Основания прекращения полномочий правительства: Статья 35. Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации в связи с выражением Правительству Российской Федерации недоверия или отказом в доверии Правительству Российской Федерации / КонсультантПлюс

Статья 35. Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации в связи с выражением Правительству Российской Федерации недоверия или отказом в доверии Правительству Российской Федерации / КонсультантПлюс

Статья 35. Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации в связи с выражением Правительству Российской Федерации недоверия или отказом в доверии Правительству Российской Федерации

1. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

2. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы.

3. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

4. Председатель Правительства Российской Федерации вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, который подлежит рассмотрению в течение семи дней.

5. В случае, если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение семи дней вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

6. В случае, если Правительство Российской Федерации в течение трех месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству Российской Федерации откажет, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Открыть полный текст документа

Прекращение полномочий правительства рф. Полномочия Правительства России. Сложение полномочий и отставка Правительства России В каких случаях правительство слагает свои полномочия

Статья 110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Статья 112

1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья 113

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Статья 114

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

Статья 115

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Статья 116

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Статья 117

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

  • Административное право как отрасль права
  • Государственное управление и административное право
    • О понятии государственного управления
    • Исполнительная власть и государственное управление
    • Механизм государственного управления
  • Предмет и метод административного права
    • Общественные отношения, регулируемые административным правом
    • Метод административно-правового регулирования
    • Основные функции административного права
    • Принципы административного права
    • Административное право в системе российского права
  • Административно-правовые нормы
    • Понятие и особенности административно-правовых норм
    • Структура административно-правовых норм
    • Виды административно-правовых норм
    • Источники административного права
  • Административные правоотношения
    • Понятие и основные признаки административных правоотношении
    • Предпосылки возникновения административных правоотношений
    • Виды административных правоотношений
  • Субъекты административного права. Общие положения
  • Понятие и виды субъектов административного права
  • Физические лица
    • Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ
    • Виды и структура административно-правового положения гражданина РФ
    • Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
    • Право граждан РФ на проведение публичных мероприятий
    • Основные гарантии прав граждан
    • Обращения граждан РФ
    • Основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства
  • Органы исполнительной власти
    • Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
    • Понятие и правовое положение органов исполнительной власти
    • Виды органов исполнительной власти
    • Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти
    • Правительство РФ
    • Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
    • Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
    • Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
    • К вопросу о государственных услугах как функции органов исполнительной власти
  • Органы местного самоуправления
  • Государственные служащие
    • Понятие государственной службы
    • Должности государственной службы
    • Система государственной службы
    • Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
    • Правовые основы государственной службы
    • Понятие и виды государственных служащих
    • Основы административно-правового статуса государственных служащих
    • Основы административно-правового регулирования поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения
    • Стимулы деятельности государственных служащих
    • О муниципальной службе и ее служащих
  • Основы государственной гражданской службы
    • Понятие, принципы и основные виды и правовые основы гражданской службы
    • Должности гражданской службы
    • Понятие и виды гражданских служащих
    • Основы административно-правового статуса гражданских служащих
    • Поступление на государственную гражданскую службу
    • Прохождение гражданской службы
    • Стимулы гражданской службы
    • Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
  • Основы правоохранительной службы
    • О правовых основах правоохранительной службы
    • Понятие и принципы правоохранительной службы
    • Должности правоохранительной службы
    • Основы правового положения сотрудников правоохранительных органов
      • Ограничения и запреты на правоохранительной службе
    • Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение
      • Прохождение правоохранительной службы
    • Прекращение службы в правоохранительных органах
    • Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов
  • Основы военной службы
    • Понятие военной службы и ее принципы
    • Воинские должности: понятие и виды
    • Основы правового положения и виды военнослужащих
    • Прохождение военной службы
    • Увольнение с военной службы
    • Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих
  • Предприятия, учреждения и организации
    • Понятие и виды предприятий, учреждений
    • Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
    • Государственные корпорации как субъекты административного права
    • Особенности административно-правового статуса негосударственных корпоративных предприятий
    • Создание, реорганизация и ликвидация предприятий и учреждений
    • Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений
    • Фонды
  • Общественные и религиозные объединения
    • Понятие и виды общественных объединений
    • Основы административно-правового статуса общественных объединений
    • Законодательные основы правового положения религиозных объединений
  • Административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
  • Формы деятельности органов исполнительной власти
    • Понятие и основы классификации форм деятельности органов исполнительной власти
    • Правовые акты органов управления: понятие и юридическое значение
    • Классификация правовых актов органов управления
    • Условия законности и эффективности правовых актов органов управления
    • Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления
    • Действие правового акта управления
    • Утрата силы правовыми актами управления
    • Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции
    • Административный договор
  • Методы деятельности органов исполнительной власти
    • Понятие и виды методов деятельности органов исполнительной власти
    • Административное принуждение: понятие и виды
  • Ответственность по административному праву
  • Административная ответственность
    • Понятие и основные черты административной ответственности
    • Законодательные основы административной ответственности
    • Административное правонарушение
    • Освобождение от административной ответственности
    • Ограничение административной ответственности
    • Понятие и виды административных наказаний
    • Наложение административного наказания
    • Административная ответственность юридического лица
  • Дисциплинарная ответственность
  • Материальная ответственность
  • Вопросы административно-процессуальной деятельности
  • Административный процесс: понятие, структура
  • Производство по делам об административных правонарушениях
    • Основы административного производства
    • Участники административного производства
    • Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении
    • Меры обеспечения административного производства
    • Возбуждение административного дела
    • Рассмотрение административного дела
    • Пересмотр постановлений и решений
    • Исполнение административных постановлений
  • Дисциплинарное производство
  • О производстве по жалобам граждан в органах исполнительной власти
  • Административное право и законность в управлении
  • Законность в сфере управления
    • Законность, дисциплина, целесообразность
    • Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в сфере управления
  • Способы обеспечения законности дисциплины в управлении
    • Контрольные полномочия Президента Российской Федерации
    • Контроль органов законодательной (представительной) власти
    • Контроль органов исполнительной власти
    • Административный надзор
    • Органы судебной власти и законность в управлении
    • Общий надзор органов прокуратуры

Правительство РФ

Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ. Оно — орган государственной власти, осуществляет исполнительную власть в РФ, возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ.

Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ.

В соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство РФ является коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту РФ, который назначает Председателя Правительства РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства (с согласия Государственной Думы), а также его заместителей и федеральных министров.

Все члены Правительства участвуют в его заседаниях с нравом решающего голоса.

Председатель Правительства РФ обладает особым статусом. Он возглавляет Правительство; определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу; представляет Правительство в РФ и за пределами ее территории; ведет заседания Правительства РФ. обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них взысканий и об их поощрении.

Заместители Председателя и федеральные министры принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ, в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ и обеспечивают их исполнение.

Заместители Председателя Правительства РФ в порядке распределения обязанностей между ними координируют работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных Правительству органов. Они контролируют их деятельность и дают им поручения, предварительно рассматривают предложения и проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство; осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Министры как члены Правительства РФ участвуют в рассмотрении и обсуждении всех вопросов на его заседаниях.

Для решения оперативных вопросов Правительство РФ может образовывать Президиум 1 В настоящее время образован Президиум Правительства в составе: Председателя Правительства, его первых заместителей и заместителей министров: здравоохранения и социального развития; сельского хозяйства, регионального развития; иностранных дел; Минэкономразвития; внутренних дел; обороны. . Его решения не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое имеет право отменить любое решение своего Президиума.

Законом определен круг вопросов, решения по которым могут приниматься только на заседаниях Правительства РФ, например, о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета о его исполнении, о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу и др. (ст. 28 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Правительство осуществляет полномочия, возложенные на него: а) Конституцией РФ: б) федеральными законами; в) нормативными указами Президента РФ.

В Конституции РФ его функции и полномочия определены предельно кратко. Но их перечень здесь открыт. Он завершается формулировкой, что Правительство РФ осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Это прежде всего означает, что оно — орган исполнительной власти и на него возлагается проведение в жизнь законов. Что касается «иных» конституционных полномочий, то их конкретные виды немногочисленны. Например, оно дает заключения по определенным законопроектам (п. 3 ст. 104) и др.

Конституционные полномочия Правительства РФ отражены в ФЗ о Правительстве РФ, в котором они конкретизированы, а также закреплены многие другие его полномочия. В целом полномочия Правительства РФ, предусмотренные в указанном Законе, с допуском условности можно подразделить на следующие группы:

а) полномочия по вопросам руководства федеральными органами исполнительной власти. Так, Правительство РФ руководит работой данных органов и контролирует их деятельность, а также координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ; для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов, иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство утверждает положения о подчиненных ему органах исполнительной власти. Оно в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, за исключением органов, руководство которыми осуществляет и резидент РФ.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Ему предоставлено право учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ и др.;

б) общие полномочия. В их пределах оно организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социальной сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию и др.;

в) полномочия в различных сферах: экономической, социально-культурной, административно-политической, внешних отношений. Они конкретизированы применительно к особенностям соответствующих сфер.

В числе ключевых полномочий, которые призвано осуществлять Правительство РФ, можно назвать следующие. На него возложены: разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета; проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения. Оно организует разработку и исполнение прогнозов экономического и социального развития России; утверждает и обеспечивает выполнение важнейших федеральных программ, на него возложено обеспечение проведения единой государственной политики в области экологии. Оно координирует работу органов исполнительной власти по совместному проведению природоохранительных мероприятий и реализации крупных экологических программ федерального и международного значения; принимает меры по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, а также стихийных бедствий.

На Правительство РФ возложено управление федеральной собственностью. Оно делегирует свои полномочия другим федеральным органам исполнительной власти. Так, постановлением Правительства от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного предприятия»: во-первых, закреплены конкретные полномочия указанных органов в отношении подведомственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, во-вторых, определены полномочия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в отношении таких предприятий. К его ведению отнесены согласование сделок предприятий, связанных с недвижимым имуществом; формирование уставного фонда предприятий: утверждение передаточного акта или разделительного баланса при реорганизации предприятия и ликвидационного баланса при ликвидации предприятия и т.д. Минэкономразвития поручено утвердить примерный трудовой договор с руководителем предприятия и примерный устав федерального государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

На него возложено обеспечение реализации принципов приватизации государственных и муниципальных предприятий; руководство приватизацией федеральной собственности.

Правительство РФ осуществляет разнообразные полномочия в области административно-политической деятельности. Оно призвано осуществлять меры: по защите интересов государства, по обеспечению обороны страны и государственной безопасности; по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики РФ. Правительство объединяет и направляет работу министерств и других подведомственных органов, не вторгаясь, однако, в сферу компетенции Президента РФ, когда речь идет об органах, подчиненных прежде всего ему, а также Правительству РФ.

Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ. Правительство же РФ обеспечивает и исполнение издаваемых им актов.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Но предусматривается возможность и его досрочной отставки.

Случаи и порядок его отставки установлены Конституцией РФ (ст. П7). Правительство РФ само может подать в отставку; решение о его отставке может принять Президент РФ; недоверие ему может быть выражено Государственной Думой, которая выносит по этому вопросу постановление, принимаемое большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; вопрос о доверии Правительству РФ может быть поставлен перед Государственной Думой его Председателем. При отказе в доверии Президент может принять решение об отставке Правительства РФ.

Основания для отставки Правительства в Конституции РФ не обозначены.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

В обеспечении нормальных условий повседневного функционирования Правительства РФ важная роль принадлежит его Аппарату. Своеобразие Аппарата в том, что он не является структурным подразделением Правительства РФ. Согласно Положению об Аппарате Правительства РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260, это государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принимаемых им решений. Значимость Аппарата подчеркивается тем, что он работает под руководством Председателя Правительства РФ, возглавляется руководителем в ранге федерального министра, назначаемым, следовательно, Президентом РФ. Руководитель обладает правовым статусом члена Правительства РФ.

В соответствии со своим назначением Аппарат выполняет различные функции, открытый перечень которых дан в Положении об Аппарате. Так, Аппарат контролирует соблюдение требований Регламента Правительства при внесении в Правительство проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, международных договоров РФ и других документов, требующих рассмотрения в Правительстве; подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты актов и других документов, по которым требуется решение Правительства; организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства; осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства и его Президиума; обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей Правительства в деятельности палат Федерального собрания; обеспечивает представление интересов Правительства в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, а также организует представление интересов Правительства в судах федеральными министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами и др.

На осуществление функций и полномочий Аппарата ориентирована его структура. Она включает: а) руководство в составе Руководителя Аппарата и его заместителей, б) подразделения Аппарата, в том числе департаменты, секретариаты Председателя Правительства, его заместителя и Руководителя Аппарата. В составе департаментов создаются отделы.

Структура Аппарата, его подразделений устанавливается Правительством РФ. Председатель Правительства РФ имеет помощников.

В Аппарат входят: а) сотрудники, являющиеся федеральными государственными гражданскими служащими; они наделяются правами, обязанностями и несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе и Положением об Аппарате, б) работники, не являющиеся федеральными государственными гражданскими служащими; они выполняют обязанности по замещаемой должности и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ о труде на общих основаниях.

Работа Аппарата организуется в соответствии с Регламентом Правительства, Положением об Аппарате, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате, а также приказами и поручениями Руководителя Аппарата.

Аппарат не вправе издавать правовые акты в адрес федеральных органов исполнительной власти и других организаций, подведомственных Правительству. Его сотрудничество с ними основано на конкретных предписаниях правовых норм, предусмотренных правовыми актами (например, Регламентом Правительства РФ), исполнении конкретных поручений Председателя Правительства и гарантируется статусом Правительства, в том числе и властью его авторитета. Немаловажно также то, что Руководитель Аппарата является членом Правительства.

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Комментарий к Статье 117 Конституции РФ

1. Комментируемой статьей предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий Правительства. Часть 1 рассматриваемой статьи устанавливает право Правительства уйти в отставку. Никаких оснований для принятия такого решения не требуется.

Правительство, как коллегиальный орган, по сути, должен принимать такое решение на заседании его членов, хотя это основание отсутствует в перечне обязательных. Анализ конституционных положений и норм Закона о Правительстве РФ (ст. 7) позволяет сделать вывод, что такое решение может принять Председатель Правительства, поскольку его отставка даже в личном качестве влечет одновременную отставку всего Правительства.

Прошение об отставке Правительства рассматривается Президентом, который может принять его или отклонить. Конституция не оговаривает вариантов действий Президента в случае, если Правительство настаивает на своей отставке. Однако если высший исполнительный орган все-таки посчитает невозможным дальнейшее функционирование в существующем составе, разрешить ситуацию сможет Председатель Правительства, чье заявление в соответствии с Законом о Правительстве РФ подлежит обязательному удовлетворению (ст. 7).

Основанием отставки всего Правительства вследствие прекращения исполнения полномочий Председателем Правительства может также являться и невозможность исполнения Председателем Правительства своих полномочий (в связи с состоянием здоровья, с его несогласием с политикой Президента, с совершением действий, не совместимых с занимаемой должностью). Эти случаи досрочного прекращения полномочий Правительства не содержатся в Конституции, но также предусматриваются Законом о Правительстве РФ (ст. 7).

Конституция не предусматривает механизмов отставки отдельных членов Правительства РФ. Но Закон о Правительстве РФ закрепляет за ними право на подачу такого заявления (ст. 9).

Российской практике известен только один случай отправки Правительства в отставку по ч. 1 ст. 117 Конституции. В сентябре 2007 г. Председатель Правительства РФ М.Е. Фрадков подал Президенту заявление о своей отставке, что повлекло отставку всех членов высшего исполнительного органа государства*(1098).

2. Президент сам может отправить Правительство в отставку, не предоставляя каких-либо объяснений. Это наиболее весомая прерогатива Президента. Но осуществление Президентом конституционной функции по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов власти предполагает, что действия Президента по отставке Правительства должны быть мотивированными и соответствовать требованиям закона.

За период действия современной Конституции Президент РФ 5 раз воспользовался этим правом, отправив Правительство в отставку по собственной инициативе, из которых 4 раза приходятся на 1998-1999 гг. Официальные документы об отставках не содержат мотивов принятых Президентом решений*(1099).

3. Часть 3 ст. 117 регулирует порядок выражения Государственной Думой так называемого вотума недоверия — элемента парламентарной республики в условиях смешанной (президентско-парламентарной и парламентарно-президентской) формы правления. При этом во многих зарубежных конституциях основания так называемой парламентской ответственности правительства не определяются.

Конституция также не предусматривает оснований для постановки вопроса о доверии Правительству. Как правило, этот вопрос имеет политический характер, и возникновение возможности применения данной формы ответственности связано с активностью оппозиционных Правительству сил.

Зарубежная практика свидетельствует, что правительство отвечает чаще всего перед так называемой «нижней» палатой парламента, ответственность перед обеими палатами одновременно (Казахстан, Италия, Румыния) — редкость.

В зарубежных странах в основном имеет место коллективная ответственность правительства, когда недоверие адресуется правительству в целом либо даже отдельным членам правительства, оно рассматривается как отказ в доверии правительству, поскольку действия отдельных министров, как правило, связаны общей политикой правительства (например, в Великобритании).

В ряде стран недоверие может быть выражено не правительству в целом, а его главе (ФРГ, Албания, Венгрия), что для характеристики парламентской ответственности правительства не имеет принципиального значения, поскольку отставка главы правительства, как правило, влечет отставку правительства в целом.

В других государствах предусматривается и ответственность отдельных членов правительства (Дания, Латвия, Швеция, Эстония, Австрия, Греция, Финляндия, Польша). Правда, в некоторых странах индивидуальная ответственность министров наступает лишь в случае, если они официально не возражали против правительственного решения (Финляндия, Казахстан).

Анализируя ч. 3 рассматриваемой статьи, следует отметить, что в Российской Федерации предусмотрена исключительно коллективная ответственность Правительства перед Госдумой. Государственная Дума может принять решение о недоверии только Правительству в целом, а не его отдельным членам. В отношении конкретного члена Правительства депутаты могут предлагать рекомендации, которые могут быть учтены или не приняты во внимание Президентом.

Государственная Дума в недавнем прошлом практиковала применение такой специфичной формы выражения недоверия исполнительной власти, как заявление о недоверии отдельным членам Правительства*(1100). Однако такие вотумы недоверия носят чисто политический характер и не имеют юридических последствий*(1101).

Между тем высказываются мнения, согласно которым Государственная Дума должна иметь право выражать недоверие не только Правительству, но и любому члену Правительства. Одна из первых попыток Государственной Думы по внесению изменений в Конституцию также предполагала введение персональной ответственности членов Правительства. Так, 21 июня 1995 г. Дума большинством голосов одобрила закон о внесении поправок в ст. 103 и 117 Конституции*(1102). Согласно этим поправкам Государственная Дума могла добиться отставки отдельного члена Правительства. Предлагаемая процедура выражения недоверия не давала Президенту возможности распустить Государственную Думу. Но данные поправки не были приняты.

Общим правилом в конституционной практике является то, что с инициативой выражения недоверия правительству может выступать более или менее значительная группа парламентариев*(1103).

В соответствии с Регламентом Государственной Думы мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Госдумы. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству в недельный срок после его внесения.

Председатель Правительства, а в его отсутствие один из заместителей Председателя Правительства, исполняющий его обязанности, вправе выступить на заседании Государственной Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству. Депутаты Государственной Думы вправе задать вопросы Председателю Правительства и другим членам Правительства, высказаться за выражение недоверия Правительству или против этого.

Если инициаторы выражения недоверия Правительству отзывают свои подписи и тем самым численность внесших предложение о выражении недоверия становится менее 1/5 от общего числа депутатов Государственной Думы, то вопрос о выражении недоверия Правительству исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

Постановление Государственной Думы о выражении недоверия Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов открытым или тайным голосованием (по решению Государственной Думы).

Проблематичность применения данной формы воздействия на Правительство заключается в ее последствиях. Выражение недоверия Правительству не влечет за собой обязательной отставки Правительства. Вопрос о его дальнейшей судьбе решает Президент. Он может согласиться с решением Государственной Думы и объявить об отставке Правительства или же не согласиться с таким решением. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу с назначением даты выборов ее нового состава.

Право роспуска парламента, принадлежащее Президенту, является элементом сдерживания, создает необходимое равновесие, которое вытекает из принципа разделения властей. Без этого права недоверие Правительству со стороны парламента превратилось бы в право смещения Правительства, что привело бы к нарушению баланса власти*(1104).

Досрочное прекращение полномочий Государственной Думы одного созыва и избрание нового состава указанной палаты Федерального Собрания не влияет на судьбу Правительства, поскольку в соответствии со ст. 116 Конституции Правительство слагает свои полномочия лишь перед вновь избранным Президентом России.

Несмотря на угрозу роспуска, Государственная Дума прибегала к попытке применения данной формы. Вопрос о доверии Правительству ставился в 1994 г. и в 1995 г.*(1105), однако юридически значимых последствий для парламента или Правительства подобные инициативы не имели.

27 октября 1994 г. вопрос не получил необходимой поддержки голосов, недоверие Правительству выразили только 198 депутатов*(1106).

21 июня 1995 г. Государственная Дума 241 голосом приняла соответствующее решение*(1107), однако 22 июня Президент письменно сообщил Государственной Думе, что не согласен с ее решением. Депутаты не смогли повторно выразить недоверие Правительству в конституционный трехмесячный срок. 1 июля 1995 г. «за» проголосовало только 193 депутата*(1108).

При определенных обстоятельствах у Президента не существует альтернативы в выборе решения. Часть 3 ст. 109 Конституции закрепляет случаи, когда Президент не имеет права распустить Государственную Думу (например, в течение года после ее избрания), что предполагает единственно возможный исход конфликта — отставку Правительства.

4. Часть 4 комментируемой статьи Конституции также регулирует вопрос о доверии, но по инициативе Председателя Правительства. Конституция закрепляет это полномочие исключительно за главой Правительства и не предполагает обсуждения этого вопроса на заседании Правительства.

Основанием для постановки перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству может служить, например, стремление скорого разрешения конфликта до истечения трехмесячного срока повторного вотума недоверия либо прояснение ситуации по поддержке Правительства перед внесением в Государственную Думу значимого законопроекта и т.п. Следует отметить, что во многих странах (Греция, Италия, Чехия, Польша, Турция) для того чтобы приступить к исполнению своих полномочий, правительство должно заручиться поддержкой парламента, которая чаще всего выражается в вотуме доверия его составу или программе.

Государственная Дума при постановке перед ней Председателем Правительства вопроса о доверии Правительству вправе выразить доверие или отказать в доверии Правительству.

Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству.

При отказе Государственной Думы в доверии Президент принимает решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы. Комментируемая статья устанавливает и срок, в течение которого Президент обязан принять одно из этих решений, — семь дней.

За всю историю современной Конституции был только один случай инициирования Председателем Правительства вопроса о доверии Правительству. Это было сделано 22 июня 1995 г. Председателем Правительства В.С. Черномырдиным в ответ на выраженное накануне Государственной Думой недоверие Правительству и несогласие с таким решением Президента. Таким образом Правительство пыталось разрешить парламентско-правительственный кризис до истечения предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи трехмесячного срока.

Созыв внеочередного заседания Государственной Думы по рассмотрению обращения Председателя Правительства был назначен на 1 июля 1995 г.

Исходя из позиции Президента РФ, отказ в доверии Правительству означал для Государственной Думы роспуск. Председатель Правительства предложил депутатам компромисс: Дума повторно ставит на голосование вопрос о выражении недоверия Правительству, и если большинство за недоверие не набирается — Председатель Правительства отзывает свой вопрос.

Кроме того, 30 июня Президент сделал шаг навстречу депутатам, освободив от занимаемой должности министра по делам национальностей и региональной политике, министра внутренних дел, директора Федеральной службы безопасности и главу администрации Ставропольского края (данные лица и были причиной конфликта). 1 июля предложение о недоверии не прошло, и Председатель Правительства отозвал свое представление.

