного государства. Однако данное положение не применяется к коллизии норм закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в конституциях и конституционных актах государств-участников.

3. Постановления являются обязательными во всех своих частях для того государства, физического или юридического лица, которому они адресованы.

4. Директивы являются обязательными для каждого государства, которому они адресованы, при сохранении за органами соответствующего государства свободы выбора форм и методов действий.

5. Резолюция является актом, посредством которого обеспечивается текущая деятельность органов Союзного государства.

РАЗДЕЛ VII. Заключительные положения

Статья 61

Положения настоящего Договора, поэтапная реализация которых может потребовать внесения поправок и дополнений в конституции государств-участников, вступают в силу после осуществления необходимых внутригосударственных процедур по изменению конституции каждого государства-участника.

Статья 62

1. После вступления в силу настоящего Договора по предложению Высшего Государственного Совета Парламент Союзного государства рассмотрит проект Конституционного Акта, определяющего на основе настоящего Договора государственное устройство Союзного государства и его правовую систему.

2. После одобрения Парламентом Союзного государства проект Конституционного Акта передается президентами государств-участников на рассмотрение парламентов государств-участников, а затем в соответствии с их законодательством выносится на референдумы в государствах-участниках.

3. После одобрения Конституционного Акта на референдумах государства-участники вносят необходимые дополнения и изменения в свои конституции.

Статья 63

В целях поэтапного претворения в жизнь настоящего Договора Российская Федерация и Республика Беларусь принимают Программу действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства.

Статья 64

Выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства первого созыва проводятся не позднее 6 месяцев после принятия парламентами государств-участников соответствующих законодательных актов.

Статья 65

1. Настоящий Договор открыт для присоединения к нему других государств, являющихся субъектами международного права, разделяющих цели и принципы Союзного государства и принимающих на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из Договора.

2. Государства-участники рассматривают обращения третьих государств и приглашают их стать участниками настоящего Договора после выполнения необходимых условий для вступления, которые устанавливаются Высшим Государственным Советом, и осуществления процедур, связанных с расширением числа государств-участников.

Статья 66

1. Поправки к настоящему Договору могут быть предложены государством-участником, Парламентом и Судом Союзного государства. Поправки рассматриваются Советом Министров и выносятся на одобрение Высшего Государственного Совета.

2. Поправки оформляются отдельными договорами, подлежащими ратификации государствами-участниками.

Статья 67

1. Государство-участник с соблюдением его соответствующих конституционных процедур на основании всенародного референдума может принять решение о выходе из Союзного государства. Об этом глава государства, желающего выйти из Союзного государства, письменно уведомляет Высший Государственный Совет, Парламент Союзного государства и другое государство-участник. Настоящий Договор прекращает свое действие в отношении такого государства по истечении 18 месяцев с даты проведения в нем референдума по данному вопросу.

2. Выход из настоящего Договора не затрагивает выполнение обязательств, принятых на себя государствами-участниками по Договору, реализация которых обусловлена определенным временным промежутком.

Статья 68

1. Настоящий Договор не направлен против третьих государств. Государства-участники соблюдают обязательства по ранее заключенным международным договорам.

2. Государства-участники не будут принимать на себя международные обязательства, противоречащие положениям настоящего Договора.

Статья 69

1. Настоящий Договор подлежит ратификации государствами-участниками и вступает в силу с даты обмена ратификационными грамотами.

2. Договор является бессрочным.

Статья 70

1. Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года и Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года прекращают действие с момента вступления в силу настоящего Договора.

2. Правовые акты, принятые ранее в рамках Сообщества и Союза, продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Договору.

3. До первого заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства его функции выполняет Высший Совет Союза Беларуси и России.

4. До выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

5. До первого заседания Совета Министров Союзного государства его функции выполняет Исполнительный Комитет Союза Беларуси и России.

6. До формирования Постоянного Комитета его функции выполняет аппарат Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России, созданный в соответствии с Уставом Союза Беларуси и России.

Статья 71

Настоящий Договор регистрируется в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций.

Совершено в Москве 8 декабря 1999 года в двух экземплярах, каждый на русском и белорусском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.

ЗА РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

Б. ЕЛЬЦИН

ЗА РЕСПУБЛИКУ БЕЛАРУСЬ

А. ЛУКАШЕНКО

Как работает демократия в Швеции? — Швеция

Разделение власти

Риксдаг принимает решения, а правительство их исполняет. Правительство также выносит на рассмотрение риксдага новые законы или поправки к ним.

Ригсдаг является основным представительным органом Швеции, в его состав входят 349 депутатов. Они избираются путем прямого голосования всех граждан Швеции, достигших 18 лет, проживающих или ранее проживавших на территории Швеции. С 1971 года риксдаг является однопалатным.
Для того, чтобы стать депутатом риксдага, нужно быть гражданином Швециghи, а также достичь возраста 18 лет.

На данный момент в риксдаге представлены восемь партий: Социал-демократическая партия (Socialdemokraterna), Умеренная коалиционная (Moderaterna), Шведские демократы (Sverigedemokraterna), Партия Зеленых (Miljöpartiet de Gröna), Центристская партия (Centerpartiet), Партия левых (Vänsterpartiet), Либеральная партия (Liberalerna) и Христианские демократы (Kristdemokraterna).

Премьер-министр и его кабинет

Риксдаг назначает премьер-министра, задача которого – сформировать правительство. Премьер-министр лично выбирает министров для своего кабинета и решает, какие министерства будут им подчиняться. Согласно Конституции, именно правительство, а не глава государства (монарх), уполномочено принимать государственные решения.

Нередко министры представляют правящую политическую партию или партии правящей коалиции. В большинстве случаев, министры назначаются из числа депутатов риксдага, но места в парламенте на период работы в кабинете министров за ними также сохраняются. Правда, их парламентские обязанности в это время выполняют заместители. Члены кабинета министров не могут голосовать в риксдаге, однако они имеют право участвовать в парламентских дебатах. Во время официального открытия сессии риксдага в сентябре премьер-министр обычно докладывает о целях правительства на следующий год и рассказывает о приоритетах внутренней и внешней политики государства.

 

История выборов в Швеции

1932–1976: Социал-демократы правят почти без перерыва, в течение 44 лет.

1976: Социал-демократы побеждены правой коалицией, состоящей из Партии центра, Умеренной коалиционной партией и Народной партией либералов

1982: Коалиция правых партий теряет свое преимущество, формируется Социал-демократическое правительство меньшинства.

1991: Начиная с этого года, всеобщие выборы в Швеции проводятся раз в четыре года (ранее проводились раз в три года).

2006: Четыре правые партии формируют коалиционное правительство (Альянс).

2010: Альянс правых партий побеждает левую коалицию, но не получает абсолютного большинства голосов.

2014: Коалиция Социал-демократической и Зелёной партий приходит к власти на смену Альянсу, не имея собственного большинства голосов.

2018: Ни Альянсу правых партий, ни Коалиции Социал-демократической и Зелёной партий не удается получить абсолютного большинства голосов. Через четыре месяца после выборов риксдаг проголосовал за назначение главы временного правительства Стефана Лёвена на пост премьер-министра.

2021: Парламент объявил вотум недоверия премьер-министру, после чего Стефан Лёвен подал в отставку. В ноябре 2021 года первой женщиной премьер-министром Швеции стала Магдалена Андерссон, член партии социал-демократов.

Создание путеводителя демократического развития Узбекистана

Создание путеводителя демократического развития Узбекистана

С обретением нашей страной независимости в 1991 году остро встал естественным образом вопрос разработки и принятия полноценной Конституции в соответствии с целями и задачами формирования новой государственности и демократического переустройства общества.

Отметим, что становление подлинного конституционализма в Узбекистане не следует связывать исключительно с принятием Основного закона в 1992 году. На самом деле, этот процесс начался до фактического обретения республикой государственной независимости – уже на первой сессии Верховного Совета Узбекистана XII созыва, состоявшейся в марте 1990 года, депутаты поставили вопрос о разработке новой конституции. На второй сессии 20 июня 1990 года была принята «Декларация о суверенитете» и создана Конституционная комиссия. Принятие данного документа повлекло за собой глубокие изменения в политической жизни Узбекистана, в организации государственной власти. С этого времени начал весьма интенсивно расширяться круг проблем, требующих совершенного и целостного конституционно-правового решения.

Необходимость принятия нового основного закона была осознана подавляющим большинством населения Узбекистана. Концепция и содержание конституционной реформы постоянно обсуждались в средствах массовой информации, на заседаниях парламента и в ходе научных дискуссий. Разъяснение сущности и положений проекта новой конституции, обсуждение ее широкой общественностью проходило с участием органов самоуправления граждан, трудовых коллективов и специалистов в лице юристов, экономистов, политологов.

Первое заседание Конституционной комиссии состоялось 21 апреля 1991 года под председательством Президента республики Ислама Каримова. На встрече была создана рабочая группа по разработке проекта и вспомогательные (малые) группы, а также утвержден план работы комиссии. При разработке проекта основного закона комиссия опиралась на основополагающие международно-правовые акты, конституционное право развитых демократических стран, а также исторический опыт нашего народа.

Между тем, 31 августа 1991 года было реализовано неотъемлемое право узбекского народа — право на самоопределение, в результате чего республика мирным, парламентским путем обрела государственную независимость. Как отмечал в свое время первый Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов, «начиная с первого дня независимости, с того момента, как приступили к возрождению национальной государственности, мы открыто провозгласили на весь мир наши цели и намерения: построить в Узбекистане правовое демократическое государство и гражданское общество».

2 июля 1992 года Олий Кенгаш уже независимой страны рассмотрел представленный Конституционной комиссией проект основного закона уже качественно нового содержания и постановил вынести его на всенародное обсуждение. Таким образом, кроме общественного суждения, проект конституции прошел также и зарубежную экспертизу со стороны специалистов из развитых стран и международных организаций. Иностранные эксперты отметили демократичность и гуманность проекта документа, закрепившего основополагающие общечеловеческие ценности и демократические принципы в соответствии с передовыми международными стандартами.

Решением Конституционной комиссии от 26 сентября 1992 года проект был опубликован в средствах массовой информации для дальнейшего его обсуждения общественностью. Около двух с половиной месяцев документ перерабатывался с учетом замечаний и предложений граждан республики, а 21 ноября того же года он был вновь опубликован в печати. Таким образом, фактически публичное обсуждение проекта прошло в два этапа, что явилось первым подобным прецедентом в мировой истории, а его творцом стал весь народ Узбекистана.

Всего в ходе общественного обсуждения проекта конституции гражданами было внесено более шести тысяч предложений и рекомендаций. В письмах отмечались лаконичность и ясность текста документа, четкость его формулировок и одновременно давались ценные соображения по совершенствованию. В результате более чем 60 статей проекта были подвергнуты доработке и уточнению, из первоначального варианта были исключены 4 и включены несколько новых статей.

После активного обсуждения проекта (депутатами было внесено около 80 изменений, дополнений и уточнений) 8 декабря 1992 года на одиннадцатой сессии Верховного Совета была принята Конституция Республики Узбекистан.

Основной закон нашего независимого государства органично включил в себя основные принципы и нормы международного права, вытекающие из Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека 1948 года, международных пактов по правам человека. Закреплен приоритет общепризнанных норм международного права над внутригосударственными.

Демократический характер Конституции Республики Узбекистан достаточно отчетливо просматривается в ее содержании. А структура основополагающего документа — последовательность разделов и их содержание — свидетельствует о конституционных приоритетах государственного и общественного строительства.

Хотя преамбула и не содержит правовых норм, она имеет существенное значение для понимания смысла как Конституции в целом, так и ее отдельных статей, поскольку именно во вводной части изложены принципиальные идеи, определяющие сущность и назначение Основного закона, из которых и вытекает его содержание.

Принятая в 1992 году Конституция Узбекистана позволила решить стоявшие перед обществом первоочередные задачи в критически важный переходный период.

Во-первых, ее принятие позволило начать и осуществить модернизацию всей правовой системы: качественное изменение законодательства на основе использования мирового опыта при сохранении традиций и преемственности в собственном развитии. Во-вторых, идеи, заложенные в Конституции, оказали глубокое воздействие на формирование нового правового мышления и культуры, признанию в общественном сознании демократических правовых ценностей и установок. В-третьих, в политико-правовом контексте этот документ стал рассматриваться в качестве юридического, узаконенного баланса интересов всех социальных слоев общества, которые обусловливают лежащую в основе Конституции волю народа.

За прошедшие 25 лет со дня принятия Основного закона в Узбекистане, если можно так выразиться, успешно завершилось государственное и общественное строительство. Далее следует не менее важный период формирования демократической государственности – совершенствование системы госуправления в соответствии со все более возрастающими требованиями времени, изменениями в укладе жизни общества, политическим и социально-экономическим развитием. Эти факторы и обуславливают необходимость в совершенствовании положений Конституции, что и происходит в настоящее время.

