Наступление административной ответственности возраст: КоАП РФ Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность / КонсультантПлюс

Возраст наступления административной ответственности КоАП РФ

]]>

Подборка наиболее важных документов по запросу Возраст наступления административной ответственности КоАП РФ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Возраст наступления административной ответственности КоАП РФ Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Решение Верховного суда Республики Калмыкия от 22.01.2020 N 7-8/2020
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ (побои).Не свидетельствует о недопустимости письменных объяснений указанных лиц в качестве доказательств и то обстоятельство, что эти лица при их опросе не предупреждались об административной ответственности за дачу ложных показаний, на что в судебном заседании указал защитник Гришкин О.Н. Учитывая, что административная ответственность по статьи 17.9 КоАП РФ наступает для граждан по достижении ими возраста 16 лет, а названные лица, являясь несовершеннолетними, не достигли данного возраста, правовых оснований для их предупреждения об административной ответственности по приведенной норме не имелось. Их опрос произведен в присутствии предусмотренных законом законных представителей или других имеющих на это соответствующие полномочия лиц.
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:

Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 25.06.2020 N 33-12321/2020 по делу N 2-3045/2019
Категория спора: Причинение вреда имуществу.
Требования: О взыскании в порядке суброгации убытков, возникших в связи с возмещением вреда потерпевшему лицу.
Обстоятельства: К страховщику, исполнившему в полном объеме обязательства по оплате восстановительного ремонта транспортного средства, перешло право требования возмещения ущерба с ответчика как виновника дорожно-транспортного происшествия.
Решение: Удовлетворено.
Процессуальные вопросы: 1) О возмещении расходов на оплату услуг представителя — удовлетворено; 2) О возмещении расходов на уплату государственной пошлины — удовлетворено.Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ, в отношении А.С.И., года рождения, было прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в том числе недостижением А.С.И. на момент совершения противоправных действий возраста для привлечения к административной ответственности (л.д. 14), что не свидетельствует об отсутствии вины несовершеннолетнего в наступивших последствиях и не исключает виновность самого ответчика, как собственника автомобиля и законного представителя А.С.И., поскольку его вина заключается в отсутствии должного контроля за поведением несовершеннолетнего ребенка, который без присмотра родителей совершил противоправное действие (открыл дверь автомобиля), приведшее к ДТП.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Возраст наступления административной ответственности КоАП РФ

Нормативные акты: Возраст наступления административной ответственности КоАП РФ

С какого возраста наступает административная и уголовная ответственность

Основная обязанность любого гражданина соблюдать законы и не совершать правонарушений, а также не нарушать прав и законных интересов других лиц. За невыполнение этой обязанности гражданин может привлекаться к уголовной и административной ответственности. Уголовная ответственность – это самый строгий вид ответственности. Она наступает за совершение преступлений, то есть наиболее опасных правонарушений. Виды наказаний за их совершение установлены Уголовным кодексом Российской Федерации. Ответственность за административные правонарушения предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные виды ответственности распространяются и на несовершеннолетних, но с теми или иными особенностями применения, которые устанавливаются законом. Общий возраст наступления уголовной и административной ответственности определен в ч. 1 ст. 20 УК РФ и ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ, установивший что уголовной и административной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления или административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. По достижении именно этого возраста, человек практически в полном объеме обладает необходимыми социальными и психологическими свойствами, позволяющими правильно оценить социальную значимость своих действий (бездействий). Однако за некоторые тяжкие и особо тяжкие преступления, такие как убийство, умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, похищение человека, изнасилование, насильственные действия сексуального характера, а также за ряд преступлений против собственности и общественной безопасности уголовная ответственность наступает с 14 лет. Несовершеннолетние привлекаются к ответственности с учетом ряда особенностей. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет. Возраст субъекта преступления является принципиально важным фактором решения вопросов уголовной ответственности. Он определяется не со дня рождения, а по истечении суток, на которые приходится этот день, то есть с ноля часов следующих суток. При этом уголовно-правовое значение имеет не только физический возраст человека, но и уровень его психического развития, соответствующий этому возрасту. Поэтому ч. 3 ст. 20 УК РФ предусмотрено положение, согласно которому если несовершеннолетний достиг возраста, предусмотренного ч. 1 или ч.2 ст. 20 УК РФ, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности. Для решения вопроса о наличии или отсутствии у несовершеннолетнего отставания в психическом развитии в необходимых случаях назначается судебная комплексная психолого-психиатрическая экспертиза.
Особенности предварительного расследования по уголовным делам в отношении несовершеннолетних
Предварительное следствие о тяжких и особо тяжких преступлениях совершенных несовершеннолетними и в отношении них осуществляют следователи Следственного комитета РФ (п. «г» ч. 2 ст. 151 УПК). Уголовное дело в отношении несовершеннолетнего участвовавшего в совершении преступления совместно со взрослым подлежит выделению в отдельное производство (ст. 422). Если это не представляется возможным, то уголовное дело не выделяется, но производство в отношении несовершеннолетнего все равно ведется по специальным правилам, предусмотренным главой 50 УПК РФ. Есть особенности, которые необходимо соблюдать при задержании несовершеннолетнего и применении в отношении него мер пресечения, так о задержании, избрании и продлении меры пресечения незамедлительно извещаются его законные представители. Мера пресечения в виде заключения под стражу может быть избрана если лицо обвиняется (подозревается) в совершении тяжкого или особо тяжко преступления. Лишь в исключительных случаях может применяться к лицам, которые обвиняются (подозреваются) в совершении преступления средней тяжести, если она будет являться единственно возможной (ч. 2 ст. 108 УПК). В отношении несовершеннолетних возможно применение специальной меры пресечения в виде присмотра за несовершеннолетним подозреваемым обвиняемым (ст. 105 УПК). Вызов несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не содержащегося под стражей возможно лишь через его законных представителей. Нахождение лица в статусе несовершеннолетнего обеспечивает особое процессуальное положение, предусматривающее обязательное участие во всех проводимых с ним следственных и иных действиях законного представителя, в некоторых предусмотренных уголовно-процессуальным законом случаях – педагога или психолога, а также обеспечение защитником. Существенную роль несовершеннолетний возраст играет и при назначении наказания. Так, например, при признании рецидива преступлений не учитываются судимость за преступления, совершенные лицом в возрасте до 18 лет; при назначении наказания несовершеннолетний возраст является смягчающим обстоятельством; несовершеннолетний может быть освобожден от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; применяются сокращенные сроки погашения судимости. Общей особенностью для всех видов наказаний, назначаемых лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, является значительное ограничение их строгости, снижение размеров и сроков наказаний по сравнению с общими нормами назначения наказаний. Следователь, дознаватель вправе по окончании предварительного расследования вынести постановление о не предъявлении несовершеннолетнему обвиняемому для ознакомления тех материалов уголовного дела, которые могут оказать на него отрицательное воздействие. Ознакомление с этими материалами законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого является обязательным. (ч. 3 ст. 426 УПК). Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает прекращение уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего с применением принудительной меры воспитательного воздействия, при условии, что лицо обвиняется (подозревается) в совершении преступления небольшой или средней тяжести, имеется возможность исправить его без применения мер уголовного наказания. Так же против прекращения уголовного дела не должен возражать сам несовершеннолетний обвиняемый (подозреваемый) или его законный представитель.
Особенности судебного разбирательства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних
Если подсудимый в момент совершения преступления не достиг 16 лет, то слушание по уголовном делу происходит в закрытом судебном заседании. Возможно удаление несовершеннолетнего подсудимого из зала судебного заседания на время исследования обстоятельств, которые могут оказать на него отрицательное воздействие. Особенности ответственности несовершеннолетних за совершение административных правонарушений
Статьей 2.3 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. С учетом особенностей психического и физического развития несовершеннолетних (лиц в возрасте до 18 лет) закон предусматривает дополнительные меры по защите их интересов при производстве по делам об административных правонарушениях. Статьей 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. О совершении несовершеннолетним административного правонарушения уполномоченными на то должностными лицами составляется протокол об административном правонарушении (статья 28.2 КоАП РФ). Копия протокола об административном правонарушении под расписку вручается лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Необходимо отметить, что пунктом 1 части 2 статьи 21 Федерального закона от 24.061999 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» должностным лицам подразделений органов внутренних дел предоставлено право доставлять в установленном порядке в подразделения ОВД несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных, в том числе и детей, не достигших шестнадцатилетнего возраста. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение ОВД составляется протокол. О доставлении несовершеннолетнего в ОВД сотрудники полиции обязаны уведомить родителей или иных законных представителей, сообщив им основания доставления и совершенное подростком правонарушение либо антиобщественное действие. Несовершеннолетние могут содержаться в указанных подразделениях не более трех часов. При этом сотрудники полиции в обязательном порядке должны уведомить родителей или иных законных представителей об административном задержании несовершеннолетнего (статья 27.3 КоАП РФ). Об административном задержании составляется протокол в соответствии с требованиями статьи 27.4 КоАП РФ. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе. По окончании разбирательства несовершеннолетние должны передаваться их родителям либо иным законным представителям. В соответствии со статьей 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляют их законные представители (родители, усыновители, опекуны или попечители). Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями несовершеннолетнего, удостоверяются документами, предусмотренными законом. Законные представители несовершеннолетнего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемого ими лица. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник (статья 25.5 КоАП РФ). К несовершеннолетним возможно применение наказания только в виде предупреждения либо административного штрафа, применение которого возможно при наличии у подростка своего заработка либо иного дохода. В противном случае штраф взыскивается с его законных представителей.
Кунцевская межрайонная прокуратура г. Москвы

Возраст наступления уголовной и административной ответственности несовершеннолетних

По действующему законодательству Российской Федерации несовершеннолетними являются лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста.

Лицо считается достигшим возраста, с которого наступает уголовная или административная ответственность, не в день рождения, а по его истечении, то есть с ноля часов следующих суток.

По общему правилу уголовной и административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения преступления или административного правонарушения возраста шестнадцати лет (часть первая статья 20 Уголовного Кодекса Российской Федерации, часть первая статьи 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем в законодательстве имеются некоторые исключения из этого правила.

В соответствии с частью 2 статьи 20 УК РФ лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство (статья 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (статья 112), похищение человека (статья 126), изнасилование (статья 131), насильственные действия сексуального характера (статья 132), кражу (статья 158), грабеж (статья 161), разбой (статья 162), вымогательство (статья 163), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (статья 166), умышленное уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 167), террористический акт (статья 205), захват заложника (статья 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (статья 207), хулиганство при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 213), вандализм (статья 214), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (статья 226), хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (статья 229), приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (статья 267).

Четкое установление границы возраста, с которого наступает уголовная ответственность, имеет важное общепредупредительное значение и служит гарантией против субъективизма и произвола.

Вместе с тем возможны ситуации, когда лицо, достигшее возраста уголовной ответственности, в силу отставания в психическом развитии воспринимает окружающую действительность и оценивает свои действия как малолетний ребенок. Такие лица не могут различать обычную шалость и уголовно наказуемое деяние. Применение к ним уголовного наказания не отвечало бы принципу социальной справедливости и его целям.

В связи с этим часть третья статьи 20 Уголовный Кодекс Российской Федерации формулирует специальное правило, согласно которому несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, а в соответствующих случаях 14 лет, не подлежит уголовной ответственности, если вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, он во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

Для решения вопроса о наличии или отсутствии у несовершеннолетнего отставания в психическом развитии органами предварительного расследования в необходимых случаях назначается судебная комплексная психолого-психиатрическая экспертиза. 

Экспертизе предшествует работа следователя (дознавателя) по тщательному изучению личности несовершеннолетнего: допрашиваются родители, родственники, друзья, учителя, другие лица, близко общающиеся с подростком, собираются данные медицинских документов и характеристики. Но только компетентное заключение комиссии экспертов позволяет следствию решить вопрос об освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности по указанному основанию.

Административное законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих снижение возрастной границы наступления ответственности ниже 16 лет.

Но особенности формирования личности подростков, влияющие на их поведение, учтены законодателем и в этой отрасли права.

В частности, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав частью второй статьи 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставлено право с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, освободить правонарушителя от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

К таким мерам воздействия отнесено: возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему; вынесение предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; возложение на несовершеннолетнего обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает одной второй минимального размера оплаты труда, или возложить обязанность своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий одной второй минимального размера оплаты труда.

При определенных обстоятельствах возможно применение и иных, более строгих мер воздействия.

Необходимо также отметить, что согласно положениям Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Индивидуальная профилактическая работа проводится повсеместно органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении несовершеннолетних: занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия и по иным основаниям.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних также ставят на учет и проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

По фактам совершения подростками правонарушений (как достигшими 16-летнего возраста, так и не достигшими) органами внутренних дел проводится соответствующая проверка. По результатам проверки при наличии достаточных оснований родители (либо один из них) могут быть привлечены к административной ответственности по статье 5.35 КоАП РФ за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Закон предусматривает и прямую административную ответственность родителей при совершении подростками, не достигшими 16-летнего возраста, отдельного вида правонарушений. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ в общественных местах влечет административную ответственность их родителей по статье 20.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовая группа Отдела МВД России по г. Пятигорску

Статья 2.3 КоАП РФ и комментарии к ней

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Комментарий к статье 2.3 КоАП РФ

Комментируемая статья устанавливает минимальный возраст привлечения к административной ответственности физических лиц. При этом следует иметь в виду, что моментом совершения административного правонарушения является момент совершения противоправного действия (бездействия) независимо от момента наступления вредных последствий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом для привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, совершившее правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, признается несовершеннолетним, и к нему с учетом конкретных данных и обстоятельств дела вместо мер административной ответственности могут быть применены меры, предусмотренные Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с послед. изм.), а также другими нормативными актами в этой сфере.