Угроза роспуска Государственной Думы в подобных ситуациях стала причиной внесения изменений в ее Регламент уже в ноябре 1995 г., которые нашли свое развитие и в действующем Регламенте: в случае если Председатель Правительства поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству в период внесения либо рассмотрения депутатами Государственной Думы предложения о выражении недоверия Правительству, первым рассматривается предложение депутатов. Если Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству, а Президент объявляет о несогласии с решением Государственной Думы, голосование по представлению Председателя Правительства рассматривается по истечении трех месяцев со дня его внесения.

Если решение о доверии не принято, ставится на голосование вопрос о недоверии, и если большинство не набрано — рассмотрение вопроса прекращается.

5. Целью ч. 5 комментируемой статьи является недопущение ситуации, при которой исполнительная власть в стране остается без руководства со стороны Правительства. Универсальная необходимость исполнительной власти состоит в том, что без нее невозможна целостность системы государственной власти, она должна действовать повсеместно, на всей территории государства и постоянно, без каких-либо перерывов в деятельности. В последнем заключается одно из существенных отличий исполнительной власти от власти законодательной. Постоянство деятельности Правительства в конституционно-правовом понимании означает, что оно не имеет зафиксированных правовыми актами перерывов в своей работе, подобных парламентским каникулам. Государственное управление не допускает перерывов, и в этом смысле исполнительная власть осуществляется постоянно.

В современных условиях государство не может длительное время обходиться без легитимного состава Правительства. Именно поэтому Конституцией регламентированы сроки, в течение которых должно быть сформировано новое Правительство, а ч. 5 ст. 117 Конституции устанавливается правило, в соответствии с которым по поручению Президента Правительство в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

При этом согласно ч. 2 ст. 8 Закона о Правительстве РФ в случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей Председателя Правительства на срок до двух месяцев*(1109).

В Вашем броузере запрещена работа JavaScript.
Разрешите JavaScript, или многие возможности сайта будут Вам недоступны.

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Комм. Пронина В.С.

Конституция определяет период, в течение которого может действовать данный состав Правительства Российской Федерации, и устанавливает условия, при которых члены Правительства слагают свои полномочия. Срок функционирования Правительства зависит от сроков полномочий Президента.
Президент избирается на четыре года (ст.81 Конституции). Следовательно, Правительство Российской Федерации данного состава работает четыре года. Однако срок пребывания Президента в должности может быть сокращен при условиях, предусмотренных ст.93 , ч.2,3 ст.92 . При наступлении ситуаций, предусмотренных указанными статьями, сроки прекращения полномочий Правительства могут не совпадать с общими сроками полномочий Президента. Правительство Российской Федерации может исполнять свои обязанности до избрания нового Президента.
Согласно ч.3 ст.92 Конституции, во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Но при этом его полномочия строго ограничены: он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.
Срок полномочий Правительства Российской Федерации может быть досрочно прекращен независимо от прекращения президентских полномочий в случаях, предусмотренных ст.117 Конституции. При указанных в статье обстоятельствах Правительство по поручению Президента России может продолжать действовать до сформирования нового состава Правительства Российской Федерации.

Сложение полномочий и отставка Правительства РФ.

Сложение полномочий .

Формула – новый президент – новое правительство .(макс. Срок – 6 лет). Правительство следует в отставку не одновременно с Президентом, а слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. (ст.116). Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.

Отставка .

1. При отставке Председателя Правительства РФ. По ФКЗ “О правительстве РФ”. Ответственность коллегиальная – отставка Председателя Правительства = отставка всего прав-ва.

Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:

по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;

в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации

Иные вопросы отставки регулируются ст. 117

2. Правительство РФ может подать в отставку , которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

3. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации..

4. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ . Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

5. Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Высший исполнительный орган государственной власти РФ, осуществляющий в соответствии с Конституцией РФ исполнительную власть в РФ. Является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Работу П. РФ организует Председатель Правительства РФ. На заседаниях П. РФ вправе председательствовать Президент РФ. Председатель Правительства РФ назначается на должность Президентом РФ с согласия ГД и освобождается от должности Президентом РФ. Его освобождение от должности влечет за собой отставку П. РФ. Члены П. РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя П. РФ.

П. РФ в пределах своих полномочий: организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ; организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. П. РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит законодательству РФ. Оно может осуществлять полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений. В соответствии с ст. 104 Конституции РФ П. РФ дает заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. В соответствии с регламентами палат ФС РФ члены П. РФ вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат, их комитетов и комиссий. Кроме того, взаимодействие П. РФ с палатами ФС РФ обеспечивается его полномочными представителями в соответствующих палатах, а также участием членов П. РФ в заседаниях СФ и ГД в рамках «правительственного часа». Одной из форм парламентского контроля за деятельностью П. РФ является парламентский запрос, который каждая из палат ФС РФ вправе направлять Председателю или членам П. РФ по вопросам, входящим в их компетенцию. Согласно ст. 18 Регламента СФ к полномочиям Председателя СФ относится назначение из числа членов СФ полномочного представителя СФ в П. РФ. П. РФ издает нормативные и ненормативные постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ. П. РФ несет ответственность перед Президентом РФ, который может принять решение об отставке П. РФ, и перед ГД, которая может выразить недоверие П. РФ.

Состав П. РФ определен ст. 6 Федерального конституционного закона от 17 дек. 1997 «О Правительстве Российской Федерации», в соответствии с которой в состав П. РФ входят: Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры. Указом Президента от 12 мая 2008 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» определено, что Председатель Правительства РФ имеет 7 заместителей, в т. ч. 2 первых заместителей, заместителя Председателя Правительства РФ — Руководителя Аппарата Правительства РФ, а также заместителя Председателя Правительства РФ — Министра финансов РФ. В соответствии с ст. 25 указанного закона заместители Председателя Правительства РФ: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях П. РФ, в выработке и реализации политики П. РФ, в подготовке постановлений и распоряжений П. РФ, обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в П. РФ; осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями П. РФ. Ст. 26 определены полномочия федеральных министров, в соответствии с которой федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях П. РФ; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений П. РФ, обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики П. РФ; обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти; координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств; назначают на должность и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов. П. РФ решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны П. РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами к полномочиям Президента РФ, и Президенту РФ.

Руководство Аппаратом Правительства РФ осуществляется Руководителем Аппарата Правительства РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 янв. 1995 «О государственных должностях Российской Федерации» Руководитель Аппарата Правительства РФ может являться как заместителем Председателя Правительства РФ, так и министром РФ. Руководитель Аппарата Правительства РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Руководитель Аппарата Правительства РФ: организует деятельность Аппарата Правительства РФ и несет ответственность за выполнение возложенных на Аппарат функций; формирует в установленном порядке проекты плана заседаний П. РФ на очередной период и повесток заседаний П. РФ; докладывает Председателю Правительства РФ материалы с проектами актов, по которым требуется решение П. РФ, и иных документов с соответствующими предложениями по результатам их подготовки Аппаратом Правительства РФ к рассмотрению в П. РФ; распределяет обязанности между заместителями Руководителя Аппарата Правительства РФ; устанавливает порядок работы подразделений Аппарата Правительства РФ, а также определяет вопросы, входящие в сферу ведения департаментов; издает приказы и дает поручения по вопросам работы Аппарата Правительства РФ; рассматривает внесенные в П. РФ проекты федеральных законов, актов Президента РФ, актов П. РФ, др. поступившие документы и направляет их в подразделения Аппарата Правительства РФ для подготовки к рассмотрению в П. РФ; осуществляет др. полномочия в соответствии с решениями П. РФ и поручениями Председателя Правительства РФ.

Прекращение полномочий Правительства РФ — Студопедия

Существуют paзличные основания прекращения полномочий Правительства, в том числе:

1) Оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ в день вступления его в должность. Президент может сохранить прежний состав Правительства, но юридически создается новое Правительство с применением указанных выше процедур;

2) Правительство подает в отставку, о чем объявляет Председатель Правительства. Инициатива отставки исходит от самого Прави­тельства;

3) Решение об отставке Правительства может принять Президент РФ по своей инициативе (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ), что означает увольнение Правительства в отставку Президентом РФ. Президент РФ отправляет в отставку премьер-министра, но это означает и увольнение всего Правительства;

4) Оно может быть уволено в результате двойного вотума недове­рия или однократного отказа в доверии, что происходит путем голосо­вания в Государственной Думе (необходимо большинство голосов от общего состава).

Президент РФ обязан объявить об отставке Прави­тельства либо распустить Государственную Думу с назначением новых выборов. Если Дума отказывает в доверии Правительству по его инициативе, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства либо распускает Думу с назначением новых выборов. Распускать Государственную Думу без назначения даты выборов нельзя;

5) Правительство может прекратить свои полномочия по инициа­тиве Председателя Правительства. Он может подать Президенту РФ заявление о невозможности исполнения своих полномочий (основания могут быть самыми разными: болезнь, ситуация, сложившаяся в Пра­вительстве, и др.). Прекращение полномочий Председателем Прави­тельства одновременно означает отставку Правительства.

Среди перечисленных оснований использовались два: выборы Президента РФ (в том числе досрочные) и увольнение Правительства в отставку в результате увольнения Президентом РФ Председателя Правительства (использовалось в 1998-1999 гг. несколько раз). Дума выражала недоверие Правительству, но лишь однократно, что не по­влекло за собой юридических последствий.

Во всех случаях прекращения полномочий Правительства оно по поручению Президента РФ продолжает действовать до создания но­вого Правительства.

Заместители Председателя Правительства и министры также могут подать в отставку. Она принимается Президентом, уведомлять Государственную Думу не требуется. Президент РФ назначает на место ушедших в отставку новых членов Правительства.

Ответственность Правительства РФ

За свою деятельность Правительство РФ несет ответственность, которая имеет прежде всего политический характер и выражается в уволь­нении Правительства в отставку.


Оно может нести также гражданско-правовую ответственность, если его незаконными актами причинен материальный ущерб юридическим или физическим лицам.

Возмож­на уголовная ответственность министров за совершение ими преступ­лений при исполнении служебных обязанностей (за общеуголовные преступления министры отвечают как обычные граждане).

Полити­ческую ответственность Правительство несет перед Президентом РФ и перед парламентом (перед Государственной Думой, но не перед Со­ветом Федерации).

Ответственность перед Президентом РФ имеет абсолютный харак­тер. Он вправе уволить Правительство в отставку в любой момент по своему усмотрению вне связи с какими-то обстоятельствами, указан­ными в Конституции РФ. Практически это происходит в связи с увольнением в отставку Председателя Правительства (премьер-мини­стра). Это означает, что увольняется и Правительство как таковое, хотя новый премьер-министр и сам Президент РФ могут, сохранить состав прежнего Правительства или его определенных членов.

Прези­дент РФ Б.Н. Ельцин неоднократно увольнял по своему усмотрению Председателя Правительства в отставку, часто даже без объяснения причины (такого объяснения не требуют ни Конституция РФ, ни Фе­деральный конституционный закон о Правительстве 1997 г.).

Президент РФ может также уволить Правительство при наличии определенных юридических фактов, предусмотренных Конституцией РФ:  при отказе Правительству в доверии или при выражении ему не­доверия. В этих случаях Президент РФ может принять альтернатив­ное решение: уволить Правительство в отставку или распустить Госу­дарственную Думу.


Министры также несут ответственность перед Президентом РФ. «Силовые» министры, министр иностранных дел, некоторые другие руководители служб и ведомств подчинены ему непосредственно и несут ответственность только перед ним. Остальные министры также назначаются Президентом РФ и отвечают перед ним, хотя их деятель­ностью непосредственно руководит премьер-министр и Правительст­во в целом. Президент неоднократно увольнял отдельных министров из состава Правительства, объявляя выговоры заместителям мини­стров. Председатель Правительства также объявлял публичные заме­чания отдельным министрам.

Контроль парламента в отношении Правительства РФ в опреде­ленных формах применяется, но ответственность Правительства перед, парламентомимеет ограниченный характер.

Во-первых, перед Советом Федерации Правительство ответственности не несет. Совет Федерации не вправе отказывать Правительству в доверии и даже ставить этот вопрос. Хотя представители Правительства выступают иногда на заседаниях Совета Федерации, это, как правило, лишь ин­формация (правда, новый Регламент Совета Федерации 2002 г. содер­жит некоторые контрольные элементы).

Во-вторых, ответственность Правительства перед Государственной Думой, из-за альтернативного полномочия Президента РФ (права уволить или не увольнять при вотуме недоверия) не безусловна. Государственная Дума не может уволить Правительство в отставку даже при двух вотумах недоверия. Это прерогатива Президента. Кроме того, как говорилось, вотум недоверия только тогда имеет юридическое значение, когда их два и в течение трех месяцев. Если разрыв достигает более трех месяцев, вотумы недоверия недействительны.

Кроме того, акты и действия Правительства могут быть обжалованы в суде.

Так, в 1998 г. Верховный Суд РФ, который организационно обеспечи­вает деятельность судов РФ, обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой по поводу того, что Правительство (Министерство финансов РФ) не выделяет запланированных средств из бюджета для работы судов. Обжаловались в Конституционный Суд РФ некоторые акты Правительства, затрагивавшие конституционные права личности.

Правительство рф слагает свои полномочия перед. Прекращение полномочий правительства рф. Сложение полномочий и отставка Правительства РФ

Сложение полномочий и отставка Правительства РФ.

Сложение полномочий .

Формула – новый президент – новое правительство .(макс. Срок – 6 лет). Правительство следует в отставку не одновременно с Президентом, а слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. (ст.116). Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.

Отставка .

1. При отставке Председателя Правительства РФ. По ФКЗ “О правительстве РФ”. Ответственность коллегиальная – отставка Председателя Правительства = отставка всего прав-ва.

Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:

по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;

в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации

Иные вопросы отставки регулируются ст. 117

2. Правительство РФ может подать в отставку , которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

3. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации..

4. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ . Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

5. Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

В Вашем броузере запрещена работа JavaScript.
Разрешите JavaScript, или многие возможности сайта будут Вам недоступны.

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Комм. Пронина В.С.

Конституция определяет период, в течение которого может действовать данный состав Правительства Российской Федерации, и устанавливает условия, при которых члены Правительства слагают свои полномочия. Срок функционирования Правительства зависит от сроков полномочий Президента.
Президент избирается на четыре года (ст.81 Конституции). Следовательно, Правительство Российской Федерации данного состава работает четыре года. Однако срок пребывания Президента в должности может быть сокращен при условиях, предусмотренных ст.93 , ч.2,3 ст.92 . При наступлении ситуаций, предусмотренных указанными статьями, сроки прекращения полномочий Правительства могут не совпадать с общими сроками полномочий Президента. Правительство Российской Федерации может исполнять свои обязанности до избрания нового Президента.
Согласно ч.3 ст.92 Конституции, во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Но при этом его полномочия строго ограничены: он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.
Срок полномочий Правительства Российской Федерации может быть досрочно прекращен независимо от прекращения президентских полномочий в случаях, предусмотренных ст.117 Конституции. При указанных в статье обстоятельствах Правительство по поручению Президента России может продолжать действовать до сформирования нового состава Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий Правительства РФ:

1. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (руководство работой, создание своих территориальных органов).

2. Общие полномочия (организация реализации внутренней и внешней политики РФ, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти).

3. Полномочия в сфере экономики (регулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства, прогнозирование социально-экономического развития, управление федеральной собственностью).

4. Полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (проведение единой политики, разработка и отчет об исполнении федерального бюджета, разработка и реализация налоговой политики, совершенствование бюджетной системы, регулирование рынка ценных бумаг, управление государственным внутренним и внешним долгом, валютное регулирование и валютный контроль).

5. Полномочия в социальной сфере (проведение единой государственной социальной политики, меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, сокращение безработицы, единая государственная миграционная политика).

6. Полномочия в сфере науки, культуры, образования (меры государственной поддержки развития науки, проведение единой государственной политики в области образования, государственная поддержка культуры).

7. Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды (проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов).

8. Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (реализация государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства).

9. Полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (оснащение вооружением и техникой Вооруженных Сил РФ, обеспечение социальных гарантий для военнослужащих).

10. Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений (реализация внешней политики РФ, представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, защита граждан РФ за пределами ее территории, регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности).

11. Иные полномочия (обеспечение режимов военного и чрезвычайного положений).

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. (ст.117).

Предусмотренные Конституцией основания сложения Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство РФ ответственно перед Президентом. Оно действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. При этом Председатель Правительства заявляет вновь избранному Президенту о сложении полномочий Правительством. Президент принимает заявление и рассматривает вопрос о выполнении Правительством своих обязанностей до сформирования нового Правительства. При этом в соответствии с Конституцией РФ (ч. 5 ст. 117) Правительство в случае сложения полномочий продолжает по поручению Президента действовать до сформирования нового Правительства. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ.

В Конституции РФ 1993 года не установлен срок полномочий Правительства РФ. Однако Правительство РФ обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Таким образом, косвенно устанавливается максимальный срок полномочий состава Правительства в четыре года.

В Конституции предусмотрены возможности досрочного прекращения Президентом исполнения своих обязанностей — это отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности. Во всех случаях Председатель Правительства РФ принимает на себя обязанности Президента. Исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах, например, он не может распускать Государственную Думу, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий должны состояться выборы Президента РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия не в день объявления о результатах президентских выборов. Президент вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правительству и его Председателю продолжать действовать до сформирования нового Правительства.

Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что Правительство РФ является коллегиальным органом, т.е. все решения Правительства принимаются коллегиально, из чего вытекает вывод о существовании коллективной ответственности Правительства. Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст.117 Конституции РФ. В ней предусмотрены различные основания отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее инициатором. Одно из них — заявление Правительства об уходе в отставку. Обычно такое решение принимается на заседании Правительства в присутствии всех его членов. В этом смысле отставка является добровольной. Подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом. В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявления Правительства о своей отставке бывают редки. Правительство уходит в отставку в полном составе.

Другое основание отставки Правительства — это инициатива Президента в принятии такого решения. Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это — следствие обострения противоречий между ними.

Третье основание отставки Правительства связано с выражением недоверия ему Палатой Федерального Собрания — Государственной Думой. Вотум недоверия — один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство.

При выражении недоверия Правительству Президент принимает решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной Думы.

Предложение о выражении недоверия Правительству, согласно Регламенту Государственной Думы, вносится фракцией либо депутатской группой, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов этой палаты. Государственная Дума рассматривает этот вопрос во внеочередном порядке в недельный срок после его внесения.

Обратим внимание на тот факт, что Государственная Дума не может быть распущена по указанным основаниям, в течение года после ее избрания. То есть, у Президента в этот период нет альтернативы выбора, — отставка Правительства или роспуск Государственной Думы.

И последнее основание отставки — постановка Правительством перед парламентом вопроса о доверии. Это может быть связано с общим вопросом — одобрением его программы, либо с принятием конкретного законопроекта. Если Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству, то реакция Президента может быть двоякой: в течение семи дней принять решение об отставки Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Трудно себе представить, чтобы Председатель Правительства РФ предпринял такую акцию без согласия Президента РФ, но тогда ясно и то, что она исходит из договоренности о принятии Президентом в случае вынесения Думой недоверия именно второго решения: роспуска Думы и назначение новых выборов.

Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти России

Закрепив самостоятельность исполнительной власти, Конституция Российской Федерации, вместе с тем, сохранила за Президентом возможность кардинально влиять на руководство исполнительной властью в целом. Достаточно сказать…

Институциональные характеристики деятельности Президента РФ

Отставка — единственный случай добровольного досрочного прекращения президентских полномочий. Вопросы, связанные с отставкой Президента РФ…

Компетенция Правительства РФ

Состав Правительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т.е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период…

Существует проблема отсутствия четкого законодательного регулирования оснований Конституционной ответственности Правительства РФ. Ответственность Правительства РФ названа в качестве одного из принципов его деятельности в ст…

Конституционные основы статуса и деятельности Правительства Российской Федерации

Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство РФ обладает очень широким кругом полномочий. Компетенцию Правительства РФ составляют его общие полномочия…

Конституционный Суд Республики Беларусь

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь», судья считается ушедшим в отставку…

Место и роль Правительства Российской Федерации в системе государственных органов

Конституция устанавливает период, в течение которого Правительство РФ может осуществлять свои полномочия. Этот период полностью зависит от периода исполнения своих полномочий Президентом РФ…

Полномочия и деятельность Правительства Российской Федерации

Обратимся к вопросу о механизме формирования и прекращения полномочий Правительства РФ. Прежде всего отметим…

Порядок прекращения полномочий президента

Согласно ст. 91 Конституции, Президент обладает неприкосновенностью. Это означает: никто не может применить в отношении Президента физического или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать…

Правительство в системе исполнительной власти

Правительство РФ

Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст.117 Конституции РФ. В ней предусмотрены различные в зависимости от того, кто был ее инициатором. Российская газета. 1993. 25 дек…

Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти

Весьма существенными элементами конституционно-правового статуса Правительства являются вопросы о сложении Правительством своих полномочий; об отставке Правительства; о выражении Государственной Думой недоверия Правительству…

Правительство РФ в системе федеральных органов

Правительство Российской Федерации действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации — 4 года и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом…

Роль и место Правительства РФ в системе органов государственной власти

В Конституции РФ 1993 года не установлен срок полномочий Правительства РФ. Однако Правительство РФ обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ…

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Комментарий к Статье 117 Конституции РФ

1. Комментируемой статьей предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий Правительства. Часть 1 рассматриваемой статьи устанавливает право Правительства уйти в отставку. Никаких оснований для принятия такого решения не требуется.

Правительство, как коллегиальный орган, по сути, должен принимать такое решение на заседании его членов, хотя это основание отсутствует в перечне обязательных. Анализ конституционных положений и норм Закона о Правительстве РФ (ст. 7) позволяет сделать вывод, что такое решение может принять Председатель Правительства, поскольку его отставка даже в личном качестве влечет одновременную отставку всего Правительства.

Прошение об отставке Правительства рассматривается Президентом, который может принять его или отклонить. Конституция не оговаривает вариантов действий Президента в случае, если Правительство настаивает на своей отставке. Однако если высший исполнительный орган все-таки посчитает невозможным дальнейшее функционирование в существующем составе, разрешить ситуацию сможет Председатель Правительства, чье заявление в соответствии с Законом о Правительстве РФ подлежит обязательному удовлетворению (ст. 7).

Основанием отставки всего Правительства вследствие прекращения исполнения полномочий Председателем Правительства может также являться и невозможность исполнения Председателем Правительства своих полномочий (в связи с состоянием здоровья, с его несогласием с политикой Президента, с совершением действий, не совместимых с занимаемой должностью). Эти случаи досрочного прекращения полномочий Правительства не содержатся в Конституции, но также предусматриваются Законом о Правительстве РФ (ст. 7).

Конституция не предусматривает механизмов отставки отдельных членов Правительства РФ. Но Закон о Правительстве РФ закрепляет за ними право на подачу такого заявления (ст. 9).

Российской практике известен только один случай отправки Правительства в отставку по ч. 1 ст. 117 Конституции. В сентябре 2007 г. Председатель Правительства РФ М.Е. Фрадков подал Президенту заявление о своей отставке, что повлекло отставку всех членов высшего исполнительного органа государства*(1098).

2. Президент сам может отправить Правительство в отставку, не предоставляя каких-либо объяснений. Это наиболее весомая прерогатива Президента. Но осуществление Президентом конституционной функции по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов власти предполагает, что действия Президента по отставке Правительства должны быть мотивированными и соответствовать требованиям закона.

За период действия современной Конституции Президент РФ 5 раз воспользовался этим правом, отправив Правительство в отставку по собственной инициативе, из которых 4 раза приходятся на 1998-1999 гг. Официальные документы об отставках не содержат мотивов принятых Президентом решений*(1099).

3. Часть 3 ст. 117 регулирует порядок выражения Государственной Думой так называемого вотума недоверия — элемента парламентарной республики в условиях смешанной (президентско-парламентарной и парламентарно-президентской) формы правления. При этом во многих зарубежных конституциях основания так называемой парламентской ответственности правительства не определяются.

Конституция также не предусматривает оснований для постановки вопроса о доверии Правительству. Как правило, этот вопрос имеет политический характер, и возникновение возможности применения данной формы ответственности связано с активностью оппозиционных Правительству сил.