(Материал подготовлен на основе информации Ташкентского государственного юридического университета)

Имитационная демократия в условиях современной России / / Независимая газета

Интересно, этот депутат делает селфи или снимает на память докладчика… Фото со страницы Государственной думы РФ в «ВКонтакте»

Демократия перед теми, кто к ней относится серьезно, ставит почти неразрешимые проблемы, а для тех, кто ее ненавидит, открывает почти неограниченные возможности. 

Вацлав Гавел

При подготовке этой статьи  мне очень повезло. Почти случайно на сайте Полит.ру  я прослушала  запись лекции, которую прочел 27 сентября 2007 года в московском литературном кафе Bilingua Дмитрий Ефимович Фурман, тогда главный научный сотрудник Института Европы РАН, историк, политолог и социальный философ. Один из виднейших специалистов в области становления и развития политических режимов, проблем демократии и авторитаризма, он обладал талантом доносить самые сложные темы до любой аудитории. И лекцию, посвященную имитационным политическим режимам,  он начал с маленького, но  яркого примера. 

«Однажды я отдыхал в Тунисе, и он мне очень понравился,  хорошая, европеизированная арабско-мусульманская страна. Я в нее попал как раз в тот момент, когда там были президентские выборы. Выбирали Бен Али, их несменяемого президента. 

Везде висели большие портреты Бен Али, и ходили какие-то девочки, били в барабаны, как-то агитировали за него. Висят его большие портреты, а рядом чьи-то маленькие портреты. У нас был очень хороший гид, тунисец, хорошо знавший русский язык, и я его спрашиваю: «Скажите, пожалуйста, кто эти другие люди рядом с Бен Али?» Он отвечает: «А это другие кандидаты. Этот – коммунист, этот – исламист, этот – либерал, а вот эти трое – я не помню кто». Я говорю: «А есть у них хоть какая-то возможность победить? (Я не настолько наивный человек, чтобы задавать такой вопрос серьезно, но мне был интересен ответ.) Или  хотя бы сколько они получат?» – «Да ничего они не получат! Их и не знает никто. Их по телевизору не бывает». После этого мы еще говорили про Тунис. Этот тунисец говорил в основном о том, что президент, может, еще и ничего, но вот его брат уж очень много ворует, даже представить невозможно сколько. И он мне рассказывал истории про это фантастическое воровство. Я почувствовал себя на родине, в пределах СНГ…»

Согласитесь, что это замечательный пример имитационной демократии, когда сомнительные действия властей все чаще воспринимаются обществом если не как должное, то, во всяком случае, как неизбежное следствие политики имитационного режима. Вера большинства в демократический идеал все чаще заставляет граждан идти на уступки людям власти, не выполняющим доверенные им функции, а также  представительным собраниям и государственным институтам. В реальности же  молчаливое согласие народа с неэффективной политикой власти, олицетворяющей в своих действиях так называемую волю народа, может привести к весьма плачевным результатам. 

Недаром же, как пишет в своей монографии социолог Михаил Афанасьев, «в политической социологии утвердилось понимание патрон-клиентных отношений как взаимосвязей преимущественно личностных, частных и неформальных, основанных на неравенстве в обладании ресурсами власти и разнице социальных статусов. И в то же время на взаимных обязательствах и заинтересованности».

Другими словами, по Афанасьеву, несоответствие официальных установлений и функций реальному  функционированию органов государственной власти – это «первое и главное впечатление и от современной российской политики». 

Именно такая демократия неуклонно трансформируется в инструмент решения большинства вопросов органами государственной власти, которые в своей неутомимой работе, по сути, ничем не ограничены. Об этом в свое время предупреждал Фридрих Хайек, нобелевский лауреат по экономике.

По его мысли, злоупотребления в таких патрон-клиентных отношениях может предупреждать лишь внешний, независимый институт. Но его место в современной государственной системе занимает законодательство, созданное самими же парламентариями. Таким образом, нарушается концепция суверенитета закона. Контроль над правительством со стороны избранного Заксобрания здесь выглядит просто благостной иллюзией, за которой не видны волны произвола, основанные на подкупе тех или иных групп интересов. 

Так складывается атмосфера, при которой  любая группа готова пойти на сколь угодные, зачастую неправомерные, уступки в предоставлении благ и привилегий другой группе, если будет уверена в гарантированной ответной благодарности.

Так, придя к власти с помощью поддержки большинства, государственные институты начинают реализовывать собственные, отличные от общественных целей задачи. 

Фридрих Хайек сделал о работе этого теневого механизма вывод о том, что в этой системе одна группа людей может объявить все, что ей угодно, делом, важным для всех, чтобы  на этом основании использовать общепризнанную процедуру для проведения в жизнь исключительно своих решений. 

К тому же такая  ситуация демонстрирует ошибочность мнения большинства, которому кажется, что оно выступает в качестве объективного и бесспорного контролера  общественной справедливости. Скорее такое большинство вообще не имеет представления о справедливости, о равноправном распределении благ внутри отдельно взятой группы. В этом случае общественный порядок заключается не в сознательном принятии обществом неких общих правил поведения, а в наличии у него верных представлений о должном поведении. «Не общество создает правила, а правила объединяют людей в общество», – полагает Фридрих фон Хайек. 

Демократия же может отражать волю большинства лишь тогда, когда  заинтересованное, энергичное большинство действует справедливо и только в рамках установленных общих правил. А если таких правил нет, это будет лишь выражением  безмерной воли социума, различные группы которого стремятся достичь собственных целей, рассчитывая на получение благ и привилегий со стороны властей.

А квартира у меня имитационная,
протестная, брезентовая.
Фото Интерпресс/PhotoXPress.ru
Последствием таких отношений в большинстве современных государств являются огромные «околоправительственные аппараты», включающие в себя всевозможные партии, объединения, профсоюзы и экономические ассоциации, целью которых является получение как можно большего количества благ и привилегий со стороны правительства в обмен на поддержку последнего. 

Такое положение дел часто создается вследствие политического характера природы государства, которую Чарльз Тилли, один из наиболее влиятельных исторических социологов, отразил в своей военно-налоговой теории «Принуждение, капитал и европейские государства».

 По этой концепции, главной возможностью для формирования основных структур государственности послужили процессы изъятия и борьбы за средства для ведения военных действий. Власти были вынуждены делать определенные уступки обществу, имеющему необходимые ресурсы и капитал. Таким образом, взаимодействие создаваемых государственных структур и общества осуществлялось через различные комбинации капитала и принуждения. Чаще они сводились к принуждению, выраженному в принудительном изъятии у населения средств, необходимых для ведения войн, включая одновременное создание структур, обеспечивающих такого рода изъятие.

Кроме принуждения населения существовали договоренности власти  с капиталистами как основными владельцами ресурсов, необходимых как для развития и функционирования государственных структур, так и для защиты страны. 

Также имело место сочетание капитала и принуждения, их одновременное применение, основанное на относительно равном взаимодействии. В любом случае это не простые люди, а держатели капитала чаще всего вступали во взаимодействие с правителями, что помогало капиталистам решать и свои проблемы тоже.

Работа со средствами, необходимыми для ведения военных действий, стала порождать незапланированные и зачастую нежелательные государственные структуры, у которых вскоре стали появляться собственные интересы, права, нужды и потребности. Эти «государственники» решительно отличались и были не зависимы от военных. У них появлялись своего рода «представительства» интересов той части населения, которая как  сильный источник ресурсов больше интересовала государственную власть – как во время войны, так и в мирное время.

Современные правительства тоже испытывают на себе давление различных групп интересов. При этом несоблюдение принципа разделения властей, а также замещения правового законодательства политическим вносит в деятельность государства свои нежелательные коррективы. Здесь, по сути, имеет место совпадение или пересечение законодательной и исполнительной власти. В этом случае последняя, помимо распределения государственных ресурсов занята еще определением их объема и порядка раздачи. 

Еще в XVIII веке английский философ Уильям Пейли создал «Принципы моральной и политической философии», где говорилось о той пользе, которую приносит государству разделение властных полномочий: «Когда функции разделены, то общие законы издает отдельный институт, не заботясь о том, на кого эти законы распространяются. Когда ж заранее известно, кто будет подлежать действию законов, законодателю трудно удержаться от того, чтобы не склониться на сторону тех или иных интересов».

В таких обстоятельствах очень важно понять грань между законом как волеизъявлением суверена и законом как правилом справедливого поведения. Сегодня в России этой грани практически нет. Поэтому вместо ограничения полномочий правительства современное законодательство выступает «побочным продуктом» его деятельности и зачастую направлено на расширение таких полномочий. 

Однако основной задачей демократического законодательства должно выступать создание универсальных общих правил, направленных на регулирование неопределенного числа случаев в будущем, поддержание абстрактного порядка, а не защита частных сиюминутных интересов.

Важнейшим условием поддержания такого строгого порядка выступает эффективное ограничение власти. Иначе  низкий уровень такого ограничения порождает свободу действий правительства, а значит, развитие произвола, способствующего увеличению давления на власть со стороны различных групп интересов. 

«Если не ограничить его (правительства) власть, оно никогда не сможет служить взглядам большинства избирателей, – предупреждает нас все тот же Хайек. – Оно будет вынуждено сколачивать и удерживать парламентское большинство, удовлетворяя требования множества различных групп интересов». Подлинной же ценностью демократии является защита народа от злоупотреблений административного аппарата своими полномочиями. Деятельность чиновников должна быть направлена на обеспечение необходимых для реализации общественных интересов. И даже, несмотря на невозможность предсказания точного результата тех или иных действий управленческого аппарата, «игра по правилам» улучшает шансы каждого на наиболее благоприятный исход.

С учетом вышесказанного на нынешнем этапе развития Россию вряд ли можно назвать современным демократическим государством. Господствующая в нашей стране форма политической организации общества скорее сравнима либо с феодализмом, когда социально-политическая сфера оказывается разделенной на различные сферы влияния, подконтрольные тем или иным группам интересов, либо с патримониализмом, который Макс Вебер определил как форму традиционного господства одного-единственного властителя, отличающуюся от остальных форм существованием лично обязанного вождю окружения.

 Для  доказательства господства социально-политической структуры, схожей с феодализмом, можно привести в пример практически отсутствующий в России институт частной собственности, когда в любой момент каждый может быть лишен всего, чем владеет, а также патрон-клиентные (причем не законные, а преступные) отношения власти с группами интересов, претендующими на получение определенного набора благ. 

В сегодняшней России весьма зримо  присутствуют общественные отношения, характерные для времен феодализма в Европе: слабость законов, произвол «знати», клановость и семейственность, предоставление «крыши» феодалами, примат личной преданности над законами. 

Зарождению неофеодализма в современной России способствовали два основных фактора. Во-первых, существующая в нашей стране демократия, которая  вместо обеспечения обратной связи государства и общества направлена на коррупционное усиление административного аппарата. 

Во-вторых, толчком к развитию российского неофеодализма стала «деградация бюрократического аппарата и общее моральное разложение сословия управленцев».

В условиях российского патримониализма государство «управляется как частное владение (вотчина) правящих групп, которое на основе власти-собственности приватизирует различные общественные функции и государственные институты». Причиной же существования в современной России и неопатримониализма Александр  Фисун считает наличие в постсоветских государствах «неформального соглашения по захвату государства и монопольной апроприации публичных политико-правовых функций». 

Здесь главным условием сохранения собственности и безопасности перед внешними угрозами будет являться покровительство верхов в обмен на предоставляемую им поддержку, в том числе материальную. «Неопатримониальная система свела к минимуму самостоятельный доступ автономных общественных групп к позициям контроля над распределением ресурсов, стимулируя рентоориентированных предпринимателей к вхождению в системы перераспределения ресурсов в рамках патрон-клиентных сетей», – отмечает Фисун.

Основные же элементы современной демократической системы в неопатримониальном обществе «подвергаются существенной трансформации, становясь оболочкой, прикрывающей патримониальные общественные связи», – констатирует ученый. 

Если в условиях демократии залогом стабильности является быстрая реакция государства на изменяющиеся запросы различных социальных слоев, то в условиях патримониализма таковой выступает способность элит проникать и поддерживать патрон-клиентные связи с различными группами интересов при как можно более низком уровне конфликтности.

 Прав был Дмитрий Фурман, утверждая: «Когда жить в условиях демократии очень трудно, а идейных альтернатив демократии нет, общество легко переходит к имитации. Поэтому сейчас так много имитационных демократий». 

Естественно, что в условиях такой формы власть чиновников считается их частной собственностью, приносящей доход от использования ее в «нужном русле». Неотъемлемыми атрибутами современной России стали также монополизация власти и экономики, коррумпированность судебных и правоохранительных органов, а также отсутствие должной свободы средств массовой информации. 