В соответствии с ч. 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним.

Другой комментарий к статье 2.3 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ

1. К несовершеннолетним относятся лица до 18 лет — возраст, с которым связано наступление совершеннолетия. Однако субъектами административного правонарушения по КоАП могут быть только те несовершеннолетние граждане, которые достигли к моменту совершения проступка шестнадцатилетнего возраста. В отличие от КоАП, уголовной ответственности за совершение преступлений, указанных в ч. 2 ст. 20 УК, подлежат несовершеннолетние, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста.

2. Применение комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав мер воздействия (административных санкций) имущественного характера обусловлено наличием у правонарушителя гражданской дееспособности. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет обладают ограниченной гражданской дееспособностью — в полном объеме она, как правило, возникает с наступлением совершеннолетия. Несовершеннолетние совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя, а в некоторых случаях — и без такого согласия (см. п. 2 ст. 26 ГК).

Применение имущественных административных санкций связано с наличием у несовершеннолетнего самостоятельного заработка, однако по смыслу п. 2 ст. 26 ГК несовершеннолетний вправе самостоятельно распоряжаться всеми своими доходами, в частности стипендией, а не только заработком. Таким образом, к несовершеннолетнему правонарушителю, получающему стипендию, также могут быть применены административные санкции имущественного характера.

Согласно п. 3 ст. 26 ГК несовершеннолетние несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, на общих основаниях с лицами, наделенными гражданской дееспособностью в полном объеме.

3. Меры взыскания, применяемые к несовершеннолетним, нарушающим порядок содержания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа органов управления образованием, в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, установлены ст. 8.1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ). К указанным мерам взыскания относятся предупреждение, выговор, строгий выговор.

К несовершеннолетним, находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа органов управления образованием, могут также применяться следующие меры взыскания:

сообщение родителям или законным представителям;

исключение из специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа органа управления образованием на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, по месту нахождения указанного учреждения (п. 2 ст. 8.1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Таким образом, меры взыскания, применяемые к несовершеннолетним, нарушающим порядок содержания в специализированных учреждениях и центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД, следует отличать от мер воздействия, применяемых комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав к несовершеннолетним, не помещенным в указанные пенитенциарные учреждения. Виды мер воздействия, подлежащих применению комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с ч. 2 ст. 2.3 КоАП, Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не установлены (ср. п. 1, 2 ст. 8.1 и подп. 7 п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона).

Применительно в Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

под несовершеннолетним понимается лицо, не достигшее возраста 18 лет;

под безнадзорным понимается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

под беспризорным понимается безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

под несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, понимается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

под антиобщественными действиями понимаются действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Несовершеннолетние, достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет, а также лица, не достигшие указанного возраста, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или законным представителям, по постановлению судьи могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД (см. подп. 5, 6 п. 2 ст. 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ)).

Указанные несовершеннолетние могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД на срок не более 48 часов на основании постановления начальника районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) на транспорте либо его заместителя — начальника милиции общественной безопасности или оперативного дежурного соответствующего ОВД.

Материалы на указанных несовершеннолетних представляются судье в соответствии со ст. 31.1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ) для решения вопроса о дальнейшем содержании или об освобождении несовершеннолетних.

4. Действующее законодательство содержит различные возрастные критерии наступления юридической ответственности. Так же как и в соответствии с КоАП, возраст наступления юридической ответственности определяется Налоговым кодексом РФ, согласно п. 2 ст. 107 которого физическое лицо может быть привлечено к налоговой ответственности с шестнадцатилетнего возраста.

5. КоАП предусмотрены следующие обстоятельства, которыми его предписания обусловливают наступление административной ответственности и возможность назначения административных наказаний: момент совершения проступка (ч. 1 ст. 2.3), день совершения административного правонарушения либо — при длящемся проступке — день его обнаружения (ч. 1, 2 ст. 4.5).

При определении момента совершения административного правонарушения необходимо установить признаки законченного проступка. Подтверждением того, что правонарушение закончено, является наличие его состава (см. комментарий к ст. 2.1). Момент совершения проступка обусловлен временными параметрами, позволяющими установить факт деяния. Можно констатировать тождество понятий «время совершения противоправного действия (бездействия)» (ст. 2.8 КоАП) и «момент совершения административного правонарушения» (ч. 1 ст. 2.3 КоАП). Момент совершения длящегося административного проступка — деяния, беспрерывно осуществляемого в течение продолжительного времени, — связан с его обнаружением независимо от того, когда было начато противоправное действие (бездействие).

6. К лицам, подлежащим ответственности по смыслу комментируемой статьи, относятся только физические лица. При этом КоАП выделяет «должностных лиц» (ст. 2.4), а также военнослужащих и лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5).

В зависимости от принадлежности к гражданству или подданству зарубежного государства ст. 2.6 КоАП выделяет особую разновидность физических лиц — иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица.

7. Возрастные критерии, указанные в данной статье, учитываются только при назначении административных наказаний в случае совершения проступка физическим лицом, однако в некоторых случаях они принимаются во внимание в процессе применения административных санкций к юридическим лицам: при совершении налоговых правонарушений установление вины юридического лица связано с выявлением признаков умысла или неосторожности в деянии его должностных лиц. Должностное лицо может быть субъектом налогового правонарушения при достижении гражданской дееспособности, т.е. с восемнадцатилетнего возраста, а не с 16 лет, как это предусмотрено комментируемой статьей. Таким образом, возрастные критерии при применении административных санкций к юридическому лицу учитываются только в тех случаях, когда вина юридического лица отождествляется с виной его должностных лиц.

Административная ответственность организаций связана с правоспособностью юридического лица, последняя обусловлена государственной регистрацией юридического лица, а в случае коммерческих организаций, как правило, и последующим лицензированием (см. п. 1 ст. 49, а также ст. 51 ГК в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ).

8. При совершении некоторых проступков может быть установлена причинно-следственная связь между правонарушением юридического лица и проступком его должностных лиц; привлечение юридического лица к административной ответственности в указанных случаях не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от применения административных санкций (см. п. 4 ст. 108 НК). При этом применяются указанные выше возрастные критерии привлечения к административной ответственности должностных лиц, однако применение к ним административных санкций обусловлено не только достижением возраста гражданской правоспособности, но и наделением физического лица соответствующими властными полномочиями должностного лица.

9. При производстве по делам об административных правонарушениях соответствующие государственные или муниципальные органы и их должностные лица должны принимать во внимание общественную опасность проступка, например вред или ущерб, причиненный в результате его совершения, а также наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за административное правонарушение. В частности, совершение административного проступка несовершеннолетним всегда рассматривается в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.

При разрешении вопроса об ответственности несовершеннолетних должны учитываться субъективные особенности нарушителя, прежде всего те, что свидетельствуют о его оценке содеянного, в частности критичное отношение к совершенному проступку, раскаяние нарушителя и другие особенности, характеризующие гуманитарные качества гражданина либо определяющие его асоциальные наклонности.

Выявление личностных особенностей несовершеннолетнего нарушителя в процессе административного производства не означает нарушения принципа равенства граждан перед законом, определенного ч. 1 ст. 19 Конституции РФ и ст. 1.4 КоАП: несовершеннолетний будет нести ответственность в соответствии с правилами, предусмотренными ч. 2 комментируемой статьи, при этом к нему могут быть применены административные наказания либо меры воздействия. Равенство всех граждан перед законом означает неотвратимость административной ответственности: санкции, определенные законом, будут применены, при этом уполномоченный орган (должностное лицо) вправе избрать должную меру наказания с учетом субъективных (личностных) качеств нарушителя.

10. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» судам необходимо не оставлять без реагирования установленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам несовершеннолетних и подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, учебных заведений и общественных организаций; выносить частные определения с указанием конкретных обстоятельств, способствовавших совершению преступления подростком, и лиц, по вине которых оно стало возможным. Надлежит обеспечить строгий контроль за исполнением частного определения. В случае оставления должностным лицом без рассмотрения этого судебного решения либо непринятия мер к устранению указанных в нем нарушений закона, а равно в случае несвоевременного ответа на частное определение следует решать вопрос о привлечении такого должностного лица к ответственности по ст. 165.3 КоАП 1984 г.

При истолковании данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ следует учитывать, что административная ответственность за непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи, предусмотренная ст. 165.3 КоАП 1984 г., установлена ст. 17.4 ныне действующего КоАП (см. комментарий к указанной статье).

Уголовная ответственность за нарушение Правил дорожного движения, в том числе лицом, подвергнутым административному наказанию. Разъясняет аппарат прокуратуры области

29.07.2019г.

Разъясняет и.о. начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области Филинков И.В.

Уголовная ответственность за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации установлена статьей 264 Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, уголовно наказуемым является нарушение ПДД или эксплуатация транспортных средств, которые повлекли за собой причинение тяжкого вреда здоровью человека (устанавливается судебно-медицинским экспертом) или его смерть. 

 При этом, законодателем установлена более строгая ответственность за вышеуказанные нарушения, если они:

а) совершены лицом, находящимся в состоянии опьянения;

б) сопряжены с оставлением места происшествия.

Так, в случае причинения тяжкого вреда здоровью человека предусмотрено наказание до 7 лет лишения свободы, а  в случае, если последствием ДТП явилась смерть человека или двух и более лиц – до 12 и 15 лет лишения свободы соответственно.

Субъектом рассматриваемого преступления является достигшее 16-летнего возраста лицо, управлявшее автомобилем, трамваем или другим механическим транспортным средством, предназначенным для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем (пункт 1.2 ПДД РФ). Следует отметить, что им признается не только водитель, сдавший экзамены на право управления указанным видом транспортного средства и получивший соответствующее удостоверение, но и любое другое лицо, управлявшее транспортным средством, в том числе лицо, у которого указанный документ был изъят в установленном законом порядке за ранее допущенное нарушение пунктов Правил, лицо, не имевшее либо лишенное права управления соответствующим видом транспортного средства, а также лицо, обучающее вождению на учебном транспортном средстве с двойным управлением.

Уголовная ответственность по   статье 264 УК РФ может иметь место лишь при условии установления прямой причинно-следственной связи между нарушением водителем правил дорожного движения (эксплуатации транспортных средств) и наступившими последствиями. В случае, если ДТП стало возможным не только ввиду нарушения ПДД РФ водителем, но и иным участником дорожного движения (к примеру, пешеходом) эти обстоятельства могут быть учтены судом как смягчающие наказание. Однако, указанное не может распространяться на случаи, когда водитель, виновный в совершении дорожно-транспортного происшествия, не выполнил свои обязанности по обеспечению безопасности пассажиров (пункт 2.1.2 Правил).

Федеральным законом от 31.12.2018 № 528-ФЗ  Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 264.1 — нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию, в соответствии с которой уголовно наказуемым является управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения либо имеющим судимость за совершение в состоянии опьянения преступления, предусмотренного частями второй, четвертой или шестой статьи 264 настоящего Кодекса либо данной статьей.

Таким образом, в отличие от статьи 264 УК РФ диспозиция статьи 264.1 УК РФ не предусматривает наступление общественно-опасных последствий в виде причинения тяжкого вреда здоровью или смерти человека, уголовно-наказуемым является сам факт управления в состоянии опьянения транспортным средством лицом, которое ранее уже привлекалось к административной ответственности за указанное правонарушение, а равно лицо, имеющим судимость по частям 2, 4 или 6 статьи 264 УК РФ (нарушение ПДД или эксплуатации транспортных средств, совершенное лицом, находящимся в состоянии опьянения, повлекшее причинение по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, смерть человека или двух и более лиц).

При этом, лицо считается подвергнутым административной ответственности со дня вступления в законную силу постановления суда о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Судимым лицо считается со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Таким образом, судимость по части 2 статьи 264 УК РФ будет считаться погашенной в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении испытательного срока, а в отношении лиц, осужденных к лишению свободы — по истечении трех лет после отбытия наказания. По частям 4 и 6 статьи 264 УК РФ судимость считается погашенной по истечении восьми лет после отбытия наказания.

 



Подросток и ответственность: где находится баланс?

Они могут не осознавать последствия своих действий и даже не предполагать, что за поступки придется нести ответственность.

Существует несколько разновидностей действий ребенка, нарушающих правила:

  • Шалость. Поступки вызываются стремлением позабавиться, они воспринимаются в качестве веселого времяпрепровождения или забавных проделок. Например, ребенок спрятал рюкзак одноклассника в кабинете. В число правонарушений такое действие не войдет.
  • Злонамеренный поступок. Вред людям либо окружающей среде был причинен специально. В качестве примера можно привести испорченный классный журнал, повреждение школьного имущества.
  • Преступление. Считается общественно опасным деянием, которое запрещается Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. После совершения преступления ребенок попадает под уголовную ответственность. Речь идет о звонках о заложенной бомбе в школе и т.п.