Зарубежная практика свидетельствует, что правительство отвечает чаще всего перед так называемой «нижней» палатой парламента, ответственность перед обеими палатами одновременно (Казахстан, Италия, Румыния) — редкость.

В зарубежных странах в основном имеет место коллективная ответственность правительства, когда недоверие адресуется правительству в целом либо даже отдельным членам правительства, оно рассматривается как отказ в доверии правительству, поскольку действия отдельных министров, как правило, связаны общей политикой правительства (например, в Великобритании).

В ряде стран недоверие может быть выражено не правительству в целом, а его главе (ФРГ, Албания, Венгрия), что для характеристики парламентской ответственности правительства не имеет принципиального значения, поскольку отставка главы правительства, как правило, влечет отставку правительства в целом.

В других государствах предусматривается и ответственность отдельных членов правительства (Дания, Латвия, Швеция, Эстония, Австрия, Греция, Финляндия, Польша). Правда, в некоторых странах индивидуальная ответственность министров наступает лишь в случае, если они официально не возражали против правительственного решения (Финляндия, Казахстан).

Анализируя ч. 3 рассматриваемой статьи, следует отметить, что в Российской Федерации предусмотрена исключительно коллективная ответственность Правительства перед Госдумой. Государственная Дума может принять решение о недоверии только Правительству в целом, а не его отдельным членам. В отношении конкретного члена Правительства депутаты могут предлагать рекомендации, которые могут быть учтены или не приняты во внимание Президентом.

Государственная Дума в недавнем прошлом практиковала применение такой специфичной формы выражения недоверия исполнительной власти, как заявление о недоверии отдельным членам Правительства*(1100). Однако такие вотумы недоверия носят чисто политический характер и не имеют юридических последствий*(1101).

Между тем высказываются мнения, согласно которым Государственная Дума должна иметь право выражать недоверие не только Правительству, но и любому члену Правительства. Одна из первых попыток Государственной Думы по внесению изменений в Конституцию также предполагала введение персональной ответственности членов Правительства. Так, 21 июня 1995 г. Дума большинством голосов одобрила закон о внесении поправок в ст. 103 и 117 Конституции*(1102). Согласно этим поправкам Государственная Дума могла добиться отставки отдельного члена Правительства. Предлагаемая процедура выражения недоверия не давала Президенту возможности распустить Государственную Думу. Но данные поправки не были приняты.

Общим правилом в конституционной практике является то, что с инициативой выражения недоверия правительству может выступать более или менее значительная группа парламентариев*(1103).

В соответствии с Регламентом Государственной Думы мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Госдумы. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству в недельный срок после его внесения.

Председатель Правительства, а в его отсутствие один из заместителей Председателя Правительства, исполняющий его обязанности, вправе выступить на заседании Государственной Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству. Депутаты Государственной Думы вправе задать вопросы Председателю Правительства и другим членам Правительства, высказаться за выражение недоверия Правительству или против этого.

Если инициаторы выражения недоверия Правительству отзывают свои подписи и тем самым численность внесших предложение о выражении недоверия становится менее 1/5 от общего числа депутатов Государственной Думы, то вопрос о выражении недоверия Правительству исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

Постановление Государственной Думы о выражении недоверия Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов открытым или тайным голосованием (по решению Государственной Думы).

Проблематичность применения данной формы воздействия на Правительство заключается в ее последствиях. Выражение недоверия Правительству не влечет за собой обязательной отставки Правительства. Вопрос о его дальнейшей судьбе решает Президент. Он может согласиться с решением Государственной Думы и объявить об отставке Правительства или же не согласиться с таким решением. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу с назначением даты выборов ее нового состава.

Право роспуска парламента, принадлежащее Президенту, является элементом сдерживания, создает необходимое равновесие, которое вытекает из принципа разделения властей. Без этого права недоверие Правительству со стороны парламента превратилось бы в право смещения Правительства, что привело бы к нарушению баланса власти*(1104).

Досрочное прекращение полномочий Государственной Думы одного созыва и избрание нового состава указанной палаты Федерального Собрания не влияет на судьбу Правительства, поскольку в соответствии со ст. 116 Конституции Правительство слагает свои полномочия лишь перед вновь избранным Президентом России.

Несмотря на угрозу роспуска, Государственная Дума прибегала к попытке применения данной формы. Вопрос о доверии Правительству ставился в 1994 г. и в 1995 г.*(1105), однако юридически значимых последствий для парламента или Правительства подобные инициативы не имели.

27 октября 1994 г. вопрос не получил необходимой поддержки голосов, недоверие Правительству выразили только 198 депутатов*(1106).

21 июня 1995 г. Государственная Дума 241 голосом приняла соответствующее решение*(1107), однако 22 июня Президент письменно сообщил Государственной Думе, что не согласен с ее решением. Депутаты не смогли повторно выразить недоверие Правительству в конституционный трехмесячный срок. 1 июля 1995 г. «за» проголосовало только 193 депутата*(1108).

При определенных обстоятельствах у Президента не существует альтернативы в выборе решения. Часть 3 ст. 109 Конституции закрепляет случаи, когда Президент не имеет права распустить Государственную Думу (например, в течение года после ее избрания), что предполагает единственно возможный исход конфликта — отставку Правительства.

4. Часть 4 комментируемой статьи Конституции также регулирует вопрос о доверии, но по инициативе Председателя Правительства. Конституция закрепляет это полномочие исключительно за главой Правительства и не предполагает обсуждения этого вопроса на заседании Правительства.

Основанием для постановки перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству может служить, например, стремление скорого разрешения конфликта до истечения трехмесячного срока повторного вотума недоверия либо прояснение ситуации по поддержке Правительства перед внесением в Государственную Думу значимого законопроекта и т.п. Следует отметить, что во многих странах (Греция, Италия, Чехия, Польша, Турция) для того чтобы приступить к исполнению своих полномочий, правительство должно заручиться поддержкой парламента, которая чаще всего выражается в вотуме доверия его составу или программе.

Государственная Дума при постановке перед ней Председателем Правительства вопроса о доверии Правительству вправе выразить доверие или отказать в доверии Правительству.

Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству.

При отказе Государственной Думы в доверии Президент принимает решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы. Комментируемая статья устанавливает и срок, в течение которого Президент обязан принять одно из этих решений, — семь дней.

За всю историю современной Конституции был только один случай инициирования Председателем Правительства вопроса о доверии Правительству. Это было сделано 22 июня 1995 г. Председателем Правительства В.С. Черномырдиным в ответ на выраженное накануне Государственной Думой недоверие Правительству и несогласие с таким решением Президента. Таким образом Правительство пыталось разрешить парламентско-правительственный кризис до истечения предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи трехмесячного срока.

Созыв внеочередного заседания Государственной Думы по рассмотрению обращения Председателя Правительства был назначен на 1 июля 1995 г.

Исходя из позиции Президента РФ, отказ в доверии Правительству означал для Государственной Думы роспуск. Председатель Правительства предложил депутатам компромисс: Дума повторно ставит на голосование вопрос о выражении недоверия Правительству, и если большинство за недоверие не набирается — Председатель Правительства отзывает свой вопрос.

Кроме того, 30 июня Президент сделал шаг навстречу депутатам, освободив от занимаемой должности министра по делам национальностей и региональной политике, министра внутренних дел, директора Федеральной службы безопасности и главу администрации Ставропольского края (данные лица и были причиной конфликта). 1 июля предложение о недоверии не прошло, и Председатель Правительства отозвал свое представление.

Угроза роспуска Государственной Думы в подобных ситуациях стала причиной внесения изменений в ее Регламент уже в ноябре 1995 г., которые нашли свое развитие и в действующем Регламенте: в случае если Председатель Правительства поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству в период внесения либо рассмотрения депутатами Государственной Думы предложения о выражении недоверия Правительству, первым рассматривается предложение депутатов. Если Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству, а Президент объявляет о несогласии с решением Государственной Думы, голосование по представлению Председателя Правительства рассматривается по истечении трех месяцев со дня его внесения.

Если решение о доверии не принято, ставится на голосование вопрос о недоверии, и если большинство не набрано — рассмотрение вопроса прекращается.

5. Целью ч. 5 комментируемой статьи является недопущение ситуации, при которой исполнительная власть в стране остается без руководства со стороны Правительства. Универсальная необходимость исполнительной власти состоит в том, что без нее невозможна целостность системы государственной власти, она должна действовать повсеместно, на всей территории государства и постоянно, без каких-либо перерывов в деятельности. В последнем заключается одно из существенных отличий исполнительной власти от власти законодательной. Постоянство деятельности Правительства в конституционно-правовом понимании означает, что оно не имеет зафиксированных правовыми актами перерывов в своей работе, подобных парламентским каникулам. Государственное управление не допускает перерывов, и в этом смысле исполнительная власть осуществляется постоянно.

В современных условиях государство не может длительное время обходиться без легитимного состава Правительства. Именно поэтому Конституцией регламентированы сроки, в течение которых должно быть сформировано новое Правительство, а ч. 5 ст. 117 Конституции устанавливается правило, в соответствии с которым по поручению Президента Правительство в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

При этом согласно ч. 2 ст. 8 Закона о Правительстве РФ в случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей Председателя Правительства на срок до двух месяцев*(1109).

ГД рассмотрит в первом чтении проект о новых основаниях досрочного прекращения полномочий губернаторов — Агентство городских новостей «Москва»

ГД рассмотрит в первом чтении проект о новых основаниях досрочного прекращения полномочий губернаторов

09.11.2021 00:00

Теги: Регионы , законопроект , Госдума , Губернаторы

Государственная дума в ходе заседания 9 ноября планирует рассмотреть в первом чтении законопроект о региональной власти, которым расширяются основания для досрочного прекращения полномочий губернаторов в связи с утратой доверия президента России.

Законопроектом предлагается ввести равные пятилетние сроки для исполнения полномочий губернатора и депутатов региональных законодательных собраний, а также обязать всех губернаторов называться главами регионов.

«Он может быть отрешен от должности президентом РФ, в том числе в связи с утратой доверия президента. Кроме того, президент вправе применять к главе субъекта РФ иные меры ответственности, такие как предупреждение, выговор. В течение пяти лет после отрешения главы региона от должности президентом РФ такое лицо не может претендовать на эту должность ни в одном субъекте РФ», — подчеркивается в законопроекте.

Также указывается, что глава субъекта РФ руководит исполнительной властью в регионе, определяет систему и структуру региональных исполнительных органов. Он формирует региональное правительство и принимает решение о его отставке. Глава региона может либо самостоятельно возглавить региональное правительство, либо ввести отдельную должность председателя регионального правительства. С учетом единства системы публичной власти изменяется механизм ответственности главы региона.

Авторы законопроекта — сопредседатели рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ, председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников («Единая Россия») и председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас.

Рубрика: Политика , Общество

Ссылка на материал: https://www.mskagency.ru/materials/3163995

Ст. 92 Конституции РФ с Комментариями. Последняя редакция с изменениями на 2021 год

Последняя редакция Статьи 92 Конституции РФ гласит:

1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Комментарий к Ст. 92 КРФ

1. Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией РФ, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента, — на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента (ст. 82 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»//СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171). Момент вступления Президента в должность знаменуется принесением им торжественной присяги.

В обычных условиях Президент прекращает осуществление своих полномочий с истечением срока, на который он был избран, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом (см. комм. к ст. 81, 82). Этим обеспечивается преемственность и непрерывность власти главы государства.

Вновь избранному Президенту вручается удостоверение об избрании, образец которого утверждается Центризбиркомом (Постановление ЦИК РФ от 22 января 2004 г. N 80/684-4//Вестник ЦИК РФ. 2004. N 5).

2. Конституция предусматривает следующие основания для досрочного прекращения полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия, отрешение от должности.

Согласно Конституции, досрочное прекращение полномочий главы государства возможно лишь при обстоятельствах и при наличии гарантий, определенных самой Конституцией.

Систематическое толкование положений комментируемой статьи позволяет утверждать, что досрочное прекращение полномочий Президента (не имея в виду отрешение от должности) и возложение им своих обязанностей временно на Председателя Правительства подразумевают уход Президента с поста по собственной инициативе и при полной добровольности этого акта (исключая случаи объективной невозможности принятия самим Президентом такого решения).

Конституция не предоставляет парламенту права решать вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий Президента, за исключением отрешения его от должности Советом Федерации на основе ст. 93 и п. «е» ч. 1 ст. 102 Конституции. В процедуре отставки лишь Совет Федерации наделен Конституцией правом назначить выборы нового Президента в установленный ею срок (ч. 2 ст. 92 и п. «д» ч. 1 ст. 102). Что касается Государственной Думы, то на практике ею принимаются постановления рекомендательного характера с предложениями Президенту досрочно прекратить исполнение президентских полномочий, медицинскому центру — представить заключение палатам Федерального Собрания и Правительству РФ о состоянии здоровья действующего Президента, а также делаются соответствующие заявления в адрес Президента (СЗ РФ. 1998. N 35. Ст. 4379; N 50. Ст. 6116; 1999. N 20. Ст. 2422).

Первый Президент РФ в декабре 1999 г. объявил о своей отставке и прекратил полномочия до истечения конституционного срока. При этом был принят ряд правовых актов с целью обеспечения преемственности государственной власти, ее непрерывности, соблюдения конституционного порядка функционирования государственного механизма. Так, Указом от 31 декабря 1999 г. N 1761 «Об исполнении полномочий Президента РФ» со ссылкой на ст. 92 Конституции временное исполнение президентских полномочий было возложено на Председателя Правительства (СЗ РФ. 2000. N 1. Ч. 2. Ст. 109). Одновременно был издан Указ, подписанный исполняющим обязанности Президента, в соответствии с которым Председатель Правительства приступил к временному исполнению полномочий Президента (Указ от 31 декабря 1999 г. N 1762//там же. Ст. 110). Досрочные выборы нового Президента были назначены Советом Федерации на 26 марта 2000 г., с тем чтобы они состоялись не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий, как этого требует ч. 2 рассматриваемой статьи Конституции (Постановление от 5 января 2000 г. N 4-СФ//СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 166).

Досрочное прекращение исполнения Президентом своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять их требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента принимать решения, вытекающие из его конституционного статуса главы государства в соответствии с требованиями Конституции. Однако если процедура отрешения президента от должности урегулирована в ст. 93 Конституции, то процедура отставки Президента, досрочного прекращения полномочий ввиду его нездоровья Конституцией не определена.

Комментируемые нормы ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции были истолкованы Конституционным Судом, который отметил, что досрочное прекращение полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять их является элементом конституционного статуса Президента; порядок досрочного прекращения полномочий должен исключать возможность превращения его в способ необоснованного отстранения Президента от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента. По смыслу ч. 2 комментируемой статьи Конституции во взаимосвязи с положениями ее ст. 10, 78 (ч. 4), 82 (ч. 2), 92 (ч. 1) и 93 (ч. 1) при определении такого порядка надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти. Содержание и назначение ч. 2 рассматриваемой статьи не являются посягательством на неприкосновенность Президента. Конституционный Суд указал, что порядок прекращения исполнения полномочий Президента досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия определяется на основе требований Конституции и постановлений Конституционного Суда (постановления от 6 июля 1999 г. N 10-П и от 11 июля 2000 г. N 12-П//СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3773; 2000. N 29. Ст. 3118).

Гарантии Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно, и членам его семьи предусмотрены ФЗ от 12 февраля 2001 г. и изданным на его основе Постановлением Правительства от 11 апреля 2001 г. N 286 (СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 617; N 16. Ст. 1613; 2005. N 7. Ст. 560).

3. Часть 3 комментируемой статьи связывает временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства не только с конкретными случаями, предусмотренными в ч. 2 данной статьи, но, очевидно, и со всеми другими случаями, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности. К их числу следует отнести не только исключительные обстоятельства, но и, например, болезнь Президента, влекущую временное невыполнение им обязанностей, а не досрочное прекращение полномочий. Так, в 1996 г. на Председателя Правительства было возложено исполнение обязанностей Президента в связи с проведением ему хирургической операции. При этом Указом Президента было определено, что эти обязанности осуществляются Председателем Правительства в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего ему передаются соответствующие технические средства («ядерная кнопка») (указы от 19 сентября 1996 г. N 1378 и от 5 ноября 1996 г. N 1534 (оба признаны утратившими силу) и Указ от 6 ноября 1996 г. N 1535. — СЗ РФ. 1996. N 39. Ст. 4533; N 46. Ст. 5239, 5240).

Объем полномочий лица, исполняющего обязанности Президента, меньше, чем у самого Президента. Так, исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.

Как следует из ч. 2 и 3 комментируемой статьи и практики их применения, ограниченное по времени исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства продолжается до возвращения действующего Президента к исполнению своих обязанностей (до момента подписания им соответствующего указа) или до вступления в должность вновь избранного Президента.

Авторизация | Конституция Аннотированный | Congress.gov

Публичный закон № 91-589, 84 Stat. 1585, 2 USC § 168

СОВМЕСТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ Разрешение на подготовку и издание пересмотренного издания Конституции Соединенных Штатов Америки — анализ и толкование, его пересмотренных раз в десять лет и двухгодичных кумулятивных дополнений к таким пересмотренным изданиям.

Принимая во внимание, что Конституция Соединенных Штатов Америки — Анализ и толкование, опубликованная в 1964 году в качестве Сенатского документа № 39, Восемьдесят восьмая сессия Конгресса, служит очень полезной цели, предоставляя важную информацию не только членам Конгресса, но и общественность в целом;

Принимая во внимание, что такой документ содержит аннотации дел, вынесенных Верховным судом США до 22 июня 1964 года;

Принимая во внимание, что многие дела, имеющие существенное значение для анализа и толкования Конституции, были рассмотрены Верховным судом после 22 июня 1964 года;

Принимая во внимание, что Конгресс, признавая полезность этого типа документа, за последние полвека, начиная с 1913 года, распорядился о подготовке и печати пересмотренных изданий такого документа шесть раз с интервалами от десяти до четырнадцати лет; и

Принимая во внимание, что постоянная полезность и важность такого документа будут значительно повышены за счет регулярного пересмотра через более короткие промежутки времени и, таким образом, станут более доступными для членов и комитетов посредством карманных дополнений:

Принято Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки на собрании Конгресса, что Библиотекарь Конгресса должен подготовить—

  • (1) пересмотренное издание Конституции Соединенных Штатов Америки в твердом переплете— Анализ и интерпретация, опубликованный в качестве Сенатского документа № 39, Восемьдесят восьмой Конгресс (далее именуемый Конституцией с аннотациями ), который должен содержать аннотации решений Верховного суда Соединенных Штатов до конца октября 1971 г. Верховный суд, толкующий положения Конституции;

  • (2) по завершении каждого из сроков полномочий Верховного суда от октября 1973 г., октября 1975 г., октября 1977 г. и октября 1979 г., кумулятивное карманное приложение к исправленному изданию Конституции с примечаниями в твердом переплете, подготовленное в соответствии с пункт (1), который должен содержать совокупные аннотации всех таких решений, вынесенных Верховным судом после окончания срока полномочий в октябре 1971 года;

  • (3) по завершении срока полномочий Верховного суда в октябре 1981 г. и по завершении каждого десятого срока полномочий Верховного суда после этого, пересмотренное десятилетнее издание Конституции с комментариями в твердом переплете, которое должно содержать аннотации все решения, вынесенные до этого Верховным судом, толкующие положения Конституции; и

  • (4) по завершении срока полномочий Верховного суда в октябре 1983 года и по завершении каждого последующего срока полномочий Верховного суда в октябре, начиная с нечетного года (последняя цифра которого не является 1), кумулятивное карманное приложение к самому последнему пересмотренному, десятилетнему изданию Конституции с аннотациями в твердом переплете, которое должно содержать совокупные аннотации всех таких решений, вынесенных Верховным судом, которые не были включены в это пересмотренное десятилетнее издание Конституции с аннотациями в твердом переплете. .

Сек. 2. Все пересмотренные издания в твердом переплете и все накопительные карманные приложения должны быть напечатаны как документы Сената.

сек. 3. Должны быть напечатаны четыре тысячи восемьсот семьдесят дополнительных экземпляров исправленных изданий в твердом переплете, подготовленных в соответствии с пунктом (1) первого раздела, и всех накопительных карманных приложений к ним, из которых две тысячи шестьсот тридцать четыре экземпляра. экземпляры предназначены для использования Палатой представителей, одна тысяча двести тридцать шесть экземпляров предназначены для использования Сенатом, а одна тысяча экземпляров предназначена для использования Объединенным комитетом по печати.Все члены Конгресса, вице-президенты Соединенных Штатов, а также делегаты и уполномоченные-резиденты, вновь избранные после выпуска пересмотренного издания в твердом переплете, подготовленного в соответствии с таким пунктом, и до первого пересмотренного издания в твердом переплете десятилетнего периода, которые не получили экземпляр издания, подготовленного в соответствии с таким пунктом, должен, по своевременному запросу, получить один экземпляр такого издания и актуальное на тот момент накопительное карманное приложение и любые дополнительные дополнения к нему.Все члены Конгресса, вице-президенты Соединенных Штатов, а также делегаты и уполномоченные-резиденты, прекратившие свою деятельность после выпуска исправленного издания в твердом переплете, подготовленного в соответствии с этим пунктом, и получившие такое издание, могут получить по одному экземпляру каждого кумулятивного карманного издания. частичное дополнение к ним по своевременному запросу.

сек. 4. Дополнительные экземпляры каждого десятилетнего пересмотренного издания в твердом переплете и кумулятивных карманных дополнений к нему должны быть напечатаны и распространены в соответствии с положениями любой параллельной резолюции, принятой в дальнейшем в отношении них.

сек. 5. Разрешается выделять такие суммы, которые остаются доступными до тех пор, пока они не будут израсходованы, которые могут быть необходимы для выполнения положений настоящей совместной резолюции.

Утвержден 24 декабря 1970 г.

Положение о превосходстве и доктрина преимущественного права

Что происходит, когда закон штата вступает в противоречие с федеральным законом? Ответ основан на доктрине, известной как федеральное упреждение.

Пункт о верховенстве — это пункт статьи VI U.S. Конституция, которая гласит, что федеральный закон является «высшим законом страны». Это означает, что судьи в каждом штате должны следовать Конституции, законам и договорам федерального правительства в вопросах, которые прямо или косвенно находятся в ведении правительства. В соответствии с доктриной преимущественного права, основанной на Положении о верховенстве, федеральный закон имеет преимущественную силу перед законом штата, даже если законы противоречат друг другу. Таким образом, федеральный суд может потребовать от штата прекратить определенное поведение, которое, по его мнению, нарушает или противоречит федеральному закону.

Но в отсутствие федерального закона или когда закон штата обеспечивает больше защиты для потребителей, сотрудников и других жителей, чем то, что доступно в соответствии с действующим федеральным законом, действует закон штата. Например, федеральный антидискриминационный закон не включает представителей ЛГБТ-сообщества в защищенный класс. Таким образом, в Канзасе работника, открыто признавшего свою гомосексуальность, могут уволить на законных основаниях просто за то, что он гей. Но сотрудник из Иллинойса может подать в суд в соответствии с законодательством штата за незаконное увольнение, если его сексуальная ориентация или гендерная идентичность (фактическая или предполагаемая) послужили фактором увольнения.

Примеры пункта о верховенстве: штат против федерального

Пример 1

Штат А принял закон, согласно которому «ни один гражданин не может продавать синюю газировку где-либо в штате». Однако федеральное правительство приняло «Закон о борьбе с дискриминацией при продаже товаров синего цвета», запрещающий действия, дискриминирующие цвет продаваемых товаров. Местному продавцу еды и напитков, продающему голубую газировку в торговых автоматах, предъявлено обвинение в нарушении закона штата.Она может оспорить закон штата на том основании, что он имеет приоритет перед федеральным законом и, следовательно, нарушает пункт о верховенстве Конституции США.

Пример 2

В США принят закон, обещающий сохранить и защитить индейские племена. Штат Б хочет обложить налогом индейские племена, проживающие в его штате. В соответствии с пунктом о верховенстве США штат B не может облагать налогом признанное на федеральном уровне индейское племя, поскольку это нарушило бы политические интересы племени, в отношении которых СШАС. пообещал защитить.