Выход из сложившейся ситуации, на наш  взгляд, заключается в принятии следующих мер. Основополагающим направлением должно стать ограничение власти путем реального разделения властей, когда каждая ветвь власти занимается строго определенным кругом вопросов, на решение которых она уполномочена. Деятельность государственной власти должна быть контролируема независимым внешним субъектом, каковым, по нашему мнению, должен стать Конституционный суд. На первый взгляд данное утверждение может выглядеть абсурдно, однако оно не лишено рациональности, потому как основной задачей такого суда должна стать не трактовка Конституции и проверка на соответствие ей принимаемых законов, а определение границ компетенции между ветвями власти, а также «охрана» существующего законодательства. Принуждение индивида должно осуществляться лишь в соответствии с универсальными, общими для всех правилами и нормами, обладающими правовой сущностью, а не отражающими волю отдельно взятых групп интересов. Гарантом соблюдения законодательства должна стать его правовая сущность, а не угроза применения к его нарушителям легитимного насилия со стороны государства, отличительными чертами которого стали специализированный полицейский аппарат, с одной стороны, и тюремная система – с другой. 

Неизменным принципом осуществления правосудия должен выступать принцип равенства всех перед законом. В обратном случае законодательный орган будет продолжать принимать лишь удобные для него законы, не попадая под действие неугодных ему норм права. Создание же правового государства и развитие институтов гражданского общества является неотъемлемым условием формирования демократической формы социально-политического устройства современной России, что, в свою очередь, становится возможным лишь в условиях должного взаимодействия общества и государства. 

Демократическое государство – обзор

6 Наука и трансформация современного демократического государства

Эти условия побуждают лидеров демократических государств все чаще заменять политические решения и разрабатывать программы грандиозными политическими жестами (Ezrahi 1990). Там, где можно получить мгновенное вознаграждение за хорошо разрекламированную приверженность определенной цели или политике, политический мотив для инвестирования в существенные действия, направленные на изменение реальности и улучшение работы правительства в долгосрочной перспективе, может легко исчезнуть.

Помимо тенденции демократической политики отдавать предпочтение настоящему перед будущим при распределении государственных ресурсов, позиция науки в обосновании долгосрочного инструментального подхода к государственной политике была еще более дестабилизирована фрагментацией нормативных мандатов государственной политики. Примерно с 1960-х годов общественность большинства западных демократий стала все больше осознавать присущие ограничения на определение и упорядочение ценностей с целью управления общественным выбором.Помимо влияния на этот процесс этнических, религиозных, языковых или культурных различий, такие события, как феминистское движение, отражают еще более глубокое давление с целью переупорядочить базовые ценности. Представители феминисток требовали, например, перераспределения финансовых и научных ресурсов, направляемых на борьбу с болезнями, для устранения гендерной дискриминации в отношении лечения конкретно женских болезней. Отчасти феминистская критика была лишь одним из аспектов более широких процессов индивидуации, которые к концу двадцатого века увеличили разнообразие идентичностей, вкусов, стилей жизни и ассоциаций в современных обществах.Этот новый плюрализм подразумевал необходимость постоянного пересмотра способов использования науки и техники в социальном контексте и их локальной адаптации к разнообразному балансу ценностей и интересов в различных сообществах. В течение двадцатого века ведущие ученые, такие как Дж. Б. С. Холдейн, Дж. Б. Берналь и Жак Моно, были склонны рассматривать почти любое сопротивление применению передовых научных знаний в человеческих делах как «злоупотребление наукой», проистекающее из иррационализма, невежества, или предубеждение.Эти и многие другие ученые не смогли предвидеть изменений в социальных и политических ценностях, которые усложнили отношения науки и политики в течение двадцатого века, и ограничений, наложенных изначально конкурентной ценностной средой науки и разработки политики во всех современных государствах.

Постоянные, часто непредсказуемые, изменения в ценностных ориентациях демократической публики и другие связанные с этим явления явно подорвали доверие к существовавшему ранее разделению между фактами и ценностями, наукой и политикой, технологическими и политическими структурами действия.Например, такой центральный элемент разработки политики, как оценка риска, который долгое время рассматривался как вопрос, который лучше оставить ученым, постепенно стал пониматься как фактически гибридный процесс, сочетающий научные и политические суждения (Jasanoff 1990, Beck 1992). В современном обществе, в котором соответствующие авторитеты науки и государства были демистифицированы, знание стало рассматриваться как слишком сложное, чтобы напрямую сдерживать власть, а власть слишком рассредоточенная, чтобы направлять или подавлять производство и распространение знания.

Исторически сложилось так, что одной из наиболее важных скрытых функций науки в социокультурном конструировании демократической политической вселенной было обеспечение веры в объективный мир публично удостоверяемых фактов, которые могут служить стандартами для разрешения или оценки конфликтов мнений. В той мере, в какой ученые и технологи могли считаться обладающими полномочиями устанавливать действительные отношения между причинами и следствиями, они считались жизненно важными для возложения ответственности за желательные или нежелательные последствия публичных действий.Политика рассматривалась в рамках этой модели науки и политики как гипотезы, подлежащие проверке опытом перед наблюдающей публикой (Ezrahi 1990). Элементы этой концепции соответствовали современному политическому опыту. Хотя общественный взгляд всегда был опосредован и в некоторой степени манипулировал гегемонистскими элитами, общественность обычно могла видеть, когда военные усилия не достигли заявленных целей, когда отказала крупная технология, такая как ядерный реактор, и подвергла опасности миллионы граждан, или когда экономическая политика преуспела в обеспечении изобилия и стабильности.Распространение этой концепции ответственности и подотчетности правительства на регионы за пределами Запада даже позволило переохарактеризовать фатальный голод на обширных территориях в Индии, например, как следствие политики, а не стихийного бедствия (Sen, 1981). Тем не менее, на больших территориях культурные и нормативные предпосылки нейтральной публичной сферы как общей рамки для беспристрастного или внеидеологического описания и оценки реальности не пережили распространение современных средств массовой информации и распространение политического и культурного плюрализма.В современных демократиях всепроникающая посредническая роль в значительной степени коммерциализированных электронных коммуникационных систем уменьшила способность государства влиять на общественное восприятие политики и усилила вес эмоциональных и эстетических факторов, связанных со знаниями или информацией, в представлении и построении политической реальности. Под влиянием различных специализированных и индивидуализированных электронных средств распространение частично изолированных микро-социокультурных вселенных в более широком обществе породило соответствующее распространение несоизмеримых представлений о реальности, причинности и фактичности.

Функции политических партий

Функции политических партий

Политические партии выполняют важную задачу в правительстве. Они объединяют людей, чтобы добиться контроля над правительством, разработать политику, благоприятную для их интересов или групп, которые их поддерживают, а также организовать и убедить избирателей избрать своих кандидатов на должности. Хотя политические партии очень активно участвуют в работе правительства на всех уровнях, они не являются самим правительством, и Конституция о них не упоминает.

Основной целью политических партий является выдвижение кандидатов на государственные должности и обеспечение избрания как можно большего числа из них. После избрания эти должностные лица пытаются достичь целей своей партии с помощью законодательства и программных инициатив. Хотя многие люди так не думают, регистрация в качестве демократа или республиканца делает их членами политической партии. Политические партии хотят, чтобы в них участвовало как можно больше людей. Большинство членов играют довольно пассивную роль, просто голосуя за кандидатов своей партии во время выборов.Некоторые становятся более активными и работают чиновниками в партии или добровольно убеждают людей голосовать. Самые амбициозные члены могут принять решение баллотироваться на выборах сами.

Представление групп интересов

Люди, представленные выборными должностными лицами, называются избирателями. Независимо от того, республиканцы они или демократы, избиратели сообщают о своих опасениях своим представителям. В свою очередь, выборные должностные лица должны не только отражать озабоченность своей политической партии, но и пытаться заручиться поддержкой людей в своих округах или штатах, принадлежащих к другой партии.Они могут привлечь эту поддержку, поддержав двухпартийных вопросов (вопросы, выходящие за рамки партийной линии) и беспартийных вопросов (вопросы, которые не имеют ничего общего с партийной принадлежностью).

Политические партии представляют как группы, так и отдельных лиц. Эти заинтересованные группы имеют особые интересы. Они могут представлять интересы сельскохозяйственных рабочих, городских афроамериканцев, операторов малого бизнеса, определенных отраслей или учителей — любых подобных лиц, которые сотрудничают для выражения конкретной повестки дня.

Упрощение выбора

Две основные политические партии в Соединенных Штатах обращаются к как можно большему количеству различных групп. Они делают это, формулируя свои цели в общем виде, чтобы избиратели были привлечены широкой философией, не обязательно сосредотачиваясь на каждом конкретном вопросе. Республиканцы известны своей поддержкой бизнеса, консервативной позицией по социальным вопросам и озабоченностью размером правительства; Демократы традиционно поддерживали рабочих и меньшинства и верят, что правительство может решить многие проблемы страны.Альтернативой использованию общей философии политических партий для отбора кандидатов является голосование за отдельных лиц, основанное только на их собственных программах, состоящих из одного или двух вопросов.

Создание политики

Политические партии сами по себе не являются организациями, определяющими политику. Они, безусловно, занимают позиции по важным политическим вопросам, особенно для того, чтобы предложить альтернативу позиции любой партии, находящейся у власти. Находясь у власти, партия пытается претворить свою философию в жизнь посредством законодательства.Если кандидат побеждает подавляющим большинством голосов, это может означать, что избиратели дали ему или ей мандат на выполнение программы, изложенной в предвыборной кампании. Поскольку президенту Биллу Клинтону не удалось получить большинство голосов избирателей ни в 1992, ни в 1996 году, мало кто считал его победы мандатом для какой-либо конкретной политики или идеологии. Президент Джордж Буш-младший также вступил в должность без четкого мандата, потому что его оппонент Эл Гор набрал больше голосов (и мог бы выиграть Коллегию выборщиков, если бы не нарушения, такие как путаница в бюллетенях во Флориде).

(PDF) Функции выборов в демократических системах

Funcons of Elecons в Democrac Systems

37

37

Parlamentu Europejskiego W 2004 Roku Na Dolnym śląsku I Opolszczynie, Wrocław:

Wydawnictwoprol

Антошевский А. (2012), Политическая система РП, Warszawa:WydawnictwoNaukowePWN.

Бандуччи С.А., Карп Дж.А. (2003), Как выборы меняют отношение граждан к политической системе

, «British JournalofPoliticalScience», Vol.33/2003.

Бернард Ф.М. (1991), Плюрализм, социализм и политическая легитимность: размышления об «открытии

» коммунизма, Кембридж: CambridgeUniversityPress.

Берч С. (2001), Выборы, [ж:] П.Б. Кларк, Дж. Фауэракер (ред.) Энциклопедия демократической мысли

, Нью-Йорк: Рутледж.

Буковска X, Чесник М. (2002), Анализ трех программ выборных польских партий

политических 1991–2001, [в:] Р. Марковски (ред.),System partyjny i zachowania wyborcze.

Dekada polskich doświadczeń, Warszawa:ISPPAN.

Burdeau G. (1950), Traite de Science Politique, t. III,Paris:LibrairiegénéraledeDroitetde

Jurisprudence

CześnikM.(2007),Partycypacja wyborcza w Polsce. Perspektywa porównawcza, Warszawa:

WydawnictwoNaukoweScholar.

Далтон Р.Дж., Фаррелл Д.М., Макаллистер И. (2011), Динамика политического представительства, [w:]

М.Розема, Б. Дентерс, К. Артс (ред.), Как работает демократия: политическое представительство

и согласованность политики в современных обществах, Амстердам: издательство Амстердамского университета.

Даймонд Л. (1994), Переосмысление гражданского общества: на пути к демократической консолидации, «Журнал

Демократия», Том. 5(3)/1994.

Даймонд Л. (1999), Думая о гибридных режимах, «Журнал демократии», том. 13(2)/1999.

DyeTR., Schubert L., Zeigler H. (2009), Ирония демократии: необычное введение

в американскую политику, Wadsworth: CengageLearning.

Ганди Дж., Пшеворски А. (2009), Удержание власти любыми средствами? Истоки конкурентных выборов

, http://cowles.econ.yale.edu/conferences/2009/rationality/przeworski.pdf.

GlajcarR.(2004),Instytucja prezydenta w Polsce, Czechachic and Słowacji w latach 1989-2000,

Toruń:WydawnictwoAdamMarszałek

HamanJ.(2003),Demokracja. Децижье. Выборы, Варшава: WydawnictwoNaukoweScholar.

Харроп М., Миллер В.Л. (1987), Выборы и избиратели: сравнительное введение, Бейзингсток:

Macmillan.

Хейвуд А. (2000), Ключевые концепции политики, Нью-Йорк: Пэлгрейв.

Heywood A. (2006), Politologia, Warszawa: WydawnictwoNaukowePWN.