Виды юридической ответственности:

  1. Уголовная ответственность (У). Подросток ответственен за совершение поступка, который характеризуется всеми признаками состава преступления согласно УК РФ. Под преступлением понимается общественное опасное деяние, в число которых входят хулиганство, убийства, изнасилования, оскорбления и грабеж.
  2. Гражданско-правовая ответственность (Г). Последствия возникают вследствие гражданского правонарушения. Речь идет об имущественном варианте решения проблемы в виде выплаты компенсаций.
  3. Административная ответственность (А). Наступает при совершении правонарушений согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях. Физическое либо юридическое лицо признается виновным в противоправном действии/бездействии. Подросток привлекается к административной ответственности, если он хулиганит, появляется в состоянии опьянения в общественных местах, повреждает либо уничтожает чужое имущество.
  4. Дисциплинарная ответственность (Д). Нарушается установленная в учреждении образования дисциплина. Под дисциплинарным поступком подразумевается нарушение либо неисполнение устава учреждения, которое работает в сфере образования. Речь идет о несоблюдении правил проживания в общежитии, внутреннего распорядка, местных нормативных актах, т.е. закон в этих случаях не нарушается.

Примеры поступков с их классификацией по виду ответственности

Если ребенок разорвал учебник, то это относится к гражданско-правовой ответственности. Избиение одноклассника – это (У). Появление на улице в состоянии опьянения, кража телефона – (У). Нецензурная брань в общественном месте – (А). Разбитое мячом окно – (Г). Переход дороги вне пешеходного перехода – (А).

Сроки наступления уголовной ответственности

Ребенок может быть привлечен к уголовной ответственности с шестнадцатилетнего возраста, согласно ст. 20 Уголовного кодекса РФ. Если совершено тяжелое преступление (изнасилование, заведомо ложное сообщение о террористическом акте, умышленное причинение вреда здоровью средней и тяжелой степени, вандализм и т.п.), то к уголовной ответственности подросток привлекается с 14 лет.

Когда ребенок совершает преступление до наступления 14-летнего возраста, то он может быть отправлен в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Суд может назначить постановку на профилактический учет Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Виды наказаний для несовершеннолетних

Несовершеннолетний возраст, согласно ст. 61 и 89 УК РФ, считается смягчающим обстоятельством, когда выносится приговор. Малолетние правонарушители могут быть отправлены на исправительные или обязательные работы, им может назначаться штраф, ограничение свободы, лишение возможности заниматься определенной деятельностью.

Максимальное наказание – 6 лет лишения свободы. Если совершено особо тяжкое преступление, то максимальный срок составляет 10 лет лишения свободы. При этом наказание отбывается исключительно в воспитательных колониях.

Если ребенок до 16 лет впервые осуждается за преступление небольшой тяжести, то он будет наказан без лишения свободы.

Освобождение от уголовной ответственности для несовершеннолетнего ребенка может наступить, если он деятельно раскаялся либо истек срок давности. Освобождение от уголовной ответственности для ребенка, который первый раз совершил преступление средней либо небольшой тяжести, наступает при возможности исправления его поведения принудительными воспитательными мерами. В качестве таких мер выступают:

  • Передача под надзор родителей, лиц, которые их заменяют, специализированного госоргана.
  • Ограничение досуга.
  • Возложение обязанностей по заглаживанию причиненного вреда.
  • Установление особых требований к поведению ребенка.

Сроки наступления административной ответственности

Наступление административной ответственности – с шестнадцатилетнего возраста. Административное наказание может быть в форме административного штрафа либо предупреждения. Применение административного ареста к несовершеннолетним исключено.

Когда происходит рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего, обязательным является присутствие его законных представителей.

Если выносится решение о том, чтобы назначить административную ответственность в виде штрафа, обязательно выясняется наличие у подростка самостоятельного заработка. При его отсутствии выплата штрафа налагается на родителей или законных представителей. Важный момент: стипендия и пенсия не относятся к видам заработка.

Повышение юридической грамотности поможет ребенку заранее узнать, какие виды ответственности наступают при тех либо иных правонарушениях. Это позволит ему рассчитать и проанализировать последствия своих поступков, выбрав правильный вариант действий.

Глава 2. Административное правонарушение и административная ответственность.

Статья 9. Понятие административного правонарушения.
Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут в соответствии с законом уголовной ответственности.
(В ред. от 05.04.2001 г.)

Статья 10. Совершение административного правонарушения умышленно.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

Статья 11. Совершение административного правонарушения по неосторожности.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Статья 12. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность.
Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

Статья 13. Ответственность несовершеннолетних.
К лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры воздействия, предусмотренные статьей 241 настоящего Кодекса.
В случае совершения лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет административных правонарушений, предусмотренных статьями 44, 51, 121-127, частями первой и второй статьи 130, частью второй статьи 156, статьями 173, 174,185, 190-195 настоящего Кодекса, они подлежат административной ответственности на общих основаниях. С учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к указанным лицам (за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное статьей 185) могут быть применены меры воздействия, предусмотренные статьей 241 настоящего Кодекса.
(В ред. от 29.05.85 г., 19.05.89 г., 29.07.91 г., 15.11.94 г., 15.02.95 г., 22.09.2005 г.)

Статья 14. Ответственность должностных лиц.
Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Статья 15. Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений.
Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и руководящего составов органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. За нарушение правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, санитарно-гигиенических и- санитарно-противоэпидемических правил и норм, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, совершение коррупционных деяний и других правонарушений, связанных с коррупцией, нарушение тишины в общественных местах, неправомерное использование государственного имущества, незаконное приобретение или хранение специальных технических средств для снятия информации с каналов связи, иных средств негласного получения информации, непринятие мер по частному определению суда или частному постановлению судьи, относительно представления органа дознания, следователя или протеста, предписания или представления прокурора, уклонение от исполнения законных требований прокурора, нарушение законодательства о государственной тайне, нарушение порядка учета, хранения и использования документов и иных носителей информации, которые содержат конфиденциальную информацию, являющуюся собственностью государства, эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест.
Другие, кроме указанных в части первой настоящей статьи, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных ими, несут за совершение административных правонарушений дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях — административную ответственность на общих основаниях.
В случаях, указанных в части первой настоящей статьи, органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, могут вместо наложения взысканий передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. При нарушении правил дорожного движения водителями транспортных средств Вооруженных Сил Украины или других образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований — военнослужащими срочной службы — штраф как административное взыскание к ним не применяется. К указанным лицам в качестве меры административного взыскания применяется предупреждение.
(В ред. от 29.07.91 г., 23.12.93 г., 05.10.95 г., 23.12.98 г., 24.03.99 г., 21.09.99 г., 05.04.2001 г., 15.05.2003 г., 11.05.2004 г.)

Статья 16. Ответственность иностранцев и лиц без гражданства.
Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Украины, подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Украины. Вопросы об ответственности за административные право-‘ нарушения, совершенные на территории Украины иностранцами, которые согласно действующим законам и международным договорам Украины пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Украины, разрешаются дипломатическим путем. (Вред, от 05.04.2001 г.)

Статья 17. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости, необходимой обороны либо находившееся в состоянии невменяемости, не подлежит административной ответственности.

Статья 18. Крайняя необходимость.
Не является административным правонарушением действие, хотя и предусмотренное настоящим Кодексом или другими законами, устанавливающими ответственность за административные правонарушения, но совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значимым, чем вред предотвращенный.
(В ред. от 05.04.2001 г.)

Статья 19. Необходимая оборона.
Не является административным правонарушением действие, хотя и предусмотренное настоящим Кодексом или другими законами, устанавливающими ответственность за административные правонарушения, но совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.
Превышением пределов необходимой обороны признается явное несоответствие защиты характеру и общественной вредности посягательства.
(Вред. от 05.04.2001 г.)

Статья 20. Невменяемость.
Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия или бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

Статья 21. Передача материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива.
Лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия.
О мерах общественного воздействия, примененных к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренные статьей 51, частью первой статьи 129, частями первой и второй статьи 130, статьями 156, 173, 176, 177, 178-180 настоящего Кодекса, собственник предприятия, учреждения, организации или общественная организация должны не. позднее десятидневного срока со дня получения материалов уведомить орган (должностное лицо), направивший материалы.
(В ред. от 29.05.85 г., 16.10.85 г., 27.06.86 г., 12.06.87 г., 19.05.89 г., 28.01.94 г., 15.11.94 г., 05.04.2001 г.)

Статья 22. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения.
При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Повышение минимального возраста для судебного преследования детей


По состоянию на январь 2022 года более чем в половине штатов (26) США по-прежнему не установлен минимальный возраст для судебного преследования детей. США занимают особое место в мире по практике судебного преследования малолетних детей; 14 лет — наиболее распространенный минимальный возраст уголовной ответственности на международном уровне.

Ужасно для совести, что в этой стране до сих пор есть штаты, которые не установили минимального возраста, по достижении которого можно судить ребенка в суде по делам несовершеннолетних.Это привело ко многим примерам тревожного обращения с маленькими детьми. В январе 2021 года мы с ужасом наблюдали, как было выпущено видео (*предупреждение о триггере*), на котором полицейские Рочестера распыляют перцовый баллончик на 9-летнюю чернокожую девочку, пытаясь заставить ее сесть в полицейскую машину. Отсутствие гуманного и рационального минимального возраста для судебного преследования детей подвергает таких молодых людей, как эта 9-летняя девочка, риску получить травму ареста и вмешательства полиции.

Мы должны стать лучше.

Обработка и заключение детей в системе ювенальной юстиции не только травмирует их, но и подвергает их разрушительным побочным последствиям, в том числе:

●       Препятствия для образования и трудоустройства,

●       Штрафы и сборы,

●       Риск для иммиграционного статуса,

●       Физическое и сексуальное насилие,

●       Самоубийство и

●       Нарушения умственного и физического развития у детей, находящихся в заключении.

NJJN призывает все штаты установить минимальный возраст привлечения к ответственности не ниже 14 лет в соответствии со стандартами, установленными Конвенцией Организации Объединенных Наций о правах ребенка (КПР). См. ниже ресурсы, которые помогут вам в ваших усилиях по установлению или повышению в вашем штате минимального возраста для судебного преследования детей.

Государственные законы о возрастных ограничениях:

1)      По состоянию на январь 2022 года в приведенной ниже таблице представлена ​​информация о действующих законах штатов о минимальном возрасте вступления в ювенальную юрисдикцию судов по делам несовершеннолетних:

.

Минимальный возраст юрисдикции

Количество штатов

Какие штаты?

Возраст 13 лет

1

Нью-Гэмпшир 1

Возраст 12 лет

5

Калифорния 2, Массачусетс, Юта 3 , Делавэр 4 , Нью-Йорк 5

Возраст 11 лет

1

Небраска

Возраст 10 лет

15

Арканзас, Аризона, Колорадо, Коннектикут, Канзас,
Луизиана, Миннесота, Миссисипи, Невада, Северная Дакота,
Пенсильвания, Южная Дакота, Техас, Вермонт 6 и Висконсин

Возраст 8 лет

2

  Северная Каролина, Вашингтон 7

   



1 За исключением совершения насильственного преступления, определенного в Н.H. Преподобный Стат. Анна. §169-B:35-a,I(c).
2 За исключением убийства, изнасилования с применением силы, содомии с применением силы, орального совокупления с применением силы и полового акта с применением силы; для которых нет возрастных ограничений. Кал. Вельф. & Инст. Code § 602.
3 В законе штата Юта есть исключения из этого возрастного ограничения для различных правонарушений, включая убийство и похищение при отягчающих обстоятельствах, сексуальное насилие, поджог, кражу со взломом и грабеж. HB0262 (utah.gov) (2020).
4 За исключением убийства первой степени, убийства второй степени, изнасилования первой степени и изнасилования второй степени или обвинения в использовании, демонстрации или разрядке огнестрельного оружия во время совершения преступления по Разделу 11 или Разделу 31 тяжкое преступление, указанное в § 4201(c) Раздела 11
5 За исключением убийства по неосторожности при отягчающих обстоятельствах и некоторых преступлений, связанных с непредумышленным убийством и убийством
6 За исключением убийства; для которых нет возрастных ограничений.33 В.С.А. § 5102(2)(С).
Вашингтон, код ред. Анна. § 9A.04.050 (хотя государство должно доказать, что дети в возрасте от 8 до 12 лет «имеют достаточную способность понимать действие», чтобы возбудить против них дело).

2)      См. веб-страницу Национального центра защиты несовершеннолетних «Минимальный возраст для вынесения судебного решения по делам о правонарушениях — обзор в нескольких юрисдикциях» для получения карты и официальной информации о минимальном возрасте для судебного разбирательства по делам о правонарушениях по всей стране.