Федерализм и перечисленные федеральные полномочия

В соответствии с пунктом о превосходстве федеральное правительство обладает широкими полномочиями по созданию, регулированию и обеспечению соблюдения законов Соединенных Штатов. Концепция федерализма или федеральной власти имеет давнюю историю, восходящую к концу 1700-х годов, когда отцы-основатели страны подписали Конституцию США. Среди этих полномочий у федерального правительства есть определенные , выраженные (или «перечисленные») полномочия, которые конкретно указаны в Законе США.S. Конституция, включая право регулировать торговлю, объявлять войну, взимать налоги, устанавливать законы об иммиграции и банкротстве и т. д.

Федеральное правительство не только имеет выраженных полномочий в соответствии с Конституцией США, но также имеет подразумеваемых полномочий или полномочий, конкретно не упомянутых в Конституции. Таково было решение в знаменательном деле Верховного суда McCulloch v. Maryland . Например, в Конституции прямо не упоминается право на неприкосновенность частной жизни или право людей усыновлять или делать аборт, однако эти права могут быть выведены самой Конституцией или из измененного позднее Билля о правах.

Явно или подразумеваемым образом, федеральный закон почти всегда имеет преимущественную силу, когда он вмешивается в законы штата или противоречит им, за исключением обстоятельств, когда федеральный закон считается неконституционным или когда пункт о верховенстве не применяется. Однако существует множество примеров, когда противоречия между законами штата и федеральным законодательством остаются нерешенными. Например, несколько штатов легализовали как медицинское, так и рекреационное использование каннабиса (марихуаны), который по-прежнему входит в список контролируемых веществ согласно федеральному закону.В данном случае это в основном вопрос политической воли и распределения ресурсов.

С этой целью люди, живущие в США, должны быть осведомлены о широких полномочиях федерального правительства, особенно в вопросах, затрагивающих их повседневную жизнь, таких как вопросы банкротства, иски о дискриминации, иммиграционные проблемы, федеральное налогообложение и многие другие. Адвокат по конституционному праву может помочь в построении и толковании федерального закона применительно к конкретному закону штата.

Получите профессиональную юридическую помощь по вашему юридическому вопросу сегодня

Если вам предъявлено обвинение в федеральном преступлении, которое вы считали законным в соответствии с законодательством штата, вы хотите подать в суд на гражданское правонарушение, но не уверены в юрисдикции, или у вас есть другие юридические проблемы, часто лучше работать с адвокатом.Часто стоимость отсутствия надлежащего юридического представительства значительно превышает стоимость самостоятельной работы. Проверьте каталог адвокатов FindLaw сегодня, чтобы найти адвоката рядом с вами.

Чрезвычайные полномочия | Векс | Закон США

Обзор

Конституция прямо не предоставляет Президенту дополнительные военные полномочия или другие полномочия во время чрезвычайного положения в стране. Однако многие ученые считают, что создатели подразумевали эти полномочия, потому что структурный дизайн исполнительной власти позволяет ей действовать быстрее, чем законодательная власть.Тем не менее, поскольку Конституция хранит молчание по этому вопросу, судебная власть не может предоставить эти полномочия исполнительной власти , когда она пытается ими воспользоваться. Суды признают право исполнительной власти использовать чрезвычайные полномочия только в том случае, если Конгресс предоставил такие полномочия президенту.

Объем чрезвычайных полномочий исполнительной власти недавно подвергся тщательной проверке. См., например:

  • Грегори Корте, Министерство юстиции: Президент не может использовать чрезвычайные полномочия в тайне , USA Today, дек.9, 2016.
  • Грегори Корте, Специальный отчет: Постоянное чрезвычайное положение в Америке , USA Today, 22 октября 2014 г. Дж. Л. Реформ 737 (2013 г.).
  • Stuart Taylor Jr., Emergency Powers Should Be Temporary , The Atlantic, Apr. 2006.

Национальный закон о чрезвычайных ситуациях

S.C. §§ 1601-51 в ответ на продолжающееся существование четырех объявленных в стране чрезвычайных ситуаций, самая старая из которых действовала в течение сорока лет. Закон не отменял невыполненные объявления о чрезвычайном положении, но установил срок действия существующих объявленных чрезвычайных ситуаций, запрещающий дальнейшие действия. Он также предусматривал различные методы прекращения действия, в том числе автоматическое прекращение действия чрезвычайного положения в стране каждый год в годовщину его действия, если Президент не принимает меры для его продления.

Например, чрезвычайное положение, объявленное Постановлением 7463 в ответ на теракты 11 сентября, должно было закончиться совсем недавно, 14 сентября 2016 года.Однако президент Обама продлил чрезвычайное положение после этой даты в соответствии с процедурой, установленной в Национальном законе о чрезвычайном положении.

Закон был предназначен для устранения четырех чрезвычайных ситуаций в стране:1

  • Банковский кризис 1933 года, во время которого президент Рузвельт продлил действие Закона от 9 марта 1933 года о чрезвычайном положении в соответствии с Указом 6102 и запретил накопление золото.
  • Паника коммунизма в Корейской войне 1950 года, когда президент Трумэн объявил чрезвычайное положение в стране посредством Прокламации 2914.
  • Забастовка почтовых служащих 1970 года, в ходе которой президент Никсон объявил чрезвычайное положение в стране посредством Прокламации 3972 и пригрозил доставить почту в Нью-Йорк с помощью Национальной гвардии.
  • Чрезвычайная инфляция 1971 года, когда президент Никсон объявил чрезвычайное положение в стране посредством Прокламации 4074 и ввел временную надбавку на импорт, чтобы «укрепить международное экономическое положение Соединенных Штатов».

Требования исполнительной власти о чрезвычайных полномочиях в истории

Заявление о чрезвычайных полномочиях было в центре приостановки президентом Линкольном процедуры habeas corpus без одобрения Конгресса в 1861 году.Линкольн утверждал, что восстание Конфедерации создало чрезвычайную ситуацию, которая дала ему исключительную возможность в одностороннем порядке приостановить действие судебного приказа. Поскольку главный судья Тэни сидел в качестве судьи, Федеральный окружной суд штата Мэриленд отменил приостановление в деле Ex Parte Merryman ,2 хотя Линкольн проигнорировал приказ.

Президент Рузвельт аналогичным образом прибегнул к чрезвычайным полномочиям, когда издал Исполнительный указ 9066, предписывающий помещать всех американцев японского происхождения, проживающих на западном побережье, в лагеря для интернированных во время Второй мировой войны.Поскольку Конгресс уже объявил войну, Верховный суд США постановил, что Конгресс признал продолжающееся чрезвычайное положение. Следовательно, отдав приказ, президент действовал в соответствии с выраженным намерением Конгресса, которое заключалось в том, чтобы отреагировать на чрезвычайную ситуацию войны. По этой причине Верховный суд США оставил в силе Исполнительный указ 9066 по делу Коремацу против Соединенных Штатов 3 в качестве конституционного осуществления главнокомандующего президентом и чрезвычайных полномочий.

Гарри Трумэн объявил об использовании чрезвычайных полномочий в Исполнительном указе 10340, когда он захватил частные сталелитейные заводы, которые не производили сталь из-за забастовки рабочих в 1952 году.Поскольку Корейская война продолжается, Трумэн утверждал, что он не сможет успешно вести войну, если экономика не сможет предоставить ему материальные ресурсы, необходимые для поддержания хорошо оснащенных войск. Однако Верховный суд США отклонил аргумент в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера 4, проголосовав 6–3, что ни главнокомандующий, ни какие-либо заявленные чрезвычайные полномочия не давали президенту полномочий в одностороннем порядке конфисковывать частную собственность без Власть Конгресса.

 

Последнее обновление Стефани Юрковски в июле 2017 г.

Толкование: Статья II, Раздел 2: Договорные полномочия и назначения

I. Держава договора

Конституция предусматривает во втором абзаце статьи II, раздел 2, что «Президент имеет право, по совету и с согласия Сената, заключать договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов». Таким образом, полномочия по заключению договоров разделены между Президентом и Сенатом. В целом, вес практики заключался в том, чтобы ограничить полномочия Сената полномочиями неодобрения или одобрения, при этом одобрение включало право прилагать условия или оговорки к договору.

Например, право вести переговоры по договорам было возложено только на Президента как часть общих полномочий по контролю за дипломатическими коммуникациями. Таким образом, со времен ранней республики этот пункт не интерпретировался как наделяющий Сенат конституционно уполномоченной ролью в консультировании президента до заключения договора.

Существенной давностью также является практика, посредством которой Сенат делает оговорки к договорам, в которых он изменяет или исключает юридическую силу договора.Затем у президента есть выбор, как и в случае со всеми договорами, на которые согласился Сенат, ратифицировать договор или нет по своему усмотрению.

Вопрос о том, может ли Президент расторгать договоры без согласия Сената, является более спорным. В 1978 году президент Картер уведомил Тайвань о прекращении действия нашего договора о взаимной обороне. Апелляционный суд США по округу Колумбия постановил, что президент действительно имел право расторгнуть договор, но Верховный суд в деле Goldwater v.Картер (1979 г.) отменил решение, не дойдя до существа дела. Расторжение договора в Goldwater соответствовало условиям самого договора. Решение президента о расторжении договора в нарушение его условий вызовет дополнительные вопросы в соответствии с пунктом о верховенстве, который делает договоры, наряду с законами и самой Конституцией, «высшим законом страны».

Остается вопрос, как пункт Договора согласуется с остальной системой перечисленных и разделенных полномочий. Миссури против Голландии (1920) предполагает, что пункт договора разрешает заключать договоры по вопросам, которые выходят за рамки полномочий, в противном случае перечисленных для федерального правительства в Конституции. Однако в деле Reid v. Covert (1957) Суд постановил, что договоры не могут нарушать положения Конституции о правах личности.

До сих пор обсуждается вопрос о том, в какой степени Пункт Договора является единственным допустимым механизмом для заключения существенных соглашений с другими странами.Фактически, большинство пактов США с другими странами не являются формальными «договорами», а иногда принимаются в соответствии с установленными законом полномочиями, а иногда президентом, действующим в одностороннем порядке. Верховный суд одобрил односторонние исполнительные соглашения президента в некоторых ограниченных обстоятельствах. Например, в деле Соединенные Штаты против Белмонта (1937 г.) Суд оставил в силе соглашение об урегулировании имущественных претензий правительства и граждан США в контексте дипломатического признания Советского Союза.В деле Dames & Moore против Regan (1981) Суд поддержал соглашение президента Картера с Ираном, опять же в отношении имущественных претензий граждан, в контексте освобождения американских дипломатов, взятых в заложники Ираном. Суд никогда не уточнял точный объем исполнительных соглашений, но допустимые, по-видимому, включают единовременное урегулирование претензий и соглашения, сопровождающие дипломатическое признание.

С помощью так называемых соглашений между Конгрессом и исполнительной властью Конгресс также иногда принимал законы, разрешающие соглашения с другими странами.Например, торговые соглашения, подобные Североамериканскому соглашению о свободной торговле (НАФТА), часто заключались в законодательном порядке. Напротив, Сенат решительно возражал, когда президент Джимми Картер, казалось, намеревался добиваться законодательного одобрения, а не согласия Сената (для чего потребовалось бы две трети голосов) для Договора об ограничении стратегических вооружений II (ОСВ-2). Иногда в пользу существенной взаимозаменяемости договоров с так называемыми соглашениями между Конгрессом и исполнительной властью говорят, что Конгресс обладает перечисленными полномочиями, касающимися иностранных дел, такими как полномочия по регулированию торговли с иностранными государствами.Но, в отличие от законодательства, международные соглашения устанавливают обязывающие соглашения с иностранными государствами, потенциально создавая сложности, которых нет в простом законодательстве.

После заключения главного судьи Джона Маршалла по делу Foster & Elam v. Neilson (1829) Верховный суд провел различие между договорами, которые теперь называются самоисполняющимися, и договорами, которые не имеют самоисполняющейся силы. Самоисполняющиеся договоры имеют внутреннюю силу в судах США без дополнительного законодательства. Договоры, не вступающие в силу сами по себе, требуют дополнительного законодательства, прежде чем договор обретет такую ​​внутреннюю силу.В деле Медельин против Техаса (2008 г.) Суд предположил, что может существовать презумпция против признания договоров самоисполнимыми, если в тексте договора, с которым согласился Сенат, четко не указан его самоисполнимый статус.

II. Встречи

Остальная часть пунктов 2 и 3 статьи II посвящена вопросу официальных назначений. Что касается дипломатических должностных лиц, судей и других должностных лиц Соединенных Штатов, статья II устанавливает четыре способа назначения.Вариант по умолчанию допускает назначение после выдвижения кандидатуры Президентом и «совета и согласия» Сената. Что касается «низших должностных лиц», Конгресс может по своему усмотрению возложить их назначение «только на Президента, в суды или на глав департаментов». Верховный суд не провел четкой границы между низшими должностными лицами, которые могут быть назначены в рамках исполнительной власти, и низшими должностными лицами, которые Конгресс может разрешить назначать судам, при условии, что для назначенных судей не будет «несоответствия» между функциями, обычно исполнении судами и исполнении ими своих обязанностей по назначению.” Моррисон против Олсона (1988).

Buckley v. Vale o (1976) подтверждает, что варианты статьи II являются единственными вариантами Конгресса при назначении должностных лиц Соединенных Штатов. Текст, однако, вызывает вопросы: кто считается «офицером» Соединенных Штатов, а не простым служащим? И что характеризует статус офицера как «низшего», в отличие от «высшего» или «главного»?

Определение Суда «офицер» в Бакли влечет за собой определенную степень циркулярности.Как правило, «любое назначенное лицо, обладающее значительными полномочиями в соответствии с законами Соединенных Штатов», является «должностным лицом Соединенных Штатов». Напротив, федеральный служащий не является «должностным лицом», если он выполняет «обязанности только в помощь тем функциям, которые Конгресс может выполнять сам по себе, или в области, достаточно удаленной от управления и обеспечения соблюдения публичного права, чтобы позволить их выполнение». совершено лицами, не являющимися «офицерами Соединенных Штатов». Более позднее дело, INS v. Chadha (1983 г.), возможно, косвенно придало формулировке Buckley большее содержание. Чадха постановил, что принятие законодательства является единственным допустимым средством принятия Конгрессом мер, которые имеют «цели и последствия изменения законных прав, обязанностей и отношений лиц…». . . вне законодательной власти». Импорт холдинга Chadha в холдинг Buckley подразумевает, что, как минимум, любой администратор, наделенный Конгрессом полномочиями изменять законные права, обязанности и отношения лиц, не входящих в законодательную власть, должен быть «должностным лицом», а не служащий Соединенных Штатов, потому что этот офицер будет выполнять функцию, запрещенную Конгрессом, действующую в одиночку.

Отличить низших офицеров от старших офицеров тоже иногда бывает сложно. Моррисон против Олсона , в котором суд оставил в силе назначение независимого адвоката в соответствии с Законом об этике в правительстве 1978 года, применил критерий баланса, ориентированный на широту полномочий офицера, продолжительность пребывания в должности и ограниченность независимого принятия решений. Однако более позднее решение предоставило дополнительный или, возможно, заменяющий критерий яркой линии, определяя «низших офицеров» как «офицеров, чья работа на определенном уровне направляется и контролируется другими лицами, которые были назначены президентом по рекомендации и с согласия Сената. .” Эдмонд против США (1997).

Возможно, самый большой источник разногласий в отношении пункта о назначениях, однако, связан с его последствиями, если таковые имеются, для увольнения федеральных служащих. Верховный суд постановил, что Конгресс не может обусловливать увольнение федерального чиновника «советом и согласием» Сената, Майерс против Соединенных Штатов (1926 г.), и действительно не может резервировать за собой какую-либо непосредственную роль в отстранении от должности. офицеров, кроме как в порядке импичмента, Bowsher v.Сынар  (1986).

Эти дела, однако, не определяют, может ли Конгресс ограничить собственные полномочия президента по смещению, например, обусловив смещение офицера некоторым уровнем «уважительной причины». Верховный суд впервые дал утвердительный ответ на этот вопрос в деле Humphrey’s Executor v. офис.В деле Morrison v. Olson подтверждается допустимость создания федеральных администраторов, защищенных от увольнения президентом по собственному желанию, при условии, что любые ограничения на увольнение «не будут недопустимо мешать выполнению президентом своих конституционно назначенных функций». Хотя эта формулировка не соответствует четкому критерию для выявления тех офицеров, для которых президенты должны иметь полномочия по смещению по собственному желанию, доктрина, по крайней мере, подразумевает, что президенты должны иметь определенную степень полномочий для смещений всех офицеров.То есть президенты должны иметь возможность, по крайней мере, добиться увольнения офицера по уважительной причине, иначе президент не сможет позаботиться о добросовестном исполнении законов. С тех пор Суд постановил в этом духе, что офицеры Соединенных Штатов не могут быть защищены от отстранения президентом от должности несколькими уровнями ограничений на отстранение от должности. Таким образом, низшие офицеры, назначаемые главами департаментов, которые сами не могут быть смещены по желанию Президента, должны быть смещены по желанию назначившими их офицерами. Фонд свободного предпринимательства против Совета по надзору за бухгалтерским учетом государственной компании (2010 г.).

Пункт о назначениях на перерывы был включен в статью II в явном ожидании того, что правительство должно работать круглый год, но Конгресс, как правило, месяцами находился вдали от столицы. В последующие десятилетия — и вплоть до наших дней, когда сам Конгресс заседает почти круглый год — несколько неуклюжая формулировка пункта, казалось, поставила два вопроса, которые Верховный суд впервые решил в 2014 году.Во-первых, распространяется ли право назначения на перерыв на вакансии, которые первоначально возникли, когда Сенат не был на каникулах? Во-вторых, может ли период перерыва в работе Сената активировать полномочия президента по назначению на перерыв, даже если этот период перерыва происходит во время сессии Сената, а не между закрытием одной сессии на неопределенный срок и созывом следующей? Найдя текст двусмысленным, Суд утвердительно ответил на оба вопроса при условии, что соответствующий «внутрисессионный» перерыв длился десять дней или дольше.(В результате в конкретном случае суд вынес решение против президента, поскольку соответствующий перерыв был слишком коротким.) Большинство основывало свой анализ на том, что они считали относительно последовательной моделью поведения Конгресса и исполнительной власти, фактически ратифицируя полномочия президента в таком понимании. NLRB против Ноэля Каннинга (2014).

Чрезвычайные полномочия и конституционные ограничения

Ключевые положения

  • В нашей стране объявлено чрезвычайное положение из-за COVID-19.Почти каждый штат объявил чрезвычайное положение, и многие штаты начали использовать свои чрезвычайные полномочия.
  • Чрезвычайное положение не позволяет ни федеральному правительству, ни правительствам штатов наделять себя какими-либо новыми полномочиями. Федеральное правительство по-прежнему является одной из перечисленных полномочий, и штаты не могут действовать произвольно.
  • В случае экстремальных действий правительства, таких как изъятие и конфискация, американские предприятия могут ссылаться на конституционные права для защиты своей собственности.

13 марта 2020 года президент Трамп объявил чрезвычайное положение в стране в связи со вспышкой коронавирусной болезни (COVID-19). Почти каждый штат также объявил чрезвычайное положение (часто местные органы власти следуют их примеру). В соответствии с такими заявлениями штаты применили чрезвычайные полномочия: школы были закрыты; общественные собрания определенного размера запрещены; и многие второстепенные предприятия были закрыты. В этом предупреждении рассматриваются два основных вопроса, возникающих в связи с такими действиями: (1) Какими полномочиями обладают федеральное правительство и правительства штатов в случае чрезвычайного положения в стране? (2) Какие ограничения делает U.S. Конституция возлагает на них свои полномочия и, соответственно, на какие федеральные конституционные права могут ссылаться американские предприятия для защиты своей собственности? Из-за разнообразия законов штатов и федеральных законов оба вопроса решаются на высоком уровне. Является ли конкретное правительственное действие конституционным, во многом зависит от конкретных обстоятельств.

Правительственные органы в условиях чрезвычайного положения в стране

Как сказал Верховный суд, «чрезвычайная ситуация не может вызвать к жизни силу, которая никогда не существовала», но «чрезвычайная ситуация может дать повод для проявления живой силы, которой уже обладали.” 1  Другими словами, объявляя чрезвычайное положение в стране или штате, ни федеральное правительство, ни правительства штатов не могут предоставить себе какие-либо новые полномочия. Скорее, объявление чрезвычайного положения позволяет правительствам разблокировать полномочия, которые обычно бездействуют.

Федеральное правительство

Федеральное правительство является одной из «перечисленных полномочий». В результате его возможности после COVID-19 ограничены тем, что разрешено Конституцией и федеральными законами.Большая часть его полномочий по реагированию на чрезвычайные ситуации в стране основана на законных полномочиях, вытекающих из статьи о торговле, которая дает Конгрессу широкие возможности по регулированию внешней и межгосударственной торговли. Он также может облагать налогом и тратить на «общую оборону и общее благосостояние». Таким образом, Конгресс может принимать законы, регулирующие лиц, въезжающих в страну или путешествующих по штатам. И может предложить финансовую помощь как государствам, так и частным лицам.

Хотя эти полномочия предоставляются Конгрессу, а не Президенту, это не мешает Президенту реагировать на чрезвычайное положение в стране посредством исполнительных действий.Как пояснил судья Джексон в своем знаменитом согласии по делу Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера , степень полномочий президента в чрезвычайной ситуации будет зависеть от того, действует ли он в соответствии с волей Конгресса. 2  Соответственно, любое действие президента (или другого исполнительного органа) подлежит рассмотрению и ограничению федеральными судами, если оно будет сочтено противоречащим явным или неявным директивам Конгресса или иным образом явно превышающим признанные полномочия.

Правительства штатов

Правительства штатов (при отсутствии федерального преимущественного права) обладают даже более широкими полномочиями, чем федеральное правительство. В то время как федеральное правительство является одной из перечисленных полномочий, правительства штатов могут осуществлять так называемую «полицейскую власть». Эта власть присуща и ограничивается только федеральной конституцией, а также собственной конституцией конкретного штата. Что наиболее важно, государства, как правило, сохраняют за собой право издавать законы с целью защиты здоровья, безопасности и благополучия своего народа.

Конституционные ограничения на такие полномочия, которые предприятия могут использовать

Даже если федеральное правительство или правительство штата действует в рамках своих полномочий для реагирования на COVID-19, чрезвычайное положение не дает ему свободы действий для нарушения конституционных прав. При этом существование чрезвычайного положения может оправдать ограничение объема определенных прав, по крайней мере, на временной основе. При рассмотрении текущих и потенциальных действий правительства в связи с COVID-19 бизнесу, в частности, важнее всего два права: надлежащая правовая процедура и справедливая компенсация.Ниже мы приводим краткий обзор объема этих прав во время нынешнего чрезвычайного положения в стране.

Права на надлежащую правовую процедуру

Пятая поправка к Конституции США предусматривает, что ни одно лицо не может быть «лишено жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры». Надлежащая процессуальная процедура требует определенных процедур до применения закона, таких как уведомление или возможность быть заслушанным. Материальная надлежащая правовая процедура рассматривает действительность применяемого закона.

Верховный суд считает процессуальные надлежащие правовые процедуры гибкими, и суды будут учитывать различные факторы при определении того, какие меры защиты необходимы.Суды будут учитывать затронутые частные интересы, но также будут учитывать интересы государства. Таким образом, Верховный суд пришел к выводу, что существуют чрезвычайные ситуации, в которых отсрочка уведомления и слушания , а не отменяет надлежащую правовую процедуру. В нынешних обстоятельствах суд может прийти к выводу, что насущные общественные интересы, вызванные COVID-19, оправдывают суммарные действия, подлежащие лишь последующему судебному пересмотру. В случае временного освобождения потребуются обычные процессуальные процедуры, включая уведомление и возможность быть заслушанным, когда острота отпадет.