Huntington S.P.(1995),Trzecia fala demokratyzacji, Warszawa:WydawnictwoNaukowePWN.

Джексон Р., Джексон Д.А. (1997), Сравнительное введение в политологию, Нью-Джерси:

Прентис Холл.

Ясевич К. (2002), Portfel czy różaniec. Wzory zachowań wyborczych Polaków w latach

1995–2001, [in:]R.Марковский (ред.), System partyjny i zachowania wyborcze. Dekada

polskich doświadczeń, Warszawa:InstytutStudiowPolitycznychPolskiejAkademiiNauk.

КацР.С. (1997), Демократия и выборы, Оксфорд: OxfordUniversityPress;

Кац Р.С. (2000), Функция выборов, [w:] Р. Роуз (ред.), Международная энциклопедия

выборов, Вашингтон: CQPress.

КейО.В. (1966), Ответственный электорат: рациональность президентского голосования 1936–1960,

Кембридж: TheBelknapPressofHarvardUniversityPress.

Куклински Ю.Х., Вест Д.М. (1981), Экономические ожидания и поведение при голосовании на выборах в Палату представителей и Сенат США

, «AmericanPoliticalScienceReview» Vol. 75(2)/1981.

Лейн Дж.-Э., Эрссон С.О. (1999), Политика и общество в Западной Европе, Лондон: Sage.

Льюис-Бек М.С. (1988), Экономика и выборы: основные западные демократии,

Конституционная демократия — civiced.org

Часть первая: основные элементы

Часть вторая: Индексы

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И ЗАМЕЧАНИЙ

Эти планы находятся в стадии разработки и были разработаны сотрудниками Центра гражданского образования.Они не были широко рассмотрены учеными и практиками в Соединенных Штатах или других странах. Центр принимает критические замечания и предложения по улучшению по адресу:

.

Чарльз Н. Куигли, исполнительный директор
Центр гражданского образования
5115 Douglas Fir Road, Suite J
Calabasas, CA 91302
(818) 591-9321
(818) 591-9330 (факс)
e-mail: This адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

 

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

КОНСТИТУЦИОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ:


ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ

В этом обзоре делается попытка изложить основные элементы или характеристики конституционной демократии.Демократия – это управление народом, им и для народа. Это управление сообществом, в котором все граждане, а не привилегированные лица или группы, имеют право и возможность участвовать. При демократии народ суверенен. Народ — главный источник власти.

В КОНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ власть большинства ограничена юридическими и институциональными средствами, чтобы уважались права отдельных лиц и меньшинств. Это форма демократии, практикуемая в Германии, Израиле, Японии, США и других странах.

Эта структура предназначена для помощи заинтересованным лицам в различных странах в создании или улучшении учебных программ, которые способствуют пониманию и поддержке конституционной демократии. Схема должна быть адаптирована к обстоятельствам и потребностям отдельных политических сообществ.

I. КАКОВЫ ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ДЕМОКРАТИИ?

КОНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ является антитезой произвола.Это демократия характеризуется:

A. НАРОДНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ . Народ является высшим источником власти правительства, которое получает право управлять с его согласия.

B. ПРАВИЛО БОЛЬШИНСТВА И ПРАВА МЕНЬШИНСТВА . Хотя «большинство правит», основные права меньшинства защищены.

C. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ . Полномочия правительства ограничены законом и писаной или неписаной конституцией, которой подчиняются власть имущие.

D. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ПРОЦЕДУРНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ . Существуют определенные институциональные и процедурные устройства, которые ограничивают полномочия правительства. К ним могут относиться:

1. РАЗДЕЛЬНЫЕ И ОБЩИЕ ПОЛНОМОЧИЯ . Полномочия разделены между различными агентствами или ветвями власти. Каждое агентство или отделение несет основную ответственность за определенные функции, такие как законодательные, исполнительные и судебные функции. Однако каждая ветвь также разделяет эти функции с другими ветвями.

2. ПРОВЕРКИ И БАЛАНСЫ . Различные агентства или ветви власти обладают достаточными полномочиями, чтобы сдерживать полномочия других ветвей. Система сдержек и противовесов может включать право судебного надзора — право судов объявлять действия других ветвей власти противоречащими конституции и, следовательно, недействительными.

3. НАДЛЕЖАЩАЯ ПРОЦЕДУРА . Индивидуальные права на жизнь, свободу и собственность защищены гарантиями надлежащей правовой процедуры.

4. ПЕРЕДАЧА РУКОВОДСТВА ЧЕРЕЗ ВЫБОРЫ . Выборы гарантируют, что ключевые посты в правительстве будут оспариваться через определенные промежутки времени и что передача государственной власти осуществляется мирным и упорядоченным процессом.

 

II. КАКОВЫ ОСНОВНЫЕ ЦЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ДЕМОКРАТИИ?

Фундаментальные ценности конституционной демократии отражают первостепенную заботу о человеческом достоинстве, достоинстве и ценности каждого человека.

A. ОСНОВНЫЕ ПРАВА . Защита определенных основных или фундаментальных прав является основной целью правительства. Эти права могут быть ограничены жизнью, свободой и собственностью или могут быть расширены и включать такие экономические и социальные права, как занятость, здравоохранение и образование. Такие документы, как Всеобщая декларация прав человека, Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка и Африканская хартия прав человека и народов, перечисляют и объясняют эти права.

B. СВОБОДА СОВЕСТИ И ВЫРАЖЕНИЯ ВЫРАЖЕНИЯ . Конституционная демократия включает в себя среди своих высших целей защиту свободы совести и свободы слова. Эти свободы имеют значение как для здорового функционирования и сохранения конституционной демократии, так и для полноценного развития человеческой личности.

C. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО . Конституционные демократии признают и защищают целостность частной и общественной сферы, состоящей из семейных, личных, религиозных и других ассоциаций и видов деятельности.Это пространство непринужденных человеческих ассоциаций является основой гражданского общества, свободного от несправедливого и необоснованного вторжения со стороны правительства.

D. ПРАВОСУДИЕ . Конституционная демократия продвигает

  • РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ . Справедливое распределение благ и бремени общества.
  • ИСПРАВИТЕЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ . Справедливая и правильная реакция на обиды и травмы.
  • ПРОЦЕДУРНОЕ ПРАВОСУДИЕ . Использование справедливых процедур при сборе информации и принятии решений всеми государственными органами и, в особенности, правоохранительными органами и судами.

E. РАВЕНСТВО . Конституционная демократия продвигает

  • ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАВЕНСТВО . Все граждане имеют равные права участвовать в политической системе.
  • РАВЕНСТВО ПЕРЕД ЗАКОНОМ . Закон не допускает дискриминации на основе необоснованных и несправедливых критериев, таких как пол, возраст, раса, этническая принадлежность, религиозные или политические убеждения и принадлежность, классовое или экономическое положение. Закон распространяется как на управляющих, так и на управляемых.
  • ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВЕНСТВО . Конституционные демократии по-разному понимают смысл и важность экономического равенства. По крайней мере, они согласны с тем, что все граждане должны иметь право на равные возможности для улучшения своего материального благосостояния. Некоторые конституционные демократии также пытаются устранить серьезные различия в богатстве с помощью таких средств, как прогрессивное налогообложение и программы социального обеспечения.

F. ОТКРЫТОСТЬ . Конституционные демократии основаны на политической философии открытости или свободного рынка идей, доступности информации через свободную прессу и свободе выражения мнений во всех областях человеческой деятельности.

 

III. КАКОВЫ НЕКОТОРЫЕ ОБЫЧНЫЕ СПОСОБЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ДЕМОКРАТИЙ?

A. УНИТАРНАЯ, ФЕДЕРАЛЬНАЯ И КОНФЕДЕРАТИВНАЯ СИСТЕМЫ . Унитарная и федеративная системы являются наиболее распространенными способами организации конституционных демократий. Существуют также объединения государств, называемые конфедерациями.

1. УНИТАРНЫЕ СИСТЕМЫ . В унитарной системе центральное правительство обладает всей полнотой власти, которую оно может делегировать нижестоящим правительствам.

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ . В федеральной системе власть разделена между центральным правительством, которое имеет полную власть над некоторыми вопросами, и рядом подчиненных правительств провинций или штатов, которые имеют власть над другими вопросами.

3. КОНФЕДЕРАЦИИ . В конфедерации лига независимых государств, сохраняющих полный суверенитет, соглашается позволить центральному правительству выполнять определенные функции, но центральное правительство не может принимать законы, применимые к отдельным лицам, без одобрения государств-членов.

B. ПРОВЕРКИ И БАЛАНСЫ . Это конституционные механизмы, посредством которых каждая ветвь власти делит власть с другими ветвями, так что ни одна ветвь не может стать абсолютной. Каждая ветвь «сдерживает» другие, поскольку уравновешивается другим источником силы.

C. РАЗДЕЛЕНИЕ И РАЗДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ . Все конституционные демократии используют разделение властей как важное средство ограничения осуществления политической власти. Это разделение обычно происходит между законодательной, исполнительной и судебной функциями.Хотя основная ответственность за каждое из этих полномочий может быть возложена на одно или несколько конкретных агентств или ветвей власти, другие агентства и ветви разделяют эти полномочия. Например, хотя одна ветвь может нести основную ответственность за создание законов, другие ветви могут разрабатывать предлагаемые законы, интерпретировать их значение или разрешать споры по ним.

D. ПАРЛАМЕНТСКАЯ И ПРЕЗИДЕНТСКАЯ СИСТЕМЫ . Правительство может быть организовано как парламентская или как президентская системы.В некоторых странах эти две системы объединены и называются «двойной исполнительной системой».

1. В ПАРЛАМЕНТСКИХ СИСТЕМАХ глава исполнительной власти, обычно называемый премьер-министром, избирается из числа членов законодательного органа. В то время как закон устанавливает максимальный интервал между выборами, парламентские правительства могут закончиться раньше. Если большинство парламента проголосовало за вотум недоверия правительству, оно обязано уйти в отставку. В этом случае говорят, что правительство «пало» и проводятся новые выборы.

Парламентские системы требуют, чтобы члены кабинета премьер-министра были членами законодательного органа (парламента). Премьер-министр является главой правительства, но не главой государства. Отдельный должностное лицо, будь то конституционный монарх или «президент», является главой государства.

2. В ПРЕЗИДЕНТСКИХ СИСТЕМАХ или СИСТЕМАХ ОБЪЕДИНЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ исполнительная власть отделена от законодательной. Глава исполнительной власти или глава правительства не является членом законодательного органа.Он или она отбывает срок, установленный конституцией, и может быть смещен только в чрезвычайных обстоятельствах, таких как импичмент и судебное разбирательство. Президент также является главой государства и представляет политику в торжественных случаях.

В президентских системах разделение законодательной и исполнительной властей может быть неполным. Исполнительная власть может иметь некоторую власть над законодательной, и наоборот. Таким образом, исполнительная власть может иметь возможность наложить вето на закон, принятый законодательной властью, в то время как законодательная власть может ограничить действия исполнительной власти, отрезав средства для конкретной исполнительной деятельности.

Хотя политическую систему Соединенных Штатов и других конституционных демократий называют президентскими системами, этот термин не отражает реальности этих сложных систем с их рассредоточенными и разделенными полномочиями. Современные ученые все чаще называют такие нации обладающими системами ОБЩИХ ПОЛНОМОЧИЙ , что является более точным описанием.

 

IV. КАКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГРАЖДАН ОБЕСПЕЧИВАЮТ ПРОЦВЕТАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ДЕМОКРАТИИ?

А.ГРАЖДАНСТВО В СТРАНАХ КОНСТИТУЦИОННОЙ ДЕМОКРАТИИ . Есть разница между гражданином конституционной демократии и субъектом авторитарного или тоталитарного режима. В условиях демократии каждый гражданин является полноправным и равноправным членом самоуправляющегося сообщества, наделенным определенными основными правами, а также определенными обязанностями. Субъект, в отличие от гражданина, обязан подчиняться командам других. Отношение субъекта к государству не зависит от согласия.

Б. ЗНАНИЯ И НАВЫКИ . Конституционная демократия требует информированного и эффективного участия граждан, которые понимают и имеют обоснованную приверженность ее основополагающим принципам и ценностям, а также знакомы с ее политическими процессами.