 

Политические должности:

Политическая платформа NJJN: повышение минимального возраста для привлечения детей к суду по делам несовершеннолетних

Наборы инструментов:

Инструментарий политики NJJN: Повышение минимального возраста юрисдикции суда по делам несовершеннолетних

Рассылки в социальных сетях

 

Информационные бюллетени и обзоры проблем:

●          Калифорния

○ SB 439: конец преследования детей до 12 лет ( институт ожогов , Центр по ювенальному и уголовному правосудию , Детский фонд обороны California , Коалиция молодежного правосудия , 2018)

○   Письмо в поддержку коспонсора SB 439 (Коалиция по борьбе с рецидивизмом, Институт Бернса, Центр по делам несовершеннолетних и уголовному правосудию, Фонд защиты детей в Калифорнии, Национальный центр по делам молодежи, Коалиция по вопросам правосудия по делам несовершеннолетних , , сент.17, 2018)

○   SB 439 – Информационный бюллетень о минимальном возрасте

 

●          Коннектикут  

○   «Ребенку не место: альтернативы для детей до 12 лет в системе ювенальной юстиции штата Коннектикут »  (Connecticut Voices for Children, февраль 2020 г.)

o  «Повышение минимального возраста в системе ювенальной юстиции Коннектикута» (Tow Youth Justice Institute, 2020)

 

●          Кентукки

 ○        «Информационный бюллетень о минимальном возрасте юрисдикции»   (Программа для защиты интересов детей и молодежи Кентукки, 2020 г.)

●          Массачусетс

○       «Повышение нижнего возраста правонарушений до 12   года рождения: лучшие варианты юрисдикции суда по делам несовершеннолетних для очень маленьких детей» (Граждане за ювенальную юстицию, 2017)

 

●        Небраска

○        «Снимок данных: Детский сад» (Voices for Children в Небраске, январь 2016 г.)

 

●        Род-Айленд

○        «Установление минимального возраста для лишения свободы несовершеннолетних в Род-Айленде» (Rhode Island Kids Count, 2015)

 

●          Техас:

○    «Информационный бюллетень 2015 г.: Поддержите позитивное развитие молодых людей, попадающих в систему ювенальной юстиции, не пуская их в безопасные учреждения» (Техасская коалиция по уголовному правосудию, 2015 г.)

○   «Повышение младшего возраста: поддержка HB 1364» (Texas Appleseed)

○    «Повышение младшего возраста в юрисдикции суда по делам несовершеннолетних: анализ данных» ( Texas Appleseed )

 

Организационная отчетность
●     
Резолюция 505 (2021)

Американской ассоциации юристов (ABA) призывает все федеральные, государственные, местные, территориальные и племенные законодательные органы принять законы, повышающие минимальный возраст для уголовное преследование детей как предполагаемых несовершеннолетних правонарушителей до 14 лет.


●       Заявление Группы по охране здоровья детей и подростков (2021 г.)

Следующие профессиональные организации по охране здоровья детей и подростков коллективно поддерживают действия по установлению минимального возраста не менее 12 лет для ювенальной юстиции: Американская академия педиатрии, Американская Академия детской и подростковой психиатрии, Американский совет школьной социальной работы, Американская психологическая ассоциация, Ассоциация клинической социальной работы, Национальная ассоциация социальных работников и Общество здоровья и медицины подростков.



●       Американская академия педиатрии (2020)

Рекомендует законодательство, устанавливающее минимальный возраст (не менее) 12 лет для уголовной ответственности, в соответствии с которым лицо не может быть обвинено в совершении преступления.

●            Национальная коалиция по делам несовершеннолетних и предотвращению правонарушений (NJJDPC) (2020)

Рекомендует администрации Байдена/Харриса стимулировать штаты к сокращению количества заключенных, устанавливая законы, устанавливающие разумный минимальный возраст в 12 лет для ювенальной юрисдикции судов по делам несовершеннолетних.

●       Общество здоровья и медицины подростков (SAHM) (2016)

Рекомендует сохранить минимальный возраст уголовной ответственности на уровне 12 лет, до которого молодежь не может быть обвинена в совершении преступления или наказана, со ссылкой на Замечание общего порядка № 10 (2007) Комитета ООН по правам ребенка (КПР). Это замечание общего порядка теперь заменено замечанием общего порядка № 24, в котором рекомендуется минимальный возраст 14 лет.

●        Руководители молодежных исправительных учреждений за справедливость (апрель 2021 г.)

рекомендует штатам принять законодательство, повышающее минимальный возраст юрисдикции судов по делам несовершеннолетних как минимум до 14 лет.

●        Национальная сеть правосудия по делам несовершеннолетних

В нашей Политической платформе 2020 г. мы рекомендуем штатам установить разумный минимальный возраст для обвинения детей в суде, и мы рекомендуем, чтобы этот возраст был не ниже 14 лет.

Международные ресурсы


●       Конвенция ООН о правах ребенка (КПР) (2019)

Замечание общего порядка № 24 призвало страны повысить минимальный возраст уголовной ответственности как минимум до 14 лет без исключений.

●       Организация Объединенных Наций – Независимый эксперт Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу о детях, лишенных свободы (2019)

Рекомендуется, чтобы страны установили минимальный возраст уголовной ответственности не ниже 14 лет.

Исследовательские публикации


Обратите внимание, что для некоторых из них требуется доступ к определенным журналам, чтобы ознакомиться с полной публикацией.

●       «Заключение детей и долгосрочные последствия для здоровья взрослых: долгосрочное исследование», International Journal of Prisoner Health, 14 (1) (2018).

Хотя лишение свободы может иметь негативные последствия для здоровья на протяжении всей жизни, мало что известно о связи между лишением свободы детей и последующими последствиями для здоровья взрослых. Статья направлена ​​на обсуждение этого вопроса.

●       «Expanding Youth Justice in New York», Children’s Defense Fund-NY and Youth Represent (осень 2020 г.).

Исследует исследования и меры политики для развивающихся взрослых и проблемы, с которыми сталкиваются младшие дети, вовлеченные в систему, которые необходимо решать.

●       «Проверка воздействия на здоровье S-6720.1 относительно юрисдикции суда по делам несовершеннолетних» (Законодательная сессия 2021 г.), 1 октября 2021 г., Департамент здравоохранения штата Вашингтон.

Этот анализ воздействия на здоровье законопроекта S-6720.1, направленного на изменение процессуальной юрисдикции суда по делам несовершеннолетних на возраст от 13 до 19 лет, обнаружил очень убедительные доказательства улучшения состояния здоровья, снижения рецидивизма среди несовершеннолетних и улучшения доступа к возможностям трудоустройства, жилью. и экономической стабильности.

●       «Неспособен к преступному умыслу: дело об установлении минимального возраста уголовной ответственности в Иллинойсе», Клиника законодательства и политики, Центр детского права Civitas, Юридический факультет Чикагского университета Лойолы (январь 2021 г.).

Утверждает, что Иллинойс должен установить минимальный возраст уголовной ответственности на уровне 14 лет, чтобы дети в возрасте 13 лет и младше не могли быть арестованы или обвинены ни в уголовной системе для несовершеннолетних, ни в уголовной системе для взрослых.

●       «Является ли минимальный возраст юрисдикции суда по делам несовершеннолетних необходимой защитой? Практический пример в штате Калифорния», Crime & Delinquency 65 (2018).

Триангулированный анализ показал, что небольшое число калифорнийских детей в возрасте до 12 лет обращаются в суд по делам несовершеннолетних, и большинство из них направляются за проступок или статусные правонарушения. Существующие средства правовой защиты присутствуют, но применяются непоследовательно. Закон о минимальном возрасте устранит некоторые из этих пробелов в политике.

●       «Руководство по внедрению SB 439»,   Национальный центр молодежного права и Институт У. Хейвуда Бернса (2019 г.).

Руководство по применению закона штата Калифорния, который положил конец судебному преследованию детей в возрасте до 12 лет.             

●       «Установление минимального возраста для отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в юрисдикции Калифорнии », International Journal of Prisoner Health 13 (2017 г.).

Существующие данные свидетельствуют о том, что детям не хватает когнитивной зрелости, чтобы понять или извлечь выгоду из формального отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, и полное отвлечение детей от системы, вероятно, будет более полезным для ребенка и для общественной безопасности.

●       «Какова связь между лишением свободы детей и состоянием здоровья взрослых?» 19(3) Академическая педиатрия (2019).

Детское заключение демонстрирует еще более широкие социально-демографические различия, чем лишение свободы в целом, и связано с еще худшими последствиями для физического и психического здоровья взрослых.

●       «Когда ребенок слишком мал для суда по делам несовершеннолетних? Сравнительный пример государственного законодательства и его применения в шести крупных мегаполисах», Crime & Delinquency (2019).

В этом тематическом исследовании рассматриваются законы о минимальном возрасте и связанные с ними законодательные акты в шести крупнейших штатах США, а также исследуется реализация этих политик и практик в крупных мегаполисах этих штатов.

Веб-сайты


●       Международная сеть по защите прав детей (CRIN)

CRIN собрал информацию о минимальном возрасте уголовной ответственности по всему миру, включая интерактивную карту и соответствующее законодательство.

●          Национальный центр защиты несовершеннолетних (NJDC)

NJDC составил карту, показывающую минимальный возраст судебного преследования в штатах по всей стране, включая законы штатов.

В каком возрасте дети начинают ежедневно принимать лекарства от астмы самостоятельно?

Цель: Использование препаратов для ежедневного контроля является важной задачей при лечении персистирующей астмы.Цели исследования состояли в том, чтобы изучить (1) связь между возрастом ребенка и степенью ответственности за ежедневный прием лекарств в выборке в возрасте от 4 до 19 лет, (2) предикторы родителей, детей и заболеваний ежедневной ответственности ребенка за прием лекарств и общий ежедневный контроль. приверженность к приему контролирующих препаратов и (3) взаимосвязь между ежедневной ответственностью ребенка за прием контролирующих препаратов и общей ежедневной приверженностью к приему контролирующих препаратов.

Методы: Мы провели перекрестный телефонный опрос 351 родителя детей, которым ежедневно прописывали контролирующие препараты.Средний возраст детей составил 10,4 года; 61,5% были мужчинами, а 88,1% были белыми. Родители предоставили все данные, включая оценку процентной доли ежедневной ответственности детей и родителей за прием лекарств. Приверженность к ежедневному контролю лечения измерялась как отчет родителей о проценте суточных доз, принятых на дозы, назначенные в течение типичной недели. Мы использовали многомерную линейную регрессию, чтобы определить связи между расой/этнической принадлежностью родителей, образованием, доходом, количеством иждивенцев, возрастом ребенка, полом, количеством лет с момента постановки диагноза, восприятием родителями серьезности симптомов и контроля, а также зависимыми переменными (ответственность ребенка за ежедневный контроль за приемом лекарств и ежедневное соблюдение режима приема лекарств).Мы также изучили взаимосвязь между ежедневной обязанностью ребенка по приему контролирующих препаратов и соблюдением режима ежедневного контролирующего лечения.

Результаты: Ответственность за ежедневный контроль лекарств у ребенка увеличивалась с возрастом. К 7 годам дети брали на себя в среднем почти 20% ежедневных обязанностей по контролю за лекарствами; к 11 годам примерно 50%; к 15 годам — ​​75%; а к 19 годам — ​​100%.В многовариантных моделях возраст ребенка и мужской пол оставались значимо связанными с ежедневной обязанностью ребенка принимать контролирующие лекарства, а возраст ребенка и расовая/этническая принадлежность родителей оставались значимо связанными с ежедневным соблюдением режима контролирующего лечения.

Выводы: Клиницистам, возможно, потребуется проводить скрининг для ежедневного контроля приема лекарств детьми и привлекать даже маленьких детей к обучению семей использованию лекарств от астмы и другим ключевым задачам лечения астмы.

Законы и постановления

Закон об образовании лиц с ограниченными возможностями (IDEA) — это федеральный закон о гражданских правах, который обеспечивает право детей с ограниченными возможностями получать бесплатное соответствующее государственное образование (FAPE) в среде с наименьшими ограничениями (LRE). Каждый штат должен следовать IDEA, а также может создавать дополнительные законы и правила. В Мичигане такими правилами являются Административные правила штата Мичиган для специального образования (MARSE).

Федеральные законы и постановления

Закон об образовании лиц с ограниченными возможностями (IDEA)
Уставы и правила IDEA размещены на веб-сайте Министерства образования США.

Уведомление о процедурных гарантиях (PDF)
Процедурные гарантии, изложенные в IDEA, защищают права родителей и учащихся. Каждое государство должно создать уведомление о процессуальных гарантиях для родителей. Документ доступен на других языках в разделе «Уведомление и согласие» на веб-сайте.

Положения о применении статьи 504 Закона о реабилитации от 1973 г.

Законы и правила штата Мичиган

Административные правила штата Мичиган для специального образования (MARSE) (PDF)
MARSE излагает особые требования в отношении того, как специальное образование должно быть реализовано в Мичигане.

Административные правила штата Мичиган для специального образования (MARSE) с соответствующими федеральными правилами IDEA (PDF)
Правила штата Мичиган приведены в соответствие с федеральными нормами. Этот документ содержит правила штата Мичиган и соответствующие федеральные постановления.

Школьный кодекс Мичигана – PA 451 от 1976 г.
Закон штата об образовании включает специальные положения о специальном образовании.

Политики

Политические документы содержат информацию, помогающую интерпретировать и применять закон. Документы не являются законами или правилами.

Экстренное использование изоляции и физических ограничений (PDF)
Совет по образованию штата Мичиган принял политику соблюдения школами закона штата, который ограничивает использование изоляции и ограничений в школах.

Часто задаваемые вопросы об использовании изоляции и физических ограничений в чрезвычайных ситуациях (PDF)

Форма документации по изоляции и ограничениям (PDF)
Школы должны документировать каждое использование изоляции и ограничений.

Форма подведения итогов изоляции и ограничений (PDF)
После каждого использования изоляции и ограничений школы должны проводить собрание с родителями для подведения итогов и заполнять эту форму.

Мичиганские критерии для определения наличия конкретной проблемы с обучаемостью (PDF)
Критерии описывают одобренные штатом варианты, которые школьные округа могут использовать для оценки учащегося на наличие конкретной проблемы с обучаемостью.

Стандарты услуг продленного учебного года в Мичигане (PDF)
Совет по образованию штата Мичиган принял эти стандарты, чтобы определить, что необходимо учитывать при определении необходимости предоставления услуг продленного учебного года.

Руководство по услугам продленного учебного года (PDF)
Команды индивидуальной программы обучения (IEP) должны определить, необходимы ли услуги продленного учебного года.

Предоставление образовательных услуг на дому и в больнице для учащихся государственных школ Мичигана (PDF)
Закон штата о помощи школам требует, чтобы школьные округа предоставляли услуги учащимся, которые находятся на дому или госпитализированы, включая услуги специального образования для соответствующих критериям учащихся.

Политика назначения замещающих родителей для службы специального образования (PDF)
Совет по образованию штата принял политику назначения замещающих родителей в соответствии с IDEA. IDEA требует, чтобы штаты обеспечили учащимся без родителей или опекунов, как это определено в IDEA, наличие замещающего родителя для принятия образовательных решений за учащегося.

Руководство по принятию решений в отношении замещающих родителей и специального образования (PDF)
Государственные учреждения должны отбирать и обучать замещающих родителей в соответствии с IDEA.

Исследовательский инструмент

Справочник по специальному образованию штата Мичиган (MI-SER) обеспечивает доступ к федеральным и государственным законам о специальном образовании, информации и ресурсам о политике. База данных включает в себя комплексный инструмент поиска.

Управление по вопросам старения | Администрация ACL по вопросам общественной жизни

Об Администрации по делам старения (AoA)

Администрация по проблемам старения (AOA) является основным агентством Министерства здравоохранения и социальных служб США, уполномоченным выполнять положения Закона о пожилых американцах 1965 года (OAA) с поправками (42 U.С.К.А. § 3001 и далее). OAA способствует благополучию пожилых людей, предоставляя услуги и программы, призванные помочь им вести независимый образ жизни в своих домах и сообществах. Закон также уполномочивает федеральное правительство распределять средства среди штатов на вспомогательные услуги для лиц старше 60 лет.

Служба поддержки и ухода

На протяжении более 35 лет AoA предоставляет услуги на дому и по месту жительства миллионам пожилых людей в рамках программ, финансируемых в рамках OAA.Услуги, предоставляемые с использованием средств AoA, включают, помимо прочего, транспорт, дневной уход за взрослыми, поддержку лиц, обеспечивающих уход, и программы укрепления здоровья.

Управление программ питания и укрепления здоровья

Управление программ питания и укрепления здоровья (ONHPP) управляет программами здоровья, профилактики и оздоровления для пожилых людей. Это включает информацию о поведенческом здоровье, образовательные программы по самоконтролю при хронических заболеваниях; услуги по самоконтролю диабета, профилактике заболеваний и укреплению здоровья («Раздел IIID»), программы предотвращения падений; Просвещение по вопросам ВИЧ/СПИДа, услуги по питанию и укрепление здоровья полости рта.

Управление по делам пожилых людей и службы защиты взрослых

Управление правосудия по делам пожилых людей и Службы защиты взрослых управляет работой, администрированием и оценкой программ предотвращения жестокого обращения с пожилыми, развития юридической помощи и пенсионного консультирования, финансируемых в соответствии с Законом о пожилых американцах, и руководит разработкой и внедрением комплексных систем Службы защиты взрослых. для того, чтобы обеспечить скоординированное и беспрепятственное реагирование на помощь взрослым жертвам жестокого обращения и предотвратить жестокое обращение до того, как оно произойдет.Также внедряет и координирует инновационную и демонстрационную деятельность, разрабатывает стандарты для улучшения предоставления и повышения эффективности таких услуг и оказывает поддержку Координационному совету правосудия для старейшин.

Управление программ американских индейцев, коренных жителей Аляски и коренных жителей Гавайских островов

В 1978 году в OAA были внесены поправки, включившие Раздел VI, который устанавливал программы обеспечения питанием и вспомогательными услугами для коренных американцев (американских индейцев, коренных жителей Аляски и коренных жителей Гавайев). С тех пор программа была расширена за счет включения услуг по уходу.Отвечающие требованиям племенные организации получают гранты в поддержку предоставления услуг поддержки на дому и по месту жительства для своих пожилых людей, включая услуги по питанию и поддержку семьи и неформальных опекунов.

Управление программ омбудсмена долгосрочного ухода

Программа омбудсмена по долгосрочному уходу AoA была запущена в качестве демонстрационной программы в 1972 году. При финансировании из разделов II и VII Закона об опеке и других ресурсов программы омбудсмена действуют во всех штатах, округе Колумбия, Пуэрто-Рико и Гуаме.В каждом штате есть Управление государственного омбудсмена по долгосрочному уходу, возглавляемое штатным омбудсменом штата. В рамках общегосударственных программ омбудсменов тысячи местных сотрудников омбудсменов и волонтеров помогают жителям и их семьям, предоставляя голос тем, кто не может говорить за себя.

Закон о пожилых американцах и Сеть по вопросам старения

Чтобы удовлетворить разнообразные потребности растущего числа пожилых людей в Соединенных Штатах, президент Линдон Джонсон 14 июля 1965 года подписал Закон о пожилых американцах (OAA).OAA поставило конкретные цели по поддержанию достоинства и благополучия пожилых людей и создало основной механизм для организации, координации и предоставления услуг и возможностей на уровне сообщества для пожилых американцев и их семей. Посетите ссылки ниже для получения дополнительной информации о сети и общественных организациях, работающих в поддержку пожилых людей:

 

Программы AoA

  • Программы и практики, основанные на фактических данных по проблемам старения и инвалидности. Цель программ и практик по проблемам старения и инвалидности, основанных на фактических данных (ADEPP), — помочь общественности узнать больше о доступных программах и практиках, основанных на фактических данных, в области старения и инвалидности. и определить, какие из них могут наилучшим образом удовлетворить их потребности.
  • Ресурсные центры по проблемам старения и инвалидности Program/No Wrong Door — эти системы предоставляют информацию и помощь в планировании потребностей в долгосрочном уходе.
  • Поведенческое здоровье. Благодаря партнерским сетям по вопросам старения, поведенческого здоровья и инвалидности ACL предлагает программы и ресурсы, помогающие пожилым людям, людям с ограниченными возможностями и лицам, осуществляющим уход за ними, поддерживать свое здоровье и благополучие.
  • Brain Health. Ресурс Brain Health Resource от ACL предлагает ресурсы по целому ряду тем, связанных со здоровьем мозга.
  • Образовательные программы по самоконтролю при хронических заболеваниях (CDSME) — Предоставьте пожилым людям и взрослым с ограниченными возможностями образование и инструменты, которые помогут им лучше справляться с хроническими заболеваниями, такими как диабет, болезни сердца, артрит, ВИЧ/СПИД и депрессия.
  • Предотвращение жестокого обращения с пожилыми — ACL выделяет ресурсы на несколько важных проектов, предназначенных для достижения целей координации усилий федерального правосудия в отношении пожилых людей, изучения новых моделей предотвращения и вмешательства, а также предоставления актуальных исследований и информации специалистам и общественности.
  • Предотвращение падений. Падения являются основной причиной как смертельных, так и несмертельных травм у людей в возрасте 65 лет и старше.
  • HIV/AIDS — полезные ресурсы для пожилых специалистов и других лиц, заинтересованных в разработке программ для пожилых людей по профилактике, лечению и уходу при ВИЧ/СПИДе.
  • Юридическая помощь. Программы юридической помощи и прав пожилых людей, наряду с другими программами и услугами AoA, помогают продвигать независимость, самостоятельность и благополучие пожилых людей.
  • Программа временного ухода на протяжении всей жизни. Программы временного ухода на протяжении всей жизни представляют собой скоординированные системы доступных услуг по временному уходу на уровне сообщества для семейных опекунов детей и взрослых всех возрастов с особыми потребностями.
  • Программа омбудсмена по вопросам долгосрочного ухода — Программы омбудсмена штатов по вопросам долгосрочного ухода (LTC) направлены на решение проблем, связанных со здоровьем, безопасностью, благополучием и правами лиц, проживающих в учреждениях долгосрочного ухода (т. проживание и другие сообщества по уходу за больными).
  • Улучшения Medicare для пациентов и поставщиков (MIPPA) — предоставляет гранты штатам и племенам, чтобы помочь пожилым людям, лицам с ограниченными возможностями и их опекунам подать заявление на получение специальной помощи через Medicare.
  • Национальная программа поддержки лиц, ухаживающих за семьями. Национальная программа поддержки лиц, осуществляющих уход за семьями (NFCSP), предоставляет гранты штатам и территориям для финансирования различных видов поддержки, которые помогают семьям и лицам, осуществляющим неформальный уход, ухаживать за пожилыми людьми в их домах как можно дольше.
  • Службы питания — предоставляет гранты штатам для поддержки служб питания для пожилых людей по всей стране.
  • Здоровье полости рта — ресурсы для улучшения здоровья полости рта пожилых людей по всей стране.
  • Планирование, ориентированное на человека — позволяет людям участвовать в процессе принятия решений об их возможностях, предпочтениях, ценностях и финансовых ресурсах.
  • Пенсионное планирование и пенсионная поддержка — AoA поддерживает пожилых людей с помощью двух программ.
  • Senior Medicare Patrol (SMP) — с 1997 года AoA финансирует проекты Senior Medicare Patrol (SMP), которые нанимают и обучают пенсионеров и других пожилых людей распознавать и сообщать о случаях или схемах мошенничества в сфере здравоохранения.
  • Услуги для коренных американцев. ACL финансирует программы, которые поддерживают американских индейцев, коренных жителей Аляски и коренных американцев в области питания, вспомогательных услуг для пожилых людей и услуг по уходу.
  • Государственная программа помощи в области медицинского страхования (SHIP) — предоставляет получателям Medicare информацию, консультации и помощь в регистрации.
  • Поддержка людей с деменцией — ACL предоставляет гранты на поддержку усилий штата и сообщества по повышению доступности услуг для людей с деменцией, а также поддержки для людей с болезнью Альцгеймера и связанными с ней деменциями и их опекунов.
  • Supporting Adult Protective Services — Adult Protective Services (APS) — это программа социальных услуг, предоставляемая государственными и местными органами власти для пожилых людей и взрослых с ограниченными возможностями, которые нуждаются в помощи из-за жестокого обращения, пренебрежения, пренебрежения собой или финансовой эксплуатации
  • Транспортная исследовательская и демонстрационная программа. В рамках инклюзивной транспортной программы ACL работает с сообществами по всей стране, чтобы дать путешественникам право голоса в процессе планирования и улучшить варианты транспорта.
  • Услуги для ветеранов на дому и по месту жительства (VD-HCBS) — предоставляет ветеранам возможность самостоятельно управлять своим LTSS и продолжать жить самостоятельно дома.
  • Возможности для волонтеров и гражданская активность. AoA работает над тем, чтобы поддержать использование волонтеров в программах OAA и предоставить расширенные возможности для пожилых людей и других лиц для участия в жизни своих сообществ.

 

Возрастная дискриминация | Министерство труда США

Закон о дискриминации по возрасту 1975 г. запрещает дискриминацию по возрастному признаку в программах и мероприятиях, получающих федеральную финансовую помощь.Закон, который применяется ко всем возрастам, разрешает использование определенных возрастных различий и факторов, помимо возраста, которые соответствуют требованиям Закона. За соблюдением Закона о дискриминации по возрасту следит Центр гражданских прав.

Закон о дискриминации по возрасту при приеме на работу от 1967 г. (ADEA) защищает некоторых соискателей и сотрудников в возрасте 40 лет и старше от дискриминации по признаку возраста при приеме на работу, продвижении по службе, увольнении, компенсации или условиях, условиях или привилегиях при приеме на работу. ADEA обеспечивается Комиссией по равным возможностям трудоустройства.

Раздел 188 Закона об инвестициях в рабочую силу от 1998 г. (WIA) запрещает дискриминацию заявителей, сотрудников и участников программ и мероприятий, получающих финансовую помощь в рамках Раздела I WIA, а также программ, являющихся частью единой системы, по признаку возраста. Кроме того, WIA запрещает дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, религии, пола, национального происхождения, инвалидности, политической принадлежности или убеждений, а также только для бенефициаров, гражданства или участия в программе или деятельности, финансируемой по Разделу I WIA.Раздел 188 WIA обеспечивается Центром гражданских прав.