Судебная процедура по существу вряд ли обеспечит большую защиту. В тех случаях, когда действия правительства не дискриминируют группы меньшинств и не ущемляют основные права, суды применяют так называемый «рациональный контроль». Чтобы соответствовать этому уровню проверки, рассматриваемый закон должен быть только рационально связан с законными интересами правительства. Даже за исключением чрезвычайных ситуаций суды редко отменяют законы в соответствии с этим критерием. Учитывая нынешние обстоятельства, суд, скорее всего, уступит правительству.

. Статья
.

Хотя Пункт о надлежащей правовой процедуре не предоставляет предприятиям достаточной защиты, Пункт о конфискации Пятой поправки может предложить больше. В соответствии с пунктом об изъятии правительство не может изымать частную собственность для общественного пользования «без справедливой компенсации». Но то, является ли действие «взятием», часто зависит от характера действия правительства. Ниже мы обрисовываем различные аргументы взяток в трех ситуациях:

1. Принудительное закрытие предприятий

Если правительство принуждает бизнес закрыться на неопределенный срок из-за пандемии, это можно считать «нормативным актом».В деле Лукас против Прибрежного совета Южной Каролины Верховный суд постановил, что действия правительства, лишающие владельцев «любого экономически выгодного или продуктивного использования [их] земли», требуют справедливой компенсации. 3 Но если закрытие временное, то вряд ли суд сочтет это «захватом»; Верховный суд постановил, что имущество «не может быть обесценено временным запретом на хозяйственное использование, потому что стоимость имущества восстановится, как только запрет будет снят.” 4  Предполагая, что любое закрытие является временным, аргумент о взятках вряд ли окажется успешным. Но закрытие на более длительный срок или особые обстоятельства, эквивалентные постоянному закрытию (например, закрытие, создающее чрезвычайные или особые трудности для бизнеса), могут подкреплять требование о выручке.

2. Конфискация предприятия или фабрики

Является ли конфискация частной собственности «изъятием», зависит от степени и физического характера участия правительства.Суды часто сравнивают дело United States v. Pewee Coal Co. 5  с United States v. Central Eureka Mining Co. 6  В деле Pewee Coal Co. правительство взяло на себя управление шахтой и управляло ею. Должностные лица шахты считались агентами правительства США; правительство потребовало, чтобы на каждой шахте был развевается американский флаг, а на шахтах были вывешены плакаты с надписью «Собственность Соединенных Штатов!»; а шахтерам было приказано копать уголь как «общественный долг». Это использование считалось изъятием.Напротив, суд не установил факта захвата в деле Central Eureka Mining Co. , где правительство не завладело шахтой или ее оборудованием. Скорее, правительство призвало прекратить добычу полезных ископаемых, чтобы сохранить рабочую силу и оборудование для «более важных» целей, и прекращение использования было лишь временным. Выяснение того, какой случай больше похож на ваш, и, следовательно, является ли присвоение государством имущества, требующего справедливой компенсации, потребовало бы тщательного изучения фактов, которое зависело бы от характера участия и требований правительства.

3. Конфискация частной собственности предприятия

Когда правительство экспроприирует частную собственность (например, предметы медицинского назначения), суды регулярно находят компенсацию. Суды рассмотрят, были ли действия правительства реакцией на неминуемую опасность, такую ​​как распространение огня или враждебное столкновение, или же имущество было захвачено аналогично «закупке товаров и услуг по контракту — в отсутствие непосредственной опасности». , после обсуждения и для несколько более позднего и менее временного использования.” 7 Если конфискация соответствует последней категории, это конфискация, требующая справедливой компенсации в соответствии с Пятой поправкой. Что касается первого, то некоторые прецеденты предполагают, что во времена неминуемой опасности правительство может осуществлять свою полицейскую власть «безнаказанно». Но это понятие применялось только в ситуациях, когда правительство уничтожило имущество, чтобы предотвратить непосредственную опасность, а не просто конфисковало его. В любом случае, к какому случаю относится тот или иной случай и подлежат ли убытки компании компенсации или нет, зависит от его собственных уникальных фактов.

Контактная информация

Если у вас есть какие-либо вопросы относительно этого предупреждения, обращайтесь:


1 Wilson v. New , 243 U.S. 332, 348 (1917).

2 343 США 579, 637-638 (1952).

3  505 США 1003, 1016 (1992 г.).

4  535 США 302, 332 (2002 г.).

5  341 США 114 (1951 г.).

6  357 США 155 (1958 г.).

7   National Bd.по делу молодых мужчин Christian Ass’n против Соединенных Штатов , 184 Ct. Кл. 427, 434 (1968), aff’d , 394 U.S. 85 (1969).

MN Конституция

Мы, жители штата Миннесота, благодарные Богу за нашу гражданскую и религиозную свободу и желающие увековечить ее благословения и сохранить их для себя и нашего потомства, провозглашаем и устанавливаем эту Конституцию

СТАТЬЯ I

Раздел 1. Объект управления.

Правительство учреждается для безопасности, пользы и защиты людей, которым присуща вся политическая власть вместе с правом изменять, модифицировать или реформировать правительство, когда это требуется для общественного блага.

сек. 2. Права и привилегии.

Ни один член этого штата не может быть лишен избирательных прав или каких-либо прав или привилегий, закрепленных за любым его гражданином, кроме как по закону страны или по решению его коллег. В государстве не может быть ни рабства, ни подневольного труда, кроме как в качестве наказания за преступление, в котором сторона была осуждена.

сек. 3. Свобода печати.

Свобода печати навсегда останется неприкосновенной, и все лица могут свободно высказываться, писать и публиковать свои мнения по всем вопросам, неся ответственность за злоупотребление этим правом.

сек. 4. Суд присяжных.

Право на суд присяжных остается неприкосновенным и распространяется на все судебные дела независимо от суммы спора. От суда с участием присяжных заседателей стороны могут отказаться во всех случаях в порядке, установленном законом. Законодательный орган может установить, что согласие пяти шестых присяжных в гражданском иске или судебном разбирательстве после не менее чем шестичасового обсуждения является достаточным вердиктом. Законодательный орган может предусмотреть количество присяжных заседателей в гражданском процессе или судебном процессе при условии, что присяжные состоят не менее чем из шести членов.

[Изменено 8 ноября 1988 г.]

Сек. 5. Никаких чрезмерных залогов или необычных наказаний.

Не требуется ни чрезмерный залог, ни наложение чрезмерных штрафов, ни применение жестоких или необычных наказаний.

сек. 6. Права обвиняемых в уголовном преследовании.

Во всех уголовных делах обвиняемый имеет право на безотлагательное и открытое судебное разбирательство беспристрастным судом присяжных округа или округа, в котором должно быть совершено преступление, который должен быть предварительно установлен законом.Во всех случаях судебного преследования за преступления, определяемые законом как фелонии, обвиняемый имеет право на суд присяжных из 12 членов. Во всех других уголовных преследованиях законодательный орган может предусмотреть количество присяжных при условии, что присяжные состоят не менее чем из шести членов. Обвиняемый имеет право на получение информации о характере и основании обвинения, на очную ставку со свидетелями против него, на принудительный процесс привлечения свидетелей в свою пользу и на помощь адвоката в свою защиту.

[Изменено 8 ноября 1988 г.]

Сек. 7. Надлежащая правовая процедура; судебные преследования; двойная опасность; самообвинение; залог; хабеас корпус.

Ни одно лицо не может быть привлечено к ответственности за уголовное преступление без надлежащей правовой процедуры, и никто не может дважды подвергаться наказанию за одно и то же преступление, а также не может быть принужден по какому-либо уголовному делу свидетельствовать против самого себя, а также быть лишенным жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры. Все лица до вынесения обвинительного приговора могут быть освобождены под поручительство достаточным количеством поручителей, за исключением преступлений, караемых смертной казнью, когда доказательства очевидны или велика презумпция.Привилегия судебного приказа о хабеас корпус не может быть приостановлена, если этого не требует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения.

сек. 8. Возмещение травм или нарушений.

Каждое лицо имеет право на определенные средства правовой защиты в соответствии с законом от всех телесных повреждений или обид, которые оно может причинить своей личности, имуществу или репутации, а также на получение правосудия свободно и бесплатно, полностью и без отказа, быстро и без промедления, согласно к законам.

сек. 9.Измена определена.

Измена государству состоит только в развязывании войны против государства или в присоединении к его врагам, оказании им помощи и утешения. Ни одно лицо не может быть осуждено за государственную измену, кроме как на основании показаний двух свидетелей об одном и том же явном деянии или признания в открытом судебном заседании.

сек. 10. Запрещены необоснованные обыски и выемки.

Не должно нарушаться право людей на личную безопасность, жилища, документы и имущество от необоснованных обысков и конфискаций; и ни один ордер не может быть выдан, кроме как по вероятной причине, подкрепленной присягой или заявлением, и в частности с описанием места, подлежащего обыску, и лица или вещей, подлежащих аресту.

сек. 11. Attenders, ex post facto законы и законы, нарушающие контракты, запрещены.

Никакой законопроект об аресте, закон ex post facto или любой закон, нарушающий обязательство по контракту, не может быть принят, и никакое осуждение не может привести к коррупции или конфискации имущества.

сек. 12. Лишение свободы за долги; освобождение от собственности.

Никто не может быть заключен в тюрьму за долги в этом штате, но это не должно препятствовать законодательному органу предусматривать тюремное заключение или освобождение под залог лиц, обвиненных в мошенничестве при заключении указанного долга.Разумное количество имущества освобождается от конфискации или продажи для оплаты любого долга или ответственности. Размер такого освобождения определяется законом. При условии, однако, что все имущество, освобожденное таким образом, подлежит конфискации и продаже за любые долги, возникшие перед любым лицом за выполненную работу или материалы, предоставленные при строительстве, ремонте или улучшении этого имущества, и при условии, кроме того, что такая ответственность по конфискации и продажа также распространяется на все недвижимое имущество за любой долг любому рабочему или служащему за выполненную работу или услугу.

сек. 13. Частная собственность для общественного пользования.

Частная собственность не может быть изъята, уничтожена или повреждена для общественного пользования без справедливой компенсации за нее, предварительно выплаченной или обеспеченной.

сек. 14. Военная сила подчинена.

Вооруженные силы подчиняются гражданской власти, и в этом государстве не может содержаться постоянная армия в мирное время.

сек. 15. Земли аллодиальные; недействительными сельскохозяйственными договорами аренды.

Все земли в пределах государства являются аллодиальными, и феодальные владения любого рода со всеми их проявлениями запрещены.Аренда и предоставление сельскохозяйственных земель на срок более 21 года с сохранением арендной платы или каких-либо услуг недействительны.

сек. 16. Свобода совести; не следует отдавать предпочтение какому-либо религиозному учреждению или способу отправления культа.

Перечисление прав в настоящей конституции не должно отрицать или ущемлять другие права, сохраненные за людьми и присущие им. Право каждого человека поклоняться Богу в соответствии с велениями своей совести никогда не должно быть нарушено; никто не может быть принужден посещать, возводить или поддерживать какое-либо место отправления культа или поддерживать какое-либо религиозное или церковное служение против его согласия; также не допускается какой-либо контроль или вмешательство в права совести, или какое-либо предпочтение законом отдается какому-либо религиозному учреждению или способу отправления культа; но свобода совести, обеспечиваемая таким образом, не должна толковаться таким образом, чтобы оправдывать акты распущенности или оправдывать действия, несовместимые с миром или безопасностью государства, и никакие деньги не должны извлекаться из казны в пользу каких-либо религиозных обществ или религиозных или духовных семинарий.

сек. 17. Религиозные испытания и имущественный ценз запрещены.

Никакого религиозного теста или количества имущества не требуется в качестве квалификации для любой должности общественного доверия в штате. Никакие религиозные тесты или количество собственности не должны требоваться в качестве квалификации любого избирателя на любых выборах в этом штате; ни одно лицо не может быть признано недееспособным для дачи показаний в любом суде по закону или справедливости вследствие его мнения по поводу религии.

СТАТЬЯ II

Раздел 1.Название и границы; принятие органического акта.

Этот штат будет называться штатом Миннесота и будет состоять из территории, охватываемой актом Конгресса, озаглавленным «Акт, уполномочивающий народ территории Миннесота формировать конституцию и правительство штата, подготовительный к их приему в Союз наравне с первоначальными штатами», и предложения, содержащиеся в этом акте, настоящим принимаются, ратифицируются и подтверждаются и остаются безотзывными без согласия Соединенных Штатов.

сек. 2. Юрисдикция в пограничных водах.

Штат Миннесота имеет параллельную юрисдикцию в отношении Миссисипи и всех других рек и вод, образующих общую границу с любым другим штатом или штатами. Судоходные воды, ведущие в них, должны быть общими дорогами и навсегда свободными для граждан Соединенных Штатов без каких-либо налогов, пошлин, пошлин или сборов за них.

СТАТЬЯ III

Раздел 1. Разделение полномочий.

Полномочия правительства должны быть разделены на три отдельных департамента: законодательный, исполнительный и судебный.Ни одно лицо или лица, принадлежащие или составляющие один из этих департаментов, не могут осуществлять какие-либо полномочия, должным образом принадлежащие любому из других, за исключением случаев, прямо предусмотренных в настоящей конституции.

СТАТЬЯ IV

Раздел 1. Состав законодательного органа.

Законодательная власть состоит из сената и палаты представителей.

сек. 2. Распределение членов.

Количество членов, входящих в состав сената и палаты представителей, устанавливается законом.Представительство в обеих палатах должно быть равномерно распределено по различным частям штата пропорционально численности их населения.

сек. 3. Переписная перепись; границы Конгресса и законодательного округа; Сенатские округа.

На своем первом заседании после каждой переписи жителей этого штата, произведенной властями Соединенных Штатов, законодательный орган имеет право устанавливать границы избирательных округов и избирательных округов.Сенаторы избираются отдельными округами удобной прилегающей территории. Ни один представительный округ не может быть разделен при образовании сенатского округа. Сенатские округа нумеруются в обычном порядке.

сек. 4. Срок полномочий сенаторов и представителей; свободные места.

Представители избираются сроком на два года, за исключением заполнения вакансии. Сенаторы избираются сроком на четыре года, за исключением заполнения вакансий и за исключением того, что должны проводиться новые выборы всех сенаторов на первых выборах представителей после каждого нового законодательного распределения, предусмотренного настоящей статьей.Губернатор назначает выборы для заполнения вакансий в любой из палат законодательного собрания.

сек. 5. Ограничение на занятие должности.

Ни один сенатор или представитель не может занимать какую-либо другую должность, находящуюся в ведении Соединенных Штатов или штата Миннесота, кроме должности почтмейстера или нотариуса. В случае избрания или назначения на другую должность законодатель может уйти в отставку из законодательного собрания, подав заявление об отставке губернатору.

сек. 6. Квалификация законодателей; оценка результатов выборов и приемлемости.

Сенаторы и представители должны быть квалифицированными избирателями штата и должны проживать один год в штате и шесть месяцев непосредственно перед выборами в округе, от которого избраны. Каждая палата должна быть судьей результатов выборов и правомочности своих членов. Законодательная власть должна предписать законом порядок сбора доказательств в случаях оспариваемых мест в любой из палат.

сек. 7. Правила правления.

Каждая палата может определять правила своей работы, заседать после своего перерыва, наказывать своих членов за хулиганство и с согласия двух третей исключать члена; но ни один член не может быть исключен во второй раз за одно и то же преступление.

сек. 8. Присяга.

Каждый член и должностное лицо законодательного органа перед тем, как приступить к своим обязанностям, должен принести присягу или заявление о поддержке Конституции Соединенных Штатов, конституции этого штата и добросовестно выполнять свои должностные обязанности в меру своего суждения. и способности.

сек. 9. Компенсация.

Заработная плата сенаторов и представителей устанавливается советом, состоящим из следующих членов: по одному лицу, не являющемуся судьей, от каждого избирательного округа, назначаемого председателем Верховного суда, и по одному члену от каждого избирательного округа, назначаемого губернатор.Если в штате Миннесота нечетное количество избирательных округов, губернатор и главный судья должны назначить члена на свободе в дополнение к члену от каждого избирательного округа. Половина членов, назначаемых губернатором, и половина членов, назначаемых главным судьей, должны принадлежать к политической партии, имеющей наибольшее количество членов в законодательном органе. Половина членов, назначаемых губернатором, и половина членов, назначаемых главным судьей, должны принадлежать к политической партии, которая занимает второе место по количеству членов в законодательном органе.Ни один из членов совета не может быть действующим или бывшим законодателем или супругой действующего депутата. Ни один из членов совета не может быть действующим или бывшим лоббистом, зарегистрированным в соответствии с законодательством Миннесоты. Ни один из членов совета не может быть действующим сотрудником законодательного органа. Ни один из членов совета не может быть действующим или бывшим судьей. Ни один из членов совета не может быть действующим или бывшим губернатором, вице-губернатором, генеральным прокурором, государственным секретарем или государственным аудитором.Ни один из членов совета не может быть действующим сотрудником субъекта исполнительной или судебной власти. Условия членства, удаление и компенсация членов должны соответствовать закону. Совет должен устанавливать заработную плату до 31 марта каждого нечетного года, принимая во внимание любую другую законодательную компенсацию, предоставленную законодателям штатом Миннесота, при этом любые изменения в заработной плате вступают в силу с 1 июля этого года. Любое повышение заработной платы депутатов, санкционированное законодательным органом в соответствии с законом после 5 января 2015 года, отменяется.

[Изменено 08 ноября 2016 г.]

гл. 10. Освобождение от ареста.

Члены каждой палаты во всех случаях, кроме государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, имеют право на арест во время заседания их соответствующих палат, а также при входе в них или возвращении из них. При любом выступлении или дебатах ни в одной из палат они не должны допрашиваться ни в каком другом месте.

сек. 11. Протест и несогласие членов.

Два или более члена любой палаты могут выражать несогласие и протестовать против любого действия или резолюции, которые они считают наносящими ущерб обществу или какому-либо лицу, и заносить в журнал причину своего несогласия.

сек. 12. Совещания раз в два года; продолжительность сеанса; специальные сессии; продолжительность перерывов.

Законодательный орган собирается в месте нахождения правительства на очередную сессию в течение каждого двухлетнего периода в сроки, установленные законом, но не превышающие в общей сложности 120 законодательных дней. Законодательный орган не собирается ни на очередную сессию, ни на какие-либо ее перерывы после первого понедельника, следующего за третьей субботой мая любого года. После заседания в установленное законом время законодательный орган может перенести заседание на другое время.«Законодательный день» определяется законом. Губернатор может созвать специальную сессию законодательного органа в исключительных случаях.

Ни одна палата во время сессии законодательного органа не может переносить заседания более чем на три дня (за исключением воскресенья) или в какое-либо другое место, кроме того, в котором две палаты должны быть собраны без согласия другой палаты.

сек. 13. Кворум.

Большинство членов каждой палаты составляет кворум для ведения дел, но меньшее число может откладывать заседания изо дня в день и принуждать к явке отсутствующих членов в порядке и с применением санкций, которые могут быть предусмотрены.

сек. 14. Открытые сессии.

Каждая палата должна быть открыта для публики во время своих заседаний, за исключением случаев, которые, по ее мнению, требуют соблюдения секретности.

сек. 15. Офицеры; журналы.

Каждая палата избирает председательствующего и других должностных лиц в соответствии с законом. Обе палаты должны вести журналы своих заседаний и время от времени публиковать их, и да и нет, принятые по какому-либо вопросу, должны заноситься в журналы.

сек.16. Выборы в прямом эфире.

На всех выборах в законодательные органы члены голосуют заочно, и их голоса заносятся в журнал.

сек. 17. Законы, охватывающие только один предмет.

Ни один закон не может охватывать более одного предмета, что должно быть выражено в его названии.

сек. 18. Счета о доходах должны исходить от дома.

Все законопроекты о повышении доходов исходят от палаты представителей, но сенат может предложить и одобрить поправки, как и в отношении других законопроектов.

сек. 19. Отчетность по счетам.

Каждый счет должен быть представлен в три различных дня в каждой палате, если только в случае срочности две трети палаты, в которой находится счет, не сочтут целесообразным отменить это правило.

сек. 20. Зачисление счетов.

Каждый законопроект, принятый обеими палатами, должен быть зарегистрирован и подписан председателем каждой палаты. Любой председательствующий, отказывающийся подписать законопроект, принятый обеими палатами, впоследствии лишается права занимать какую-либо почетную или прибыльную должность в штате.Каждая палата по правилу должна установить способ заверения законопроекта для представления губернатору в случае такого отказа.

сек. 21. Прохождение законопроектов в последний день сессии запрещено.

Никакой законопроект не может быть принят ни одной из палат в день, установленный для отсрочки. Этот раздел не препятствует регистрации законопроекта или его передаче из одной палаты в другую или исполнительному органу для его подписи.

сек. 22. Большинством голосов всех членов принимается закон.

Стиль всех законов этого штата должен быть следующим: «Будет принят законодательным собранием штата Миннесота». Ни один закон не может быть принят, если за него не проголосовало большинство всех членов, избранных в каждую палату законодательного собрания, и голосование не занесено в журнал каждой палаты.

сек. 23. Утверждение законопроектов губернатором; действия по вето.

Каждый законопроект, принятый в соответствии с правилами каждой палаты и совместными правилами двух палат, должен быть представлен губернатору.Если он одобряет законопроект, он должен подписать его, сдать на хранение в канцелярию государственного секретаря и уведомить об этом палату, в которой он был составлен. Если он наложит вето на законопроект, он должен вернуть его со своими возражениями в палату, из которой он исходил. Его возражения заносятся в журнал. Если после повторного рассмотрения две трети этой палаты согласны принять законопроект, он должен быть отправлен вместе с возражениями губернатора в другую палату, которая также должна его пересмотреть. В случае одобрения двумя третями этой палаты он становится законом и должен быть сдан на хранение в канцелярию государственного секретаря.В таких случаях голоса обеих палат определяются по принципу «за» и «против», а имена лиц, голосующих за или против законопроекта, должны быть внесены в журнал каждой палаты. Любой законопроект, не возвращенный губернатором в течение трех дней (за исключением воскресенья) после того, как он был представлен ему, становится законом, как если бы он подписал его, если только законодательный орган путем отсрочки в течение этого времени не препятствует его возвращению. Любой законопроект, принятый в течение последних трех дней сессии, может быть представлен губернатору в течение трех дней, следующих за днем ​​окончательного переноса, и становится законом, если губернатор подписывает его и сдает на хранение в канцелярию государственного секретаря в течение 14 дней после принятия. приостановка работы законодательного органа.Любой законопроект, принятый в течение последних трех дней сессии, но не подписанный и не депонированный в течение 14 дней после перерыва, не становится законом.

Если законопроект, представленный губернатору, содержит несколько статей об ассигновании денег, он может наложить вето на один или несколько пунктов при утверждении законопроекта. Во время подписания законопроекта губернатор должен приложить к нему заявление о пунктах, на которые он наложил вето, и пункты, на которые наложено вето, не вступают в силу. Если законодательный орган находится на заседании, он должен передать в палату, в которой был составлен законопроект, копию заявления, и вопросы, на которые наложено вето, должны быть повторно рассмотрены отдельно.Если при повторном рассмотрении какой-либо пункт одобрен двумя третями членов, избранных в каждую палату, он является частью закона, несмотря на возражения губернатора.

сек. 24. Вручение распоряжений, постановлений и голосов губернатору.

Каждый приказ, резолюция или голосование, требующие согласия двух палат, за исключением тех, которые относятся к делу или отложению заседания законодательного собрания, должны быть представлены губернатору и подлежат его вето, как это предусмотрено в случае законопроекта.

сек. 25. Хулиганство.

Во время сессии каждая палата может наказать в виде лишения свободы на срок не более 24 часов любое лицо, не являющееся ее членом, виновное в хулиганстве или неуважительном поведении в ее присутствии.

сек. 26. Банковское законодательство; две трети голосов.

Для принятия общего закона о банках требуется голосование двух третей членов каждой палаты законодательного собрания.

СТАТЬЯ V

Раздел 1. Должностные лица.

Исполнительный департамент состоит из губернатора, вице-губернатора, государственного секретаря, аудитора и генерального прокурора, которые избираются выборщиками штата.Губернатор и вице-губернатор избираются совместно одним голосованием на обе должности в порядке, установленном законом.