1. ГРАЖДАНСКИЕ ЗНАНИЯ . Граждане, конечно, не могут знать всего, что они хотели бы или должны были бы знать в идеальной демократии, но они должны иметь некоторое представление о следующем:

  • ИСТОРИЯ .Граждане должны быть знакомы с политической, экономической и социальной историей своей страны, с тем, как возник современный мир, в том числе с тем, как развивалась конституционная демократия, а также с основными событиями, проблемами и идеями других в современном мире.
  • ГЕОГРАФИЯ . Граждане должны быть знакомы с географией своей страны и мира, чтобы иметь возможность учитывать географические факторы в своих размышлениях о политических, социальных и экономических событиях.
  • ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕИ . Граждане должны быть знакомы с такими фундаментальными понятиями, как народный суверенитет, конституционализм, права личности и общее благо.
  • ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА . Граждане должны быть знакомы как с формальными политическими институтами, так и с гражданским обществом, и они должны понимать влияние одного на другое. Они также должны быть знакомы с целями правительства и с основными индивидуальными и организационными действующими лицами в политической жизни своей страны.
  • ПРАВОВАЯ СИСТЕМА . Граждане должны быть знакомы с работой правовой системы и правами и обязанностями граждан в соответствии с ней.
  • ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИДЕИ . Граждане должны быть знакомы с основными понятиями и принципами экономики, экономической политикой своей страны и ее экономическими отношениями с остальным миром.
  • КАК НАРОДЫ ВЗАИМОДЕЙСТВУЮТ . Граждане должны знать, как политически устроен мир, а также роль международных правительственных и неправительственных организаций.
  • ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ . Граждане должны понимать значение средств массовой информации в свободном обществе и то, как средства массовой информации влияют на общественное мнение.

B. ГРАЖДАНСКИЕ НАВЫКИ . Компетентное и ответственное гражданство требует не только знаний и понимания, но и развития интеллектуальных навыков и навыков участия, необходимых для гражданской жизни.

1. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ НАВЫКИ включают способность

  • критически относиться к информации, аргументам и комментариям по связям с общественностью
  • делать вдумчивые суждения о правительстве и государственной политике
  • читать, писать и эффективно выступать на форумах, связанных с общественной жизнью и общественными делами

2. НАВЫКИ УЧАСТИЯ включают способность к

  • НАБЛЮДЕНИЕ за тем, как вопросы решаются в политическом процессе и правительством
  • ВЛИЯНИЕ  политики и решения
    • четко сформулировать интересы и довести их до ключевых лиц, принимающих решения и определяющих политику
    • создание коалиций, переговоры, обсуждение, компромисс и поиск консенсуса

С.ЧЕРТЫ ГРАЖДАНСКОГО ХАРАКТЕРА . Определенные черты общественного и частного характера помогают процветанию конституционной демократии. Хотя общепринятого перечня черт гражданского характера, необходимых для конституционной демократии, не существует, общепризнанными являются следующие черты.

1. ВЕЖЛИВОСТЬ что означает относиться к другим с уважением как к личностям, заслуживающим внимания независимо от их позиции по политическим вопросам. Вежливость означает соблюдение общепринятых стандартов дискурса при участии в публичных дебатах, воздержание от брани и личных нападок, а также уважение права других быть услышанными.

2. ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ что означает, что граждане понимают важность для себя и для общества выполнения своих личных обязанностей. Эти обязанности включают в себя заботу о себе, поддержку семьи, друзей и сообщества; соблюдение своих моральных принципов и учет прав и интересов других.

3. САМОдисциплина  означает, что граждане свободно придерживаются основных ценностей и принципов конституционной демократии, не требуя навязывания внешних полномочий.

4. ГРАЖДАНСТВО что означает, что граждане заботятся об общем благе, а не только о своих личных делах. Напряженность между частными интересами, в том числе интересами расширенной семьи, и общим благом неизбежна. Граждане должны понимать, как согласовать свои личные интересы с потребностями более широкого сообщества.

5. ОТКРЫТОСТЬ что означает, что граждане восприимчивы к различным идеям и аргументам.Они рассматривают противоположные позиции, но отвергают необоснованные обобщения и догматизм.

6. КОМПРОМИС означает, что граждане иногда должны идти на компромиссы или уступки в политическом процессе. Компромисс может быть уместным, когда альтернативой является политический тупик, нерешительность или, в крайних случаях, насилие.

7. ТЕРПИМОСТЬ РАЗНООБРАЗИЯ означает, что граждане должны уважать право других людей отличаться друг от друга в отношении идей, образа жизни, обычаев и убеждений.Граждане должны ценить преимущества присутствия в своем сообществе людей различных убеждений, этнического и расового происхождения, а также понимать, как и почему разнообразие может усугублять напряженность.

8. ТЕРПЕНИЕ И НАСТОЙЧИВОСТЬ означает, что граждане понимают, что разработка или изменение государственной политики обычно требует времени и постоянных усилий. Задержки или невозможность немедленного достижения целей, соответствующих конституционной демократии, не должны заставлять их отказываться от своих усилий.

9. СОСТРАДАНИЕ означает, что граждане сочувствуют другим и проявляют заботу об их благополучии.

10. ЩЕДРОСТЬ означает, что граждане должны быть готовы тратить свое время, усилия и ресурсы на благо других и общества в целом.

11. ВЕРНОСТЬ принципам и идеалам, что означает, что граждане действуют в соответствии с фундаментальными принципами конституционной демократии. Граждане также должны стремиться к сокращению разрыва между демократическими идеалами и реальностью.

 

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

КОНСТИТУЦИОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ: ОБЗОР ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Ниже приведены некоторые из основных показателей, которые можно использовать для определения степени, в которой общество отражает основные характеристики, принципы и ценности конституционной демократии. Как бы вы оценили прогресс вашей страны по каждому приведенному ниже показателю? Используйте следующую шкалу для своих оценок:

5 = отлично 4 = хорошо 3 = удовлетворительно 2 = плохо 1 = неудовлетворительно

А.КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

1. НАРОДНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ . Народ является высшим источником власти правительства, и его суверенитет отражается в повседневных реалиях политической системы.

2. ПРАВИЛО БОЛЬШИНСТВА И ПРАВА МЕНЬШИНСТВА . Люди соглашаются подчиняться решениям большинства, но существуют эффективные механизмы защиты прав меньшинств. Защита прав меньшинств обеспечивает легитимность правительства.

3. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ . Существуют ограничения полномочий правительства, которым подчиняются избранные и назначаемые должностные лица.

4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ОГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ . Существуют институциональные и процедурные устройства, которые эффективно ограничивают полномочия правительства для достижения его собственных целей.

а. РАЗДЕЛЕНИЕ И РАЗДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ . Полномочия правительства разделены и разделены между различными агентствами или ветвями, такими как те, которые отвечают за законодательные, исполнительные и судебные функции.

б. ПРОВЕРКИ И БАЛАНСЫ . Каждое агентство или ветвь власти имеет достаточные полномочия для проверки полномочий других ветвей.

в. НАДЛЕЖАЩАЯ ПРОЦЕДУРА . Индивидуальные права на жизнь, свободу и собственность защищены гарантиями надлежащей правовой процедуры.

д. ПЕРЕДАЧА ЛИДЕРСТВА ЧЕРЕЗ ВЫБОРЫ . Ключевые посты в правительстве регулярно оспариваются. Передача власти осуществляется упорядоченным и мирным путем.

B. ЗАЩИТА ЛИЧНЫХ СВОБОД

1. ЛИЧНАЯ СВОБОДА

а. СВОБОДА РЕЛИГИИ . Свобода совести и вероисповедания защищены, и люди могут свободно исповедовать какие-либо религиозные убеждения.

б. СВОБОДА МНЕНИЙ И ВЫРАЖЕНИЯ . Каждый имеет право на свободу мнений и их свободное выражение, а также право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами.

в. СВОБОДА ОБЪЕДИНЕНИЙ . Люди могут свободно объединяться с другими людьми и группами без вмешательства или запугивания со стороны правительства. Физические лица свободны от обязательного членства в организациях, спонсируемых государством.

д. ПРАВО НА КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ . Правительство признает, что существует частная сфера, в которую оно не может необоснованно и несправедливо вторгаться.

эл. СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ . Люди имеют право на свободу передвижения и проживания в своей стране.Они имеют право на выезд за границу и свободу эмиграции.

ф. ПОЛИТИЧЕСКОЕ, ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ РАВЕНСТВО ЖЕНЩИН . Женщинам предоставляется такая же политическая, экономическая и юридическая защита, как и мужчинам.

г. ПРАВА РЕБЕНКА . Родители, мужчины и женщины как личности, общественные организации, местные органы власти и национальное правительство признают права ребенка и добиваются их соблюдения законодательными и иными мерами в соответствии с принципами Декларации прав ребенка Организации Объединенных Наций.

2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СВОБОДА

а. СВОБОДА СЛОВА . Граждане могут свободно не только обсуждать действия и политику избранных ими должностных лиц, но и выражать свои мысли о политике, искусстве, религии или любой другой теме, не опасаясь взаимных обвинений.

б. СВОБОДА ПЕЧАТИ . Люди имеют доступ к информации от независимых издателей, радио, телевидения и других средств связи, которые не подвергаются цензуре со стороны правительства.

в. ПРАВО МИРНЫХ СОБРАНИЙ . Право на мирные собрания свободно от ограничений, кроме тех, которые необходимы для защиты прав и свобод других лиц.

3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СВОБОДА

а. СВОБОДА ОТ РАБСТВА И КРЕПСТВА . Граждане защищены от всех форм принудительного труда, а дети и подростки защищены от социальной и экономической эксплуатации.

б. ПРАВО НА ПРИОБРЕТЕНИЕ И СОБСТВЕННОСТЬ . Физические лица имеют право приобретать и владеть имуществом. Правительство обязано платить справедливую рыночную стоимость за имущество, которое оно принимает для общественного пользования.

в. СВОБОДА ВЫБОРА РАБОТЫ . Люди свободны выбирать свою работу и создавать частные предприятия, свободные от несправедливого или неразумного государственного регулирования.

д. ПРАВО НА ВСТУПЕНИЕ В ПРОФСОЮЗ . Отдельные лица имеют право на забастовку и право убеждать других вступать в профсоюзы, не опасаясь запугивания.

C. ПРАВОВАЯ И СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА

1. РАВЕНСТВО ПЕРЕД ЗАКОНОМ . Все люди имеют право на равную защиту закона. Они свободны от дискриминации по признаку пола, возраста, расы, этнической принадлежности, религиозных убеждений, класса или социально-экономического положения.

2. НАДЛЕЖАЩАЯ ПРОЦЕДУРА . Все ветви и органы власти (законодательная, исполнительная и судебная) используют справедливые процедуры при сборе информации и принятии решений.Справедливые процедуры предусматривают:

а. КОМПЛЕКСНОСТЬ . Процедура повышает вероятность получения всей информации, необходимой для принятия мудрого и справедливого решения.

б. ОБЩЕСТВЕННОЕ НАБЛЮДЕНИЕ . Процедура позволяет заинтересованным представителям общественности наблюдать, как информация собирается и используется при принятии решений.

в. ЭФФЕКТИВНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ . Процедура позволяет заинтересованным лицам представить информацию, которую они хотели бы учесть в процессе принятия решения.

д. БЕСПРИСТРАСТНОСТЬ . Сбор информации и принятие решений осуществляется беспристрастно.

эл. НАДЕЖНОСТЬ . Процедура обеспечивает достоверность собранной информации.

ф. УВЕДОМЛЕНИЕ . Предусмотрено достаточно информации о том, когда, где и почему следует собирать информацию или принимать решения, чтобы заинтересованные лица могли надлежащим образом подготовиться.

г. ПРЕДСКАЗУЕМОСТЬ И ГИБКОСТЬ .Процедура предсказуема и достаточно гибка для обеспечения справедливости.

ч. ВЫЯВЛЕНИЕ И ИСПРАВЛЕНИЕ ОШИБОК . Существует установленный процесс обнаружения и исправления ошибок в процедурах, используемых при сборе информации и принятии решений.

3. ПРОЦЕСС УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА . Лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, защищены справедливыми процедурами.

а. Правоохранительные органы обязаны использовать процедуры, защищающие права подозреваемых в совершении преступлений.

1) Физические лица свободны от произвольного ареста и задержания.

2) Люди находятся в безопасности в своих домах и имуществе от произвольного обыска и выемки.

3) Арестованных информируют об их правах и незамедлительно доставляют к судье для ознакомления с предъявляемыми им обвинениями.

4) Физические лица имеют право на то, чтобы суд или другой беспристрастный орган определил законность их ареста и содержания под стражей.

5) Лица защищены от принуждения к признанию в совершении преступления.

б. Суды обязаны использовать процедуры, защищающие права обвиняемых.

1) Обвиняемым сообщаются конкретные обвинения против них.

2) Обвиняемые предстают перед судом только после проведения беспристрастного судебного разбирательства, чтобы определить, достаточно ли доказательств для оправдания судебного разбирательства.

3) Суд над обвиняемыми проводится быстро и публично.

4) Обвиняемый имеет право на суд присяжных.

5) Обвиняемый имеет право на помощь адвоката в своей защите. Правительство обязано предоставить адвоката тем, кто не может оплатить юридическую помощь.

6) Обвиняемый имеет право на перекрестный допрос и отвод свидетелей против него.