веб-страниц по этой теме

Центр гражданских прав — контролирует и обеспечивает соблюдение Закона о дискриминации по возрасту в программах и мероприятиях, получающих федеральную финансовую помощь.

Законы по теме

29 USC §621 – Возрастная дискриминация при приеме на работу

29 USC §6101 — Закон о дискриминации по возрасту от 1975 г.

Положение по теме

29 CFR 37 — Внедрение положений о недискриминации и равных возможностях Закона об инвестициях в рабочую силу

29 CFR 1625 — Закон о дискриминации по возрасту при приеме на работу — Интерпретация

29 CFR 1626 — Процедуры.Закон о возрастной дискриминации

Требования к возрасту | Министерство труда США

Закон о справедливых трудовых стандартах (FLSA) устанавливает требования к заработной плате, отработанному времени и безопасности для несовершеннолетних (лиц моложе 18 лет), работающих на работах, подпадающих под действие закона. Правила варьируются в зависимости от конкретного возраста несовершеннолетнего и конкретной работы. Как правило, FLSA устанавливает 14 лет в качестве минимального возраста для приема на работу и ограничивает количество часов, отработанных несовершеннолетними в возрасте до 16 лет.

Кроме того, FLSA обычно запрещает наем несовершеннолетних на работу, объявленную министром труда опасной (например, работу, связанную с земляными работами, вождением и эксплуатацией многих типов механического оборудования). FLSA содержит ряд требований, применимых только к отдельным видам работ (например, сельскохозяйственные работы или эксплуатация автотранспортных средств), и множество исключений из общих правил (например, работа несовершеннолетнего на своих родителей). Каждый штат также имеет свои собственные законы, касающиеся занятости, в том числе занятости несовершеннолетних.Если закон штата и FLSA пересекаются, будет применяться закон, который в большей степени защищает несовершеннолетнего.

Требования к публикации: Работодатели, не работающие в сельском хозяйстве, также должны вывешивать плакат о минимальной заработной плате, выпущенный Департаментом труда, с указанием требований к минимальному возрасту на видном месте на рабочем месте.

Следующие ссылки помогут определить, распространяется ли действие FLSA на конкретную работу, применяются ли какие-либо особые условия, а также получить дополнительную информацию, в том числе о законодательстве штата, касающуюся найма несовершеннолетних.

Законы о детском труде варьируются от штата к штату. Пожалуйста, проконсультируйтесь с вашим государственным департаментом труда для получения этой информации.

веб-страниц по этой теме

Каков самый молодой возраст, в котором человек может быть принят на работу?
Информация о возрастных требованиях для приема на работу.

Молодежные правила!
Шлюз, обеспечивающий быстрый доступ к информации о федеральном законодательстве и законодательстве штатов о труде, применимом к молодым работникам. Веб-страница содержит информацию, предназначенную для информирования подростков, родителей, педагогов и работодателей о том, сколько часов может работать молодежь, какую работу может выполнять молодежь и как предотвратить производственные травмы.

Консультант elaws Закона о справедливых трудовых стандартах (FLSA) – Правила детского труда
Этот консультант отвечает на вопросы о работниках и предприятиях, на которые распространяются правила FLSA о детском труде.

Требования и исключения для несовершеннолетних, работающих водителями
Конкретные указания о том, какие роли может выполнять несовершеннолетний работник, управляя автомобилем на дорогах общего пользования. В этом уведомлении перечислены другие исключения из правил вождения автотранспортных средств.

Применение федеральных положений о детском труде к продуктовым магазинам Информационный бюллетень
Конкретное указание о том, какую работу могут выполнять несовершеннолетние работники определенного возраста, работающие в продуктовых магазинах.

Применение федеральных положений о детском труде к паркам развлечений и учреждениям отдыха Информационный бюллетень
Конкретная информация о том, какую работу могут выполнять несовершеннолетние работники определенного возраста, работающие в парках развлечений. Запрещенные работы включают вождение автомобиля или работу в качестве внешнего помощника на дороге общего пользования.

Work Experience and Career Exploration Program (WECEP)
Предлагает исключения из положений о детском труде, которые разрешают нанимать 14- и 15-летних детей в других запрещенных обстоятельствах.Программа WECEP предназначена для предоставления тщательно спланированного опыта работы и программы карьерного роста для студентов, которые могут извлечь выгоду из ориентированного на карьеру образования.

Управление труда штата/Законы штата
Информация о минимальных ставках заработной платы штата и другие вопросы, связанные с детским трудом штата.

Веб-сайты государственных департаментов труда
Ссылки на веб-сайты государственных департаментов труда и контактную информацию каждого департамента.

Положение по теме

29 CFR §570.2 — Стандарты минимального возраста для работы в несельскохозяйственном секторе

29 CFR §§570.31-34 — Детский труд Рег. 3 — Трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет

Навыки эффективного администратора

Хотя отбор и подготовка хороших администраторов широко признаны одной из самых насущных проблем американской промышленности, среди руководителей и преподавателей на удивление мало единого мнения о том, что делает хорошего администратора.Программы развития руководящих кадров некоторых ведущих корпораций и колледжей страны отражают огромные различия в целях.

В основе этого различия лежит отраслевой поиск черт или атрибутов, которые объективно определят «идеального руководителя», способного эффективно справиться с любой проблемой в любой организации. Как недавно заметил один наблюдатель за промышленностью США:

«Предположение, что существует исполнительный тип, широко распространено, открыто или неявно.Тем не менее, любой руководитель, по-видимому, знает, что компании нужны самые разные менеджеры для разных уровней работы. Качества, наиболее необходимые начальнику цеха, скорее всего, будут совершенно противоположны качествам, необходимым координирующему вице-президенту по производству. Литература по развитию руководителей изобилует попытками определить качества, необходимые руководителям, и сами по себе они звучат вполне рационально. Мало кто, например, станет оспаривать тот факт, что топ-менеджеру необходимы здравый смысл, способность принимать решения, умение завоевывать уважение других и все остальные избитые фразы, которые может произнести любой менеджер.Но стоит только взглянуть на успешных менеджеров в любой компании, чтобы увидеть, насколько сильно отличаются их конкретные качества от любого идеального списка исполнительских добродетелей». 1

Тем не менее, эта погоня за стереотипом руководителя стала настолько интенсивной, что многие компании, концентрируясь на определенных чертах или качествах, рискуют упустить из виду свою истинную заботу: что может сделать человек .

Цель этой статьи — предложить более полезный подход к выбору и развитию администраторов.Этот подход основан не на том, что хорошие руководители являются (их врожденными чертами и характеристиками), а скорее на том, что они делают (виды навыков, которые они проявляют при эффективном выполнении своей работы). Используемый здесь навык подразумевает способность, которую можно развить, не обязательно врожденную, и которая проявляется в исполнении, а не только в потенциале. Итак, главным критерием мастерства должно быть эффективное действие в различных условиях.

Этот подход предполагает, что эффективное администрирование опирается на три основных развиваемых навыка, которые устраняют необходимость выявления конкретных черт и могут обеспечить полезный способ рассмотрения и понимания административного процесса.Этот подход является результатом непосредственного наблюдения за работой руководителей в сочетании с изучением текущих полевых исследований в области управления.

В следующих разделах будет предпринята попытка определить и продемонстрировать, что представляют собой эти три навыка; предположить, что относительная важность трех навыков зависит от уровня административной ответственности; представить некоторые последствия этого изменения для отбора, обучения и продвижения руководителей; и предложить пути развития этих навыков.

Подход с тремя навыками

Здесь предполагается, что администратор — это тот, кто (а) направляет деятельность других лиц и (б) берет на себя ответственность за достижение определенных целей посредством этих усилий. В рамках этого определения успешное администрирование основывается на трех основных навыках, которые мы назовем техническими, человеческими, и концептуальными . Было бы нереалистично утверждать, что эти навыки не взаимосвязаны, однако может быть реальная ценность изучения каждого из них в отдельности и их независимого развития.

Технические навыки

Используемый здесь термин «технический навык» подразумевает понимание и владение определенным видом деятельности, в частности, связанной с методами, процессами, процедурами или приемами. Нам относительно легко представить технические навыки хирурга, музыканта, бухгалтера или инженера, когда каждый из них выполняет свою особую функцию. Технические навыки включают в себя специальные знания, аналитические способности в рамках этой специальности и легкость в использовании инструментов и методов конкретной дисциплины.

Из трех навыков, описанных в этой статье, технические навыки, пожалуй, наиболее знакомы, потому что они наиболее конкретны, а также потому, что в наш век специализации это умение требуется наибольшему количеству людей. Большинство наших программ профессионального обучения и обучения без отрыва от производства в значительной степени связаны с развитием этого специализированного технического навыка.

Человеческий навык

В данном случае человеческие навыки — это способность руководителя эффективно работать в качестве члена группы и создавать совместные усилия внутри команды, которую он возглавляет.Как технический навык в первую очередь связан с работой с «вещами» (процессами или физическими объектами), так человеческий навык в первую очередь связан с работой с людьми. Это умение проявляется в том, как человек воспринимает (и распознает восприятие) своих вышестоящих, равных и подчиненных, а также в том, как он ведет себя впоследствии.

Человек с высокоразвитыми человеческими способностями осознает свои собственные взгляды, предположения и убеждения в отношении других людей и групп; он способен видеть полезность и ограниченность этих чувств.Принимая существование точек зрения, восприятий и верований, которые отличаются от его собственных, он умеет понимать, что другие на самом деле имеют в виду под своими словами и поведением. Он одинаково искусно сообщает другим, в их собственном контексте, что он имеет в виду под своим поведением.

Такой человек работает над созданием атмосферы одобрения и безопасности, в которой подчиненные чувствуют себя свободно, не опасаясь порицания или насмешек, поощряя их к участию в планировании и осуществлении тех вещей, которые непосредственно их касаются.Он достаточно чувствителен к потребностям и мотивам других в своей организации, чтобы судить о возможных реакциях и результатах различных направлений действий, которые он может предпринять. Обладая этой чувствительностью, он способен и желает действовать таким образом, чтобы учитывать это восприятие других.

Настоящее умение работать с другими людьми должно стать естественной, непрерывной деятельностью, поскольку оно предполагает чувствительность не только во время принятия решений, но и в повседневном поведении человека.Человеческое мастерство не может быть чем-то «иногда». Техники нельзя применять случайным образом, а черты личности нельзя надевать или снимать, как пальто. Поскольку все, что руководитель говорит и делает (или оставляет недосказанным или недоделанным), оказывает влияние на его сотрудников, его истинное «я» со временем проявится. Таким образом, чтобы быть эффективным, этот навык должен быть естественно развит и бессознательно, а также последовательно демонстрироваться в каждом действии человека. Она должна стать неотъемлемой частью всего его существа.

Поскольку человеческое мастерство является столь важной частью всего, что делает администратор, примеры неадекватных человеческих навыков описать легче, чем высококвалифицированные действия. Возможно, рассмотрение реальной ситуации поможет прояснить, о чем идет речь:

Когда новый конвейер был установлен на обувной фабрике, где рабочие ранее могли сами определять норму своей работы, начальник производства попросил инженера-технолога, спроектировавшего конвейер, выполнять функции мастера, несмотря на наличие квалифицированного мастера.Инженер, который подчинялся непосредственно начальнику производства, возражал, но под давлением согласился взяться за эту работу «до тех пор, пока не найдется подходящий мастер», хотя это была должность более низкого статуса, чем его нынешняя. Потом состоялся такой разговор:

Начальник производства: «У меня большой опыт работы с конвейерами. Я хочу, чтобы вы поддерживали этот конвейер в рабочем состоянии все время, кроме периодов отдыха, и я хочу, чтобы он работал на максимальной скорости. Заставьте этих людей думать о 2 парах обуви в минуту, 70 дюжинах пар в день, 350 дюжинах пар в неделю.Все они являются опытными операторами в своей индивидуальной работе, и нужно просто заставить их выполнять свою работу немного по-другому. Я хочу, чтобы вы заставили эту базовую норму в 250 дюжин пар в неделю работать!» [Базовая скорость была установлена ​​чуть ниже 75% от максимальной емкости. Эта базовая ставка была на 50% выше, чем при старой системе.]

Инженер: «Если я собираюсь быть мастером конвейерной установки, я хочу делать все по-своему. Я работал на конвейерах и не согласен с вами в том, что нужно сначала приучить людей к конвейеру, идущему на максимальной скорости.

Эти люди никогда не видели конвейер. Вы их напугаете. Я хотел бы запустить конвейер на одной трети скорости пару недель, а затем постепенно увеличивать скорость.

«Я думаю, нам следует обсудить установление базовой ставки [производственная квота до поощрительного бонуса] на ежедневной, а не на еженедельной основе. [Ранее рабочие получали ежедневную сдельную оплату.]

«Я бы также предложил установить дневную базовую ставку на уровне 45 или даже 40 пар дюжин. Вы должны установить достаточно низкую базовую ставку, чтобы они могли заработать.Как только они узнают, что могут получить базовую ставку, они пойдут за бонусом».

Заведующий производством: «Вы делаете это по-своему на скорости; но помните, что важны результаты. О базовой ставке я с вами не обсуждаю; Я говорю вам, чтобы 250 дюжин пар в неделю работали. Мне не нужна ежедневная базовая ставка». 2

Вот ситуация, в которой руководитель производства был настолько озабочен получением физической продукции, что не обращал внимания на людей, с помощью которых этот результат должен был быть достигнут.Заметьте, во-первых, что инженера, спроектировавшего агрегат, он назначил мастером, очевидно, надеясь заставить инженера оправдать свой проект, производя максимальную продукцию. Однако начальник производства не обращал внимания на (а) то, как инженер воспринял это назначение как понижение в должности, и (б) необходимость того, чтобы инженер мог контролировать переменные, если он должен был нести ответственность за максимальную производительность. Вместо этого начальник производства ввел производственный стандарт и отказался вносить какие-либо изменения в рабочую ситуацию.

Более того, хотя это была совершенно новая ситуация для операторов, руководитель производства ожидал, что они будут производить сразу же с гораздо большей производительностью, чем их прежний уровень — даже несмотря на то, что операторам приходилось справляться с незнакомой производственной системой, операторы никогда не работали вместе как единое целое. ранее, операторы и их новый мастер никогда раньше не работали вместе, а мастер не был согласен с производственными целями или стандартами. Игнорируя все эти человеческие факторы, начальник производства не только поставил инженера в чрезвычайно трудную операционную ситуацию, но и, отказавшись позволить инженеру «вести собственное шоу», лишил его возможности брать на себя ответственность, на которую он надеялся при создании продукции. назначение.

При таких обстоятельствах легко понять, как быстро ухудшились отношения между этими двумя мужчинами и как производство после двух месяцев работы составляло всего 125 дюжин пар в неделю (всего 75% того, что производилось при старая система).

Концептуальный навык

Используемый здесь концептуальный навык включает способность видеть предприятие в целом; это включает в себя признание того, как различные функции организации зависят друг от друга и как изменения в любой одной части влияют на все остальные; и это распространяется на визуализацию отношений отдельного бизнеса с отраслью, сообществом и политическими, социальными и экономическими силами нации в целом.Признавая эти отношения и воспринимая важные элементы в любой ситуации, администратор должен быть в состоянии действовать таким образом, который способствует общему благополучию всей организации.

Следовательно, успех любого решения зависит от концептуального мастерства людей, которые принимают решение, и тех, кто претворяет его в жизнь. Когда, например, вносятся важные изменения в маркетинговую политику, очень важно учитывать их влияние на производство, контроль, финансы, исследования и задействованных людей.И это остается важным вплоть до последнего руководителя, который должен реализовать новую политику. Если каждый руководитель осознает общую взаимосвязь и значение изменений, он почти наверняка будет более эффективно управлять ими. Следовательно, шансы на успех значительно возрастают.

Не только эффективная координация различных частей бизнеса зависит от концептуальных навыков вовлеченных администраторов, но и все будущее направление и тон организации.Отношение высшего руководителя окрашивает весь характер реакции организации и определяет «корпоративную индивидуальность», которая отличает способы ведения бизнеса одной компании от другой. Эти установки являются отражением концептуальных навыков администратора (которые некоторые называют его «творческими способностями» — то, как он воспринимает и реагирует на направление, в котором должен развиваться бизнес, цели и политику компании, а также интересы акционеров и сотрудников).

Концептуальные навыки, как определено выше, — это то, что Честер И.Барнард, бывший президент телефонной компании Bell в Нью-Джерси, имеет в виду, когда говорит: «…важным аспектом [исполнительного] процесса является ощущение организации в целом и общей ситуации, относящейся к ней». 3 Примеры неадекватных концептуальных навыков окружают нас повсюду. Вот один экземпляр:

В крупной производственной компании, имевшей давнюю традицию работы по принципу цехового типа, основная ответственность за производственный контроль была возложена на мастеров и других руководителей низшего звена.Операции типа «деревня» с небольшими рабочими группами и неформальными организациями были правилом. Интенсивный приток заказов после Второй мировой войны утроил нормальные производственные потребности и серьезно обложил всю производственную организацию. В этот момент был привлечен новый руководитель производства со стороны, который установил широкий спектр контроля и формализовал всю операционную структуру.

Пока длился бум спроса, сотрудники прилагали все усилия, чтобы соответствовать новым процедурам и условиям.Но когда спрос упал до довоенного уровня, возникли серьезные проблемы с трудовыми отношениями, возникли трения между руководителями отделов, и компания оказалась обремененной большими косвенными затратами на оплату труда. Руководство стремилось восстановить свои старые процедуры; он уволил начальника производства и снова попытался наделить мастеров большими полномочиями. Однако за четыре года формализованного контроля мастера отросли от своих старых практик, многие ушли из компании, а адекватных замен так и не придумали.Без сильного лидерства бригадиров традиционные операции в мастерской оказались дорогостоящими и неэффективными.

В данном случае, когда были введены новые средства контроля за производством и формализованные организации, руководство не предвидело последствия этого действия в случае будущего сокращения бизнеса. Позже, когда условия изменились и возникла необходимость сократить операции, руководство снова не смогло осознать последствия своих действий и вернулось к старым процедурам, которые в данных обстоятельствах уже не подходили.Эта усугубленная концептуальная неадекватность поставила компанию в невыгодное положение с точки зрения конкурентоспособности.

Поскольку общий успех компании зависит от концептуального умения ее руководителей принимать и проводить в жизнь политические решения, это умение является объединяющим, координирующим компонентом административного процесса и имеет неоспоримую первостепенную важность.

Относительная важность

Мы можем заметить, что в самом прямом смысле концептуальные навыки воплощают в себе рассмотрение как технических, так и человеческих аспектов организации.Тем не менее, концепция навыка, как способности претворять знания в действие, должна позволять различать три навыка выполнения технических действий (технический навык), понимания и мотивации отдельных лиц и групп (человеческий навык) и координации и объединение всех видов деятельности и интересов организации для достижения общей цели (концептуальные навыки).

Такое разделение эффективного администрирования на три основных навыка полезно прежде всего для целей анализа.На практике эти навыки настолько тесно взаимосвязаны, что трудно определить, где заканчивается одно и начинается другое. Однако тот факт, что навыки взаимосвязаны, не означает, что мы не можем получить какую-то пользу, рассматривая их по отдельности или изменяя их акцент. При игре в гольф действия рук, запястий, бедер, плеч, рук и головы взаимосвязаны; тем не менее, для улучшения замаха часто полезно работать над одним из этих элементов отдельно. Кроме того, в разных игровых условиях меняется относительная важность этих элементов.Точно так же, хотя все три важны на каждом уровне администрирования, технические, человеческие и концептуальные навыки администратора различаются по относительной важности на разных уровнях ответственности.

На нижних уровнях

Техническое мастерство стало причиной многих великих достижений современной промышленности. Это необходимо для эффективной работы. Тем не менее, она имеет наибольшее значение на более низких уровнях управления. По мере того, как администратор отходит все дальше и дальше от реальных физических операций, эта потребность в технических навыках становится менее важной, при условии, что у него есть квалифицированные подчиненные, и он может помочь им решить их собственные проблемы.Наверху технические навыки могут быть почти отсутствовать, и руководитель все еще может эффективно работать, если его человеческие и концептуальные навыки высоко развиты. Например:

В одной крупной компании по производству капитальных товаров контролер был призван заменить вице-президента по производству, который внезапно заболел тяжелой болезнью. У контролера не было предыдущего производственного опыта, но он проработал в компании более 20 лет и близко знал многих из ключевого производственного персонала.Создав консультативный персонал и делегировав необычайно большой объем полномочий руководителям своих отделов, он смог посвятить себя координации различных функций. Таким образом, он создал высокоэффективную команду. Результатом стали более низкие затраты, более высокая производительность и более высокий моральный дух, чем когда-либо прежде. Менеджмент сделал ставку на то, что способность этого человека работать с людьми важнее, чем отсутствие у него производственного опыта, и игра окупилась.

Другие примеры очевидны вокруг нас. Мы все знакомы с теми «профессиональными менеджерами», которые становятся прототипами нашего современного исполнительного мира. Эти люди с большой легкостью и без видимой потери эффективности переходят из одной отрасли в другую. Их человеческие и концептуальные навыки, кажется, компенсируют их незнание технических аспектов новой работы.

На каждом уровне

Человеческое мастерство, способность работать с другими, необходимы для эффективного управления на каждом уровне.Одно недавнее исследование показало, что человеческие навыки имеют первостепенное значение на уровне мастера, указав, что главная функция мастера как администратора заключается в обеспечении сотрудничества людей в рабочей группе. 4 Другое исследование подтверждает этот вывод и распространяет его на группу среднего менеджмента, добавляя, что администратор должен в первую очередь заниматься облегчением коммуникации в организации. 5 И еще одно исследование, касающееся в первую очередь высшего руководства, подчеркивает необходимость самосознания и чувствительности к человеческим отношениям со стороны руководителей на этом уровне. 6 Эти результаты, как правило, указывают на то, что человеческие навыки имеют большое значение на каждом уровне, но обратите внимание на разницу в акцентах.

Человеческие навыки, по-видимому, наиболее важны на более низких уровнях, где количество прямых контактов между администраторами и подчиненными наибольшее. По мере того, как мы поднимаемся все выше и выше в административных эшелонах, количество и частота этих личных контактов уменьшаются, и потребность в человеческом мастерстве становится пропорционально, хотя, вероятно, и не абсолютно, меньше.В то же время концептуальные навыки становятся все более важными в связи с необходимостью принятия политических решений и широкомасштабных действий. Тогда человеческое умение иметь дело с отдельными людьми становится подчиненным концептуальному умению интегрировать групповые интересы и деятельность в единое целое.

Фактически, недавнее исследование, проведенное профессором Крисом Аргирисом из Йельского университета, дало нам пример чрезвычайно эффективного управляющего предприятием, который, хотя и обладал небольшими человеческими навыками, как здесь определено, тем не менее был очень успешным:

Этот менеджер, глава в значительной степени автономного подразделения, благодаря своей сильной личности и оказываемому им «давлению» сделал своих начальников сильно зависимыми от него в большинстве своих «вознаграждений, наказаний, полномочий, увековечивания, общения, идентификация.

В результате надзиратели проводили большую часть своего времени, соревнуясь друг с другом за благосклонность менеджера. Они говорили ему только то, что, по их мнению, он хотел услышать, и потратили много времени, пытаясь выяснить его желания. Они зависели от него, чтобы поставить свои цели и показать им, как их достичь. Поскольку менеджер был непоследователен и непредсказуем в своем поведении, начальники были неуверенны в себе и постоянно были вовлечены в межведомственные ссоры, которые старались скрыть от менеджера.

Очевидно, человеческого мастерства, как здесь определено, не хватало. Тем не менее, по оценке своего начальства и его результатам в повышении эффективности, прибыли и морального духа, этот менеджер был чрезвычайно эффективным. Профессор Аргирис предполагает, что сотрудники современных промышленных организаций, как правило, имеют «встроенное» чувство зависимости от начальства, которое способные и бдительные люди могут использовать в своих интересах. 7

В контексте подхода с тремя навыками кажется, что этот менеджер смог извлечь выгоду из этой зависимости, потому что он осознал взаимосвязь всех видов деятельности, находящихся под его контролем, идентифицировал себя с организацией и сублимировал индивидуальные интересы своих подчиненных. свои (организационные) интересы, реалистично ставил перед собой цели и показывал своим подчиненным пути достижения этих целей.Казалось бы, это отличный пример ситуации, в которой сильное концептуальное мастерство более чем компенсирует недостаток человеческого мастерства.

На верхнем уровне

Концептуальные навыки, как указано в предыдущих разделах, становятся все более важными на более ответственных руководящих должностях, где их эффекты максимальны и их легче всего наблюдать. На самом деле результаты недавних исследований приводят к выводу, что на высшем уровне управления это концептуальное умение становится самой важной способностью из всех.Как сказал Герман В. Штайнкраус, президент Bridgeport Brass Company:

«Один из наиболее важных уроков, которые я усвоил на этой должности [президентства], заключается в важности координации различных отделов в эффективную команду и, во-вторых, в признании того, что время от времени смещается акцент относительной важности различных отделов к бизнесу». 8

Таким образом, представляется, что на более низких уровнях административной ответственности основная потребность заключается в технических и человеческих навыках.На более высоких уровнях технические навыки становятся относительно менее важными, в то время как потребность в концептуальных навыках быстро возрастает. На высшем уровне организации концептуальные навыки становятся самым важным навыком для успешного управления. Руководителю может не хватать технических или человеческих навыков, и он все равно будет эффективным, если у него есть подчиненные, обладающие сильными способностями в этих направлениях. Но если его концептуальные навыки слабы, успех всей организации может оказаться под угрозой.

Последствия для действия

Этот подход с тремя навыками подразумевает, что значительные преимущества могут быть получены в результате переопределения целей программ развития руководителей, пересмотра распределения руководителей в организациях и пересмотра процедур тестирования и отбора потенциальных руководителей.

Исполнительное развитие

Многие программы развития руководителей могут не дать удовлетворительных результатов из-за их неспособности способствовать развитию этих административных навыков. Программы, которые концентрируются на простом предоставлении информации или культивировании определенного качества, кажутся в значительной степени непродуктивными для повышения административных навыков кандидатов.

Недавно офицер и директор крупной корпорации, отвечавший за развитие исполнительной власти в своей компании, описал мне строго информативную программу следующим образом:

«Что мы пытаемся делать, так это собирать наших многообещающих молодых людей с некоторыми из наших руководителей высшего звена на регулярных ежемесячных встречах.Затем мы даем молодым людям возможность задать вопросы, чтобы они узнали об истории компании и о том, как и почему мы делали что-то в прошлом».

Неудивительно, что ни высшее руководство, ни молодые люди не почувствовали, что эта программа улучшает их административные способности.

Бесполезность поиска конкретных признаков становится очевидной, когда мы рассматриваем ответы администратора в ряде различных ситуаций. Справляясь с этими разнообразными условиями, может показаться, что он демонстрирует одну черту в одном случае, т.е.например, доминантность в отношениях с подчиненными — и прямо противоположная черта при другом стечении обстоятельств — например, покорность в отношениях с начальством. Однако в каждом случае он может действовать надлежащим образом для достижения наилучших результатов. Что же тогда мы можем определить как желательную характеристику? Вот еще один пример этой дилеммы:

Менеджер по продажам с Тихоокеанского побережья пользовался репутацией решительного и решительного человека. Но когда от него потребовали назначить дублера из числа нескольких высококвалифицированных подчиненных, он сознательно уклонился от принятия решения.Его соратники быстро заметили очевидную нерешительность.

Но по прошествии нескольких месяцев стало ясно, что менеджер по продажам очень ненавязчиво давал различным продавцам возможность продемонстрировать свое отношение и чувства. В результате он смог выявить сильные чувства к одному человеку, последующее повышение которого было с энтузиазмом принято всей группой.

В данном случае умелая работа менеджера по продажам была неверно истолкована как «нерешительность».Их забота о неуместных качествах привела к тому, что его коллеги упустили из виду адекватность его работы. Не было бы более уместно заключить, что его человеческое умение работать с другими позволило ему эффективно адаптироваться к требованиям новой ситуации?

Случаи, подобные этим, указывают на то, что полезнее судить об администраторе по результатам его деятельности, чем по его очевидным качествам. Навыки легче идентифицировать, чем черты, и с меньшей вероятностью они будут неправильно истолкованы.Кроме того, навыки предлагают более непосредственно применимую систему координат для развития руководителей, поскольку любое улучшение навыков администратора обязательно должно привести к более эффективной работе.

Еще одна опасность многих существующих программ развития руководителей заключается в безоговорочном энтузиазме, с которым некоторые компании и колледжи осваивают курсы по «человеческим отношениям». Казалось бы, здесь есть две неотъемлемые ловушки: (1) Курсы человеческих отношений могут быть только передачей информации или конкретных методов, а не развитием человеческих навыков человека.(2) Даже если индивидуальное развитие имеет место, некоторые компании, уделяя все внимание человеческим навыкам, могут полностью игнорировать требования к обучению для высших должностей. Они могут рискнуть произвести людей с высокоразвитыми человеческими навыками, которым не хватает концептуальных способностей, чтобы быть эффективными администраторами высшего уровня.

Представляется важным, таким образом, чтобы подготовка кандидата на административную должность была направлена ​​на развитие тех навыков, которые наиболее необходимы на том уровне ответственности, для которого он рассматривается.

Представительское размещение

Эта концепция с тремя навыками предлагает немедленные возможности для создания управленческих команд из людей с взаимодополняющими навыками. Например, президентом одной из дистрибьюторских организаций среднего размера на Среднем Западе является человек с необычными концептуальными способностями, но крайне ограниченными человеческими способностями. Однако у него есть два вице-президента с исключительными человеческими способностями. Эти трое составляют исполнительный комитет, который добился выдающихся успехов, навыки каждого члена компенсируют недостатки других.Возможно, примером может служить план дополняющего лидерства конференции из двух человек, предложенный Робертом Ф. Бэйлзом, в котором один лидер поддерживает «руководство задачами», а другой обеспечивает «общественное лидерство». 9

Исполнительный отбор

В наши дни, пытаясь заранее определить способности потенциального кандидата на работу, широко используются различные виды тестовых устройств. Руководителей проверяют на все, от «решительности» до «соответствия».Эти тесты, как отмечается в недавней статье в Fortune , дали весьма сомнительные результаты применительно к производительности на работе. 10 Не будет ли гораздо продуктивнее заниматься навыками выполнения, а не набором качеств, которые не гарантируют производительности?

Этот подход, основанный на трех навыках, делает необходимым оружие для проверки черт характера и заменяет его процедурами, которые проверяют способность человека справляться с реальными проблемами и ситуациями, с которыми он столкнется на работе.Эти процедуры, указывающие, что человек может делать в конкретных ситуациях, одинаковы и для отбора, и для измерения развития. Они будут описаны в следующем разделе о развитии исполнительных навыков.

Этот подход предполагает, что руководители должны выбираться не на основе их очевидного обладания рядом поведенческих характеристик или черт, а на основе их обладания необходимыми навыками для определенного уровня ответственности.

Развитие навыков

В течение многих лет многие люди утверждали, что лидерские качества присущи некоторым избранным личностям. Мы говорим о «прирожденных лидерах», «прирожденных руководителях», «прирожденных продавцах». Несомненно верно, что некоторые люди от природы или врожденно обладают большими способностями или способностями к определенным навыкам. Но исследования в области психологии и физиологии также показали бы, во-первых, что люди, обладающие сильными способностями и способностями, могут улучшить свои навыки с помощью практики и тренировок, и, во-вторых, что даже те, у кого нет природных способностей, могут улучшить свои показатели и общую эффективность.

Концепция управления навыками предполагает, что мы можем надеяться улучшить нашу административную эффективность и подготовить лучших администраторов в будущем. Эта концепция навыков подразумевает обучение путем выполнения . Разные люди учатся по-разному, но навыки развиваются в результате практики и соотнесения обучения со своим личным опытом и знаниями. Если все сделано правильно, то обучение этим основным административным навыкам должно развивать исполнительные способности более уверенно и быстрее, чем неорганизованный опыт.Как же тогда можно проводить это обучение?

Технические навыки

Развитию технических навыков в течение многих лет уделялось большое внимание как промышленностью, так и образовательными учреждениями, и был достигнут значительный прогресс. Прочное понимание принципов, структур и процессов индивидуальной специальности в сочетании с реальной практикой и опытом, во время которых за человеком наблюдает и помогает руководитель, кажется наиболее эффективным.Ввиду огромного объема работы, проделанной для обучения людей техническим навыкам, в этой статье кажется излишним предлагать что-то еще.

Человеческий навык

Человеческие навыки, однако, изучены гораздо меньше, и лишь недавно был достигнут систематический прогресс в их развитии. Многие различные подходы к развитию человеческих навыков используются сегодня различными университетами и профессионалами. Они коренятся в таких дисциплинах, как психология, социология и антропология.

Некоторые из этих подходов находят свое применение в «прикладной психологии», «инженерии человека» и во множестве других проявлений, требующих помощи технических специалистов для помощи бизнесмену в его человеческих проблемах. Однако на практике руководитель должен развивать свои собственные человеческие навыки, а не полагаться на советы других. Чтобы быть эффективным, он должен выработать свою личную точку зрения на человеческую деятельность, чтобы он (а) распознавал чувства и настроения, которые он привносит в ситуацию; (б) отношение к своему собственному опыту, которое позволит ему переоценить его и извлечь из него уроки; (в) развивать способность понимать, что другие своими действиями и словами (эксплицитными или неявными) пытаются ему сообщить; и (d) развить способность успешно передавать свои идеи и отношения другим. 11

Этот человеческий навык может быть развит некоторыми людьми без формального обучения. Непосредственное начальство может помочь другим в индивидуальном порядке, что является неотъемлемой частью процесса «наставничества», который будет описан ниже. Эффективность этой помощи зависит, очевидно, от степени, в которой начальник обладает человеческими навыками.

Для больших групп использование кейсов в сочетании с импровизированной ролевой игрой может быть очень эффективным. Это обучение может быть организовано на формальной или неформальной основе, но оно требует квалифицированного инструктора и организованной последовательности действий. 12 Он обеспечивает максимальное приближение к реальности, какое только может быть обеспечено на непрерывной основе в классе, и дает возможность для критического осмысления, что не часто встречается в реальной практике. Важной частью процедуры является самоанализ собственных концепций и ценностей стажера, что может помочь ему выработать более полезные отношения к себе и другим. Будем надеяться, что с изменением отношения могут также появиться некоторые активные навыки решения человеческих проблем.

Человеческие навыки также были проверены в классе, в разумных пределах, путем серии анализов подробных описаний реальных ситуаций, связанных с административными действиями, а также ряда ролевых игр, в которых от человека требуется выполнить детали. предложенного им действия.Таким образом, можно оценить понимание человеком ситуации в целом и его личную способность что-то с ней сделать.

На работе начальник должен часто иметь возможность наблюдать за способностью человека эффективно работать с другими. Эти оценки могут показаться весьма субъективными и их достоверность зависит от человеческих навыков оценщика. Но разве всякое продвижение по службе не зависит в конечном счете от чьего-то субъективного суждения? И следует ли ругать эту субъективность или нам следует приложить больше усилий для развития людей в наших организациях, обладающих человеческими навыками, позволяющими эффективно выносить такие суждения?

Концептуальный навык

Концептуальные навыки, как и человеческие навыки, не получили широкого понимания.Был опробован ряд методов, помогающих развить эту способность, с переменным успехом. Одни из лучших результатов всегда достигались за счет «обучения» подчиненных начальством. 13 Это не новая идея. Отсюда следует, что одной из ключевых обязанностей руководителя является помощь подчиненным в развитии их управленческого потенциала. Один из способов, которым начальник может помочь «тренировать» своего подчиненного, — это возложить на него определенную ответственность, а затем вместо того, чтобы давать ответы, задавать уточняющие вопросы или мнения, всякий раз, когда подчиненный обращается за помощью.Когда Бенджамин Ф. Фэйрлесс, нынешний председатель правления United States Steel Corporation, был президентом корпорации, он описывал свою тренерскую деятельность:

«Когда один из моих вице-президентов или глава одной из наших операционных компаний приходит ко мне за инструкциями, я обычно в ответ задаю ему вопросы. Первое, что я знаю, это то, что он сам рассказал мне, как решить проблему». 14

Очевидно, что это идеальная и вполне естественная процедура административного обучения, применимая к развитию технических и человеческих навыков, а также к развитию концептуальных навыков.Однако его успех обязательно должен опираться на способности и готовность начальника помочь подчиненному.

Еще один отличный способ развить концептуальные навыки — обмен рабочими местами, то есть перемещение многообещающих молодых людей через различные функции бизнеса, но с тем же уровнем ответственности. Это дает мужчине возможность буквально «побыть на месте другого человека».

Другие возможности включают в себя: специальные задания, особенно такие, которые связаны с межведомственными проблемами; и советы по управлению, такие как план McCormick Multiple Management, в котором младшие руководители выступают в качестве советников высшего руководства по вопросам политики.

Для больших групп может быть полезен описанный выше курс по решению проблем, в котором используются только случаи, связанные с общей политикой управления и межведомственной координацией. Курсы такого рода, часто называемые «Общий менеджмент» или «Бизнес-политика», становятся все более распространенными.

В классе концептуальные навыки также оценивались с достаточной эффективностью путем представления ряда подробных описаний конкретных сложных ситуаций. В них испытуемому предлагается изложить курс действий, который отвечает основным силам, действующим в каждой ситуации, и который учитывает последствия этого действия для различных функций и частей организации и ее окружения в целом.

На работе бдительный руководитель должен часто находить возможности наблюдать, в какой степени человек способен связать себя и свою работу с другими функциями и операциями компании.

Подобно человеческим навыкам, концептуальные навыки также должны стать естественной частью имиджа руководителя. Для развития разных людей могут быть показаны разные методы в зависимости от их происхождения, взглядов и опыта. Но в любом случае следует выбирать тот метод, который позволит руководителю развить свои личные навыки в визуализации предприятия в целом, а также в координации и интеграции его различных частей.

Заключение

Цель этой статьи состояла в том, чтобы показать, что эффективное управление зависит от трех основных личных навыков, которые были названы техническими, человеческими, и концептуальными . Администратору необходимы: (а) достаточные технические навыки для выполнения механики конкретной работы, за которую он отвечает; (b) достаточное человеческое умение работать с другими, чтобы быть эффективным членом группы и быть способным наладить совместные усилия внутри команды, которую он возглавляет; (c) достаточное концептуальное умение распознавать взаимосвязь различных факторов, вовлеченных в его ситуацию, что приведет его к действию, которое, вероятно, принесет максимальную пользу для всей организации.

Относительная важность этих трех навыков, по-видимому, зависит от уровня административной ответственности. На более низких уровнях основная потребность заключается в технических и человеческих навыках. На более высоких уровнях эффективность администратора во многом зависит от человеческих и концептуальных навыков.

0 comments on “Наступление административной ответственности возраст: КоАП РФ Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность / КонсультантПлюс

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.