[Изменено 3 ноября 1998 г.]

Сек. 2. Срок полномочий губернатора и вице-губернатора; квалификации.

Срок полномочий губернатора и вице-губернатора составляет четыре года и до тех пор, пока не будет выбран и квалифицирован преемник. Каждый должен достичь возраста 25 лет и должен быть добросовестным жителем штата в течение одного года, следующего за его избранием, и должен быть гражданином Соединенных Штатов.

сек. 3. Полномочия и обязанности губернатора.

Губернатор должен сообщать сообщением каждой сессии законодательного собрания информацию, касающуюся штата и страны. Он является главнокомандующим вооруженными силами и военно-морскими силами и может призывать их к исполнению законов, подавлению восстания и отражению вторжения. Он может запросить письменное мнение главного должностного лица каждого из исполнительных департаментов по любому вопросу, относящемуся к его обязанностям. По совету и с согласия сената он может назначать нотариусов и других должностных лиц, предусмотренных законом.Он может назначать уполномоченных для подтверждения документов или других документов в письменной форме, которые будут использоваться в штате. Он позаботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись. Он должен заполнить любую вакансию, которая может возникнуть на должностях государственного секретаря, аудитора, генерального прокурора и других государственных и окружных должностях, созданных впоследствии законом, до конца срока, на который было избрано лицо, освободившее эту должность, или первый понедельник января после следующих всеобщих выборов, в зависимости от того, что произойдет раньше, и до тех пор, пока не будет выбран и квалифицирован преемник.

[Изменено 3 ноября 1998 г.]

Сек. 4. Сроки и оклады руководящих работников.

Срок полномочий государственного секретаря, генерального прокурора и государственного аудитора составляет четыре года и до тех пор, пока не будет выбран и квалифицирован преемник. Обязанности и заработная плата исполнительных должностных лиц устанавливаются законом.

[Изменено 3 ноября 1998 г.]

Сек. 5. Наследование должностей губернатора и вице-губернатора.

В случае возникновения вакансии по какой-либо причине в должности губернатора, вице-губернатор будет губернатором во время такой вакансии.Компенсация лейтенант-губернатору устанавливается законом. Последний избранный председатель сената становится вице-губернатором в случае возникновения вакансии на этом посту. В случае, если губернатор не может выполнять полномочия и обязанности своей должности, то же самое возлагается на вице-губернатора. Законодательный орган может предусмотреть законом на случай отстранения, смерти, отставки или неспособности как губернатора, так и вице-губернатора выполнять обязанности губернатора, а также может предусмотреть законом преемственность правления в периоды чрезвычайного положения в результате бедствий, вызванных стихийными бедствиями. нападение противника в этом штате, включая, помимо прочего, правопреемство в отношении полномочий и обязанностей государственной службы и изменение местонахождения правительства.

сек. 6. Присяга государственных служащих.

Каждое должностное лицо, созданное в соответствии с этой статьей, перед тем, как приступить к своим обязанностям, должно принести присягу или заявление о поддержке конституции Соединенных Штатов и этого штата и добросовестно выполнять свои должностные обязанности в меру своих возможностей и суждений.

сек. 7. Комиссия по помилованию.

Губернатор, генеральный прокурор и председатель Верховного суда составляют совет по помилованию. Его полномочия и обязанности определяются и регулируются законом.Губернатор совместно с комиссией по помилованию имеет право предоставлять отсрочки и помилования после осуждения за преступление против государства, за исключением случаев импичмента.

СТАТЬЯ VI

Раздел 1. Судебная власть.

Судебная власть штата принадлежит верховному суду, апелляционному суду, если он учрежден законодательным органом, районному суду и таким другим судам, судебным чиновникам и уполномоченным с юрисдикцией ниже окружного суда, которую может установить законодательный орган .

[Изменено 2 ноября 1982 г.]

Сек. 2. Верховный суд.

Верховный суд состоит из одного главного судьи и не менее шести и не более восьми помощников судей, как может быть установлено законодательным органом. Он обладает юрисдикцией первой инстанции в таких исправительных делах, которые предусмотрены законом, и юрисдикцией апелляционного суда во всех случаях, но в Верховном суде не может быть суда присяжных.

Законодательная власть может учредить апелляционный суд и установить законом количество его судей, которые не могут быть судьями какого-либо другого суда, а также его организацию и пересмотр его решений верховным судом.Апелляционный суд обладает апелляционной юрисдикцией в отношении всех судов, кроме Верховного суда, и иной апелляционной юрисдикцией в соответствии с законом.

В порядке, установленном законом, судьи апелляционного или районного суда могут быть временно назначены судьями верховного суда по его ходатайству, а судьи районного суда могут быть временно назначены верховным судом в качестве судей суда апелляционной инстанции.

Верховный суд назначает по своему усмотрению клерка, репортера, библиотекаря государственного права и других необходимых сотрудников.

[Изменено 2 ноября 1982 г.]

Сек. 3. Подсудность районного суда.

Районный суд обладает юрисдикцией первой инстанции по всем гражданским и уголовным делам, а также апелляционной юрисдикцией в соответствии с законом.

сек. 4. Судебные округа; окружные судьи.

Количество и границы судебных округов устанавливаются в порядке, установленном законом, но должность окружного судьи не упраздняется в течение срока его полномочий. В каждом округе должно быть два или более окружных судей.Каждый судья окружного суда в любом округе должен быть резидентом этого округа во время его избрания и в течение его пребывания в должности.

сек. 5. Квалификация; компенсация.

Судьи Верховного суда, апелляционного суда и районного суда должны быть образованы в законе. Квалификация всех других судей и судебных должностных лиц устанавливается законом. Вознаграждение всех судей устанавливается законодательным органом и не может быть уменьшено в течение срока их полномочий.

[Изменено 2 ноября 1982 г.]

Сек. 6. Занятие другой должности.

Судья Верховного суда, апелляционного суда или окружного суда не может занимать какую-либо должность в соответствии с Соединенными Штатами, за исключением комиссии в резервном компоненте вооруженных сил Соединенных Штатов, и не должен занимать какую-либо другую должность в соответствии с настоящим штат. Срок его полномочий истекает в тот момент, когда он подает заявку в качестве кандидата на выборную должность в Соединенных Штатах или на несудебную должность в этом штате.

[Изменено 2 ноября 1982 г.]

Сек. 7. Срок полномочий; выборы.

Срок полномочий всех судей составляет шесть лет и до тех пор, пока их преемники не будут квалифицированы. Они избираются избирателями от территории, которую они должны обслуживать, в порядке, установленном законом.

сек. 8. Вакансия.

При наличии вакансии на должность судьи губернатор назначает в установленном законом порядке квалифицированное лицо для заполнения вакансии до тех пор, пока не будет избран и квалифицирован преемник.Преемник избирается сроком на шесть лет на следующих всеобщих выборах, которые состоятся более чем через год после назначения.

сек. 9. Выход на пенсию, удаление и дисциплина.

Законодательный орган может предусмотреть законом отставку всех судей и продление срока полномочий любого судьи, который получает право на отставку в течение трех лет после истечения срока, на который он был избран. Законодательный орган может также предусмотреть отставку, отстранение от должности или иное дисциплинарное взыскание любого судьи, который недееспособен, недееспособен или виновен в поведении, наносящем ущерб отправлению правосудия.

сек. 10. Судьи в отставке.

В соответствии с законом судья в отставке может быть назначен для слушания и решения любого дела, в отношении которого суд, к которому он назначен, имеет юрисдикцию.

сек. 11. Юрисдикция завещания.

Первоначальная юрисдикция по закону и праву справедливости в отношении управления имуществом умерших лиц и всех дел об опеке и недееспособности, включая юрисдикцию в отношении управления доверительным имуществом и определения налогов, связанных со смертью, устанавливается законом.

сек. 12. Упразднение суда по наследственным делам; статус судей.

Если суд по наследственным делам упраздняется законом, судьи этого суда, обладающие знаниями в области права, становятся судьями суда, который принимает на себя юрисдикцию по делам, описанным в статье 11.

Разд. 13. Секретари окружного суда.

В каждом округе должен быть один клерк районного суда, квалификация, обязанности и вознаграждение которого устанавливаются законом. Он служит по усмотрению большинства судей окружного суда в каждом округе.

СТАТЬЯ VII

Раздел 1. Право на участие; место голосования; недееспособные лица.

Каждое лицо в возрасте 18 лет и старше, являющееся гражданином Соединенных Штатов в течение трех месяцев и проживающее на избирательном участке в течение 30 дней, предшествующих выборам, имеет право голосовать на этом избирательном участке. Место голосования уполномоченного лица, сменившего место жительства в течение 30 дней, предшествующих выборам, устанавливается законом. Следующие лица не имеют права или разрешения голосовать на любых выборах в этом штате: лицо, не отвечающее вышеуказанным требованиям; лицо, осужденное за государственную измену или уголовное преступление, если оно не восстановлено в гражданских правах; лицо, находящееся под опекой, невменяемое или умственно неполноценное лицо.

сек. 2. Резиденция.

Для целей голосования ни одно лицо не теряет место жительства только по причине его отсутствия во время работы на службе Соединенных Штатов; ни во время боя в водах этого штата или Соединенных Штатов; ни во время учебы в каком-либо учебном заведении; ни во время содержания в какой-либо богадельне или приюте; ни во время содержания в какой-либо общественной тюрьме. Ни один солдат, моряк или морской пехотинец в армии или флоте Соединенных Штатов не является резидентом этого штата только в силу того, что он находится на территории штата.

сек. 3. Единая присяга на выборах.

Законодательный орган должен предусмотреть единообразную присягу или заявление, которые должны приводиться на выборах, и ни одно лицо не может быть принуждено к принесению какой-либо другой или иной формы присяги, чтобы дать ему право голоса.

сек. 4. Гражданский процесс приостановлен в день выборов.

В день проведения выборов никто не может быть арестован на основании какого-либо гражданского процесса.

сек. 5. Выборы тайным голосованием.

Все выборы должны проводиться тайным голосованием, за исключением тех городских чиновников, которым по закону может быть предписано избираться иначе.

сек. 6. Право занимать должность.

Каждое лицо, которое в соответствии с положениями настоящей статьи имеет право голосовать на любых выборах и достигло 21 года, имеет право занимать любую должность, избираемую населением округа, в котором оно проживало за 30 дней до выборов, за исключением случаев, когда иное предусмотренные настоящей конституцией или конституцией и законом Соединенных Штатов.

сек. 7. Официальный год государства.

Официальный год в штате Миннесота начинается в первый понедельник января каждого года, и в это время заканчиваются все сроки полномочий.Всеобщие выборы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года.

сек. 8. Выборы возвращаются к государственному секретарю; совет агитаторов.

Итоги каждых выборов должностных лиц, избранных по всему штату, должны быть представлены секретарю штата, который должен призвать на помощь двух или более судей Верховного суда и двух беспристрастных судей окружных судов. Они образуют комиссию по сбору голосов для сбора результатов и объявления результатов в течение трех дней после сбора голосов.

сек. 9. Лимиты расходов на кампанию.

Сумма, которая может быть потрачена кандидатами на конституционные и законодательные должности для проведения кампании по выдвижению или избранию, ограничивается законом. Законодательный орган должен предусмотреть законом раскрытие информации о взносах и расходах, сделанных для поддержки или противодействия кандидатам на выборные должности штата.

[Принято 4 ноября 1980 г.]

СТАТЬЯ VIII

Раздел 1. Полномочия по импичменту.

Палата представителей обладает исключительным правом импичмента при согласии большинства всех ее членов.Все импичменты рассматриваются сенатом. Заседая с этой целью, сенаторы должны под присягой или заявлением вершить правосудие в соответствии с законом и доказательствами. Никто не может быть осужден без согласия двух третей присутствующих сенаторов.

сек. 2. Должностные лица, подлежащие импичменту; основания; суждение.

Губернатор, государственный секретарь, ревизор, генеральный прокурор и судьи Верховного суда, апелляционного суда и окружных судов могут быть привлечены к ответственности за коррупцию при исполнении служебных обязанностей или за преступления и проступки; но приговор не распространяется дальше, чем отстранение от должности и лишение права занимать и пользоваться какой-либо почетной должностью, доверием или прибылью в этом штате.Осужденная сторона также подлежит предъявлению обвинения, суду, приговору и наказанию в соответствии с законом.

[Изменено 2 ноября 1982 г.; 3 ноября 1998 г.]

сек. 3. Подвеска.

Ни один офицер не может исполнять свои должностные обязанности после того, как ему был объявлен импичмент и до его оправдания.

сек. 4. Вручение бумаг об импичменте.

Ни одно лицо не может предстать перед судом по делу об импичменте до тех пор, пока ему не будет вручена его копия не менее чем за 20 дней до дня, назначенного для судебного разбирательства.

сек. 5. Снятие низших офицеров.

Законодательный орган этого штата может предусмотреть увольнение нижестоящих офицеров за должностные преступления или невыполнение своих обязанностей.

сек. 6. Вспомнить.

Член сената или палаты представителей, должностное лицо штата, указанное в разделе 1 статьи V Конституции, или судья Верховного суда, апелляционного суда или окружного суда подлежит отзыв от должности избирателями.Основания для отзыва судьи устанавливаются Верховным судом. Основаниями для отзыва должностного лица, не являющегося судьей, являются тяжкие должностные преступления или бездействие в течение срока полномочий при исполнении должностных обязанностей или осуждение в течение срока полномочий за тяжкое преступление. В ходатайстве об отзыве должно быть указано конкретное поведение, которое может потребовать отзыва. Ходатайство не может быть подано до тех пор, пока верховный суд не установит, что факты, изложенные в ходатайстве, соответствуют действительности и являются достаточными основаниями для вынесения ходатайства об отзыве.Петиция должна быть подписана несколькими имеющими право голоса избирателями, проживающими в округе, где служит офицер, и насчитывающими не менее 25 процентов голосов, поданных за эту должность на последних всеобщих выборах. После определения статс-секретарем того, что петиция подписана как минимум минимальным числом имеющих право голоса избирателей, должны быть проведены повторные выборы в порядке, установленном законом. Повторные выборы не могут проводиться менее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий офицера.Офицер, отстраненный от должности в результате выборов по отзыву или уходящий в отставку после подачи петиции об отзыве, не может быть назначен для заполнения образовавшейся вакансии.

[Принята 5 ноября 1996 г.]

СТАТЬЯ IX

Раздел 1. Поправки; ратификация.

Большинство членов, избранных в каждую палату законодательного собрания, могут предлагать поправки к настоящей конституции. Предлагаемые поправки публикуются вместе с законами, принятыми на той же сессии, и представляются народу для их одобрения или отклонения на всеобщих выборах.Если большинство всех избирателей, участвующих в голосовании на выборах, проголосуют за ратификацию поправки, она становится частью этой конституции. Если одновременно вносятся две или более поправок, избиратели голосуют за или против каждой по отдельности.

сек. 2. Конституционная конвенция.

Две трети членов, избранных в каждую палату законодательного собрания, могут представить избирателям на следующих всеобщих выборах вопрос о созыве собрания для пересмотра настоящей конституции. Если большинство всех избирателей, участвующих в выборах, проголосовало за съезд, законодательный орган на своей следующей сессии должен предусмотреть законом созыв съезда.На съезде должно быть столько делегатов, сколько членов палаты представителей. Делегаты избираются таким же образом, как и члены палаты представителей, и собираются в течение трех месяцев после их избрания. Раздел 5 статьи IV конституции не применяется к выборам в съезд.

сек. 3. Представление народу конституции, разработанной на съезде.

Конвент, созванный для пересмотра настоящей конституции, должен представить любую поправку народу для одобрения или отклонения на следующих всеобщих выборах, проводимых не менее чем через 90 дней после внесения поправки.Если три пятых всех избирателей, голосующих по этому вопросу, проголосуют за ратификацию поправки, она становится новой конституцией штата Миннесота.

СТАТЬЯ X

Раздел 1. Полномочия налогообложения; исключения; законодательные полномочия.

Полномочия налогообложения никогда не должны быть переданы, приостановлены или заключены по контракту. Налоги должны быть одинаковыми для одного и того же класса подданных и должны взиматься и собираться для общественных целей, но общественные места захоронения, здания государственных школ, государственные больницы, академии, колледжи, университеты, все учебные семинарии, все церкви, церковное имущество, дома религиозные учреждения, учреждения чисто общественной благотворительности и общественная собственность, используемая исключительно для любых общественных целей, освобождаются от налогообложения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем разделе.От налогообложения может быть освобождено движимое имущество, стоимость которого не превышает 200 долларов на каждое домашнее хозяйство, физическое лицо или главу семьи, а также предметы домашнего обихода и сельскохозяйственная техника, определяемые законодательным органом. Законодательный орган может уполномочить муниципальные корпорации взимать и взимать взносы на местные улучшения имущества, полученного в результате этого, без учета денежной оценки. Законодательный орган по закону может определять или ограничивать имущество, освобожденное от налогообложения в соответствии с настоящим разделом, за исключением церквей, молитвенных домов и имущества, используемого исключительно в образовательных целях академиями, колледжами, университетами и учебными семинариями.

сек. 2. Лесоразведение.

В целях поощрения и поощрения лесонасаждения и лесовосстановления на землях, находящихся в частной или государственной собственности, могут быть приняты законы, заранее устанавливающие определенный и ограниченный ежегодный налог на землю на срок в несколько лет и устанавливающие налог на доход от древесины и другие лесные товары в конце или после окончания срока.

сек. 3. Налог на занятие; руды.

Каждое лицо, занимающееся добычей или производством железной руды или других руд в этом штате, уплачивает штату оккупационный налог на оценку всех добытых или произведенных руд, этот налог добавляется ко всем другим налогам, предусмотренным закон.Налог уплачивается в первый день мая календарного года, следующего за добычей или производством. Оценка руды для целей определения суммы налога устанавливается в порядке, установленном законодательством. Средства, полученные от налога, должны использоваться следующим образом: 50 процентов в государственный фонд общих доходов, 40 процентов на поддержку начальных и средних школ и десять процентов на общую поддержку университета.

сек. 4. Налогообложение моторного топлива.

Штат может взимать акцизный сбор с любых средств или веществ, используемых для приведения в движение самолетов или для приведения в движение или эксплуатации двигателей или других транспортных средств или другого оборудования, используемого для целей аэропорта и не используемого на дорогах общего пользования этого штата.

сек. 5. Самолет.

Законодательный орган может облагать самолеты, использующие воздушное пространство над штатом, более обременительным налогом, чем другое личное имущество. Любой такой налог на воздушное судно заменяет все другие налоги. Законодательный орган может облагать налогом воздушные суда компаний, уплачивающих налоги по любой системе налогообложения валовой прибыли, несмотря на то, что прибыль от воздушных судов включается в прибыль, по которой рассчитывается налог на валовую прибыль. Закон может освобождать от налогообложения воздушные суда, принадлежащие нерезиденту государства, временно использующие воздушное пространство над государством.

сек. 6. Налогообложение таконитов.

Законы штата Миннесота 1963 г., глава 81, касающиеся налогообложения таконита и полутаконита, а также объектов по их добыче, производству и обогащению, не могут быть отменены, изменены или дополнены, а любые законы, противоречащие им, не имеют силы до тех пор, пока 4 ноября 1989 г. Могут быть приняты законы, устанавливающие или ограничивающие на период, не превышающий 1990 г., налог, взимаемый с лиц, занятых (1) добычей, производством или обогащением меди, (2) добычей, производством или обогащение медно-никелевого сплава, или (3) добыча, производство или обогащение никеля.Налоги, взимаемые с добычи или разработки карьеров таконита или полутаконита и с производства концентратов железной руды из них, которые применяются вместо налога на недвижимое или движимое имущество, не считаются оккупационными, роялти или акцизными налогами в пределах смысл этой поправки.

сек. 7.

[Отменено 5 ноября 1974 г.]

Сек. 8. Тотализатор пари.

Законодательный орган может разрешить пари на скачках на беговой дорожке в порядке, установленном законом.

[Принято 2 ноября 1982 г.]

СТАТЬЯ XI

Раздел 1.Деньги, выплаченные из государственной казны.

Никакие деньги не могут быть выплачены из казны этого штата, кроме как в соответствии с ассигнованиями по закону.

сек. 2. Кредит государства ограничен.

Кредит штата не должен предоставляться или даваться взаймы в помощь какому-либо лицу, ассоциации или корпорации, за исключением случаев, предусмотренных ниже.

сек. 3. Внутренние улучшения запрещены; исключения.

Государство не может участвовать в проведении работ по внутреннему благоустройству, за исключением случаев, разрешенных настоящей конституцией.Если государству были предоставлены гранты, специально предназначенные для конкретных целей, государство направляет доходы от грантов на эти цели и может заложить или присвоить доходы, полученные от работ, в помощь их завершению.

сек. 4. Право заключать договоры государственного долга; определяется государственный долг.

Государство может заключать государственные долговые обязательства, по которым его полное доверие, кредитные и налоговые полномочия могут быть переданы в залог во время и в порядке, разрешенном законом, но только для целей и на условиях, указанных в разделе 5.Государственный долг включает в себя любые обязательства, подлежащие уплате полностью или частично за счет налога, применяемого в масштабах штата, на любой класс имущества, доходов, операций или привилегий, но не включает никаких обязательств, подлежащих уплате за счет доходов, кроме налогов.

сек. 5. Государственный долг и работы по внутреннему благоустройству; целей.

Государственный долг может быть заключен, и работы по внутреннему благоустройству могут проводиться для следующих целей:

(a) для приобретения и улучшения государственных земель и зданий и других общественных улучшений капитального характера, а также для предоставления денег для присвоения или ссуды любому агентству или политическому подразделению штата для таких целей, если закон, санкционирующий задолженность, принят не менее чем тремя пятыми голосов членов каждой палаты законодательного собрания;

(b) для отражения вторжения или подавления восстания;

(c) для временного заимствования, как это разрешено в разделе 6;

(d) возместить непогашенные облигации штата или любого из его агентств, независимо от того, было ли заложено полное доверие и кредит штата для выплаты по облигациям;

(e) для строительства и обслуживания автомагистралей с учетом ограничений статьи XIV;

(f) для поощрения лесонасаждения и предотвращения и тушения лесных пожаров, включая обязательную расчистку и улучшение диких земель, как государственных, так и частных;

(g) для строительства, улучшения и эксплуатации аэропортов и других аэронавигационных сооружений;

(h) развитие сельскохозяйственных ресурсов государства путем предоставления кредита под залог недвижимости в порядке и на условиях, установленных законом;

(i) для улучшения и восстановления железнодорожных полос отвода и других железнодорожных сооружений, как государственных, так и частных, при условии, что выпущенные и невыплаченные облигации никогда не превышают номинальной стоимости 200 000 000 долларов США; и

(j) в других случаях, предусмотренных настоящей конституцией.

В соответствии с законом политические подразделения могут заниматься работами, разрешенными подпунктами (f), (g) и (i), и взимать за них долг.

[Изменено 2 ноября 1982 г.]

Сек. 6. Справки о задолженности.

В соответствии с законом справки о задолженности могут быть выданы в течение двухлетнего периода, начиная с 1 июля каждого нечетного года и заканчивая 30 июня включительно следующего нечетного года, в ожидании сбора налогов, взимаемых за и другие доходы, ассигнованные любому фонду штата для расходов в течение этого двухлетнего периода.

Никакие сертификаты не могут быть выпущены на сумму, которая с процентами по ним до погашения, добавленными к непогашенным на тот момент сертификатам против фонда и процентам по ним до погашения, превысит неизрасходованный на тот момент остаток всех денег, которые будут зачислены в этот фонд в течение двухлетнего периода в соответствии с действующим законодательством. Срок действия сертификатов может быть продлен путем возврата до даты не позднее 1 декабря первого полного календарного года, следующего за двухлетним периодом, в котором сертификаты были выданы.Если денежных средств в каком-либо фонде недостаточно для оплаты всех сертификатов о невозвратной задолженности, выданных фонду в течение любого двухлетнего периода, и всех сертификатов, возвращающих их, плюс проценты по ним, которые не погашены на 1 декабря сразу после закрытия двухлетнего периода , государственный аудитор должен взимать со всего налогооблагаемого имущества в штате налог, подлежащий взиманию в последующем году, достаточный для его уплаты до 1 декабря следующего года с процентами на дату или даты платежа.

сек. 7. Облигации.

Государственный долг, кроме сертификатов долга, разрешенных в разделе 6, подтверждается выпуском государственных облигаций. Срок погашения всех облигаций, выпущенных в соответствии с положениями настоящего раздела, не превышает 20 лет с даты их выпуска, и каждый закон, разрешающий выпуск облигаций, должен четко определять их цели и максимальную сумму поступлений, разрешенных для использования для каждой цели. . Отдельный и специальный фонд государственных облигаций должен храниться в официальных книгах и записях.Когда для выплаты по облигациям заложено полное доверие и доверие государства, государственный ревизор должен каждый год взимать со всей налогооблагаемой собственности в штате налог, достаточный с остатком, находящимся на тот момент в фонде, для выплаты всей основной суммы и процентов. по облигациям, выпущенным в соответствии с настоящим разделом, со сроком погашения в течение следующего года и до 1 июля включительно во втором последующем году. Законодательный орган по закону может выделять средства из любого источника в фонд государственных облигаций. Сумма денег, фактически полученная и находящаяся в наличии в соответствии с ассигнованиями до взимания налога в любом году, должна использоваться для уменьшения суммы налога, которую в противном случае необходимо было бы взимать.

[Изменено 3 ноября 1998 г.]

Сек. 8. Постоянный школьный фонд; источник; инвестиции; совет по инвестициям.

Постоянный школьный фонд штата состоит из (а) доходов от земель, предоставленных Соединенными Штатами для использования школами в каждом городке, (б) доходов, полученных от болотных земель, предоставленных штату, (в) всех денежные средства и инвестиции, зачисленные в постоянный школьный фонд и фонд болотных земель, и (d) все денежные средства и инвестиции, зачисленные в земельный фонд внутреннего благоустройства и земли в нем.Никакая часть этих земель не может быть продана иначе как на публичных торгах и в порядке, предусмотренном законом. Все средства, возникающие в результате продажи или иного отчуждения земли, или доход, полученный каким-либо образом до продажи или отчуждения земли, зачисляются в постоянный школьный фонд. В рамках ограничений, установленных законом, фонд должен быть инвестирован для обеспечения максимального дохода, совместимого с поддержанием бессрочного существования фонда. Директор постоянного школьного фонда должен быть вечным и неприкосновенным навеки.Это не препятствует продаже инвестиций по цене ниже себестоимости фонда; однако все убытки, не компенсированные прибылью, возмещаются фонду за счет процентов и дивидендов, полученных после этого. Чистые проценты и дивиденды, возникающие из фонда, распределяются между различными школьными округами штата в порядке, установленном законом.

Инвестиционный совет, состоящий из губернатора, аудитора штата, государственного секретаря и генерального прокурора, создается для управления и направления инвестиций всех фондов штата.Совет не разрешает использовать государственные средства для андеррайтинга или прямой покупки муниципальных ценных бумаг у эмитента или агента эмитента.

[С поправками от 6 ноября 1984 г.; 3 ноября 1998 г.]

сек. 9. Инвестирование постоянного фонда университета; ограничения.

Постоянный университетский фонд этого штата может быть предоставлен взаймы или инвестирован в облигации любого округа, школьного округа, города или поселка этого штата, и в первую очередь ипотечные кредиты, обеспеченные улучшенными и возделываемыми сельскохозяйственными угодьями этого штата, но не такие инвестиции или кредит должны быть сделаны до утверждения инвестиционным советом; ссуда или инвестиции не могут быть сделаны, если облигации, которые будут выпущены или куплены, превысят 15 процентов оценочной стоимости налогооблагаемой собственности округа, школьного округа, города или поселка, выпустившего облигации; также не может быть предоставлена ​​никакая сельскохозяйственная ссуда или инвестиция, если инвестиции или ссуда превышают 30 процентов фактической денежной стоимости сельскохозяйственной земли, заложенной для обеспечения инвестиции; также инвестиции или ссуды не могут быть сделаны по более низкой процентной ставке, чем два процента годовых, ни на более короткий период, чем один год, ни на более длительный период, чем 30 лет.

сек. 10. Обмен государственными землями; резервирование прав.

Как может быть установлено законодательным органом, любые государственные земли штата, включая земли, находящиеся в доверительном управлении для любых целей, могут быть обменены на любые государственные или частные земли с единогласного одобрения губернатора, генерального прокурора и штата. аудитор. Земли, приобретенные таким образом, подлежат доверительному управлению, если таковое имеется, которому были подчинены земли, обмененные на них. Государство сохраняет за собой все права на полезные ископаемые и гидроэнергию на землях, переданных государством.

[Изменено 6 ноября 1984 г.]

Сек. 11. Лесные угодья, выделенные в качестве государственных лесов; распоряжение выручкой.

Школьные и другие государственные земли штата, более приспособленные для производства древесины, чем для сельского хозяйства, могут быть выделены в качестве государственных школьных лесов или других государственных лесов в соответствии с законодательным органом. Законодательный орган может также предусмотреть их управление на принципах лесного хозяйства. Чистый доход от них используется на цели, для которых земли были предоставлены государству.

сек. 12. Уездная, поселковая или муниципальная помощь железным дорогам ограничена.

Законодательный орган не разрешает какой-либо округу, поселку или муниципальной корпорации иметь долги по оказанию помощи в строительстве или оборудовании железных дорог на сумму, превышающую пять процентов стоимости облагаемого налогом имущества в пределах этого округа, поселка или муниципальной корпорации. Сумма налогооблагаемого имущества определяется по последней оценке, предшествующей возникновению задолженности.

сек.13. Хранение государственных средств; безопасность; депозит денежных средств; хищение.

Все должностные лица и другие лица, ответственные за хранение государственных средств, должны предоставить достаточную гарантию полученных ими средств и вести точную запись каждой полученной суммы, каждого платежа и перевода. Если какое-либо лицо каким-либо образом или в любой форме преобразует для собственного использования, или дает взаймы с процентами или без них, или вносит на депозит от своего имени или иным образом, чем от имени штата Миннесота; или вносить в банки или у любого лица или лиц или обменивать на другие средства или имущество любую часть средств государства или школьных средств, упомянутых выше, кроме как в порядке, установленном законом, каждое такое действие является и представляет собой хищение. той части вышеупомянутых государственных и школьных фондов или любого из них, которая будет таким образом взята, или сдана взаймы, или депонирована, или обменена, и будет уголовным преступлением.Любая неуплата, предоставление или отчетность по государственным школьным фондам или любой их части, доверенной такому должностному лицу или лицам, как того требует закон по требованию, считается доказательством prima facie такого хищения.

сек. 14. Фонд окружающей среды и природных ресурсов.

В государственном казначействе создается постоянный трастовый фонд окружающей среды и природных ресурсов. Займы могут быть предоставлены в размере до пяти процентов основной суммы фонда улучшения системы водоснабжения в соответствии с законом.Активы фонда должны быть ассигнованы законом для общественных целей защиты, сохранения, сохранения и улучшения состояния воздуха, воды, земли, рыбы, дикой природы и других природных ресурсов. Сумма, выделяемая каждый год двухлетнего периода, начиная с 1 июля каждого нечетного года и заканчивая 30 июня включительно следующего нечетного года, может составлять до 5,5% рыночной стоимости фонда 30 июня за год до начала двухгодичного периода. Не менее 40 процентов чистой выручки от любой государственной лотереи должно быть зачислено в фонд до 2025 года.

[Принят 8 ноября 1988 г.; С изменениями от 6 ноября 1990 г.; 3 ноября 1998 г.]

сек. 15. Наследие под открытым небом, чистая вода, парки и тропы, искусство и культурное наследие; целевые фонды налога с продаж.

С 1 июля 2009 г. до 30 июня 2034 г. ставка налога с продаж и использования увеличивается на три восьмых процента от продаж и использования, облагаемых налогом в соответствии с общим законом штата о налоге с продаж и использования. Поступления от увеличения, а также штрафы и проценты и уменьшенные на любые возмещения, направляются в пользу жителей Миннесоты в следующие фонды: 33 процента поступлений должны быть депонированы в фонд наследия под открытым небом и могут быть потрачены только на восстановление, защищать и улучшать водно-болотные угодья, прерии, леса и места обитания рыб, дичи и диких животных; 33 процента поступлений депонируются в фонд чистой воды и могут расходоваться только на охрану, улучшение и восстановление качества воды в озерах, реках и ручьях, а также на охрану подземных вод от деградации, и не менее пяти процентов чистой воды средства должны расходоваться только на охрану источников питьевой воды; 14.25 процентов поступлений отчисляются в фонд парков и троп и могут расходоваться только на содержание парков и троп областного или республиканского значения; и 19,75 процента должны быть депонированы в фонд искусства и культурного наследия и могут быть потрачены только на искусство, художественное образование и доступ к искусству, а также на сохранение истории и культурного наследия Миннесоты. Фонд наследия под открытым небом; фонд парков и троп; фонд чистой воды и устойчивый счет питьевой воды; в государственной казне создается фонд искусства и культурного наследия.Деньги, выделенные в соответствии с этой статьей, должны быть ассигнованы по закону. Выделенные деньги в соответствии с этим разделом должны дополнять традиционные источники финансирования для этих целей и не могут использоваться в качестве замены. Земля, приобретенная за плату на деньги, внесенные в фонд наследия под открытым небом в соответствии с этим разделом, должна быть открыта для общественного лова рыбы и дичи в течение сезона открытых дверей, если иное не предусмотрено законом. Если база налога с продаж и использования изменена, ставка налога с продаж и использования в этом разделе может быть пропорционально скорректирована законом в пределах одной тысячной одного процента, чтобы обеспечить как можно более близкую к той же сумме дохода, насколько это практически возможно для каждый фонд, существовавший до перехода на налог с продаж и использование.

[Принята 4 ноября 2008 г.]

СТАТЬЯ XII

Раздел 1. Запрет специального законодательства; конкретные предметы.

Во всех случаях, когда общий закон может быть применен, специальный закон не может быть принят, за исключением случаев, предусмотренных в разделе 2. Вопрос о том, можно ли сделать общий закон применимым в любом случае, определяется в судебном порядке без учета каких-либо законодательных утверждений. на эту тему. Законодательная власть не может принимать местные или специальные законы, разрешающие планировку, открытие, изменение, освобождение или содержание дорог, шоссе, улиц или переулков; перечисление штрафов, пеней или конфискаций; изменение имен людей, мест, озер или рек; разрешение на усыновление или узаконивание детей; изменение закона происхождения или правопреемства; предоставление прав несовершеннолетним; объявление любого названного лица совершеннолетним; приведение в действие неофициальных или недействительных завещаний или актов или затрагивающих имущество несовершеннолетних или лиц с ограниченными возможностями; предоставление разводов; освобождение имущества от налогообложения или регулирование процентной ставки на деньги; создание частных корпораций или изменение, обновление или расширение их уставов; предоставление какой-либо частной корпорации, ассоциации или физическому лицу каких-либо особых или исключительных привилегий, иммунитетов или привилегий или разрешение государственного налогообложения для частных целей.Запреты местных или специальных законов в этом разделе не должны препятствовать принятию общих законов по любому из перечисленных вопросов.

сек. 2. Специальные законы; местное правительство.

Каждый закон, который на дату его вступления в силу применяется к отдельной единице местного самоуправления или к группе таких единиц в одном округе или нескольких смежных округах, является специальным законом и должен называть единицу или, в последнем случае, округов, к которым он относится. Законодательный орган может принимать специальные законы, касающиеся единиц местного самоуправления, но специальный закон, если иное не предусмотрено общим законом, вступает в силу только после его одобрения затронутой единицей, выраженным через избирателей или руководящий орган, и таким большинством голосов, как законодательный орган. может направить.Любой специальный закон может быть изменен или заменен более поздней хартией местного самоуправления или поправкой, применимой к той же единице местного самоуправления, но это не препятствует принятию последующих законов по тому же вопросу. Законодательная власть может отменить любой существующий специальный или местный закон, но не может изменять, расширять или изменять любой из них, за исключением случаев, предусмотренных в этом разделе.

сек. 3. Местное самоуправление; затрагивающее законодательство.

Законодательный орган может предусмотреть законом создание, организацию, управление, консолидацию, разделение и роспуск единиц местного самоуправления и их функции, изменение их границ, их выборных и назначаемых должностных лиц, включая квалификацию для должности и для передачи округов.Границы округа не могут быть изменены или административный центр округа не может быть изменен до утверждения в каждом округе, затронутом большинством избирателей, проголосовавших по данному вопросу.

сек. 4. Хартия самоуправления.

Любая единица местного самоуправления, уполномоченная законом, может принять хартию самоуправления для своего правительства. Устав вступает в силу, если он одобрен таким большинством голосов избирателей единицы местного самоуправления, как это предусмотрено законодательным органом в соответствии с общим законом. Если хартия предусматривает объединение или разделение города и округа полностью или частично, она не имеет силы без одобрения избирателей как в городе, так и в остальной части округа большинством, требуемым по закону.

сек. 5. Уставные комиссии.

Законодательный орган должен предусмотреть законом уставные комиссии. Несмотря на любые другие конституционные ограничения, законодательный орган может потребовать, чтобы члены комиссии были собственниками, предусмотреть их назначение судьями окружного суда и разрешить любому члену занимать любую другую выборную или назначаемую должность, кроме судебной. Поправки к уставу самоуправления могут быть предложены уставной комиссией или по ходатайству пяти процентов избирателей единицы местного самоуправления в порядке, установленном законом, и не вступают в силу до тех пор, пока не будут одобрены избирателями требуемым по закону большинством голосов.Поправки могут быть предложены и приняты иным способом, предусмотренным законом. Единица местного самоуправления может аннулировать свою хартию самоуправления и принять установленную законом форму правления или новую хартию с таким же большинством голосов, которое требуется по закону для принятия хартии в первой инстанции.

СТАТЬЯ XIII

Раздел 1. Единая система государственных школ.

Стабильность республиканской формы правления зависит главным образом от интеллекта народа. Законодательная власть обязана установить общую и единую систему государственных школ.Законодательная власть должна принять такие положения путем налогообложения или иным образом, которые обеспечат основательную и эффективную систему государственных школ по всему штату.

сек. 2. Запрет на пособничество сектантской школе.

Ни в коем случае никакие государственные деньги или имущество не должны присваиваться или использоваться для поддержки школ, в которых пропагандируются или преподаются отличительные доктрины, вероучения или принципы какой-либо конкретной христианской или другой религиозной секты.

сек. 3. Миннесотский университет.

Все права, иммунитеты, привилегии и пожертвования, ранее предоставленные или предоставленные Университету Миннесоты, сохраняются за университетом.

сек. 4. Земли, изъятые для общего пользования или пользования; компенсация; обычные носители.

Земля может быть изъята для использования в общественных целях и с целью предоставления какой-либо корпорации прав на использование дорог в общественных целях. Однако во всех случаях справедливая и равноправная компенсация должна быть выплачена за землю и за убытки, возникающие в результате захвата ее.Все корпорации, являющиеся обычными перевозчиками, пользующимися правом проезда в соответствии с положениями настоящего раздела, обязаны перевозить минеральные, сельскохозяйственные и другие продукты производителей на равных и разумных условиях.

сек. 5. Лотереи.

Законодательный орган не должен санкционировать проведение лотерей или продажу лотерейных билетов, за исключением санкционирования лотереи и продажи лотерейных билетов для лотерей, проводимых государством.

[Изменено 8 ноября 1988 г.]

Сек.6. Запрет комбинаций, влияющих на рынки.

Любое объединение лиц либо в качестве физических лиц, либо в качестве членов или должностных лиц любой корпорации с целью монополизации рынков пищевых продуктов в этом штате или для вмешательства или ограничения свободы рынков является преступным сговором и подлежит наказанию в соответствии с законодательными органами. .

сек. 7. Для торговли не требуется лицензия.

Любое лицо может продавать или продавать вразнос продукты фермы или сада, которые он занимает и возделывает, без получения на это лицензии.

сек. 8. Ветеранская премия.

Государство может выплачивать скорректированную компенсацию лицам, служившим в вооруженных силах США в период войны во Вьетнаме или войны в Персидском заливе. Когда это разрешено, а также в размерах и на условиях, установленных законом, государство может расходовать деньги и закладывать государственный кредит для предоставления денег для целей настоящего раздела. Продолжительность конфликта во Вьетнаме и войны в Персидском заливе может быть определена законом.

[Изменено 5 ноября 1996 г.]

Сек.9. Организация милиции.

Законодательный орган принимает законы, необходимые для организации, дисциплины и службы милиции штата.

сек. 10. Резиденция правительства.

Правительство штата находится в городе Сент-Пол. Законодательный орган может предусмотреть законом изменение места пребывания правительства путем голосования народа или может разместить его на земле, предоставленной Конгрессом для размещения правительства. Если местопребывание правительства изменено, здание Капитолия и территория должны быть отданы под учреждение по развитию науки, литературы и искусства, которое будет организовано законодательным собранием штата.Миннесотское историческое общество всегда будет отделом этого учреждения.

сек. 11. Государственная печать.

Государственная печать хранится у государственного секретаря и используется им официально. Его назовут большой печатью штата Миннесота.

сек. 12. Сохранение охоты и рыболовства.

Охота и рыболовство, а также добыча дичи и рыбы являются ценной частью нашего наследия, которое должно быть навсегда сохранено для людей и должно регулироваться законом и постановлениями для общественного блага.

[Принята 3 ноября 1998 г.]

СТАТЬЯ XIV

Раздел 1. Полномочия государства; участие политических подразделений.

Штат может строить, улучшать и обслуживать дороги общего пользования, может помогать политическим подразделениям в этой работе и по закону может уполномочить любое политическое подразделение помогать в ремонте дорог в пределах своих границ.

сек. 2. Магистральная система.

Настоящим создается система магистральных автомагистралей, которые государство будет строить, улучшать и обслуживать как дороги общего пользования.Автомагистрали должны проходить как можно ближе вдоль маршрутов с 1 по 70, описанных в конституционной поправке, принятой 2 ноября 1920 г., и маршрутов, описанных в любом акте законодательного органа, который сделал или в будущем сделает маршрут частью магистральной дороги. система.

Законодательный орган может законодательно добавить новые маршруты в систему магистральных автомагистралей. Протяженность системы магистральных автомагистралей не может превышать 12 200 миль, за исключением того, что законодательный орган может добавить магистральные автомагистрали сверх ограничения по пробегу, если это необходимо или целесообразно, чтобы воспользоваться любой федеральной помощью, предоставляемой Соединенными Штатами штату Миннесота.

Любой маршрут, добавленный законодательным органом в систему магистральных автомагистралей, может быть перемещен или удален из системы в соответствии с законом. Определенное местонахождение магистральных автомагистралей с номерами от 1 до 70 может быть перенесено в соответствии с законом, но никакое перемещение не должно приводить к отклонению от начальных или конечных точек, а также к отклонению от различных сел и городов, через которые маршруты должны проходить в соответствии с конституционным законодательством. поправка принята 2 ноября 1920 г. Расположение путей может быть определено коллегиями, должностными лицами или трибуналами в порядке, установленном законом.

сек. 3. Система автомагистралей округа.

Уездная государственная система автомобильных дорог должна быть построена, улучшена и содержаться уездами как дороги общего пользования в порядке, установленном законом. Система должна включать улицы в муниципалитетах с населением менее 5000 человек, если это необходимо для обеспечения интегрированной и скоординированной системы автомобильных дорог, и может включать аналогичные улицы в более крупных муниципалитетах.

сек. 4. Муниципальная государственная уличная сеть.

Муниципальная система улиц государственной помощи строится, благоустраивается и содержится в качестве автомобильных дорог общего пользования муниципалитетами с населением 5000 и более человек в порядке, установленном законом.

сек. 5. Фонд распределения налогов с пользователей автомобильных дорог.

Настоящим создается фонд распределения налогов с пользователей автомагистралей, который будет использоваться исключительно для целей автомагистралей, как указано в этой статье. Фонд состоит из поступлений от любых налогов, разрешенных разделами 9 и 10 настоящей статьи. Чистые поступления от налогов распределяются: 62 процента в фонд магистральных автомобильных дорог; 29 процентов в окружной фонд шоссейной помощи штата; девять процентов в муниципальный уличный фонд государственной помощи. Пять процентов чистых поступлений в фонд распределения налогов с пользователей автомагистралей могут быть выделены и распределены по закону между одним или несколькими из трех вышеупомянутых фондов.Остаток фонда распределения налога с пользователей автомобильных дорог перечисляется в фонд магистральных автомобильных дорог, уездный фонд государственной помощи автомобильным дорогам и муниципальный фонд государственной помощи уличным дорогам в соответствии с процентами, установленными настоящей статьей. Никакие изменения в распределении пяти процентов не могут быть сделаны в течение шести лет с момента последнего предыдущего изменения.

сек. 6. Фонд магистральных автомобильных дорог.

Настоящим создается фонд магистральных дорог, который должен использоваться исключительно для целей, указанных в разделе 2 настоящей статьи, а также для выплаты основной суммы и процентов по любым облигациям, выпущенным в соответствии с разделом 11 настоящей статьи, и любым облигациям, выпущенным для магистрального назначения до 1 июля 1957 г.Все платежи в счет основного долга и процентов по выпущенным облигациям производятся в первую очередь с денежных средств, поступающих в этот фонд в течение года, в котором выплачивается основной долг или проценты.

сек. 7. Дорожный фонд государственной помощи графству.

Настоящим учреждается окружной фонд государственной помощи шоссе. Уездный фонд государственной помощи дорогам распределяется между уездами в порядке, установленном законом. Выделенные средства используются уездами в порядке, установленном законом, для помощи в строительстве, улучшении и содержании уездных государственных дорог.Законодательный орган может разрешить округам по закону использовать часть выделенных им средств для помощи в строительстве, улучшении и содержании других автомагистралей округа, городских дорог, муниципальных улиц и любых других автомагистралей общего пользования, включая, помимо прочего, магистральные автомагистрали. и муниципальные улицы государственной помощи в соответствующих округах.

сек. 8. Муниципальный уличный фонд государственной помощи.

Настоящим учреждается муниципальный фонд государственной помощи улицам, распределяемый в установленном законом порядке между муниципалитетами с населением 5000 и более человек.Фонд используется муниципалитетами в установленном законом порядке для строительства, благоустройства и содержания муниципальных улиц государственной помощи. Законодательный орган может уполномочить муниципалитеты использовать часть средств на строительство, благоустройство и содержание других муниципальных улиц, магистральных дорог и уездных дорог государственной помощи в округах, в которых находится муниципалитет.

сек. 9. Налогообложение автотранспортных средств.

Законодательный орган по закону может облагать транспортные средства, использующие общественные улицы и автомагистрали, более обременительным налогом, чем другое личное имущество.Любой такой налог на автотранспортные средства заменяет все другие налоги на них, кроме налогов на колеса, взимаемых политическими подразделениями исключительно для целей дорожного движения. Законодательный орган может обложить этим налогом автомобили компаний, уплачивающих налоги в соответствии с системой налогообложения валовой прибыли, несмотря на то, что прибыль от транспортных средств может быть включена в прибыль, по которой рассчитывается налог на валовую прибыль. Поступления от налога перечисляются в фонд распределения налога с пользователей автомобильных дорог. Закон может освобождать от налогообложения любое транспортное средство, принадлежащее нерезиденту штата, имеющему надлежащую лицензию в другом штате и временно или временно использующее улицы и автомагистрали штата.

сек. 10. Налогообложение моторного топлива.

Законодательный орган может взимать акцизный сбор с любых средств или веществ, используемых для приведения в движение транспортных средств на дорогах общего пользования этого штата, или с бизнеса по их продаже. Поступления от налога перечисляются в фонд распределения налога с пользователей автомобильных дорог.

сек. 11. Дорожные облигации.

Законодательный орган может предусмотреть в соответствии с законом продажу облигаций для выполнения положений раздела 2. Вырученные средства должны быть внесены в фонд магистральных дорог.Любые облигации должны погашаться последовательно в течение срока, не превышающего 20 лет, и не могут быть проданы по цене ниже номинальной стоимости и начисленных процентов. Если фонд магистральных дорог недостаточен для выплаты основной суммы долга и процентов по этим облигациям в установленный срок, законодательный орган может взимать сбор со всего налогооблагаемого имущества штата в сумме, достаточной для покрытия дефицита, или он может присвоить фонду деньги в государственной казне. иначе не присвоено.

[Изменено 2 ноября 1982 г.]

Сек. 12. Распределение налога с продаж автотранспортных средств.

Начиная с финансового года, начинающегося 1 июля 2007 г., 63,75 процента дохода от налога, взимаемого государством с продажи нового или подержанного автомобиля, должны распределяться на транспортные цели, описанные в разделе 13, затем доход

[Принято 7 ноября 2006 г.]

сек.13. Распределение налога с продаж транспортных средств.

Доход, указанный в разделе 12, должен быть направлен на следующие транспортные цели: не более 60 процентов должны быть внесены в фонд распределения налогов с пользователей автомагистралей, и не менее 40 процентов должны быть внесены в фонд, предназначенный исключительно для общественного транспорта. помощи в порядке, установленном законодательством.

[Принято 7 ноября 2006 г.]

11 шагов, которые могут сделать государственные и местные органы власти для увеличения рабочей силы

Американские рабочие не имеют прав и защиты, в которых они нуждаются и заслуживают на рабочем месте или в США.С. демократическая система. Несмотря на общественную поддержку политики, направленной на поощрение хороших рабочих мест, пандемия COVID-19 неоднократно подчеркивала, что достойная заработная плата, медицинское страхование, оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам и болезни, а также безопасность на рабочем месте по-прежнему далеки от гарантий — даже для работников, которые считаются жизненно важными для их сообществ. и экономики страны. Более того, экономические тенденции, вызванные пандемией, лишь усугубили существующее неравенство, в том числе давнее расовое неравенство. 1 Для решения этих проблем потребуется нечто большее, чем простое повышение минимальных стандартов.Политики также должны работать над восстановлением власти рабочих в экономике, в том числе путем укрепления профсоюзов.

Профсоюзы

помогают своим членам вести переговоры с работодателями о достойной заработной плате и вознаграждении, а также обеспечивают, чтобы трудящиеся имели право голоса в демократии США, продвигая прогрессивные приоритеты и мобилизуя явку избирателей. 2 К сожалению, десятилетия нападок на профсоюзы со стороны консервативных законодателей и судов, а также меняющаяся экономика и смена структуры занятости затруднили для рабочих вступление в профсоюзы. 3 Сегодня чуть менее 11 процентов рабочих в Соединенных Штатах состоят в профсоюзе. 4 Исследователи считают, что снижение влияния профсоюзов объясняет от одной пятой до одной трети роста неравенства в оплате труда в США за последние десятилетия. 5 По мере сокращения членства в профсоюзах падает и благосостояние среднего класса.

Федеральные реформы необходимы для решения многих структурных проблем, с которыми в настоящее время сталкиваются работники, но законодатели штатов и местные законодатели также могут сыграть значительную роль. Поддерживая права работников, усиливая защиту работников в нетрадиционных структурах занятости, предоставляя работникам право голоса при установлении профессиональных стандартов и привлекая рабочие организации к усилиям по совершенствованию обучения, предоставлению льгот и обеспечению соблюдения стандартов, государственные и местные политики могут укрепить власть работников. и наметить путь для будущих реформ федеральной политики.

В этом выпуске кратко описаны 11 стратегий, которые государственные и местные чиновники могут реализовать в 2021 году для восстановления власти и повышения качества рабочих мест для работающих.

1. Укрепление профсоюзов государственного сектора

Правительственные учреждения, которые более ограничены в своих возможностях предлагать конкурентоспособные пакеты вознаграждения, часто сталкиваются с трудностями при наборе и удержании персонала, но сильные профсоюзы государственного сектора могут помочь работникам вести переговоры о заработной плате и пособиях, поддерживающих семью, и предоставить им право голоса на job 6 , одновременно повышая качество государственных услуг. 7 Например, во время рецессии профсоюзы могут помочь обеспечить справедливость решений государственного бюджета. В 2019 году более трети работников государственного сектора состояли в профсоюзе. 8

Однако законы, регулирующие деятельность профсоюзов государственного сектора, существенно различаются в разных штатах. Некоторые штаты запрещают всем государственным служащим объединяться в профсоюзы или разрешают только определенным группам работников государственного сектора, таким как полиция и пожарные, объединяться в профсоюзы, исключая при этом учителей и других государственных служащих. 9 Более того, нападки на федеральном уровне и на уровне штатов на право ведения коллективных переговоров в государственном секторе ослабили способность профсоюзов государственного сектора защищать интересы государственных служащих и их семей. 10 Теперь, когда государственные и местные органы власти столкнулись с серьезной нехваткой бюджета из-за пандемии COVID-19 и вызванного ею экономического спада, 11 переговоры в государственном секторе снова могут оказаться под угрозой. 12 Сильные профсоюзы государственного сектора будут играть важную роль в предотвращении увольнений и защите государственных пенсионных фондов. 13

Чтобы помочь в борьбе с угрозами занятости в государственном секторе, государственные и местные политики должны предоставить всем работникам государственного сектора, включая сотрудников государственных и местных органов власти, право вступать в профсоюз и вести коллективные переговоры. Недавние победы в коллективных переговорах в государственном секторе в Колорадо, Неваде и Вирджинии показывают, что интерес к этим реформам есть по всей стране. 14 Кроме того, директивные органы должны предпринять шаги, чтобы облегчить профсоюзам общение с работниками с помощью удобных средств, таких как электронная почта компании, укрепить переговорные позиции работников с работодателями и модернизировать сбор взносов. 15

Директивные органы также могут использовать партнерские отношения по обучению в государственном секторе, чтобы приносить пользу работникам, поддерживать справедливость и приносить пользу правительству. 16 Штат Орегон, например, сотрудничал с местным отделением 503 Международного союза работников сферы обслуживания (SEIU) для обучения работников медицинскому страхованию и пенсионным планам. 17 Эта модель может помочь как работникам, так и штатам заключить более выгодную сделку, гарантируя, что работники выберут пенсионные и медицинские льготы, которые наилучшим образом соответствуют их потребностям, улучшит удержание сотрудников и расскажет им о преимуществах объединения в профсоюзы.В дополнение к этим усилиям по поощрению коллективных переговоров в государственном секторе правительства штатов должны работать над сохранением рабочих мест и пособий в государственном секторе, включая защиту и расширение пенсионного обеспечения с установленными выплатами, которое в течение некоторого времени подвергалось нападкам. 18

2. Отменить законы о праве на труд

Так называемые законы о праве на труд ослабляют профсоюзы, позволяя работникам извлекать выгоду из профсоюзного договора — например, получать более высокую заработную плату и льготы — без необходимости оплачивать расходы на его ведение или администрирование. 19 Позволяя некоторым работникам бесплатно ездить, эти законы ограничивают возможности рабочих вести переговоры с работодателями на равных. 20 Согласно исследованиям, в штатах с правом на труд ниже заработная плата, ниже плотность профсоюзов и даже ниже явка избирателей. 21 Более того, несмотря на утверждения сторонников, исследования показывают, что законы о праве на труд не оказывают положительного влияния на создание рабочих мест. 22

3. Разрешить работникам, не подпадающим под действие NLRA, объединяться в профсоюзы и вести коллективные переговоры

Отличительное федеральное трудовое законодательство Соединенных Штатов — Национальный закон о трудовых отношениях (NLRA) — исключает из сферы действия миллионы рабочих, включая сельскохозяйственных рабочих, домашних работников и независимых подрядчиков.Это означает, что в соответствии с федеральным законом эти работники не имеют основного законного права объединяться и вести коллективные переговоры. Государственные директивные органы могут предпринять шаги, чтобы предоставить работникам, исключенным из охвата NLRA, право вступать в профсоюз. Калифорния, например, уже давно разрешает сельскохозяйственным работникам вести коллективные переговоры, 23 , а в 2019 году сельскохозяйственные рабочие в штате Нью-Йорк получили аналогичные права. 24 Некоторые штаты, в том числе Орегон и Вашингтон, предприняли шаги для обеспечения того, чтобы работники по уходу на дому, которые могут столкнуться с юридическими и институциональными барьерами при вступлении в профсоюзы, имели право объединяться в профсоюзы и вести коллективные переговоры о заработной плате и льготах. 25

4. Защита работников в нетрадиционных условиях труда

Значительная часть рабочей силы США занята в альтернативных формах работы в качестве гиг-работников, независимых подрядчиков, работников по вызову, работников онлайн-платформ и работников временных агентств. 26 Эти нетрадиционные работники сталкиваются с рядом проблем, включая более нестабильный рабочий день и более низкие ставки медицинского страхования. 27 Рабочие, обозначенные (или ошибочно обозначенные) как независимые подрядчики, также исключены из основной минимальной заработной платы, сверхурочной работы, оплачиваемого отпуска, защиты от дискриминации и коллективных переговоров. 28 Эти типы рабочих структур переносят власть от работников к корпорациям, и работодатели часто используют их как способ уклониться от соблюдения трудового законодательства. 29

Директивным органам следует прояснить отношения между работодателем и работником и обеспечить, чтобы работники не были ошибочно обозначены как независимые подрядчики. Они могут сделать это, усилив тесты на статус работника, как это сделали в ряде штатов, 30 , и борясь с попытками онлайн-компаний вырезать свою рабочую силу из требований минимальной заработной платы, страхования по безработице и компенсационных выплат или иным образом. классифицировать своих работников как независимых подрядчиков. 31 Такая классификация лишает работников их права на оплачиваемые больничные, оплату сверхурочных и страховое покрытие в соответствии с законами о безопасности и гигиене труда. 32 Кроме того, важно, чтобы работодатели, работающие по франшизе или иным образом заключающие контракты, могли нести юридическую ответственность как совместные работодатели за совместный контроль над условиями найма. 33

Наконец, политики могут повысить стандарты для нетрадиционных работников, создав платформы под руководством работников для предоставления необходимых преимуществ.Например, штат Вашингтон рассматривал возможность принятия закона о создании универсального переносимого фонда пособий для независимых подрядчиков и гиг-работников. 34 Билль о правах домашних работников Филадельфии создал переносную программу оплачиваемых больничных дней для домашних работников, включая уборщиц и нянь. 35 Штат Нью-Йорк учредил фонд Black Car Fund, который предоставляет компенсацию водителям, работающим по найму, для защиты подрядчиков, получивших травмы на работе. 36 А Сиэтл создал апелляционную комиссию по деактивации и финансирует некоммерческий центр разрешения проблем с водителями для рассмотрения исков о необоснованной деактивации водителей транспортными сетевыми компаниями. В то же время Сиэтл также обеспечивает покрытие в соответствии со стандартом минимальной компенсации, который гарантирует, что водители будут получать по крайней мере минимальную заработную плату в городе — теперь 16,69 долларов в час — после учета расходов. 37

5. Создать рабочие советы для установления отраслевых стандартов

Политики должны создать рабочие советы, также известные как советы по заработной плате. 38 Эти трехсторонние органы объединяют представителей рабочих, предприятий, правительства и общественности, чтобы рекомендовать стандарты заработной платы, обучения, оплачиваемого отпуска и другие стандарты рабочего места для профессий и отраслей. Поскольку советы работников могут устанавливать уровни оплаты выше минимальных размеров заработной платы штата или местных органов власти и устанавливать дифференциацию в оплате труда для работников с дополнительными навыками или опытом, они имеют больше возможностей для повышения компенсации работникам со средним доходом, чем единый стандарт минимальной заработной платы. 39 В более общем плане исследования показывают, что широкое установление стандартов, примером которого являются рабочие советы, является полезной стратегией для устранения расового и гендерного разрыва в оплате труда, сокращения экономического неравенства и поощрения компаний к конкуренции на основе большей производительности, а не чем ниже оплата. 40

Советы рабочих могут гарантировать, что работники в отраслях с низкой плотностью профсоюзов или тех, в которых аутсорсинг затрудняет участие работников в переговорах на рабочем месте, по-прежнему охватывались высокими стандартами и имели право голоса при установлении стандартов, регулирующих их отрасль. 41 В нескольких штатах и ​​населенных пунктах уже есть законы, разрешающие рабочие советы. 42 Нью-Йорк, например, использовал совет по заработной плате, чтобы повысить минимальную заработную плату для работников быстрого питания до 15 долларов в час в 2015 году, 43 , а в Сиэтле есть совет по стандартам для домашних работников. 44

6. Обеспечение того, чтобы государственные расходы создавали хорошие рабочие места

Каждый год правительства штатов и местные органы власти финансируют миллионы рабочих мест за счет расходов на контракты, гранты и займы, а также за счет налоговых льгот и субсидий на экономическое развитие.Эти расходы могут финансировать многие вещи, в том числе строительство новых дорог и мостов, содержание общественных зданий и уход на дому за пожилыми людьми и людьми с ограниченными возможностями. Политики должны устанавливать стандарты для всех форм государственных расходов, чтобы налогоплательщики и работники получали наилучшие результаты. Например, правительства штатов и местные органы власти могут использовать действующее законодательство о заработной плате, чтобы гарантировать, что государственные расходы уравняют правила игры для работодателей, которые идут по высокому пути, выплачивая хорошую заработную плату и льготы, поддерживая отраслевые стандарты и не снижая заработную плату профсоюзов; 45 они также могли бы поощрять использование зарегистрированных программ ученичества, устанавливая целевые требования к найму и внедряя инициативы до ученичества. 46 Кроме того, правительства могут способствовать предотвращению трудовых споров и поощрять равный доступ к высокооплачиваемой работе, требуя трудовых соглашений по проектам и соглашений о рабочей силе для крупных проектов общественных работ, а также соглашений о трудовом мире для ключевых проектов, связанных с риском для труда. нарушение. 47 Прежде чем подрядчики смогут получать государственное финансирование, необходимо соблюдать эти и другие законы о рабочих местах. Например, правительства должны применять законы об ответственных участниках торгов, требовать от подрядчиков предоставления подробной разбивки затрат в предложениях, чтобы воспрепятствовать искусственно заниженным ставкам, и, при необходимости, временно отстранять подрядчиков, которые не соблюдают требования.

7. Предоставьте работникам право голоса при установлении и обеспечении соблюдения стандартов общественного здравоохранения

Более 400 000 американцев умерли от COVID-19. Во многих случаях рабочие заражались вирусом во время работы, что подчеркивает настоятельную необходимость реформирования стандартов охраны труда и техники безопасности на рабочем месте. 48 При администрации Трампа федеральное управление по охране труда (OSHA) в значительной степени отказалось от своих обязанностей по установлению и обеспечению соблюдения стандартов безопасности на рабочем месте во время пандемии. 49 Администрация Байдена пообещала значительные изменения, такие как выпуск временного стандарта OSHA для чрезвычайных ситуаций. 50 Однако штаты также могут предпринять важные шаги для дальнейшей защиты здоровья работников, предоставив работникам право голоса при установлении и обеспечении соблюдения стандартов общественного здравоохранения на их рабочем месте, что поможет решить текущую чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, а также повысить безопасность работников на рабочем месте. будущее. 51 Например, правительства штатов могут сотрудничать с профсоюзами и организациями работников для обучения работников стандартам безопасности и требовать от работодателей создания комитетов по охране труда и технике безопасности для информирования о процедурах безопасности. 52

Директивные органы также должны предоставить работникам право отказываться от работы в опасных условиях, разрешить работникам получать страховку по безработице, если они уволятся с работы или забастуют из-за небезопасных условий труда, и издать руководство, согласно которому работники, заразившиеся COVID-19, должны считаться имеют профессиональное заболевание и, следовательно, могут получить компенсацию работникам. 53 Кроме того, важно, чтобы законы гарантировали защиту информаторов, сообщающих о проблемах со здоровьем или безопасностью, и предоставляли работникам частное право действовать для обеспечения соблюдения стандартов безопасности.

8. Примите меры для обеспечения соблюдения стандартов на рабочем месте

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что в дополнение к угрозам безопасности на рабочем месте широко распространенной проблемой являются нарушения стандартов занятости, включая стандарты минимальной заработной платы, сверхурочной работы и отпусков по болезни. 54 Жесткое соблюдение стандартов на рабочем месте особенно важно во время экономического спада, такого как тот, который сейчас переживает Соединенные Штаты, поскольку работники, уже опасающиеся потерять работу, могут быть особенно нерешительны, чтобы сообщить о нарушениях.

Чтобы стимулировать соблюдение работодателем закона, директивные органы должны увеличить финансирование государственных и местных агентств по труду, которые исследуют и обеспечивают соблюдение трудового законодательства. Города и штаты также могут поддерживать деятельность по обеспечению соблюдения стандартов, привлекая общественные и рабочие организации к усилиям по обеспечению соблюдения. В рамках модели совместного правоприменения государственные учреждения сотрудничают с профсоюзами и организациями работников, чтобы расширить свои возможности на местах и ​​улучшить соблюдение требований. 55 Эти «соисполнители» выступают в качестве посредников между работниками и правительством, чтобы просвещать рабочих об их правах и давать рекомендации работникам, стремящимся решить проблемы на своих рабочих местах.Кроме того, соисполнители могут напрямую предупреждать государственные органы о нарушениях, облегчая инспекторам агентств взыскание задолженности по заработной плате и привлечение недобросовестных лиц к соблюдению требований. Совместное правоприменение также дает работникам возможность взаимодействовать с представителями рабочих, обеспечивая более широкое освещение профсоюзов и преимуществ, которые они предоставляют.

В некоторых юрисдикциях этот подход используется для обеспечения соблюдения минимальных стандартов на труднодоступных рабочих местах. Например, Управление по обеспечению соблюдения трудовых норм города Сан-Франциско финансирует рабочие центры и другие общественные организации для проведения просветительской работы и разъяснительной работы о местном трудовом законодательстве в общинах иммигрантов с низкой заработной платой и цветных сообществах; 56 Объединенный школьный округ Лос-Анджелеса обучает профсоюзы обеспечению соблюдения действующих законов о заработной плате в проектах школьного округа; 57 , и Калифорнийский отдел по обеспечению соблюдения трудовых норм предпринял усилия по совместному обеспечению соблюдения на уровне штата. 58

Политики должны сочетать государственные программы правоприменения и штрафы с частным правом на иск, чтобы работники могли подавать иски в суд о взыскании невыплаченной заработной платы и привлекать работодателей к ответственности за нарушения. 59 Поскольку стоимость найма юридического представительства может быть непомерно высокой для низкооплачиваемых работников, также важно, чтобы работники и представители их организаций могли возместить расходы и гонорары адвокатов. Механизмы частного правоприменения гарантируют, что у работников всегда будет возможность защитить свои права, даже если приоритеты правоприменения государственных органов со временем меняются.

9. Защищать работников, которые рассказывают о нарушениях

Работники, сообщающие о нарушениях трудового законодательства, часто сталкиваются с репрессиями со стороны своих работодателей. Эта проблема особенно распространена среди женщин, иммигрантов и низкооплачиваемых работников. 60 Защита от преследований помогает гарантировать, что работодатели не могут угрожать, понижать в должности, увольнять или иным образом мстить работникам, которые сообщают о нарушениях на своем рабочем месте. Тем не менее, большинство штатов не в состоянии обеспечить эту необходимую правовую защиту. 61 Кроме того, в большинстве штатов работодатели имеют право увольнять работников по любой причине, за исключением тех, которые прямо запрещены законом. 62 Это создает дисбаланс власти между работниками и работодателями.

Государственные и местные директивные органы могут защитить работников, приняв строгие законы о разоблачениях и о предотвращении репрессалий, которые включают четыре ключевых элемента: налагаемые государством штрафы, денежная компенсация, возмещение гонораров адвокатов и право частного иска. 63 Кроме того, директивные органы могут принимать законы о «справедливых причинах», которые требуют от работодателей продемонстрировать вескую причину для дисциплинарного взыскания или увольнения работника, чтобы поставить работников в более равные условия с их работодателями. «Правое дело» начинает набирать популярность среди законодателей штата и местных властей: например, городской совет Нью-Йорка недавно рассматривал возможность такой защиты основных работников города во время пандемии. 64

10. Привлекать рабочие организации к совершенствованию подготовки кадров

Текущие программы обучения рабочей силы имеют разное качество и слишком часто не приводят к получению хороших рабочих мест, а обучение на рабочем месте у частных работодателей становится все менее распространенным явлением. 65 Исследования показывают, однако, что вовлечение профсоюзов в совместные программы управления трудовыми ресурсами может привести к повышению квалификации и лучшим результатам. 66 Рабочие организации и предприятия, участвующие в совместных программах управления трудовыми ресурсами, должны работать вместе, чтобы работодатели разделяли расходы на программы обучения рабочей силы и чтобы эти программы были сосредоточены на быстрорастущих профессиях и отраслях; привести к высококачественным местным рабочим местам с заработной платой и пособиями, поддерживающими семью; и предоставить цветным людям и женщинам равный доступ к возможностям трудоустройства. 67

Политики могут помочь в достижении этих целей, продвигая зарегистрированные программы ученичества, 68 увеличивая долю представителей работников в государственных и местных советах по трудовым ресурсам, чтобы гарантировать, что они действительно трехсторонние, и направляя средства и программную поддержку на партнерство между работниками и администрацией. 69 Кроме того, политики могут повышать стандарты, вводя требования к обучению или сертификации. Наиболее ярким примером является учебное партнерство SEIU 775 штата Вашингтон, целью которого является повышение качества работы и результатов ухода в быстрорастущей отрасли штата по уходу на дому путем структурирования «стандартов обучения для улучшения найма, удержания и профессионализации.” 70 Государственные и местные органы власти по всей стране, в том числе в Аризоне и Флориде, также использовали партнерские отношения по обучению в государственном секторе для повышения качества государственных услуг, решения вопросов удержания и найма, увеличения разнообразия рабочих мест и создания карьерных лестниц для должностей. в востребованных профессиях, таких как информационные технологии (ИТ). 71 Содействие такого рода партнерствам может повысить стандарты для работников, а также укрепить доверие между работниками, профсоюзами и работодателями.

11. Сотрудничайте с профсоюзами, чтобы гарантировать, что работники понимают и могут получить доступ к льготам на рабочем месте

Государственные и местные органы власти также могут привлекать организации работников к предоставлению пособий, чтобы гарантировать, что государственные программы доходят до людей, которые в них нуждаются. В настоящее время многие программы пособий, такие как страхование по безработице и компенсация работникам, трудно ориентироваться в одиночку, что приводит к неполному использованию. 72 Например, менее половины безработных в 2019 году обращались за пособием по страхованию от безработицы, и еще меньше их получали. 73 Чтобы повысить уровень участия в этой и подобных программах, правительства могут финансировать профсоюзы и организации работников для повышения осведомленности о программах льгот, помощи работникам в заполнении форм заявлений и защиты работников от мести. Эти «навигаторы» могли бы связывать работников со страхованием по безработице и компенсационными пособиями, а также обучать работников программам медицинского страхования и пенсионных пособий. Например, правительство штата Орегон сотрудничает с SEIU Local 503 для обучения работников государственного сектора вопросам медицинского страхования и пенсионного обеспечения. 74 Партнерство с доверенными организациями работников может помочь гарантировать, что работники понимают и используют предоставляемые им преимущества на рабочем месте.

Заключение

Слишком много американских рабочих борются за то, чтобы зарабатывать на жизнь и оставаться здоровыми на работе. По мере того, как Соединенные Штаты восстанавливаются после пандемии COVID-19 и рецессии, особенно важно, чтобы политики предприняли шаги, чтобы признать важную роль, которую все работники играют в обеспечении функционирования экономики США, независимо от того, является ли их рабочее место рестораном быстрого питания, больницей, школой.

0 comments on “Основания прекращения полномочий правительства: Статья 35. Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации в связи с выражением Правительству Российской Федерации недоверия или отказом в доверии Правительству Российской Федерации / КонсультантПлюс

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.