7) Обвиняемые имеют право принуждать свидетелей от их имени явиться в суд и дать показания.

8) Обвиняемый имеет право воздержаться от дачи показаний против самого себя.

Д. ПРАВОСУДИЕ

1. РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ . Блага и бремя общества распределяются справедливо. Политическая система защищает и продвигает

а. равенство политических, экономических и социальных возможностей.

б. сокращение грубых различий в благосостоянии.

в. равенство перед законом.

2. ИСПРАВИТЕЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ . Справедливые и правильные ответы используются для исправления ошибок и травм. Люди защищены от жестокого или чрезмерного наказания.

3. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ . Все органы правительства используют справедливые процедуры при сборе информации и принятии решений. Гражданские и уголовные процессы адекватно защищают права личности и интересы общества.

Выделите функции демократического правительства. Класс 12 по общественным наукам CBSE

Подсказка:
Правительство — это орган, через который избранные члены имеют право издавать законы и обеспечивать их соблюдение.Основными функциями правительства являются руководство, поддержание порядка, оказание государственных услуг, обеспечение национальной безопасности, обеспечение экономической безопасности и оказание экономической поддержки стране.

Полный ответ:
Демократия заключается в управлении людьми, людьми и людьми. Демократические правительства должны стремиться к тому, чтобы все были вовлечены в политический процесс. Гражданские свободы и права человека должны быть защищены. Мы должны защищать достоинство и свободу всех граждан.Независимо от различий между людьми, нам нужно создавать законы во благо людей. Он должен обеспечить прозрачность и подотчетность своей работы. Граждане должны получать от правительства информацию о своих правах и обязанностях.
Функции демократического правительства-
(1) Индивидуальные свободы:
Наличие и гарантия личной свободы является важным условием для участия в результате демократии. Прежде всего, конфиденциальность гарантирует конфиденциальность.Для этого требуется право на физическую неприкосновенность (столп 1), которое включает конституционные положения о правах человека и ратификацию основных конвенций по правам человека. Это считается показателем культуры, имеющей реальное право на физическую неприкосновенность. Эффективная и наглядная защита этого права выражается в том, что отсутствуют такие преступления государства, как пытки или жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание.

(2) Верховенство закона:
Верховенство закона определяет его независимость, приоритет и абсолютный контроль.Это требует равных прав для всех, формальной и процедурной справедливости. Конституционные положения о справедливости в суде в соответствии с равенством перед законом (столп 1).

(3) Общественная сфера:
Принцип свободы дополняется социальной функцией. Индивидуальные права имеют здесь важную коллективную цель. Участие в выражении мнений с другими, убеждение и мобилизация поддержки считаются важными аспектами свободы.

(4) Конкурс:
Вертикаль государственного управления устанавливается путем свободных, очередных и конкурентных выборов.

(5) Государственные возможности:
Важной чертой представительной демократии является цепь реакций. В демократическом процессе предпочтения граждан собираются, мобилизуются, артикулируются и обобщаются посредством выборов и трансформируются в места в парламенте или законодательном органе.

(6) Участие:
В условиях хорошей демократии граждане должны иметь одинаковое право на участие. Каждый, кого затрагивают политические решения, должен иметь право участвовать в формировании этих решений.

(7) Представительство:
Отзывчивая демократия требует, чтобы предпочтения всех граждан должным образом выражались при принятии политических решений. В представительной демократии, с одной стороны, это обеспечивается базовыми выражениями (компонент 1). Сильное разногласие или низкое согласие по предмету между представителями и представителями является признаком того, что у них неодинаковые предпочтения.

Примечание:
Распространение принципов равенства и согласия (согласно Декларации независимости) на все сферы жизни известно как Демократия.

Демократическое управление | ОБСЕ

Демократическое управление является основой системы ценностей и стандартов ОБСЕ. Это система управления, в которой институты функционируют в соответствии с демократическими процессами и нормами как внутри страны, так и во взаимодействии с другими институтами.

Работа БДИПЧ в области демократического управления основана на стандартах, согласованных государствами-участниками ОБСЕ, включая политический плюрализм, институциональную подотчетность и оперативность, активное гражданское общество, права человека, верховенство закона и демократические выборы.

БДИПЧ поддерживает усилия государств-участников по совершенствованию демократического управления путем повышения уровня участия женщин в политике, укрепления парламентов, развития многопартийного политического ландшафта, предотвращения злоупотребления государственными ресурсами и выполнения рекомендаций миссий по наблюдению за выборами. Во многих из этих мероприятий БДИПЧ работает в партнерстве с местными организациями гражданского общества, поощряя их к активному участию в дебатах о демократическом управлении.БДИПЧ расширяет их возможности вносить свой вклад в эти дебаты, предоставляя доступ к инструментам, опыту и сетям БДИПЧ.

Парламентская поддержка

ОБСЕ посредством многих своих операций на местах удовлетворяет потребности парламентов, чтобы помочь им эффективно выполнять свою роль.

БДИПЧ поддерживает полевые операции, предоставляя консультации и опыт, а также обмениваясь знаниями и сетевыми инструментами. Например, БДИПЧ в настоящее время сотрудничает с Agora, международной онлайн-базой данных, содержащей информацию и передовой опыт в области укрепления парламента.Иногда БДИПЧ также работает напрямую с парламентами государств-участников ОБСЕ. Например, БДИПЧ оказало помощь грузинскому парламенту в вопросах координации деятельности доноров, информационно-разъяснительной работы и разработки стратегий реформ.
 
Развитие многопартийного политического ландшафта

Одной из целей БДИПЧ является поддержка государств-участников в полной институционализации многопартийных систем и обеспечение того, чтобы все политические партии работали над сохранением этой системы, независимо от того, какая партия находится у власти.Хорошо разработанные и должным образом применяемые законы и постановления о политических партиях помогают создать среду, в которой партии могут наиболее эффективно выполнять свои основные демократические функции.

БДИПЧ разработало и опубликовало Руководство по Положению о политических партиях , новаторскую совместную инициативу с Венецианской комиссией Совета Европы, которая обеспечивает руководство по разработке и реализации законодательства и положений о политических партиях. В руководстве представлен обзор передового опыта, который можно применять во всем диапазоне демократических систем в регионе ОБСЕ.

БДИПЧ также работало с аналитическими центрами в ряде стран, таких как Грузия, Молдова, Украина и Таджикистан, над подготовкой отчетов о проблемах построения многопартийной системы в конкретных условиях. В отчетах представлены рекомендации о том, как преодолеть такие проблемы путем реформирования законодательства и положений, регулирующих деятельность политических партий.

Карибские выборы — демократия и гражданство

Что такое демократия?

Демократия происходит от греческого слова «демос», что означает народ.В демократиях народ обладает суверенной властью над законодателями и правительством.

Хотя к различным демократиям в мире относятся нюансы, определенные принципы и практика отличают демократическое правительство от других форм правления.

  • Демократия – это правительство, при котором власть и гражданская ответственность осуществляются всеми гражданами непосредственно или через их свободно избранных представителей.
  • Демократия — это набор принципов и практик, защищающих свободу человека; это институционализация свободы.
  • Демократия основывается на принципах правления большинства в сочетании с правами личности и меньшинства. Все демократии, уважая волю большинства, ревностно защищают основные права отдельных лиц и групп меньшинств.
  • Демократии остерегаются всемогущего центрального правительства и децентрализуют управление на региональном и местном уровнях, понимая, что местное самоуправление должно быть максимально доступным и отзывчивым для людей.
  • Демократии понимают, что одной из их основных функций является защита таких основных прав человека, как свобода слова и вероисповедания; право на равную защиту перед законом; и возможность организовывать и в полной мере участвовать в политической, экономической и культурной жизни общества.
  • Демократии проводят регулярные свободные и честные выборы, открытые для всех граждан. Выборы в демократическом обществе не могут быть фасадом, за которым прячутся диктаторы или какая-то одна партия, а настоящим соревнованием за поддержку народа.
  • Демократия подчиняет правительства верховенству закона и гарантирует, что все граждане получают равную защиту в соответствии с законом и что их права защищены правовой системой.
  • Демократии разнообразны и отражают уникальную политическую, социальную и культурную жизнь каждой страны. Демократии опираются на фундаментальные принципы, а не на единообразные практики.
  • Граждане в условиях демократии не только имеют права, но и обязаны участвовать в политической системе, которая, в свою очередь, защищает их права и свободы.
  • Демократические общества привержены ценностям терпимости, сотрудничества и компромисса. Демократии признают, что достижение консенсуса требует компромисса и что он не всегда достижим. По словам Махатмы Ганди, «нетерпимость сама по себе является формой насилия и препятствием для роста истинного демократического духа».

Правила, права и обязанности

На первый взгляд принципы правления большинства и защиты прав личности и прав меньшинств могут показаться противоречивыми.Однако на самом деле эти принципы являются двумя столпами, поддерживающими саму основу того, что мы понимаем под демократическим правительством.

Правило большинства является средством для организации правительства и решения общественных вопросов; это не еще один путь к угнетению. Точно так же, как ни одна самопровозглашенная группа не имеет права угнетать других, так и никакое большинство, даже в условиях демократии, не должно отнимать основные права и свободы группы меньшинства или отдельного человека.

Меньшинства – будь то в силу этнического происхождения, религиозных убеждений, географического положения, уровня дохода или просто как проигравшие на выборах или в политических дебатах – пользуются гарантированными основными правами человека, которые ни правительство, ни большинство, избранное или нет, не должно отменять .Меньшинства должны верить, что правительство защитит их права и самобытность. Как только это будет достигнуто, такие группы смогут участвовать и вносить свой вклад в демократические институты своей страны.

К числу основных прав человека, которые должно защищать любое демократическое правительство, относятся свобода слова и самовыражения; свобода религии и убеждений; надлежащая правовая процедура и равная защита в соответствии с законом; и свободу организовывать, высказываться, выражать несогласие и в полной мере участвовать в общественной жизни своего общества.

Демократии понимают, что защита прав меньшинств на сохранение культурной самобытности, социальной практики, индивидуального сознания и религиозной деятельности является одной из их основных задач.

Принятие этнических и культурных групп, которые кажутся большинству странными, если не чуждыми, может представлять собой одну из самых больших проблем, с которыми может столкнуться любое демократическое правительство. Но демократии признают, что разнообразие может быть огромным преимуществом.Они относятся к этим различиям в идентичности, культуре и ценностях как к вызову, который может их укрепить и обогатить, а не как к угрозе.

Не может быть однозначного ответа на вопрос о том, как разрешаются различия во взглядах и ценностях между меньшинствами, — есть только твердое знание того, что только посредством демократического процесса терпимости, дебатов и готовности к компромиссу свободные общества могут достичь соглашений, охватывающих два столпа Правило большинства и права меньшинства.

Права человека

Все люди рождаются с неотъемлемыми правами.Эти права человека дают людям возможность вести достойную жизнь – таким образом, ни одно правительство не может даровать их, но все правительства должны их защищать. Свобода, основанная на справедливости, терпимости, достоинстве и уважении, независимо от этнической принадлежности, религии, политической принадлежности или социального положения, позволяет людям осуществлять эти основные права. В то время как диктатуры отрицают права человека, свободные общества постоянно стремятся к их достижению.

Права человека взаимозависимы и неделимы; они охватывают множество аспектов человеческого существования, включая социальные, политические и экономические вопросы.Среди наиболее общепринятых:

  • Все люди должны иметь право формировать собственное мнение и выражать его индивидуально или мирными собраниями. Свободные общества создают «рынок идей», где люди обмениваются мнениями по любому количеству вопросов.
  • Все люди должны иметь право участвовать в управлении государством. Правительства должны создавать законы, защищающие права человека, в то время как системы правосудия в равной степени обеспечивают соблюдение этих законов среди населения.
  • Свобода от произвольного ареста, задержания и пыток, будь то противник правящей политической партии, представитель этнического меньшинства или даже обычный преступник, является одним из основных прав человека. Профессиональная полиция уважает всех граждан, поскольку она обеспечивает соблюдение законов страны.
  • В этнически разнообразных нациях религиозные и этнические меньшинства должны иметь возможность свободно использовать свой язык и сохранять свои традиции, не опасаясь взаимных обвинений со стороны большинства населения.Правительства должны признавать права меньшинств, уважая при этом волю большинства.
  • Все люди должны иметь возможность работать, зарабатывать на жизнь и содержать свои семьи.
  • Дети заслуживают особой защиты. Они должны получить хотя бы начальное образование, правильное питание и медицинское обслуживание.

Чтобы соблюдать права человека, граждане любого свободного общества должны быть бдительными.Ответственность граждан – посредством различных видов совместной деятельности – гарантирует, что правительство остается подотчетным народу. Семья свободных наций привержена делу защиты прав человека. Они формализуют свои обязательства посредством ряда международных договоров и пактов о правах человека.

Демократии должны стремиться защищать права женщин, поощрять участие женщин во всех аспектах жизни общества и управления и создавать места, где женщины могли бы свободно объединяться и открыто выражать свои взгляды.

Права и обязанности граждан

В отличие от диктатуры, демократическое правительство существует, чтобы служить народу, но граждане в демократиях также должны соглашаться соблюдать правила и обязательства, которыми они управляют. Демократии предоставляют своим гражданам множество свобод, в том числе свободу выражать несогласие и критиковать правительство. Гражданство в условиях демократии требует участия, вежливости и даже терпения.

Демократические граждане признают, что у них есть не только права, но и обязанности.Они признают, что демократия требует затрат времени и тяжелой работы, а народное правительство требует постоянной бдительности и поддержки со стороны народа.

При некоторых демократических правительствах участие в общественной жизни означает, что граждане обязаны входить в состав присяжных или проходить обязательную военную или гражданскую национальную службу в течение определенного периода времени. Другие обязательства применимы ко всем демократиям и являются исключительной ответственностью гражданина, главным из которых является соблюдение закона.Уплата справедливой доли налогов, принятие власти избранного правительства и уважение прав тех, кто придерживается разных точек зрения, также являются примерами гражданской ответственности. Демократические граждане знают, что они должны нести бремя ответственности за свое общество, если хотят пользоваться его защитой своих прав.

В свободных обществах есть поговорка: «Вы получаете то правительство, которого заслуживаете». Чтобы демократия преуспела, граждане должны быть активными, а не пассивными, потому что они знают, что успех или неудача правительства — это их ответственность, и ничья другая.В свою очередь, государственные чиновники понимают, что ко всем гражданам следует относиться одинаково и что в демократическом правительстве нет места взяточничеству.

В демократической системе люди, недовольные своими лидерами, могут свободно организовываться и мирно добиваться перемен — или пытаться проголосовать за отстранение этих лидеров от должности в установленное время для проведения выборов.

Демократиям нужно больше, чем случайные голоса их граждан, чтобы оставаться здоровыми.Они нуждаются в постоянном внимании, времени и приверженности большого числа своих граждан, которые, в свою очередь, обращаются к правительству за защитой своих прав и свобод.

Граждане демократического общества вступают в политические партии и проводят кампании за кандидатов по своему выбору. Они принимают тот факт, что их партия не всегда может быть у власти.

Гражданство приобретается через образование, социализация, знакомство с политикой, общественной жизнью, и повседневный опыт.Гражданство более голосование или выполнение публичных обязательств. Это не только выбор должностных лиц и использование системы;
гражданство включает создание и формирование структуры и правила системы.

Ниже вы найдете несколько прав и обязанностей, которые все граждане должны соблюдать и соблюдать. Некоторые из этих обязанностей по закону требуются от каждого гражданина, но все они важны для обеспечения свободы и процветания демократии.

Права Обязанности
  • Свобода самовыражения.
  • Свобода поклоняться, как пожелаете.
  • Право на незамедлительный и справедливый суд присяжных.
  • Право голоса на выборах государственных служащих.
  • Право подать заявление о приеме на работу в федеральные органы.
  • Право баллотироваться на выборную должность.
  • Поддержите и защитите Конституцию.
  • Будьте в курсе проблем, затрагивающих ваше сообщество.
  • Примите участие в демократическом процессе.
  • Уважайте и соблюдайте федеральные, государственные и местные законы.
  • Уважайте права, убеждения и мнения других.
  • Участвуйте в местном сообществе.
  • Свобода преследовать «жизнь, свободу и стремление к счастью».
  • Честно и вовремя платите подоходный и другие налоги федеральным, региональным и местным органам власти.
  • Входить в состав присяжных, когда потребуется.
  • Защити страну, если возникнет такая необходимость.

Свобода прессы

В демократическом обществе пресса должна действовать независимо от государственного контроля.Демократические правительства не имеют министерств информации, регулирующих содержание газет или деятельность журналистов; требования о проверке журналистов государством; или заставлять журналистов вступать в контролируемые правительством профсоюзы.

Свободная пресса информирует общественность, привлекает лидеров к ответственности и предоставляет форум для обсуждения местных и национальных проблем. Демократии способствуют существованию свободной прессы. Независимая судебная система, гражданское общество с верховенством закона и свобода слова поддерживают свободную прессу.Свободная пресса должна иметь правовую защиту.

В демократиях правительство несет ответственность за свои действия. Поэтому граждане ожидают, что их будут информировать о решениях, которые их правительства принимают от их имени. Пресса способствует осуществлению этого «права на информацию», выступая в качестве наблюдателя за правительством, помогая гражданам привлекать правительство к ответственности и подвергая сомнению его политику. Демократические правительства предоставляют журналистам доступ к публичным собраниям и публичным документам.Они не налагают предварительных ограничений на то, что журналисты могут говорить или печатать.

Пресса сама по себе должна действовать ответственно. Через профессиональные ассоциации, независимые советы прессы и «омбудсменов», штатных критиков, которые выслушивают жалобы общественности, пресса отвечает на жалобы на собственные эксцессы и остается подотчетной внутри страны.

Демократия требует, чтобы общественность делала выбор и принимала решения. Чтобы общественность доверяла прессе, журналисты должны предоставлять фактические материалы, основанные на достоверных источниках и информации.Плагиат и ложные сообщения контрпродуктивны для свободной прессы.

Средства массовой информации должны создавать свои собственные редакционные коллегии, независимые от государственного контроля, чтобы отделить сбор и распространение информации от редакционных процессов.

Журналисты не должны подчиняться общественному мнению, а только стремлению к истине, как можно ближе к ней. Демократия позволяет прессе заниматься своими делами по сбору и освещению новостей без страха и благосклонности со стороны правительства.

Демократии способствуют нескончаемой борьбе между двумя правами: обязанностью правительства защищать национальную безопасность; и право людей знать, основанное на возможности журналистов получать информацию. Иногда правительствам необходимо ограничивать доступ к информации, которая считается слишком конфиденциальной для общего распространения. Но журналисты в демократических странах имеют полное право искать такую ​​информацию.

Верховенство закона

На протяжении большей части истории человечества правители и закон были синонимами — закон был просто волей правителя.Первым шагом в сторону от такой тирании было понятие правила по закону , включая представление о том, что даже правитель находится под законом и должен править в силу законных средств. Демократии пошли дальше, установив правило из закона. Хотя ни одно общество или государственная система не лишены проблем, верховенство закона защищает основные политические, социальные и экономические права и напоминает нам, что тирания и беззаконие — не единственные альтернативы.

Верховенство закона означает, что ни один человек, президент или частное лицо, не может стоять выше закона.Демократические правительства осуществляют власть посредством закона и сами подчиняются ограничениям закона. Законы должны выражать волю народа, а не прихоти королей, диктаторов, военных, религиозных лидеров или самопровозглашенных политических партий.

Граждане в демократиях желают подчиняться законам своего общества, потому что они подчиняются своим собственным правилам и предписаниям. Справедливость лучше всего достигается, когда законы устанавливаются теми самыми людьми, которые должны им подчиняться.

При верховенстве закона система сильных независимых судов должна обладать властью и властью, ресурсами и престижем, чтобы привлекать государственных чиновников, даже высших руководителей, к ответственности перед национальными законами и правилами. По этой причине судьи должны быть хорошо подготовленными, профессиональными, независимыми и беспристрастными. Чтобы выполнять свою необходимую роль в правовой и политической системе, судьи должны быть привержены принципам демократии.

Законы демократии могут иметь множество источников: письменные конституции; уставы и положения; религиозно-этические учения; и культурные традиции и обычаи.Независимо от происхождения в законе должны быть закреплены отдельные положения по защите прав и свобод граждан:

В соответствии с требованием о равной защите в соответствии с законом, закон не может однозначно применяться к какому-либо отдельному лицу или группе. Граждане должны быть защищены от произвольного ареста и необоснованного обыска их жилищ или конфискации их личного имущества. Граждане, обвиняемые в преступлениях, имеют право на скорый и публичный суд, а также на возможность противостоять своим обвинителям и допросить их.В случае осуждения они не могут быть подвергнуты жестокому или необычному наказанию. Граждане не могут быть принуждены к даче показаний против самих себя. Этот принцип защищает граждан от принуждения, жестокого обращения или пыток и значительно снижает искушение полиции применять такие меры.

Конституция

Письменная конституция содержит наиболее важные законы, согласно которым граждане страны соглашаются жить, а также обрисовывает в общих чертах основную структуру их правительства.Таким образом, демократический конституционализм, основанный на идеалах индивидуальной свободы, прав сообщества и ограниченной государственной власти, создает основу для управления демократией.

Конституционализм признает, что демократическое и подотчетное правительство должно сочетаться с конституционными ограничениями власти правительства. Конституция определяет основные цели и устремления общества, включая общее благосостояние людей. Все законы должны быть написаны в соответствии с конституцией.В демократическом обществе независимая судебная система позволяет гражданам оспаривать законы, которые они считают незаконными или неконституционными, и добиваться судебной защиты от незаконных действий правительства или его должностных лиц.

Конституция обеспечивает основу для государственной власти – объем ее полномочий, механизмы осуществления этих полномочий и процедуры принятия будущих законов. Конституция определяет гражданство и устанавливает основу для принятия решения о том, кто имеет право голоса.Конституция устанавливает политические, административные и судебные основы государства, включая структуру законодательной власти и судов, требования для занятия выборных должностей и сроки полномочий выборных должностных лиц. Конституция устанавливает обязанности правительственных министерств и предоставляет полномочия по сбору налогов и созданию сил национальной обороны. В федеральной системе конституция ТАКЖЕ разделяет власть между различными уровнями правительства.

Поскольку конституция пишется в определенный момент времени, в нее должны вноситься поправки, чтобы она могла адаптироваться к изменяющимся потребностям людей в будущем.Поскольку гибкость для решения непредсказуемых и непредвиденных проблем в будущем важна, конституции обычно пишутся для определения общих принципов правления.

Конституции обычно содержат два разных типа прав – отрицательные и утвердительные права. Негативные права сообщают правительству, чего оно не может делать. Эти права ограничивают правительство и не позволяют ему влиять на определенное поведение своих граждан. Например, правительство должно воздерживаться от ограничения свободы слова и возможности граждан мирно собираться, а также от незаконного лишения свободы.Позитивные права говорят правительству, что оно должно делать, и гражданам, на что они имеют право. К таким «правам» могут относиться социальные, экономические и культурные права в виде государственных гарантий различных социальных показателей. Могут быть гарантии начального и среднего образования для всех мальчиков и девочек, гарантированное «благополучие» после выхода на пенсию или работа и медицинское обслуживание для всех граждан.

Свобода слова

Свобода слова и самовыражения, особенно по политическим и другим общественным вопросам, является жизненной силой любой демократии.Демократические правительства не контролируют содержание большей части письменной и устной речи. Таким образом, демократии обычно наполнены многими голосами, выражающими разные или даже противоположные идеи и мнения. По мнению демократических теоретиков, свободные и открытые дебаты обычно приводят к рассмотрению наилучшего варианта и с большей вероятностью позволяют избежать серьезных ошибок.

Демократия зависит от грамотных, знающих граждан, чей доступ к информации позволяет им максимально полно участвовать в общественной жизни своего общества и критиковать неразумных или тиранических правительственных чиновников или политику.Граждане и их избранные представители признают, что демократия зависит от максимально широкого доступа к идеям, данным и мнениям без цензуры.

Чтобы свободные люди могли управлять собой, они должны быть свободны в самовыражении — открыто, публично и неоднократно; в устной и письменной форме.

Принцип свободы слова должен быть защищен конституцией демократии, не позволяющей законодательной или исполнительной власти вводить цензуру.Защита свободы слова — это так называемое негативное право, просто требующее, чтобы правительство воздерживалось от ограничения слова, в отличие от прямых действий, требуемых от других так называемых позитивных прав. По большей части власть при демократии не вовлечена в содержание письменной и устной речи в обществе.

Протесты служат испытательным полигоном для любой демократии, поэтому право на мирные собрания имеет важное значение и играет неотъемлемую роль в содействии использованию свободы слова.Гражданское общество позволяет вести острые дебаты между теми, у кого есть глубокие разногласия по вопросам.

Свобода слова — это основное право, но оно не является абсолютным и не может использоваться для оправдания насилия, клеветы, клеветы, подрывной деятельности или непристойности. Консолидированные демократии обычно требуют высокой степени угрозы, чтобы оправдать запрет высказываний, которые могут подстрекать к насилию, ложно наносить ущерб репутации других, свергать конституционное правительство или поощрять непристойное поведение.Большинство демократий также запрещают высказывания, подстрекающие к расовому или этническому насилию.

Задача демократии заключается в балансе: защищать свободу слова и собраний, одновременно противодействуя высказываниям, которые действительно поощряют насилие, запугивание или подрывную деятельность.

Подотчетность правительства

Подотчетность правительства означает, что государственные должностные лица, как избранные, так и неизбранные, обязаны разъяснять гражданам свои решения и действия.Подотчетность правительства достигается за счет использования различных механизмов – политических, правовых и административных – предназначенных для предотвращения коррупции и обеспечения того, чтобы государственные должностные лица оставались подотчетными и доступными для людей, которым они служат. При отсутствии таких механизмов может процветать коррупция.

Основным механизмом политической подотчетности являются свободные и честные выборы. Фиксированные сроки полномочий и выборы вынуждают выборных должностных лиц отчитываться за свою работу и дают возможность претендентам предлагать гражданам альтернативные политические решения.Если избиратели не удовлетворены работой должностного лица, они могут проголосовать за его отстранение от должности по истечении срока его полномочий.

Степень политической подотчетности государственных должностных лиц зависит от того, занимают ли они выборную или назначаемую должность, как часто они могут быть переизбраны и сколько сроков они могут занимать.

Механизмы правовой подотчетности включают конституции, законодательные акты, декреты, правила, кодексы и другие правовые инструменты, которые запрещают действия, которые могут и не могут совершать государственные должностные лица, и то, как граждане могут принимать меры против тех должностных лиц, чье поведение считается неудовлетворительным.

Независимая судебная власть является важным условием успеха юридической ответственности, выступая в качестве места, где граждане подают иски против правительства.

Юридические механизмы подотчетности включают:

  • Положения об этике и кодексы поведения государственных служащих с изложением неприемлемой практики;
  • Законы о конфликте интересов и раскрытии финансовой информации, требующие от государственных должностных лиц раскрывать источник своего дохода и активов, чтобы граждане могли судить о том, могут ли финансовые интересы оказать неправомерное влияние на действия этих должностных лиц;
  • «Солнечные» законы, обеспечивающие прессе и общественности доступ к правительственным документам и собраниям;
  • Требования к участию граждан, диктующие, что некоторые правительственные решения должны включать вклад общественности; и
  • Судебный пересмотр, предоставляющий судам право пересматривать решения и действия государственных должностных лиц и учреждений.

Механизмы административной подотчетности включают офисы в агентствах или министерствах и практики в рамках административных процессов, предназначенные для обеспечения того, чтобы решения и действия государственных должностных лиц учитывали интересы граждан. Механизмы административной подотчетности включают:

  • Омбудсмены Агентства, отвечающие за рассмотрение и рассмотрение жалоб граждан;
  • Независимые аудиторы, проверяющие использование государственных средств на наличие признаков нецелевого использования;
  • Административные суды, рассматривающие жалобы граждан на решения органов;
  • Правила этики, защищающие так называемых осведомителей — тех, кто в правительстве говорит о коррупции или злоупотреблении служебным положением — от репрессий.

Свободные и честные выборы

Свободные и честные выборы позволяют людям, живущим в условиях представительной демократии, определять политический состав и направление будущей политики правительства своей страны. Свободные и честные выборы повышают вероятность мирной передачи власти. Они помогают гарантировать, что проигравшие кандидаты признают законность результатов выборов и уступят власть новому правительству. Сами по себе выборы не гарантируют демократию, поскольку диктаторы могут использовать ресурсы государства для вмешательства в избирательный процесс.

Для свободных и честных выборов требуется:

  • Всеобщее избирательное право для всех имеющих право голоса мужчин и женщин – демократии не ограничивают это право меньшинствами, инвалидами и не предоставляют его только тем, кто грамотен или владеет собственностью.
  • Свобода зарегистрироваться в качестве избирателя или баллотироваться на государственные должности.
  • Свобода слова для кандидатов и политических партий. Демократии не ограничивают кандидатов или политические партии в критике деятельности действующего президента.
  • Многочисленные возможности для электората получать объективную информацию из свободной прессы.
  • Свобода собраний для политических митингов и кампаний.
  • Правила, обязывающие представителей партий держаться на расстоянии от избирательных участков в день выборов — должностные лица избирательных комиссий, волонтеры и международные наблюдатели могут помогать избирателям в процессе голосования, но не в принятии решения о голосовании.
  • Беспристрастная или сбалансированная система проведения выборов и проверки результатов выборов – обученные сотрудники избирательных комиссий должны быть либо политически независимыми, либо лица, осуществляющие надзор за выборами, должны представлять партии на выборах.
  • Доступные избирательные участки, закрытое пространство для голосования, безопасные урны для голосования и прозрачный подсчет бюллетеней.
  • Тайное голосование – тайное голосование гарантирует, что выбор партии или кандидата, выбранный лицом, не может быть использован против него или нее.
  • Юридические запреты на фальсификацию результатов выборов – должны существовать обязательные к исполнению законы для предотвращения фальсификации результатов голосования (например, двойной подсчет, фантомное голосование).
  • Процедуры пересчета голосов и оспаривания – должны быть созданы правовые механизмы и процессы для проверки избирательных процессов, чтобы обеспечить надлежащее проведение выборов.

Методы голосования, различающиеся в зависимости от страны и даже внутри страны, включают:

  • Бумажные бюллетени – голоса отмечаются на бумаге или пробиваются сквозь нее.
  • Бюллетени с изображением кандидатов или партийной символикой, чтобы неграмотные граждане могли правильно проголосовать.
  • Электронные системы – избиратели используют аппараты с сенсорным экраном или кнопки.
  • Бюллетени для открепительного удостоверения – позволяют тем, кто не сможет проголосовать в день выборов, проголосовать до выборов.

Свобода вероисповедания

Все граждане должны свободно следовать своей совести в вопросах религиозной веры.Свобода религии включает в себя право поклоняться в одиночку или вместе с другими, публично или в частном порядке, а также участвовать в религиозных обрядах, практике и обучении, не опасаясь преследований со стороны правительства или других групп в обществе. Все люди имеют право поклоняться или собираться в связи с религией или убеждениями, а также создавать и содержать места для этих целей.

Как и другие основные права человека, свобода вероисповедания не создается и не предоставляется государством, но все государства должны защищать ее.Демократии включают формулировку, касающуюся защиты свободы вероисповедания, в свои конституции. Хотя многие демократии могут принять решение признать официальное отделение церкви от государства, ценности правительства и религии не находятся в фундаментальном конфликте.

Демократические государства, как правило, не создают правительственные агентства или другие официальные органы для регулирования религиозных дел, хотя они могут потребовать регистрации молитвенных домов и религиозных групп в административных или налоговых целях.Правительства, которые защищают свободу вероисповедания для всех своих граждан, с большей вероятностью будут защищать другие права, необходимые для свободы вероисповедания, такие как свобода слова и свобода собраний.

Подлинные демократии признают, что индивидуальные религиозные различия должны уважаться и что ключевая роль правительства заключается в защите религиозного выбора, даже в тех случаях, когда государство санкционирует ту или иную религиозную веру. Демократии также:

  • Не определяйте содержание религиозных публикаций, образования или проповедей.
  • Уважать право родителей руководить религиозным образованием своих детей.
  • Запретить подстрекательство к насилию на религиозной почве в отношении других.
  • Защищайте представителей этнических, религиозных или языковых меньшинств.
  • Разрешить людям соблюдать дни отдыха, связанные с их верой, и отмечать святые дни в соответствии со своими убеждениями.
  • Позвольте межконфессиональным движениям процветать, поскольку представители разных конфессий ищут точки соприкосновения по различным вопросам и сотрудничают для решения проблем, стоящих перед всем населением.
  • Предоставить правительственным и религиозным деятелям, неправительственным организациям и журналистам свободу расследовать сообщения о преследованиях на религиозной почве.
  • Уважать право религиозных организаций на свободное участие и внесение вклада в гражданское общество – управлять религиозными школами, больницами и заботиться о престарелых, а также создавать другие программы и мероприятия, приносящие пользу обществу.

Гражданское общество

В демократиях обычные граждане могут организовывать независимые группы, которые служат нуждам сообщества или нации, в которой они живут, и дополняют, дополняют или даже бросают вызов работе правительства.Такие организации часто называют гражданским обществом, неправительственными организациями (НПО) или негосударственными субъектами (НГС), поскольку они не являются продолжением правительственных учреждений.

Гражданское общество позволяет гражданам улучшать свое общество, защищая, обучая и привлекая внимание к основным общественным проблемам и наблюдая за поведением правительства и частных предприятий.

Гражданское общество позволяет гражданам из разных слоев общества учиться работать вместе и развивать навыки, отношения и доверие, необходимые для эффективного управления.

Гражданское общество служит самым разнообразным интересам граждан. Они могут выступать в качестве поставщиков социальных услуг, защитников окружающей среды или стандартов жизни, стандартов работы или катализаторов демократических изменений.

Гражданское общество часто представляет интересы тех граждан, которые в противном случае могли бы быть исключены из дебатов о национальной политике. Они открывают публичный дискурс людям всех экономических и социальных классов, а также женщинам и меньшинствам.

Финансирование организаций гражданского общества может осуществляться за счет индивидуальных частных пожертвований, частных трастов и благотворительных организаций, корпораций, религиозных учреждений, международных организаций, других НПО, продажи товаров и услуг и даже правительств.

Правительства и гражданское общество часто работают в качестве партнеров. Гражданское общество может предоставлять местных и региональных экспертов и персонал на местах для реализации проектов, финансируемых государством.Гражданское общество может быть политически неаффилированным, или оно может быть основано на партийных идеалах и стремиться продвигать конкретное дело или набор дел в общественных интересах. В любой модели ключевым моментом является то, что гражданское общество должно действовать под минимальным политическим контролем государств.

Гражданское общество разрабатывает местные и международные программы практически во всех областях, способствующих продвижению принципов демократии, в том числе:

  • Права человека – продвигая международные стандарты и отслеживая нарушения и злоупотребления.
  • Верховенство закона – через недорогую или бесплатную юридическую помощь, просвещение всех граждан в отношении их прав и пропаганду правовых реформ.
  • Участие женщин – путем подготовки их к участию в политической жизни и защиты от социально-экономической дискриминации.
  • Гражданское образование – через образовательные программы, посвященные роли гражданина в демократическом и разнообразном обществе.
  • Свободная пресса – продвигая независимые СМИ, обучая журналистов и устанавливая стандарты этичной журналистики.
  • Развитие политических партий – посредством наблюдения за выборами обученными местными наблюдателями и беспартийных кампаний по регистрации избирателей.
  • Подотчетность правительства – путем проведения анализа политики и наблюдения за действиями правительства.

Образование и демократия

Образование является универсальным правом человека. Это также средство достижения других прав человека и расширяющий социальные и экономические возможности инструмент.Благодаря Всеобщей декларации прав человека страны мира согласились с тем, что каждый имеет право на образование.

Каждое общество передает свой образ мышления, социальные нормы, культуру и идеалы из поколения в поколение. Существует прямая связь между образованием и демократическими ценностями: в демократических обществах содержание и практика образования поддерживают привычки демократического управления. Этот образовательный процесс передачи жизненно важен для демократии, потому что эффективные демократии представляют собой динамичные, развивающиеся формы правления, которые требуют от граждан независимого мышления.Возможность позитивных социальных и политических изменений находится в руках граждан. Правительства не должны рассматривать систему образования как средство контроля информации и идеологической обработки учащихся.

Правительства должны ценить и выделять ресурсы на образование так же, как они стремятся защитить своих граждан. Грамотность позволяет людям оставаться в курсе через газеты и книги. Информированные граждане находятся в лучшем положении для улучшения своей демократии. Системы образования в демократиях не исключают изучения других политических доктрин или систем правления.Демократии поощряют студентов разрабатывать разумные аргументы, основанные на тщательном исследовании и четком понимании истории.

Частные и религиозные группы должны иметь право создавать школы, или родители могут учить своих детей дома. Государственное школьное образование должно быть одинаково доступно для всех граждан, независимо от их этнического или религиозного происхождения, пола или физических недостатков.

Необходимо обучать демократическим нормам и практикам, чтобы люди понимали и ценили свои возможности и обязанности как свободных граждан.Воспитание демократической гражданственности включает в себя знание национальной и мировой истории и основных демократических принципов. Школьные программы в демократических странах включают историю, географию, экономику, литературу, философию, право, искусство, социальные науки, математику и естественные науки, доступные для всех учащихся — девочек и мальчиков.

Студенты также должны иметь право организовывать клубы и мероприятия, где демократические нормы могут применяться на практике. Например,

  • Студенческое самоуправление дает ученикам опыт участия в демократическом процессе.
  • Имитационные выборы учат студентов участию граждан и поощряют в них привычку голосовать на всю жизнь.
  • Школьные газеты знакомят учащихся с ролью свободных СМИ и ответственной журналистикой.

    0 comments on “Функции демократического государства: Демократическое управление | Организация Объединенных Наций

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован.