Направления надзорной деятельности прокуратуры: Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации / КонсультантПлюс

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации / КонсультантПлюс

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее — органы прокуратуры) и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 233-ФЗ)

2. Органы прокуратуры:

осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

2.1. Органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 23.07.2013 N 205-ФЗ)

3. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2010 N 404-ФЗ, от 21.07.2014 N 233-ФЗ)

5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

Открыть полный текст документа

7. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора

Читайте также

6. Методика и тактика прокурорского надзора

6. Методика и тактика прокурорского надзора Методика прокурорского надзора – совокупность научно обоснованных, практически апробированных методов, приемов и способов реализации правовых средств для осуществления прокурорского надзора.Законодательство

18. Правовое регулирование прокурорского надзора

18. Правовое регулирование прокурорского надзора Основными законодательными актами , которые определяют принципы организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, являются Конституция

32. Цели и задачи прокурорского надзора

32. Цели и задачи прокурорского надзора Цели прокурорского надзора – это результат, на который направлена в целом деятельность прокуратуры. Изложение целей деятельности органов прокуратуры можно найти в ФЗ «О прокуратуре РФ»:1. Обеспечение верховенства

35. Принцип единства прокурорского надзора

35. Принцип единства прокурорского надзора Принцип единства заложен законодательно: в соответствии с Конституцией РФ прокуратура является единой федеральной системой территориальных и специализированных (военных, транспортных, природоохранных и других) прокуратур,

36. Принцип законности прокурорского надзора

36. Принцип законности прокурорского надзора Это самый важный принцип организации и осуществления прокурорского надзора, который является необходимым условием соблюдения всех прочих принципов. Суть его состоит в том, что вся деятельность прокуратуры происходит строго

37. Принцип независимости прокурорского надзора

37. Принцип независимости прокурорского надзора В осуществлении надзорной деятельности каждый прокурор независим от каких бы то ни было органов, учреждений, организаций и общественных объединений. Он действует строго в соответствии с законами и руководствуется помимо

114. Эффективность прокурорского надзора

114. Эффективность прокурорского надзора Эффективность прокурорского надзора представляет собой максимально успешное выполнение прокурором задач по укреплению законности, ликвидации преступности и устранению причин и условий, ее порождающих, с минимальной затратой

63. Предмет прокурорского надзора

63. Предмет прокурорского надзора При осуществлении надзора за соблюдением прав человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и

1. Основные понятия и значение прокурорского надзора

1. Основные понятия и значение прокурорского надзора Прокурорский надзор – деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на

2. Предмет, цели, задачи прокурорского надзора в РФ

2. Предмет, цели, задачи прокурорского надзора в РФ Под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. Деятельность прокурора направлена на регулирование общественных

3. Принципы организации прокурорского надзора

3. Принципы организации прокурорского надзора Принципы – это законодательные основополагающие начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования органов прокуратуры.Принципы организации и деятельности прокуратуры определяют

13. Правовое регулирование прокурорского надзора

13. Правовое регулирование прокурорского надзора Правовое регулирование прокурорского надзора, прежде всего, осуществляется Конституцией РФ. Конституция РФ регламентирует деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением и исполнением законов.В

Прокурорский надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

М.А. Макаренко,
к.ю.н., ст. преподаватель кафедры
уголовно-правовых дисциплин
ДВЮИ ХГТУ

     Законность — важнейший принцип функционирования любого правового демократического государства. Основным гарантом обеспечения соблюдения и исполнения законов на территории российского государства является прокуратура РФ, поскольку это ее основная функция. Петр I создал прокуратуру с целью надзора за законностью в системе органов государственной власти.

     Коренные преобразования в политической, экономической, правовой и социальной сферах далеко не одни изменяли приоритеты, полномочия, формы и методы надзорной деятельности прокуратуры. Но на сегодняшний день смысл ее существования остался тем же — осуществление высшего государственного надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории России законов. Прокуратура является мощной опорой государственной власти России, бесповоротно стоящей на пути создания правового демократического государства, где высшая ценность — права и свободы человека и гражданина.

     Ломка тоталитарной системы советского государства осуществлялась через реформирование всей общественной жизни, в том числе и властных структур. При этом неизбежна нестабильность законодательства, его противоречивость и «пробельность». Сегодняшняя ситуация в России усугубляется фактом существования развитого правового нигилизма как в обществе, так и среди представителей государства. Недопустимо слаб механизм контроля и надзора за состоянием законности. Имеют место такие негативные явления, как: снижение эффективности осуществления государственной власти и авторитета ее представителей; рост нарушений прав и свобод граждан; деградация экономической и политической жизни общества; падение уровня общественных нравов и т.п.

     В таких условиях нужна прокуратура с разветвленными функциями, сильными надзорными полномочиями, позволяющими ей играть роль «компенсатора» в системе государственной власти. Органы прокуратуры оказывают воздействие на происходящие в сфере государственного управления процессы посредством оценки полноты и законности деятельности государственных и местных органов, с учетом  прав, свобод и законных интересов граждан. Прокурорский надзор характеризуется разнообразием поднадзорных объектов и  должен «срабатывать» в каждом случае нарушения закона.

     _________________________

     Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. — 1997. — № 3; Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. — 1997. — № 8.

     Предмет общего надзора охватывает исполнение и соблюдение законов перечисленными в ст.21 Закона о прокуратуре поднадзорными объектами, среди которых указаны и органы местного самоуправления. Уже в XIX веке появились научные труды, посвященные губернскому надзору, среди субъектов которого одно из важнейших мест занимала именно прокуратура.

     В настоящее время российская прокуратура имеет возможность поддерживать необходимый с точки зрения закона баланс между полномочиями органов местного самоуправления и правами граждан, не допуская злоупотребления правом и иного рода произвол. Специфическое место прокуратуры в системе органов государственной власти позволяет прокурорам беспристрастно ощущать грань дозволенного, руководствуясь только законом, а не иного рода источниками, решительно и бескомпромиссно реагировать на допущенные нарушения.

     В утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации указан ряд общих проблем становления местного самоуправления в современных условиях. К ним отнесены:

  • несогласованность и несистематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении, наличие актов, противоречащих Конституции РФ;
  • неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления.
  • несоблюдение законодательства РФ о местном самоуправлении;
  • бездействие органов государственной власти субъектов РФ, отсутствие нормативного регулирования вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления;
  • отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ) и органами местного самоуправления;
  • недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;
  • несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления.

     Следовательно, прокурорский надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления  объективно необходим и как ниже будет показано, действительно способен оказывать «компенсирующее» влияние. Он во многом способен ускорить ход правовых реформ, обеспечить законное функционирование органов местного самоуправления.

     Правовое регулирование сферы местного самоуправления характеризуется многоканальной регламентацией прав и обязанностей местных сообществ. Основные принципы формирования и деятельности муниципальных образований закреплены в Конституции Российской Федерации, которая определяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, гарантирует территориальную, организационную и финансовую самостоятельность местных сообществ и возлагает на органы и должностных лица местной власти обязанность обеспечивать и защищать права и свободы граждан.

     Основы деятельности органов местного самоуправления определяются такими федеральными законами, как: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»; «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и рядом других. Надлежащее соблюдение и исполнение указанных законов имеет особую важность в условиях федеративных отношений, поскольку от этого зависит их нормальное функционирование в нужном направлении без значительных отклонений, упорядочивание деформированной вертикали власти, предотвращение угрозы децентрализации государства, реализация прав граждан на местное самоуправление.

     _________________________

     Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Хозяйство и право. — 1997. — № 4.

     Весьма значительна роль прокуратуры в «многоканальной» системе обеспечения и защиты прав человека и гражданина, свойственной для любого демократического общества. В приказе Генпрокуратуры России «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» отмечается, что надзор за соблюдением прав и свобод граждан является основным направлением деятельности прокуратуры. Правозащитная роль прокуратуры присуща практически всем направлениям ее деятельности. Прокурор, работая по любому предмету надзора, так или иначе, выясняет, что нарушены права или законные интересы одного, нескольких граждан или неопределенного круга лиц.

     Отношения гражданин — представитель органа местного самоуправления весьма разнообразны, т.к. каждый местный орган осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в самых различных направлениях, которые определены таким понятием как «вопросы местного значения». Эти вопросы, в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления,  включают:  владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;  местные налоги и сборы; социально-экономическое развитие муниципального образования; содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка; жилищное и социально-культурное строительство; контроль за использованием земель;  организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация транспортного обслуживания населения; обеспечения населения услугами связи и т.д. Следовательно, большинство своих субъективных прав гражданин самым непосредственным образом может реализовать лишь на местном уровне.

     От законности деятельности органов местного самоуправления в указанных сферах во многом зависит объективная защищенность и благосостояние граждан, проживающих на территории соответствующего территориального образования. Местные органы наиболее близки к населению и несут огромный объем обязанностей перед ним. Каждый гражданин заинтересован в том, чтобы жить в безопасности, пользоваться светом, газом, отоплением, средствами связи, получать необходимые ему услуги (медицинские, образовательные, транспортные и т.д.), а также товары (это особенно актуально для регионов Крайнего Севера).

     Органы местного самоуправления самостоятельны в решении обозначенных вопросов, что гарантировано законом и обеспечено судебной защитой.  Вместе с тем, весь этот круг вопросов регламентирован каждым муниципальным образованием по-разному, поскольку каждая территория специфична и управляема разными людьми с собственными представлениями и стереотипами. Закон об общих принципах местного самоуправления не может создать единую модель муниципального образования, а лишь раскрывает основные принципы Конституции РФ, а также содержит правовые основы, в рамках которых создается и развивается управление на местах.

     Следует также помнить, что в ведении муниципальных образований находятся также и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

     Объекты прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления характеризуются многообразием. Это обусловлено тем, что в России существует 89 субъектов федерации, в составе каждого из них имеется огромное количество муниципальных образований. Так, в Хабаровском крае их более 240. Ученые выделяют 9-ть основных типов поселений и около 80-ти специальных. На территории каждого муниципального образования проживает от десятков до сотен тысяч граждан.

     _________________________

     Овчинников И.И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право. — 2002. — № 8.

     Таким образом, существует специальный субъект прокурорского надзора для каждой прокуратуры, осуществляющей надзор на территории того или иного муниципального образования.

     Хотелось бы обратить внимание на некоторые, на наш взгляд, наиболее актуальные и недостаточно освещенные в научных изданиях проблемы надзора за исполнением законов местного самоуправления.

     Во-первых, имеет место отсутствие, а в последнее время также и упразднение межрайонных прокуратур. В такой ситуации возникает вопрос — кто осуществляет надзор за законностью деятельности муниципального образования в целом? Получается, что надзор в данной сфере расчленен, поскольку территориальные прокуратуры надзирают лишь в пределах своего муниципального округа или района, в предмет надзора при этом не входит цельный субъект права — орган местного самоуправления. Прокуратуры субъектов федерации не могут уделить необходимое надзорное внимание отдельным муниципальным образованиям, т.к. их на территории каждого субъекта существует внушительное количество.

     Во-вторых, существует необходимость разработки специальной методики прокурорского надзора по осуществлению прокурорского надзора в каждом конкретном муниципальном образовании. Методика является важным документом в надзорной практике, т.к. позволяет систематизировать практику и методически обеспечить эффективность надзора в отдельных направлениях. За разработку такой методики должен отвечать прокурор, возглавляющий соответствующую территориальную прокуратуру, и знакомить с ней всех вновь занимающих общенадзорную должность прокурорами. Осуществлять надзор в Бикинском и в Вяземском районах, в г. Хабаровске и в г. Владивостоке — не одно и то же. Каждый орган местного самоуправления, как объект надзора, обладает своей спецификой и требует особенного подхода. Следует заметить, что предложенная методика должна своевременно обновляться, не отставать от местного правотворчества.

     Широкозахватный характер общего надзора требует от прокуроров достаточно высокой квалификации, знания огромного объема нормативного материала, надзорных  методик, а также наличие практических навыков работы в различных сферах общественных отношений. Необходимо учитывать, что в сфере надзора за органами местного самоуправления необходимо обеспечение соблюдения и исполнения законов не только федерального, но и регионального уровня, что существенно усложняет работу прокурора, определяет ее специфику через индивидуальность правовых основ каждого конкретного муниципального образования. К тому же, орган местного самоуправления является не единственным объектом надзора. По-разному организована работа в каждой из прокуратур, имеет место различная степень внимательности вопросам обеспечения законности деятельности каждого органа местного самоуправления.

     Прокуратура, являясь многофункциональным органом, снабжена богатым набором правовых средств борьбы за законность. Эти средства должны быть направлены на:

     1. Выявление нарушений законов (плановые проверки в органах местного самоуправления; требования о предоставлении необходимых документов, вызов должностных лиц муниципальной службы для дачи объяснений по вопросам, выяснение которых необходимо для выявления нарушений законов; производство опросов граждан, рассмотрение их жалоб, изучение публикаций в средствах массовой информации и другие универсальные общенадзорные средства).

     Помимо традиционных источников информации о деятельности органов местного самоуправления прокурорами используются некоторые дополнительные источники о совершенных нарушениях.

     Это, во-первых, материалы ассоциаций (союзов) местного самоуправления. В настоящее время деятельность этих общественных формирований объединяет Конгресс  муниципальных  образований Российской Федерации. Конгресс объединяет шесть межрегиональных и 37 региональных ассоциаций (союзов) муниципальных образований, включая и две ассоциации закрытых административно-территориальных образований.

     _________________________

     Беркович Е., Абрамов Д. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов местного самоуправления // Законность. — 2002. — № 8.

     Налаживание прокурорами деловых контактов с этими общественными формированиями дает возможность получать объективную информацию о нарушениях законных прав граждан на осуществление местного самоуправления.

     Другой важный источник информации — заключения Министерства юстиции России по результатам проверок законности правовых актов органов власти субъектов Российской Федерации.   

     2. Устранение нарушений законов (протесты на незаконные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления; представления об устранении нарушений законов и др.).

     Прокурорское реагирование по выявленным нарушениям закона, кроме обычных мер (принесения протестов, обращения с заявлениями в суд о незаконности нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления и др.) включает оценку законодательных актов субъектов Российской Федерации, которые нередко искажают федеративные установления, что способно оказывать серьезное негативное влияние на местном уровне. Как показывает анализ Конституций и уставов субъектов Российской Федерации, во многих случаях в них содержатся нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Понятно, что их соответствие федеральному законодательству является необходимым условием для принятия законных правовых основ на местах. Данный вопрос должен получить особое внимание со стороны прокуратур субъектов федерации и структур Генеральной прокуратуры в федеральных административных округах.

     Прокурор вправе опротестовывать, как нормативно-правовые, так и ненормативно-правовые акты местных органов. Причем, он вправе принять участие в заседании этих органов при рассмотрении принесенного им протеста. Практика показывает, что  большинство протестов на правовые акты органов местного самоуправления удовлетворяется.

     3. Предупреждение нарушений законов (предостережения о недопустимости нарушений законов; дача разъяснений с целью точного и единообразного применения законов и др.). Возможность не ждать наступления нарушений законов, а уже предварительно устранить существующую угрозу, причины и условия будущих нарушений — серьезная гарантия законности, в т.ч. и в деятельности органов местного самоуправления. Предостережения должны быть одним из критериев оценки деятельности органов прокуратуры, т.к. во многом определяют глубину надзорной деятельности, дают возможность оценить внимание прокуроров в отношении законности деятельности местных органов.

     4. Привлечение виновных в нарушении законов. Усмотрев в действиях (бездействии) должностного лица органа местного самоуправления состав преступления или административного правонарушения, прокурор обязан вынести постановление о возбуждении уголовного дела или дела об административном правонарушении. Возможно и вынесение представления с предложением о наложении дисциплинарного взыскания.

     Применяя данного вида средства, прокурор не только исполняет требования закона, но и реализует предупреждение дальнейших нарушений  различного характера конкретным должностным лицом органа местного самоуправления, а также другими служащими.

     Закон об основах местного самоуправления предусматривает такие виды юридической ответственности, как ответственность перед государством, населением, гражданином.

     Здесь особенно важна неотвратимость применения такой меры ответственности, как роспуск представительного органа местного самоуправления и отрешение главы муниципального образования от должности. Прокурор должен вовремя получать соответствующую информацию и своевременно предупредить орган местного самоуправления, а также органы власти субъекта федерации о возможности наступления оснований применения данного вида ответственности. На местном уровне — предостережением, на уровне субъекта федерации — информационным письмом.

     Следует  отметить, что вопросы применения уголовной и административной ответственности здесь достаточно проблемны. Дело в том, что местные представительные органы, как правило, коллегиальные, а потому не являются субъектами обоих этих видов ответственности. Это также усложняет исполнение органами местного самоуправления требований прокуроров.

     5. Восстановление прав граждан. Наиболее распространенным средством здесь является предъявление и поддержание в суде исков о взыскании сумм материального ущерба и возмещении морального вреда в интересах граждан. Такая возможность весьма важна для достижений главной цели надзорной деятельности прокуратуры — защиты прав и свобод граждан.

     _________________________

     Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А.А. Чувилева. — М.: Юристъ, 1999.  — С. 19 — 21.

     Анализ судебной практики показывает, что большинство исков к органам местного самоуправления возбуждается именно прокурорами. Они  могут быть направлены на защиту прав и законных интересов гражданского общества, государства и отдельных граждан.

     По нашему мнению, здесь существует проблема, созданная вступившим в действие 1 февраля 2003 года Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, который сужает полномочия прокурора по опротестованию решений и определений судов. Бывает, когда районный суд выносит незаконное и необоснованное решение, краевой суд его оставляет в силе, затем отказывает в принесении протеста в порядке надзора. Прокуратура же независима от судебной власти и несет обязанность обеспечения законности судебных решений, имеет свой собственный взгляд на соответствие закону различного рода постановлений судов. Устранение права на принесение протеста в порядке надзора, на наш взгляд, неоправдано. В условиях необходимости развития и укрепления гарантий защиты прав граждан снижать эти гарантии законности нелогично.

     Органы прокуратуры осуществляют огромный объем надзорной работы в направлении обеспечения законности осуществления местного самоуправления. Однако практика показывает, что состояние законности на местном уровне оставляет желать лучшего.

     Местные органы своими правовыми актами, решениями и действиями нередко нарушают нормы федеральных законов, законов субъектов федерации. От законности же деятельности органов местного самоуправления, как было выше показано, во многом зависит ход правовых реформ, степень обеспеченности и защищенности прав и свобод граждан.

     Хотелось бы обратить внимание на нарушения законодательства, гарантирующего права граждан на осуществление местного самоуправления. Эти вопросы определяют основы всего объема деятельности каждого конкретного органа местного самоуправления, поскольку связаны: с регулированием порядка проведения муниципальных выборов и местных референдумов, уделяя особое внимание правам граждан осуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через избираемые ими органы; с обеспечением права населения самостоятельно определять структуру органов власти муниципальных образований и участвовать в установлении границ их территории.

     В период местных референдумов, выборов, сходов, для прокуратуры  законность их проведения становится основным направлением ее надзорной работы. От того, насколько глубоко внимание прокурора в этом отношении во многом зависит реальность института народовластия на местном уровне.

     Хотело бы обратить внимание на имеющуюся на практике проблему безучастности некоторых прокуроров в осуществлении ими надзорных обязанностей. Порой, выявленные нарушения не получают устраняющего реагирования со стороны прокурора. Можно привести следующий пример. Зимой 1999-2002 гг.  осуществлялась совместная деятельность органов ГИБДД и местного управления по массовому привлечению граждан к административной ответственности за нарушение правил благоустройства (ст. 144 КоАП РСФСР), выразившееся в действиях водителей по парковке на газонах. Одни возбуждали дела, другие — рассматривали. Весной, когда сошел снежный покров и нарушителей стало меньше (водитель уже мог четко видеть, что участок земли действительно благоустроен) данная деятельность практически прекратилась. Весной 2000 г., когда имело место таяние снега и неудовлетворительное состояние дорог, началось массовое привлечение водителей к ответственности. Указанные органы стали применять ту же самую ст. 144 КоАП РСФСР, но уже за управление автомобилем в неопрятном виде. Летом, когда стало сухо, данная компания была свернута. Множество постановлений по данным составам было отменено судами, нагрузка на судей возросла, среди сотрудников ГИБДД возросло взяточничество. Органы прокуратуры были своевременно оповещены общественной организацией, информация была размещена в средствах массовой информации, но действенные меры для устранения указанных нарушений прокуратурой применены не были.

     Подобных примеров можно привести немало.

     Прокуроры, возглавляющие территориальные и специализированные прокуратуры должны иметь высокий авторитет, не поддаваться влияниям местной власти, руководствоваться лишь «буквой закона».

     Наряду с проблемами, связанными с осуществлением специальных и обеспечивающих функций, существуют и некоторые организационные проблемы. Одна из них — это недостаточная квалификация и профессиональные качества прокуроров, несоответствие их сложившейся криминальной обстановке. Реальность сегодняшнего дня требует от прокуроров твердости и решительности, высокого уровня юридической грамотности и профессионализма. Необходимо усиливать и поддерживать единство, централизацию, независимость органов прокуратуры, искать новые пути получения оперативной информации, совершенствовать координационную работу. Требуется постоянно работать над функционированием «плавающего» предмета общего надзора, основанного на поочередном в зависимости от приоритетности выбором объектов надзора и оптимальном сочетании внутриорганизационных принципов деятельности прокуратуры (зональный, предметный, предметно-зональный).

     Но вместе с тем, работа прокуратуры России основана на инициативности, оперативности, доступности и бесплатности для граждан. При этом она осуществляет не присущую судам проверочную деятельность, что является немаловажным обстоятельством.

     _________________________

     Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. — 2001. —  № 4.

     Прокуроры вправе самостоятельно принимать окончательное решение лишь по узкому кругу вопросов. В большинстве же случаев они дают лишь квалификационную прокурорскую оценку в форме требования, обязательного для рассмотрения, в итоге предполагающую принятие соответствующего решения органом (должностным лицом) судебной или исполнительной власти, принятие им соответствующих мер.  Но прокурорами широко используются предусмотренные законодательством судебные и внесудебные процедуры, и в итоге они добиваются значительных успехов в деле борьбы за законность.

     _________________________

     Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. — 1997. —  № 3.

     Прокурорский надзор — неотъемлемый компонент механизма обеспечения законности в современной России, надежный ее гарант. Его существование является необходимым условием законного функционирования государственной и местной власти. Без существования такого важного государственного института, как прокурорский надзор, немыслима реальность реализации принципа законности на местном уровне. Прокуратуре необходимо уделять особое внимание в аспекте совершенствования ее деятельности, постоянно развивать ее возможности с целью создания надлежащих условий действенности высшего государственного надзора за соблюдением и исполнением законов на территории Российской Федерации. Это предполагает устранение недостатков правового регулирования, поиск новых подходов в организации прокурорского надзора, совершенствование тактики и методики надзора, внедрение достижений современной науки.

Приоритетные направления деятельности прокуратуры Российской Федерации при реализации правозащитных функций и обоснованному привлечению к ответственности Текст научной статьи по специальности «Право»

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО

УДК 343.2/.7+347.963

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ФУНКЦИЙ И ОБОСНОВАННОМУ ПРИВЛЕЧЕНИЮ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ

© Михаил Юрьевич ДВОРЕЦКИЙ

Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права и процесса, e-mail: [email protected] © Руслан Викторович АВДЕЕВ Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, аспирант, кафедра уголовного права и процесса, e-mail: [email protected]

Делаются обоснованные выводы и вносятся предложения законодателю и правоприменителям: 1. Прокуратура осуществляет защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина во всех сферах государственной и общественной жизни, урегулированных законом, в отличие от органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор в узкоспециализированной сфере, а также от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, рассматривающего жалобы на нарушение прав и свобод государственными органами и органами местного самоуправления (ст. 16 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»). 2. Для инициирования правозащитной деятельности прокуратуры не требуются обращения гражданина с просьбой о восстановлении нарушенных прав, закон наделяет прокуратуру полномочием проводить проверки по собственной инициативе при наличии информации о нарушениях конституционных прав и свобод. Правозащитная деятельность осуществляется прокуратурой в достаточно гибких процедурах, основы которых устанавливаются федеральным законодательством, а подробная регламентация — нормативными актами самой прокуратуры. Это позволяет более активно выявлять нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина и упрощает взаимодействие с заявителем, в сравнении с судебной защитой. Наконец, в отличие от института омбудсмена, прокуратура Российской Федерации представляет собой разветвленную централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, что означает максимальное приближение правозащитного субъекта к защищаемому гражданину. 3. Вместе с тем защита прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры имеет и свои недостатки, которые могут быть восполнены функционированием иных государственных правозащитных механизмов — судебного, омбудсменовского, административного и др. Таким образом, государственные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина должны органично дополнять друг друга и образовывать целостную систему привлечения к ответственности.

Ключевые слова: прокуратура; направления деятельности прокуратуры; реализация правозащитных функций; обоснованное привлечение к ответственности.

Россия — федеративное государство с самой большой территорией в мире с национально-территориальным делением, где без органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, сложно сохранить территориальную целостность. Поэтому создание в России прокуратуры как отдельной власти -явление уникальное. Именно она призвана быть балансом, уравновешивающим испол-

нение законов всеми органами власти. В современной литературе верно отмечается, что три фундаментальные ветви власти следует дополнить инструментами контроля и сдерживания любой из них. В условиях России эту роль должны выполнять органы прокуратуры, которые обязаны устанавливать и принимать меры по устранению любых нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни

исходили [1, с. 15]. Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В системе правоохранительных органов РФ прокуратура занимает специфическое место. Обычно под прокуратурой понимают государственный орган, осуществляющий надзор, или управомоченное на это должностное лицо. В латинском языке слово «procuro» означает «попечение, заведывание, управление», а также «должность прокуратора» — «заведующего, управляющего, распорядителя». Прокуратура является органом государства, специально предназначенным для осуществления правоохраны совместно с другими органами. Прокуратура осуществляет правоохрану путем надзора, уголовного преследования и иных видов правоохраны.

Прокурорский надзор организационно нуждается в концептуальной корректировке. Очевидно, что его цели и направления, отмеченные широтой и неопределенностью, нуждаются в уточнении. Вопрос о конституционном закреплении места и роли прокуратуры в государственном механизме, выполняемых ею функций давно назрел и требует своего разрешения. Специфичность деятельности прокуратуры как органа государственного надзора состоит в том, что она напрямую не относится ни к одной из ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной или судебной), осуществляет деятельность самостоятельно и независимо от них, выполняя функцию одного из элементов механизма реализации государственной власти. В своей деятельности прокуратура активно взаимодействует, сотрудничает со всеми ветвями власти, т. к. они все заинтересованы в сохранении и укреплении единой законности, охране права и прав субъектов правоотношений от нарушений. Современные органы прокуратуры РФ независимо от других органов государственной власти реализуют правозащитный потенциал в целях укрепления законности и правопорядка во всех сферах жизни общества.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установил фундаментальную отрасль прокурорского надзора — надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением зако-

нов, действующих на территории РФ, приоритетом которого является защита прав и свобод человека и гражданина [2].

Ключевые направления развития правозащитной деятельности обозначены в приказе Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»: надзор за соблюдением прав и свобод человека в сферах экологической безопасности, экономики, предупреждения преступности.

Российская модель прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов построена таким образом, что одно из главных его направлений реализуется в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина. При этом основное внимание прокуроров уделяется защите прав социально уязвимых категорий граждан: пенсионеров, инвалидов, пожилых людей, несовершеннолетних.

На постоянном контроле прокуроров всех субъектов РФ находится широкий спектр жизненно важных вопросов: обеспечение инвалидов беспрепятственным доступом к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, защита жилищных и пенсионных прав инвалидов и престарелых граждан, их прав на санаторно-курортное лечение; обеспечение средствами реабилитации, лекарствами; безопасность пожилых людей, проживающих в специализированных учреждениях; исполнение законодательства при оказании поддержки многодетным семьям и инвалидам и др.

Организован системный прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудовых прав несовершеннолетних, их прав в случаях опеки и попечительства, при расторжении брака между родителями. Активно ведется правовая защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в т. ч. размещаемой в сети Интернет [3, с. 34].

Мерами прокурорского реагирования удалось добиться укрепления законности в сфере трудовых правоотношений. В целях противодействия нарушениям прав граждан на своевременную оплату труда организована совместная работа прокуроров с органами

государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами.

Прокуроры устанавливают объективные причины образования задолженности, дают правовую оценку действиям собственников и руководителей предприятий, имеющих задолженность по оплате труда, а также арбитражных управляющих при проведении процедур банкротства предприятий-должников.

Генеральной прокуратурой РФ налажено эффективное сотрудничество с Федерацией независимых профсоюзов России. Его результатом стало расширение полномочий прокуроров в гражданском судопроизводстве в целях защиты трудовых и социальных прав граждан. В период избирательной кампании по выборам в Государственную Думу РФ и Президента РФ, региональных выборов и выборов в органы местного самоуправления организован системный прокурорский надзор за исполнением избирательного законодательства.

На протяжении многих лет в органах прокуратуры проводится постоянный анализ правовых актов, затрагивающих права и законные интересы граждан и государства. Более миллиона правовых актов по протестам прокуроров за последние три года приведены в соответствие с законом. Прежде всего это акты, касающиеся трудовых, пенсионных и других социальных прав граждан.

В 2009 г. к традиционным полномочиям органов прокуратуры добавилось новое -проведение антикоррупционной экспертизы нормативных актов. Прокуроры выявляют нормы, способствующие коррупционным злоупотреблениям, и вносят в орган, организацию или должностному лицу требование об изменении нормативного правового акта либо обращаются в суд [4, с. 45-49].

Особо важным направлением правозащитной деятельности органов прокуратуры России является надзор за исполнением законов в сфере экономики, в т. ч. законодательства о собственности, о предпринимательской деятельности, банковского, земельного, налогового, антимонопольного, бюджетного законодательства.

В соответствии с новыми экономическими реалиями государство поставило перед органами прокуратуры России приоритетную задачу — обеспечить соблюдение прав и интересов субъектов предпринимательства.

Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ наделил органы прокуратуры уникальными полномочиями по согласованию внеплановых выездных проверок, а также по формированию сводного плана проведения плановых проверок предпринимателей. Реализация этой функции гарантирует защиту прав предпринимателей, максимально открывает возможность каждого хозяйствующего субъекта свободно заниматься бизнесом.

В 2012 г. прокурорами было рассмотрено более 35 тыс. заявлений контролирующих органов о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, по каждому второму из них было отказано по мотивированным основаниям. В 2013 г. контролирующими органами было предложено провести более 1 млн проверок. После оценки их законности и обоснованности в Сводный план на 2013 г. Генеральной прокуратурой РФ было включено лишь 50 % из заявленных.

Принципиальная позиция прокуроров заставляет контролирующие органы более взвешено принимать решения о необходимости проведения проверок, что благоприятно сказывается на общеэкономическом климате в стране и подтверждается независимыми исследованиями общественных организаций предпринимателей.

Функции по формированию сводного плана проведения плановых проверок предпринимателей и согласованию внеплановых выездных проверок стали неотъемлемой составляющей правозащитной работы прокуроров, которая носит системный и комплексный характер.

Для защиты интересов государства проводится масштабная работа по обеспечению законности в бюджетной сфере, в т. ч. при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в сети Интернет и при проведении электронных аукционов. Особое внимание уделяется вопросам законности распоряжения государственным и муниципальным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

По результатам постоянного мониторинга состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) проводятся

проверки законности ценообразования на услуги ЖКХ, а также расходования средств, выделенных государством на развитие отрасли. При наличии оснований прокурорами ставятся вопросы об ответственности виновных должностных лиц организаций коммунального комплекса, принимаются меры по взысканию ущерба, причиненного в результате их незаконных действий.

Кроме того, реализуются комплексные планы по усилению борьбы с правонарушениями в сфере экономики, обеспечено постоянное взаимодействие между органами прокуратуры, ФСБ России, МВД России, Рос-финмониторингом и ФНС России. Для оперативного получения сведений о нарушениях законности прокуроры используют практику конструктивного взаимодействия с общественными организациями предпринимателей -«Опорой России» и «Деловой Россией», организована работа общественных советов по защите малого и среднего бизнеса при прокуратурах субъектов РФ [3].

Приоритетным направлением правозащитной деятельности органов прокуратуры России является надзор в сфере экологической безопасности. Работа построена на информативном взаимодействии прокуроров с экологическими правозащитными организациями и контролирующими органами. Действует сеть специализированных природоохранных прокуратур, которые осуществляют надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов в соответствии со спецификой каждого региона.

Прокуроры предотвращают и пресекают экологические правонарушения, принципиально ставят вопросы об ответственности виновных лиц и взыскании причиненного ими материального ущерба, используя весь спектр предоставленных законом полномочий, включая обращение в суд с заявлениями об охране вод и атмосферного воздуха, о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, о защите лесов и о возмещении причиненного незаконными вырубками ущерба и др.

Повышенное внимание уделяется вопросам противодействия правонарушениям в области охраны животного мира и водных биологических ресурсов. Значительно усилен прокурорский надзор за исполнением зако-

нодательства в сфере охраны лесов от пожаров, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного характера. Осуществляется постоянное взаимодействие с органами МВД, МЧС, Минприроды, Рослесхоза.

Реагируя на проблему промышленной и транспортной безопасности, Генеральная прокуратура РФ активизировала надзор за исполнением законодательства, регулирующего деятельность опасных производственных объектов, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. При этом меры прокурорского реагирования направлены на обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, защиту их прав, интересов общества и государства, предупреждение аварий на опасных производственных и транспортных объектах.

В качестве перспективной сферы приложения правозащитных функций прокуроров мы рассматриваем противодействие нарушениям в сети Интернет.

Поддерживая позицию большинства демократических государств, необходимо обеспечить свободное функционирование сети Интернет, однако существует ряд проблем, которые вызывают всеобщую озабоченность: распространение детской порнографии, наркотических средств и психотропных веществ; угрозы национальной безопасности; нарушение прав в сфере интеллектуальной собственности и компьютерной безопасности; прав потребителей; нарушение режима конфиденциальности персональных данных, продажа в Интернете контрафактных лекарств и др.

Специфика совершения правонарушений в сети Интернет выражается в мгновенном получении больших доходов в ущерб правам и свободам многих лиц, зачастую проживающих на территории разных государств. Обозначенная проблема требует адекватной реакции со стороны правоохранительных органов и усиления международно-правового сотрудничества в этой сфере [5, с. 32].

В России постепенно формируется соответствующая практика. Прокурор вправе объявить предостережение провайдерам, направить информацию в уполномоченные органы государственной власти, возбудить дело об административном правонарушении, например, если нарушено законодательство о персональных данных граждан. По искам прокуроров суды обязуют операторов связи

ограничивать доступ к интернет-сайтам, нарушившим правовой режим. Вместе с тем вмешательство органов прокуратуры носит только правозащитный характер в пределах предоставленных законом полномочий и исключает нарушение общего принципа свободы Интернета.

Комплексный прокурорский надзор на всех обозначенных направлениях включает мониторинг СМИ, проверки по обращениям, плановые проверки, обсуждение наиболее острых вопросов на координационных совещаниях и заседаниях межведомственных рабочих групп, а также международно-правовое взаимодействие.

В соответствии с Законом о прокуратуре РФ прокуроры вправе проводить проверки на основании обращений граждан и юридических лиц, использовать любые источники информации о нарушениях законности и принимать по ним правовые решения в форме предостережений о недопустимости нарушения закона; представлений о необходимости устранения нарушения закона; протестов на незаконные правовые акты; постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях; заявлений в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; постановлений о направлении материалов проверки в органы, уполномоченные возбудить уголовное дело. При этом любое решение, действие или бездействие прокурора может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

Реализуя правозащитные полномочия, прокуроры действуют в установленных законодательством пределах, а также в соответствии с нормами прокурорской этики [3].

Закон исключает вмешательство органов прокуратуры в экономическую деятельность предприятий и организаций, участие прокуроров в хозяйственных спорах между коммерческими структурами. При принятии решений прокуроры ориентированы на сохранение устоявшихся экономических отношений, за исключением случаев угрозы безопасности граждан и общества в целом.

Деятельность органов прокуратуры России основана на принципе транспарентности для гражданского общества.

Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка регулярно проводит встречи с представителями Общественной палаты РФ, правозащитными организациями, на которых обсуждаются наиболее актуальные вопросы защиты прав и свобод граждан, взаимодействия органов прокуратуры с общественными организациями [6-8].

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» надзорная деятельность сочетается с пропагандой права, информированием органов власти о состоянии законности и правопорядка в стране. Практически все акты прокурорского реагирования доводятся до граждан посредством официальных сайтов органов прокуратуры [9-11].

Резюмируя изложенное, подчеркнем, что на современном этапе руководством Генеральной прокуратуры России внедрены новые подходы к организации правозащитной деятельности с учетом положений норм международного права, в т. ч. принятых в рамках СНГ [12; 13].

Очень важно, что государства — участники СНГ имеют общую позицию по вопросу о функциях и приоритетах деятельности органов прокуратуры [14]. В частности, ст. 5 «Модельного закона о прокуратуре» (далее -Модельный закон) определяет в числе основных функций прокуратуры надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов, указывая, что объекты надзора за исполнением законов устанавливаются в каждом государстве самостоятельно [15; 16].

Кроме того, в Модельном законе отражены и другие функции органов прокуратуры, значимые для правозащитной деятельности: участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности, взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, иными органами и организациями по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, международно-правовое сотрудничество в этой сфере [17].

Необходимо отметить, что прокурорский надзор востребован не только в государствах — участниках СНГ, но и в большинстве стран — членах Совета Европы, что подтверждается положениями ряда международно-

правовых документов, определяющих прокуратуру как важнейший правозащитный институт демократического правового государства.

В октябре 2008 г. в Страсбурге Консультативный совет европейских прокуроров принял Заключение № 3 «Роль прокуратуры вне уголовно-правовой сферы», в котором функция прокуратуры по защите прав человека оценивается как очень важная. Перед всеми государствами Европы стоит задача развивать и укреплять правозащитный потенциал всех своих органов, включая суды и прокуратуру (п. 32 Заключения).

Прокуратура способна не только защитить законные интересы и права одного или нескольких граждан, но и эффективно реагировать на нарушения, затрагивающие одновременно права многих лиц. Полномочие по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления, делает прокуратуру основным инструментом реальной защиты прав и свобод больших групп граждан либо неограниченного круга лиц (п. 19 Заключения № 3) [6, с. 84].

Следующим шагом к укреплению и развитию правозащитных полномочий органов прокуратуры на международном уровне станет принятие Комитетом министров Совета Европы рекомендации о роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы, разрабатываемой по инициативе и при участии Генеральной прокуратуры РФ.

В условиях формирования единого правового пространства растет актуальность постоянного диалога и обмена опытом между государствами, в которых предусмотрены правозащитные полномочия прокуратуры вне уголовно-правовой сферы [18]. Концептуальный анализ практики органов прокуратуры в рассматриваемой сфере открывает новые возможности для совершенствования форм и методов правозащитной работы, способствует укреплению законности и правопорядка на территории государств — участников Содружества.

В ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Прокуратура осуществляет защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина во всех сферах государственной и

общественной жизни, урегулированных законом, в отличие от органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор в узкоспециализированной сфере, а также от Уполномоченного по правам человека в РФ, рассматривающего жалобы на нарушение прав и свобод государственными органами и органами местного самоуправления (ст. 16 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Для инициирования правозащитной деятельности прокуратуры не требуется обращения гражданина с просьбой о восстановлении нарушенных прав, закон наделяет прокуратуру полномочием проводить проверки по собственной инициативе при наличии информации о нарушениях конституционных прав и свобод. Правозащитная деятельность осуществляется прокуратурой в достаточно гибких процедурах, основы которых устанавливаются федеральным законодательством, а подробная регламентация -нормативными актами самой прокуратуры. Это позволяет более активно выявлять нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина и упрощает взаимодействие с заявителем, в сравнении с судебной защитой. Наконец, в отличие от института омбудсмена, прокуратура РФ представляет собой разветвленную централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, что означает максимальное приближение правозащитного субъекта к защищаемому гражданину [19].

Вместе с тем защита прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры имеет и свои недостатки, которые могут быть восполнены функционированием иных государственных правозащитных механизмов — судебного, омбудсменовского, административного и др.

Таким образом, государственные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина должны органично дополнять друг друга и образовывать целостную систему.

1. Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2011. № 2.

2. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 // Российская газета. 1995. 25 ноября.

3. Мельников А. О состоянии и совершенствовании надзора за исполнением законов и законностью правовых актов // Законность. 2013. № 1.

4. Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права. 2011. № 15.

5. Рябцев В.П., Блинова А.Ю. Ведомственные нормативные правовые акты: проблемы систематизации (на примере прокуратуры Российской Федерации) // Журнал российского права. 2011. № 10.

6. Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: Проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. 2011. № 2.

7. Епихин А.Ю. Концепция безопасности в уголовном судопроизводстве. Сыктывкар, 2009.

8. Зорькин В.Д. Стандарт справедливости // Российская газета. 2011. 8 июня.

9. Кайнов В.И., Садыгова М.М. Роль прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей: теоретико-правовой аспект // История государства и права. 2010. № 9. С. 67-72.

10. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. М.,

2009.

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право. М., 2010.

12. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокуратура // Российская юстиция. 2010. № 3.

13. Курманов М.М. Актуальные проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ // Адвокат. 2010. № 2.

14. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор. М., 2010.

15. Манакова С., Петрова Л. Роль прокуратуры в правотворческой деятельности // Законность.

2010. № 3. С. 75-77.

16. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. М., 2010.

17. Муравьев И., Зуев В. Взаимодействие прокуратуры с общественными приемными // Законность. 2009. № 3.

18. Павлов О.В. Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации (вопросы теории) // Российский судья. 2010. № 10. С. 55-57.

19. Рохлин В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации. СПб., 2011.

1. Mel’nikov N.V. Prokurorskaja vlast’ // Gosudarstvo i pravo. 2011. № 2.

2. O prokurature Rossijskoj Federacii: federal’nyj zakon ot 17.01.1992 g. № 2202-1 // Rossijskaja gazeta. 1995. 25 nojabrja.

3. Mel’nikov A. O sostojanii i sovershenstvovanii nadzora za ispolneniem zakonov i zakonnost’ju pravovyh aktov // Zakonnost’. 2013. № 1.

4. Van’kaev A.N. Prokuratura Rossii: istoricheskij opyt i perspektivy // Istorija gosudarstva i prava. 2011. № 15.

5. Rjabcev V.P., Blinova A.Ju. Vedomstvennye normativnye pravovye akty: problemy sis-tematizacii (na primere prokuratury Rossijskoj Federacii) // Zhurnal rossijskogo prava. 2011. № 10.

6. Nikolaeva L.A. Nadzor prokuratury: Problemy teorii i praktiki // Prokurorskaja i sledstvennaja praktika. 2011. № 2.

7. Epihin A.Ju. Koncepcija bezopasnosti v ugolovnom sudoproizvodstve. Syktyvkar, 2009.

8. Zor’kin V.D. Standart spravedlivosti // Rossijskaja gazeta. 2011. 8 ijunja.

9. Kajnov V.I., Sadygova M.M. Rol’ prokuratury Rossijskoj Federacii v sisteme razdelenija vlastej: teoretiko-pravovoj aspekt // Istorija gosudarstva i prava. 2010. № 9. S. 67-72.

10. Kobzarev F.M. Pravovoj status rossijskoj prokuratury i problemy ego razvitija. M., 2009.

11. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Konstitucionnoe pravo. M., 2010.

12. Krjukov V.F. Ugolovnoe presledovanie i prokuratura // Rossijskaja justicija. 2010. № 3.

13. Kurmanov MM.Aktual’nye problemy vzaimodejstvija prokuratury i zakonodatel’nogo organa sub#ekta RF // Advokat. 2010. № 2.

14. LaskinaN.V. Prokurorskij nadzor. M., 2010.

15. Manakova S., Petrova L. Rol’ prokuratury v pravotvorcheskoj dejatel’nosti // Zakonnost’. 2010. № 3. S. 75-77.

16. Mel’nikov N.V. Prokurorskaja vlast’ i lichnost’. M., 2010.

17. Murav’ev I., Zuev V. Vzaimodejstvie prokuratury s obshhestvennymi priemnymi // Zakonnost’. 2009. № 3.

18. Pavlov O.V. Sudebnaja vlast’ i prokurorskij nadzor v Rossijskoj Federacii (voprosy teorii) // Rossijskij sud’ja. 2010. № 10. S. 55-57.

19. Rohlin V.I. Prokurorskij nadzor v Rossijskoj Federacii. SPb., 2011.

Поступила в редакцию 24.02.2015 г.

ISSN 1810-0201. BecTHHK Try, BtmycK 5 (145), 2015

UDC 343.2/.7+347.963

PRIORITY ACTIONS FOR THE PROSECUTOR’S OFFICE OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE IMPLEMENTATION OF HUMAN RIGHTS FUNCTIONS AND REASONABLE PROSECUTE TO RESPONSIBILITY

Mikhail Yurievich DVORETSKY, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Candidate of Jurisprudence, Associate Professor, Professor of Criminal Right and Process Department, e-mail: [email protected]

Ruslan Viktorovich AVDEEV, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Post-graduate Student, Criminal Right and Process Department, e-mail: [email protected]

The based conclusions are made and proposals to the legislator and enforces are submitted: 1. Prosecutor’s Office accomplishes defense of constitutional rights and liberties of a person and citizen in all spheres of state and social life, regulated by law, in contrast to executive authorities, controlling and supervising narrow-specialized sphere, and also from person’s right Attorney in Russian Federation, reviewing complaints about violating rights and liberties by authorities and local authorities ( art. 16 of Federal constitutional law «About person’s rights Attorney in Russian Federation») 2. For initiating remedial activity of Prosecutor’s Office it is not required the address of citizen with the request about reestablishment of th e disturbed rights, the law vests the Prosecutor’s Office to held checks on their own will involving information about violation of constitutional rights and liberties. Remedial activity is accomplished by Prosecutor’s Office in rather flexible procedures, the basements of which are established by federal legislation and detailed regulation — by normative deed of the Prosecutor’s Office itself. This permits to reveal more actively the violating of constitution rights and liberties of the person and the citizen and simplify the cooperation with declarant, comparing to court defence. Finally, in contrast to institute of ombudsmen, Prosecutor’s Office of Russian Federation is a branched centralized system of bodies which are subordinate to superior prosecutors, which means the maximum approximation to the subject of human rights protected citizen. 3. However, the protection of the rights and freedoms of man and citizen of the Prosecutor’s Office has its drawbacks, which can be filled in the functioning of other state human rights mechanisms — judicial, ombudsmen, administrative and others. Thus, the state mechanisms to protect the rights and freedoms of man and citizen should naturally complement each other and form an integrated system of accountability.

Key words: Prosecutor’s Office; branches of activity of Prosecutor’s Office; realization of right defending functions; well-founded have-up to amenability.

Надзор за исполнением законодательства в сфере здравоохранения

Надзор за исполнением законодательства в сфере здравоохранения

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого гражданина на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Органы прокуратуры Российской Федерации, осуществляя надзор за соблюдением прав на оказание качественной медицинской помощи, обязаны пресекать случаи использования ненадлежащего медицинского оборудования и техники, их простоя, нарушения при проведении диспансеризации, иммунизации населения, ведении медицинской документации, а также незаконное расходование бюджетных средств.

Надзор за исполнением законодательства в сфере здравоохранения является одним из наиболее важных направлений деятельности органов прокуратуры. В частности, национальный проект «Здоровье», реализация которого началась с 1 января 2006 года, требует от прокуроров принятия решительных и, самое главное, своевременных мер по устранению нарушений законов со стороны должностных лиц и хозяйствующих субъектов.

Основными направлениями названного проекта являются: укрепление здоровья граждан, повышение доступности и качества медицинской помощи, развитие первичного звена здравоохранения, совершенствование профилактического направления в сфере здравоохранения и профилактика заболеваний, обеспечение пациентов высокотехнологичной медицинской помощью.

В приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 10 января 2007 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» обращено особое внимание на необходимость постоянного и эффективного надзора за исполнением законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоауправления, органами военного управления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций при реализации национальных проектов.

Отметим, что в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 461 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи» медицинские организации, их должностные лица обязаны предоставлять населению качественные медицинские услуги – комплекс медицинских услуг, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний.

Сведения о нарушениях законодательства в сфере оказания медицинской помощи содержатся в заявлениях и обращениях граждан в прокуратуру, материалах поведенных прокурорами проверок по ним; материалах проверок, проведенных контролирующими органами в государственных, муниципальных и частных медицинских учреждениях и других лечебно-профилактических учреждениях; материалах уголовных, гражданских и административных дел по вопросам сферы здравоохранения; сообщениях в средствах массовой информации.

Наиболее часто выявляются прокурорами факты неоказания либо некачественного оказания медицинской помощи больным гражданам, несоблюдения стандартов качества оказания гражданам медицинской помощи.

Примером реализации прокурором полномочий при осуществлении надзора в сфере здравоохранения служат обстоятельства, установленные в ходе проверки законодательства об основах здоровья граждан в филиале «Городская поликлиника № 193».

Так, прокурором были выявлены факты, свидетельствующие о достаточно низком качестве оказываемых медицинских услуг: в указанном учреждении в кабинетах функциональной и ультразвуковой диагностики использовалось медицинское оборудование с 80% износа, что существенно влияло на возможность раннего выявления заболеваний. По причине изношенности флюорографа, очевидно, не в полном объеме выполнена диспансеризация населения. Поставленный в ноябре 2012 года в поликлинику № 193 дентальный рентгеновский аппарат был установлен, но не работал.

Прием детского населения осуществлялся врачами педиатрического отделения, которое не укомплектовано специалистами, чем нарушалось право на доступность и качество медицинской помощи. Заявки поликлиники № 193 на консультацию специалистов направлялись несвоевременно. Клинико-диагностические исследования проводятся в централизованной клинико-диагностической лаборатории КДЦ-6, что значительно увеличивает сроки установления диагноза.

В связи с выявленными нарушениями закона Тимирязевским межрайонным прокурором г. Москвы на основании статей 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление главному врачу ГБУЗ города Москвы «Консультативно-диагностический центр № 6» Департамента здравоохранения города Москвы.

Принимаются прокурором и меры реагирования по причине ненадлежащего технического и санитарного состояния зданий медицинских учреждений.

В частности, в ходе проверки упоминавшегося уже филиала № 5 поликлиники № 193 установлено, что санитарное состояние не соответствует требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и техническим нормам, нуждается в текущем и капитальном ремонте, не соблюдаются санитарные требования к медицинским осмотрам, диспансеризации населения, необходимые для качественного оказания медицинской помощи.

Значительные нарушения действующего законодательства выявляются в рамках прокурорских проверок при проведении иммунизации населения. Факты ненадлежащего оснащения и содержания помещений, предназначенных для выполнения мероприятий по иммунизации, несоблюдения условий хранения вакцин, нарушения порядка заполнения медицинских документов зафиксированы в медицинских организациях. При проверке поликлиники № 193 выявлены нарушения статей 11, 35 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: перепись работающего и неработающего населения не проводится. Отсутствовали списки работающих по организациям, расположенным на территории обслуживания филиала № 5 поликлиники № 193, со сведениями о прививках неработающего населения с указанием прививочного анамнеза. Вследствие отсутствия полного учета взрослого населения не сформирован годовой план профилактических прививок на 2013 год. Не единичны факты, когда перед прививкой не проводился медицинский осмотр с термометрией. В амбулаторных картах не отмечались результаты осмотра пациентов, разрешение на использование конкретной вакцины. Нарушались сроки и схемы введения вакцин в соответствии с Национальным календарем прививок, не заносились ежедневно в журнал регистрации температурного режима холодильника для хранения медицинских иммунобиологических препаратов в прививочном кабинете показания термометра.

По результатам проверок приняты меры реагирования, вмешательство прокурора позволило пресечь нарушения действующего законодательства в области охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического режима в отделениях поликлиники, в том числе педиатрическом, устранить ненадлежащую организацию приема детского и взрослого населения специалистами, повысить качество оказания медицинских услуг.

Следует отметить и работу прокуроров по принудительной госпитализации и лечению лиц, больных заразной формой туберкулеза, отказывающихся от добровольного лечения. Прокуроры продолжают уделять внимание вопросам исполнения законодательства в сфере профилактики распространения туберкулеза среди населения. Так, в Ежегодном докладе Роспотребназдора ситуация с заболеваемостью населения этим социально значимым заболеванием охарактеризована как неблагополучная (в 2012 году в Российской Федерации зарегистрировано почти 100 тыс. случаев впервые выявленного активного туберкулеза). Органами прокуратуры в суд направляются заявления о принудительной госпитализации, обязаны пройти профилактический осмотр и лечение в противотуберкулезном диспансере лиц, больных туберкулезом.

Таким образом, наиболее важными и приоритетными направлениями надзорных мероприятий всегда остаются соблюдение прав граждан в области охраны здоровья, состояние и результаты работы по повышению доступности и качества медицинской помощи, укреплению и эффективному использованию материально-технической базы организаций здравоохранения, а также надлежащая реализация гарантий в отношении медицинских работников.

Разъяснение законодательства

Согласно Указу Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина от 29 декабря 1995 года «Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации» профессиональный праздник работников и служащих прокуратуры отмечается в России ежегодно, 12 января, начиная с 1996 года.

Указанная дата выбрана неслучайно: именно в этот день (12 января) в 1722 году указом императора Российской империи Петра Великого при Правительствующем сенате впервые был учрежден пост генерал-прокурора и возник институт российской прокуратуры.

18 января 1722 года Петр I назначил на должность первого Генерал-прокурора своего сподвижника Павла Ивановича Ягужинского. Представляя его Сенату, император сказал: «Вот мое око, коим я буду все видеть».

Действительно, во время во время правления Петра Великого прокуроры занимали исключительное положение в аппарате государства. Они были независимы от тех учреждений, при которых состояли, контролировали их деятельность, обращали внимание на недостатки, волокиту, нарушения закона, воровство и растрату денег, наблюдали за собиранием казенных доходов, за правильностью финансовой отчетности.

В последующие годы функции прокурора были довольно широкими, хотя и видоизменялись. Так, после образования Министерства юстиции (1802 г.) прокурор стал одновременно министром юстиции. Тем не менее, основным назна­чением прокуратуры практически на всех этапах её существования (вплоть до 1864 г.) был надзор за исполнением законов государственными и обще­ственными органами.

Существенно изменились основные направления многосторонней деятельности прокуратуры после Судебной реформы 1864 г., проведенной Александром II. От всеобщего блюстителя законности к выполнению одной основной функции – обеспечения уголовного преследования на следствии и в суде. Таким образом, функциональным предназначением прокуратуры стал надзор за законностью в уголовно-процессуальной сфере и реализация судебной ответственности лиц, совершивших преступления, тем самым, прокуратура превратилась в правоохранительный орган Российской Империи.

Однако правоохранительный механизм, созданный в результате этих реформ, был ликвидирован новой властью, победившей в результате Октябрьской революции 1917 года.

Опыт последующих лет показал необходимость воссоздания независимого органа, осуществляющего от имени государства надзор за законностью.

Советская (российская) прокуратура была воссоздана 28 мая 1922 года, посредством утверждения Положения о прокурорском надзоре в РСФСР. Первым прокурором республики стал Нарком юстиции РСФСР Д.И. Курский. При этом, с момента своего воссоздания прокуратура не была самостоятельным органом. В течении длительного времени она находилась в составе органов юстиции, а затем, вплоть до 1933 г., при Верховном Суде СССР.

Важное событие в истории прокуратуры – принятие 20 июня 1933 г. постановления ЦИК и СНК СССР «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР», а также принятие Конституции 1936 года, которая придала прокуратуре конституционный статус с компетенцией высшего надзора за точным исполнением законов и принципом независимости от местных органов.

Современный этап развития российской прокуратуры ведет отсчет от 17 января 1992 г. с принятия Верховным Советом РФ Закона «О прокуратуре Российской Федерации», который с изменениями и дополнениями действует до сих пор.

В настоящее время прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, а также выполняющих иные функции, установленные федеральным законом.

Система прокуратуры Российской Федерации согласно Закону о прокуратуре включает в себя три основных звена — Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В систему органов прокуратуры также входят научные и образовательные учреждения, а также редакции печатных изданий.

Высшим органом, осуществляющим руководство нижестоящими прокурорами и контроль за их деятельностью, является Генеральная прокуратура Российской Федерации, возглавляемая Генеральным прокурором. Пост Генерального прокурора в настоящее время занимает действительный государственный советник юстиции Юрий Яковлевич Чайка.

Основная функция прокуратуры — это надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. По своей природе эта деятельность многообразна, направления названной деятельности, имеющие собственный предмет надзора, принято называть отраслями прокурорского надзора.

Закон о прокуратуре определяет полномочия прокурора применительно к каждой из отраслей прокурорского надзора, регламентирует меры прокурорского реагирования на нарушение закона.

Для устранения выявленных нарушений прокурором могут быть приняты меры реагирования – протест, представление, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, а в целях предупреждения нарушений – объявление предостережения о недопустимости нарушений закона.

Выбор того или иного средства реагирования относится к компетенции прокурора и зависит от характера нарушений закона, необходимости достижения стоящих перед прокуратурой задач по эффективному их устранению.

Выполнению надзорной функции призваны содействовать и другие функции, возложенные на прокуратуру – уголовное преследование, координация правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении дел судами (арбитражными судами), участие в правотворческой деятельности, международное сотрудничество.

Таким образом, Прокуратура России имеет богатый опыт своего исторического развития, изучение и познание которого подтверждает восстребованность института прокуратуры в современной России именно в качестве самостоятельного, независимого, централизованного органа государственной власти с функциями надзора за исполнением законов и уголовного преследования.

Прокурорский надзор осуществлялся «при судебных местах» – при уголовных судебных палатах (на одну или несколько губерний) и при окружных судах соответственно обер-прокурорами, прокурорами и их товарищами под общим руководством министра юстиции – генерал-прокурора. 

К полномочиям прокуроров было отнесено наблюдение за работой судебных следователей, присутствие при производстве отдельных следственных действий, право давать необходимые указания о их проведении, контроль за обоснованностью ареста обвиняемых и некоторые другие функции. 

По окончанию следствия прокурор, на основе поступивших к нему от следователей материалов, составлял обвинительный акт и поддерживал обвинение в суде. Оценивая приговор суда, имел право на принесение кассационных и апелляционных протестов. 

Советский период истории прокуратуры начался с ее ликвидации. Декретом «О суде» № 1 от 27 ноября 1917 г. ранее существовавший институт прокурорского надзора был упразднен и до 1922 г. некоторые функции прокуратуры осуществлялись в рамках Наркомата юстиции РСФСР. Советская (российская) прокуратура была создана 28 мая 1922 года. В соответствии с Положением о прокурорском надзоре в РСФСР на прокуратуру возлагалось : 

осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; 

непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания за раскрытием преступлений , а также наблюдение за деятельностью органов ГПУ; 

поддержание обвинения в суде; 

наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. 

Как известно, до 1933 г. прокуратура не была самостоятельным органом и длительное время находилась в системе органов юстиции, а затем при Верховном Суде СССР, что предопределяло особенности ее деятельности в связи с общими задачами последних . 

После обретения автономного функционирования, в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» и утвержденному 17 декабря 1933 г. Положению о Прокуратуре Союза ССР, прокуратура стала самостоятельным органом. Были определены ее функции и порядок их осуществления, а также отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ и милиции, надзор за предварительным расследованием, надзор (наблюдение) за правильным и единообразным применением законов судебными органами, надзор за законностью и правильностью деятельности исправительно-трудовых учреждений . Отмеченные направления деятельности сохранились, путем их определенного реформирования, и до наших дней. 

Серьезный урон законности, правам граждан был нанесен в период репрессий, когда деятельность правоохранительных органов была деформирована и на первый план вышли карательные органы (ОГПУ, НКВД, МГБ), приоритет которых признавался и использовался в своих интересах высшими органами государственной власти. 

Отказ от сталинской уголовной политики, в период так называемой «хрущевской оттепели», ознаменовался принятием 24 мая 1955 г. нового Положения о прокурорском надзоре в СССР. В нем были законодательно закреплены и получили развитие идеи о значении законности в советском государстве и о роли органов прокуратуры в ее обеспечении . После принятия Конституции СССР 1977 г., 30 ноября 1977 г. была утверждена новая редакция Закона «О прокуратуре СССР», в котором нашли развитие некоторые демократические идеи того времени, хотя объем и характер полномочий прокуратуры существенных изменений не претерпели . 

Оценивая в историческом разрезе формирование правовых основ деятельности прокуратуры в советский период, отметим следующее: 

длительное пребывание прокуратуры непосредственно в системе органов исполнительной власти подрывало основы ее самостоятельности и независимости, реальным образом, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и установленными процедурами, ориентировало осуществление прокурорского надзора с учетом так называемой целесообразности, в интересах требований местных властей, в ущерб укреплению законности; 

мало что изменилось по существу и с принятием Конституции 1936 г. и законов, формально декларирующих независимость прокуратуры. Партийно-государственный механизм, ставивший целью любыми средствами укрепить режим абсолютной власти, серьезно деформировал деятельность прокуратуры, поставил ее в один ряд с другими карательными органами, осуществлявшими репрессии в период сталинского террора; 

реформы так называемой «хрущевской оттепели» способствовали устранению в актах, регулирующих правовые основы деятельности прокуратуры, наиболее одиозных положений тоталитарной эпохи, однако реликты старых подходов до конца устранены не были. 

Реальное реформирование прокурорского системы началось после распада СССР и создания новых политических и социально-экономических условий жизнедеятельности государства и общества. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» внес новые подходы в прокурорскую практику. Так называемый прокурорский надзор за судом был заменен участием в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, изменился характер общенадзорной деятельности: исключался надзор за гражданами, сами проверки могли иметь место только в случаях поступления информации о нарушении закона и ряд других нововведений . 

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. потребовало внесения существенных изменений в действующий закон о прокуратуре и, прежде всего, уточнения полномочий, определяющих ее место в системе государственных органов. В соответствии со ст.129 Конституции прокуратура – единая централизованная система, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Установлено, что структура и полномочия прокуроров относятся к регулированию специальным законом. 

Отсутствие конституционного решения породило попытки отказаться от формирования новой прокуратуры как прокуратуры смешанного типа, т.е. осуществляющей надзор за исполнением законов и уголовное преследование, и свести ее функции только к поддержанию уголовного преследования в суде, в качестве одной из сторон процесса. Победили сторонники создания прокуратуры смешанного типа, что и было реализовано в Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», в редакции от 22 августа 2004 года. . 

Новый закон определил цели и основные направления деятельности прокуратуры – единой федеральной и централизованной системы, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории страны. 

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: 

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 

надзор за исполнением законов судебными приставами; 

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; 

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 

участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов. 

С учетом изложенного, оценивая исторические этапы развития Российской прокуратуры, можно определить ее место в системе государственно-правовых институтов, что имеет принципиальное значение для выяснения сущности прокурорского надзора, его организационно-правовых основ, форм и методов деятельности. 

Правовой статус дореформенной (петровской) прокуратуры в конечном итоге устанавливал ее прямое подчинение главе государства – императору. Пореформенная прокуратура входила в систему исполнительных органов государства и возглавлялась руководителем одного из центральных органов исполнительной власти – министром юстиции. Советская прокуратура формально была подчинена высшему законодательному органу – Верховному Совету страны и его Президиуму, ими контролировалась и выполняла их решения. 

В теоретических исследованиях последних лет просматривается два направления подходов, уточняющих правовой статус современной прокуратуры. Одно связано с идеей создания новой самостоятельной ветви власти – контрольной власти, куда наряду с прокуратурой можно было бы отнести институт уполномоченного по правам человека, Счетную палату и некоторые другие контрольные органы. Другое – реанимирует идею Петра I о подчинении прокуратуры Главе государства – Президенту Российской Федерации. Как Глава государства, Президент принимает на себя ответственность за состояние правовой системы и правопорядка, а прокуратура становится опорой власти в деятельности по укреплению законности в стране. 

Место прокуратуры новой России в системе органов государства не нашло четкого определения в Конституции Российской Федерации 1993 года. Правовые положения, определяющие функции фундаментальных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), не содержат указания на непосредственное участие в их деятельности прокуратуры. В российских условиях прокуратура, не входя ни в одну из систем власти, выполняет функцию одного из элементов системы сдержек и противовесов и путем применения мер к устранению нарушений закона обеспечивает деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного поля.

Российские учёные-правове­ды включили прокурора в уголовное судопроизводство, устранив инквизиционный процесс, но вместе с ним — и так называемый общий надзор, осуществляемый прокуратурой в дореформенный период. Прокуратура в России в таком виде просуществовала до ее упразднения Декретом о суде № 1, принятом СНК РСФСР 24 ноября 1917 г.

Опыт последующих лет показал необходимость воссоздания независимого органа, осуществлявшего от имени государства надзор за законностью. В ход дискуссии по вопросу о статусе прокуратуры вмешался В. И. Ленин, написавший письмо «О «двойном» под­чинении и законности» [3]. В этом письме изложены принципы организации и деятельности советской про­куратуры, реализованные в Положении о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г. В Положении нашли последо­вательное закрепление принципы единства и централи­зации прокурорской системы и её независимости от местных влияний.

С момента своего воссоздания прокуратура не была самостоя­тельным органом. В течение длительного времени она находилась в составе Наркомюста РСФСР, а затем, вплоть до 1933 г., при Верховном Суде СССР осу­ществляла надзор за законностью в стране во взаимо­действии с органами юстиции. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором респуб­лики.

Важное событие в истории прокуратуры — принятие 20 июня 1933 г. постановления ЦИК и СНК СССР «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР», в котором определялись полномочия Прокурора Союза ССР.

Постановлени­ем ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР. В нём были определены функции Прокуратуры СССР и порядок их осуществления, а также отрасли прокурор­ского надзора: общий надзор, надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ и милиции, надзор за предварительным расследованием, надзор (наблюде­ние) за правильным и единообразным применением законов судебными органами, надзор за законностью и правильностью деятельности исправительно-трудовых учреждений.

В период так называемой «хрущёвской оттепели», знаменующей отказ от сталинской уго­ловной политики, очередным важным этапом в разви­тии прокуратуры стало принятие 24 мая 1955 г. Поло­жения о прокурорском надзоре в СССР. В нём были законодательно закреплены и получили развитие идеи о значении законности в Советском государстве и о роли прокуроров в его обеспечении. В Поло­жении были определены задачи, полномочия прокуро­ров, средства прокурорского реагирования на обнару­женные нарушения законов в уголовном и гражданском судопроизводстве.

Принятие Конституции СССР 1977 г. обусловило необходимость подготовки Закона о прокуратуре СССР, который был принят 30 ноября 1979 г. В нём нашли закрепление и правовую регламентацию основополагающие принципы органи­зации и функционирования органов советской проку­ратуры, основные направления их деятельности.

Распад СССР, новые политико-правовые и эконо­мические условия развития нашей страны, связанные с реальным разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, ростом разногласий во взаимоотношениях между Российской Федерацией и её субъектами, развитием рыночных отношений, обусловили необходимость принятия Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» [4] (далее – Закон о прокуратуре), в который 17 ноября 1995 г. были внесены существенные изменения. По сути можно говорить о принятии в 1995 г. нового Закона о прокуратуре. В законе сохранены и усилены положения, учитывающие преем­ственность отечественного правового опыта, в том числе направленность деятельности прокуратуры на обеспечение реальных га­рантий прав и свобод человека и гражданина.

Система прокуратуры Российской Федерации согласно Закону о прокуратуре включает в себя три основных звена —Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В систему органов прокуратуры также входят научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.

К числу специализированных прокуратур относятся военные прокуратуры, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, природоохранные прокуратуры, прокуратуры за исполнением законов на особо режимных объектах, работа которых построена не по территориальному, а по предметному (функциональному) принципу.

Например, с учетом особенностей организации и управления в Вооруженных силах Российской Федерации (межрегиональный характер размещения войск, особый характер взаимоотношений органов военного управления с органами государственной власти и местного самоуправления) надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов органами военного управления, соответствие законам издаваемых или правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей осуществляется военными прокуратурами.

Возглавляет Генеральную прокуратуру Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации.

В систему прокуратуры Российской Федерации с 2007 года входит Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, который возглавляется Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации – Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Законом о прокуратуре определены цели и принципы организации и деятельности прокуратуры. Прокуратура осуществляет свою деятельность в целях обеспечения: 1) верховенства закона; 2) единства и укрепления законности; 3) защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Принципами организации и деятельности прокуратуры являются:

· принцип законности;

· принцип единства;

· принцип централизации или принцип подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим;

· принцип независимости;

· принцип гласности;

· принцип «внепартийности» прокурорских работников.

Основная функция прокуратуры — это надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. По своей природе эта деятельность многообразна, направления названной деятельности, имеющие собственный предмет надзора, принято называть отраслями прокурорского надзора. Закон выделяет четыре отрасли прокурорского надзора:

· надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

· надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Закон о прокуратуре определяет полномочия прокурора применительно к каждой из отраслей прокурорского надзора, регламентирует меры прокурорского реагирования на нарушение закона.

Например, при осуществлении надзора за исполнением закона (первая отрасль) и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (вторая отрасль) в целях выявления нарушения закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

· по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

· требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

· вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Для устранения выявленных нарушений прокурором могут быть приняты меры реагирования – протест, представление,постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, а в целях предупреждения нарушений – объявление предостережения о недопустимости нарушений закона.

Применение актов реагирования отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают.

Выбор того или иного средства реагирования относится к компетенции прокурора и зависит от характера нарушений закона, необходимости достижения стоящих перед прокуратурой задач по эффективному их устранению.

В ходе профилирующей надзорной деятельности наиболее ярко проявляется правозащитный потенциал прокуратуры, направленность ее деятельности на обеспечение верховенства закона и защиту прав человека и гражданина.

Выполнению надзорной функции призваны содействовать другие функции, возложенные на прокуратуру – уголовное преследование, координация правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении дел судами (арбитражными судами), участие в правотворческой деятельности, международное сотрудничество.

Прокурорский надзор: отрасли, направления и поднаправления

По своей природе, а также по своему функциональному назначению надзор прокурорской направленности един. Это в свое время обусловлено едиными для всей системы прокуратуры целями, единством определенной системы прокуратуры, и при этом единством правовой базы организации и деятельности прокуратуры.

Тем не менее в силу многообразия деятельности надзорного характера ее широты, наличия сходных общественных отношений в правовой сфере, характеризующихся единством предмета и, что самое главное объекта прокурорского надзора, теми или иными специфическими задачами, и полномочиями должностных лиц, в качестве которых выступают прокуроры, а также потребностей специализации прокурорских работников принято отмечать самостоятельные отрасли или подфункции прокурорского контроля.

Отрасль прокурорского надзора

Определение 1

Отрасль прокурорского надзора — это в большей степени самостоятельная часть единого прокурорского надзора, которая в свое время характеризуется специфическим предметом и, что наиболее важно полномочиями прокуроров, а также характерными именно для этой сферы отношений общественного порядка целями и задачами, которые подлежат решению самими прокурорами. В прокурорской науке конкретный вопрос о том, какие именно направления прокурорского надзора имеют отношение к отраслям, до сих пор остается открытым. Вместе с этим, стоит отметить, что тут потребуется ориентироваться на гражданина, который является законодателем выделяя в Законе о прокуратуре индивидуально наиболее значимые, по его мнению, векторы отвечающие за воплощение в реальность прокурорами надзорных полномочий.

На данный момент времени в едином прокурорском надзоре можно отметить основные направления прокурорского надзора, которые имеют свойственный им предмет.

Первая отрасль — надзор за исполнением законов. В качестве предмета данной отрасли в соответствии с 21 статьей пунктом 1 Закона о прокуратуре является:

  • в первую очередь, соблюдение Конституции Российской Федерации и, что является наиболее важным исполнение определенных законов, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, органами федеральной направленности исполнительной власти, законодательными (представительными), а также исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления военного порядка, органами основная задача которых осуществление контроля, их лицами при должности, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением конкретных прав человека в местах принудительного содержания и содействия гражданам, которые в свою очередь находятся в местах принудительного содержания, исправительными органами и руководителями коммерческих, и, конечно, некоммерческих организаций;
  • во-вторых, соответствие определенным законам актов правовой направленности, издаваемых специальными органами и лицами при должности, отмеченными выше.

Такая отрасль надзора является более объемной и сложной. Тут дело заключается в том, что контроль прокурорской направленности распространяется на большую часть субъектов и объектов надзора (юридических и, что важно физических лиц). Также стоит отметить, что проводится надзор за исполнением значительного количества разнообразных по содержанию нормативных документов. Достаточно большой объем документов правовой направленности, издаваемых соответствующими органами, а также лицами при должности, в отношении которых лица являющиеся прокурорами осуществляют контроль. Прокурорами в том случае, если имеются определенные основания проводятся специальные проверки двух видов: исполнения законов и законности документов правового порядка.

Вторая отрасль — надзор за соблюдением конкретных свобод и, конечно, прав человека, и гражданина. Согласно 1 пункту 26 статьи Закона о прокуратуре предметом данной отрасли надзора является соблюдение прав и свобод гражданина, а также человека органами федеральной направленности власти исполнительного характера, законодательными (представительными), и, что наиболее важно исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления военного порядка, органами контроля, их лицами при должности, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением конкретных прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, которые находятся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих, и некоммерческих организаций.

Замечание 1

Стоит отметить, что приоритетность данной отрасли прокурорского надзора, как одного из самых главных направлений реализации государственной политики в сфере охраны прав и свобод человека, и гражданина, вытекающей из третьей статьи Конституции Российской Федерации, закрепившей обязанность государства соблюдать необходимые требования для защиты прав, а также свобод граждан.

В предмет этой отрасли контроля прокурорской направленности входит выполнение нескольких тысяч документов нормативного характера, объединенных сферой контролирования прав и свобод человека и гражданина, а выполняют данные документы многочисленные организации, учреждения, их лица при должности, а также и руководители коммерческих? и, что самое главное некоммерческие организации. Надзор за соблюдением свобод и прав гражданина занимает достаточно значимое место в общем объеме надзорной деятельности прокуратуры.

Отрасль третья — это надзор, за исполнением законов специальными органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие. В роли предмета контроля надзора выступает соблюдение конкретных прав и свобод человека и гражданина, установленного в четком порядке разрешения заявлений, и сообщений о совершенных, и готовящихся деяниях правонарушительного порядка, выполнение розыскно-оперативных мероприятий, и проведение расследования, а также законность определенных решений, которые в свое время принимаются органами, осуществляющими ОРД, дознание, и предварительное следствие (об этом говорится в 29 статьей Закона о прокуратуре).

Важность у этой отрасли прокурорского контроля определяется тем, что осуществление ОРД, дознания и предварительного следствия имеет отношение к правам конституционной направленности и свободы граждан, их нарушение влечет нередко за собой тяжелые, а порой и непоправимые последствия. Прокурорский надзор в данной области способствует, с одной стороны, соблюдению конкретных прав и свобод участников процесса уголовной направленности, а с другой — совершенствованию качества ОРД, дознания и предварительного следствия.

Четвертая отрасль — надзор за исполнением конкретных законов судебными приставами. Предметом в данной надзорной отрасли выступает соблюдение определенных прав, интересов законного характера, а также свобод физических и юридических лиц в процессе осуществления судебными приставами-исполнителями принудительного исполнения конкретных решений судебных и каких-либо других органов, законность тех решений, которые были приняты ранее при осуществлении исполнительного производства, а также исполнение законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности органов судебной направленности

Надзор который осуществляется законом за судебными приставами достаточно близок к надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как одной из важнейших его задач является соблюдение прав граждан в ходе принудительного исполнения приставами решений органов судебной власти, и других органов. Данный надзор способствует совершенствованию деятельности ФССП России, ее органов территориальной направленности и конкретных судебных приставов.

Отрасль пятая — надзор за четким исполнение конкретно указанных законов администрациями органов и учреждений, осуществляющих наказание, и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями тех или иных мест содержания задержанных, и заключенных под стражу.

Нужна помощь преподавателя?

Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

В соответствии с 32 статьей Закона о прокуратуре в качестве предмета данной отрасли надзора выступает:

  • законность нахождения определенных граждан в тех местах, где обычно находятся лица являющиеся задержанными, а также в местах предварительного заключения, трудо-исправительных и других органах и, что естественно учреждениях, исполняющих конкретные меры по наказанию принудительного характера, назначаемые судебным органом;
  • соблюдение установленных законодательством Российской Федерации обязанностей и прав лиц являющихся задержанными, заключенными под стражу, осужденных и лиц, которые в свое время подвергаются определенным мерам принудительного характера, порядка, и условий их содержания;
  • законность исполнения того наказания, которое не имеет никакой связи с лишением свободы.

Значение такой отрасли надзора обычно объясняется исключительной важностью конкретного специфического комплекса законов, занимающихся контролированием важнейших прав и свобод граждан, отбывающих свое наказание, и особенностями деятельности специальных органов, исполняющих данные законы.

Как известно, весь массив законодательства Российской Федерации подразделяется на определенные отрасли.

Отрасль законодательства

Определение 2

Отрасль законодательства — это конкретный закон или же несколько законов в свое время изданных на их основе подзаконных документов, контролирующих общественные отношения однородного характера, в таких сферах как, земельной, экологической, финансовой (или же ее называют экономической), образовательной, сфере по защите (оборонной) и различных других сферах. В качестве отраслей обычно рассматривается определенное земельное законодательство, законодательство экологического характера, законодательство об образовании, законодательство об обороне, и, конечно несколько десятков совершенно иных отраслей законодательства.

С учетом той структуры, которая заключается в законодательстве, то есть определенные наличия относительно обособленных отраслей, появляется и деятельность надзорного характера прокуроров. В процессе проведения той или другой проверки, проверочного деяния они проверяют исполнение не всего законодательства, что просто не получится осуществить, а какого-либо конкретного законодательства, например трудового, или же пенсионного, о нарушении которого к ним поступили сведения.

В связи с этим в конкретных пределах отраслей прокурорского надзора, в особенности таких, как надзор прокурорской направленности за исполнением законов и за соблюдением четких прав и свобод человека, и гражданина, отмечаются более узкие направления или подотрасли надзора (составные части отрасли).

Направление прокурорского надзора

Определение 3

Направления надзора прокурорского порядка — это контроль, который осуществляется за исполнением четко отмеченного закона или же группы законов, контролирующих какие-либо однородные отношения общественного характера.

Следовательно отсюда и происходят названия направлений:

  • надзор прокурорского характера за исполнением жилищного законодательства;
  • прокурорский надзор за исполнением законодательства об гражданском обращении.

В свое время, достаточно большое количество направлений прокурорского надзора подразделяются на более узкие части, которые являются под направлением.

Поднаправления надзора прокурорской направленности — это определенные части составного порядка конкретного направления прокурорского контроля. Речь в данной ситуации идет о четком надзоре за исполнением той части законов, которые осуществляют деятельность по контролю более узкой, но тем не менее общественно значимой части отношений общественного порядка. Например, какое-либо направление прокурорского надзора за исполнением законодательства экологического характера подразделяется на такие поднаправления, как:

  • прокурорский надзор за выполнение специального законодательства о защите тех или иных земель;
  • надзор прокурорского характера за исполнение конкретных норм законодательства о защите недр;
  • прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите водных ресурсов;
  • прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите лесных территорий;
  • прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране воздуха в атмосфере и различные иные поднаправления.
Вывод 1

Отсюда получается, что в конкретных рамках отрасли контроля прокурорского характера выделяются направления (подотрасли), а в рамках каждого из направлений возможно наличие неких под направлений.

Прокурорские расследования

Стандарты прокурорских расследований (Полный текст)

ABA Стандарты уголовного правосудия: прокурорские расследования
Утверждено в феврале 2008 г.

Преамбула

Следственная роль, обязанности и потенциальная ответственность прокурора отличаются от роли и обязанностей прокурора как защитника в зале суда. Настоящие Стандарты предназначены в качестве руководства для прокурора, активно участвующего в уголовном расследовании или выполняющего предусмотренные законом следственные обязанности, т.е.г., выступая в качестве юрисконсульта следственного большого жюри или в качестве заявителя на получение ордера на прослушивание сообщений. Эти стандарты призваны дополнить Стандарты функции обвинения, а не заменить их. Эти Стандарты могут быть неприменимы к прокурору, выполняющему второстепенную вспомогательную роль в расследовании, проводимом и направляемом представителями правоохранительных органов.

ЧАСТЬ 1:
ОБЩИЕ СТАНДАРТЫ

СТАНДАРТ 1.1 НАЗНАЧЕНИЕ НАСТОЯЩИХ СТАНДАРТОВ

(a) Настоящие Стандарты касаются следственной стадии уголовного судопроизводства.Они касаются стадии обвинения или после предъявления обвинения в процессе уголовного правосудия только тогда, когда эти стадии пересекаются со стадией расследования.

(b) Стандарты не предназначены служить основанием для введения профессиональной дисциплины или создания материальных или процессуальных прав для обвиняемых или осужденных. Настоящие Стандарты не изменяют этических обязательств прокурора в соответствии с применимыми правилами профессионального поведения. Эти Стандарты не предназначены для создания стандарта гражданской ответственности и не служат предикатом для ходатайства об исключении доказательств или отклонении обвинения.

(c) Использование термина «прокурор» в настоящих Стандартах относится к любому прокурору или другому адвокату, независимо от учреждения или должности, который выступает в качестве адвоката в государственном уголовном расследовании.

СТАНДАРТ 1.2 ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

(a) Индивидуальный прокурор не является независимым агентом, а является членом независимого учреждения, основной обязанностью которого является обеспечение справедливости.

(b) Заказчиком прокурора является общественность, а не конкретные государственные органы или потерпевшие.

(c) Целями уголовного расследования являются:

(i) собрать достаточную фактическую информацию, чтобы позволить прокурору сделать справедливое и объективное определение того, следует ли предъявлять обвинения и какие обвинения, и защитить от судебного преследования невиновных, и

(ii) подготовить юридически допустимые доказательства, достаточные для получения и подтверждения осуждения виновных и обеспечения судебного преследования.

(d) Прокурор должен:

(i) обеспечить, чтобы уголовные расследования не основывались на преждевременных убеждениях или выводах о виновности или невиновности, а руководствовались фактами;

(ii) обеспечить, чтобы уголовные расследования не основывались на предвзятых или других ненадлежащих политических или личных соображениях и не подвергались оскорбительной дискриминации или неправомерному благоприятствованию лиц по признаку расы, этнического происхождения, религии, пола, сексуальной ориентации, политических убеждений, возраст, социальное или экономическое положение;

(iii) рассмотреть вопрос о том, отвечает ли расследование общественным интересам и каковы потенциальные последствия уголовного расследования для субъектов, целей и свидетелей; и

(iv) стремиться в большинстве случаев сохранять тайну и конфиденциальность уголовных расследований.

(e) Как правило, прокурор, участвующий в расследовании, не должен единолично принимать решения в отношении решения о судебном преследовании по вопросам, вытекающим из этого расследования.

(f) Прокурор должен знать и соблюдать этические нормы и другие правовые нормы, применимые к поведению прокурора во время расследования.

(g) Прокурор должен сотрудничать с другими государственными органами по вопросам, которые имеют законное значение для этих органов, если это разрешено законом и не ставит под угрозу расследование или другие цели уголовного правосудия.

(h) Прокуратура должна обеспечить организационную структуру для руководства следственной работой своих сотрудников.

СТАНДАРТ 1.3 РАБОТА С ПОЛИЦИЕЙ И ДРУГИМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ АГЕНТАМИ

(a) Прокурор должен уважать следственную роль полиции и других правоохранительных органов по телефону:

  (i) сотрудничество с ними для разработки политики проведения расследований; и

  (ii) предоставление независимых юридических консультаций относительно их следственных решений.

(b) Прокурор должен принять меры для содействия соблюдению правоохранительными органами соответствующих правовых норм.

(c) Прокурор должен знать об опыте, навыках и профессиональных способностях сотрудников полиции и других правоохранительных органов, которым поручено расследование.

(d) Прокуратуре следует оказывать помощь в подготовке сотрудников полиции и других правоохранительных органов по возможным правовым вопросам и передовой практике уголовных расследований.

(e) До и в ходе сложных или нестандартных расследований прокурор должен работать с полицией и другими участвующими ведомствами и экспертами для разработки плана расследования, который анализирует:

  (i) следственный предикат или информация, касающаяся вопроса, который на данный момент известен;

  (ii) цели расследования;

  (iii) потенциальные методы расследования и преимущества каждого из них по отдельности и в сочетании с получением соответствующей информации и допустимых доказательств; и

  (iv) юридические вопросы, которые могут возникнуть в ходе расследования.

(f) Прокурор должен способствовать своевременному обмену информацией с полицией и другими правоохранительными органами о существенных изменениях в расследовании.

(g) Прокурор не должен пытаться обойти этические нормы, инструктируя или рекомендуя другим использовать средства, которые прокурору этически запрещено использовать. Прокурор может давать юридические консультации представителям правоохранительных органов относительно использования методов расследования, которые уполномочены использовать правоохранительные органы.

СТАНДАРТ 1.4 ПОТЕРПЕВШИЕ, ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ СВИДЕТЕЛЬСТВА И ЦЕЛИ В ПРОЦЕССЕ РАССЛЕДОВАНИЯ

(a) В ходе расследования по мере появления новой информации прокурор должен пересмотреть:

  (i) суждения или убеждения относительно виновности или статуса лиц или организаций, определенных как «свидетели», «жертвы», «субъекты» и «мишени», и признание того, что статус таких лиц или организаций может измениться; и

  (ii) правдивость показаний свидетелей и конфиденциальных информаторов и оценка точности и полноты информации, которую каждый из них предоставляет.

(b) По запросу и если известно, прокурор должен сообщить лицу или его адвокату, считается ли это лицо мишенью, субъектом, свидетелем или потерпевшим, в том числе изменился ли его статус, если только это не поставит под угрозу продолжение расследования.

(c) Прокурор должен знать закон юрисдикции в отношении прав потерпевших и свидетелей и уважать эти права.

(d) В отсутствие закона или постановления суда об обратном прокурор не должен подразумевать или заявлять, что разглашение информации, связанной с расследованием или обнаруженной в ходе расследования, является незаконным для потенциальных свидетелей.Прокурор может попросить потенциальных свидетелей не разглашать информацию, и при этом прокурор может объяснить им неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть в результате разглашения (например, компрометация расследования или создание опасности для других). Прокурор также может предупредить лицо, заключившее соглашение о сотрудничестве, о том, что определенные раскрытия информации могут привести к нарушению соглашения.

(e) Прокурор не должен подразумевать наличие законных полномочий для допроса лица или принуждения к явке свидетеля, если у прокурора нет таких полномочий.

(f) Прокурор должен соблюдать применимые правила и прецедентное право, которые могут ограничивать общение с лицами, представленными адвокатом.

(g) Прокурор не должен принимать во внимание ни один из следующих факторов при определении того, сотрудничала ли организация в контексте государственного расследования, за исключением случаев, когда указанное поведение организации представляет собой нарушение закона или постановления суда. :

  (i) что организация предоставила или согласилась предоставить советника, или авансировала, возместила или возместила судебные издержки и расходы сотрудника;

  (ii) что организация заключила или продолжает действовать в соответствии с соглашением о совместной защите или обмене информацией и общих интересах в отношении расследования;

  (iii) что организация поделилась своими записями или другой исторической информацией, относящейся к расследуемому вопросу, с сотрудником; или

  (iv) что организация не применяла санкции и не увольняла сотрудника, который воспользовался своей привилегией Пятой поправки против дачи показаний против самого себя в ответ на допрос сотрудника властями.

(h) Прокурор не должен вмешиваться, угрожать или пытаться наказать лиц или организаций, ищущих адвоката в связи с расследованием, а также прокурор не должен вмешиваться, угрожать или пытаться наказать тех, кто предоставляет такого адвоката, если только это не поведение будет представлять собой нарушение закона или постановления суда. Добросовестным основанием для возбуждения конфликта интересов или для расследования возможного преступного поведения адвоката защиты не является «вмешательство» в значении настоящего Стандарта.

СТАНДАРТ 1.5 КОНТАКТЫ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ПРОЦЕССЕ РАССЛЕДОВАНИЯ

(a) Прокурор не должен ни подтверждать, ни отрицать наличие расследования, ни раскрывать его статус, ни разглашать информацию о расследовании, за следующими исключениями:

  (i) раскрытие информации, разумно необходимой для получения общественной помощи в раскрытии преступления, задержании подозреваемого или успокоении общественного страха;

  (ii) в ответ на широко распространенный публичный призыв к расследованию, заявив, что прокурор проведет расследование или откажет в расследовании дела;

  (iii) в ответ на вопрос правоохранительных или нормативных органов, представляющий серьезную угрозу общественной безопасности, путем заявления о том, что прокурор начнет расследование или предпримет специальную инициативу для решения проблемы, или путем раскрытия информации, разумно необходимой для защиты общественной безопасности, при условии ограничения в праве юрисдикции;

  (iv) объявление планов будущих расследований в целях сдерживания преступной деятельности;

  (v) заявление в уже обнародованном деле и если того требует правосудие, что прокурор не будет начинать, не будет продолжать или завершил расследование в отношении лица, организации или вопроса и, если применимо, проинформировал субъекта или потенциальный субъект решения об отказе в предъявлении обвинений;

  (vi) реагирование на широко распространенные ложные заявления о том, что прокурор ведет или не ведет расследование в отношении лица, организации или дела;

  (vii) с указанием того, запланировано ли и когда, если это разрешено судом, мероприятие, открытое для публики;

  (viii) предложение ограниченного комментария, когда общественное внимание привлекает событие в ходе расследования (например,g., аресты, исполнение ордеров на обыск, предъявление обвинений или обвинительные приговоры) в соответствии с регулирующими правовыми стандартами и судебными правилами; и

  (ix) предоставление разумных и справедливых ответов на комментарии защитника или других лиц.

(b) За исключением надлежащей части судебного разбирательства и в соответствии с применимыми правилами, прокурор не должен публично делать следующие виды заявлений или публично раскрывать следующую информацию о расследовании:

  (i) убеждения о виновности или невиновности, характере или репутации субъектов или объектов расследования;

  (ii) заявления, которые могут нанести существенный ущерб присяжным или коллегии присяжных;

  (iii) информация о характере или репутации лица или организации, в отношении которых ведется расследование, предполагаемого свидетеля или потерпевшего;

  (iv) признания, признания или содержание заявления или алиби, приписываемые физическому или юридическому лицу, находящемуся под следствием;

  (v) проведение или результаты тестов либо отказ или согласие подозреваемого пройти тест;

 (vi) заявления о достоверности или предполагаемых показаниях предполагаемых свидетелей; и

  (vii) возможность или вероятность признания вины или иного решения.

(c) Прокурор должен попытаться отговорить полицию и других правоохранительных органов и сотрудников правоохранительных органов от обнародования информации, которую прокурору было бы запрещено разглашать или которая может оказать негативное влияние на расследование или любое потенциальное уголовное преследование.

ЧАСТЬ 2:

СТАНДАРТЫ ДЛЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ РАССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ФУНКЦИЙ
ПРОКУРОРА

СТАНДАРТ 2.1 РЕШЕНИЕ О НАЧАЛЕ ИЛИ ПРОДОЛЖЕНИИ РАССЛЕДОВАНИЯ

(a) Прокурор должен иметь широкую свободу выбора вопросов для расследования. Таким образом, если это не требуется законом или политикой:

(i) у прокурора не должно быть абсолютной обязанности расследовать какой-либо конкретный вопрос; и

  (ii) для начала уголовного расследования не требуется конкретного подозрения или предиката.

(b) При принятии решения о том, будет ли расследование отвечать общественным интересам, прокурор должен учитывать, но не обязательно принимать во внимание следующее:

  (i) отсутствие интереса полиции;

  (ii) отсутствие общественной или политической поддержки;

  (iii) отсутствие идентифицируемых жертв;

  (iv) страх или нежелание потенциальных или реальных свидетелей; или

  (v) необычно сложные фактические или юридические вопросы.

(c) При принятии решения о возбуждении или продолжении расследования прокурор должен учитывать:

  (i) имеются ли доказательства существования преступного поведения;

  (ii) характер и серьезность проблемы или предполагаемого правонарушения, включая риск или степень вреда от продолжающегося преступного поведения;

  (iii) история предыдущих нарушений тех же или подобных законов и были ли эти нарушения ранее устранены с помощью правоохранительных органов или других средств;

  (iv) мотив, интерес, предвзятость или другие неправомерные факторы, которые могут повлиять на лиц, стремящихся возбудить уголовное расследование или стать причиной его возбуждения;

  (v) необходимость и ожидаемое влияние уголовного преследования на:

(A) наказать заслуживающее порицания поведение;

(B) обеспечивают конкретное и/или общее сдерживание;

(C) обеспечить защиту сообщества;

(D) усилить нормы уголовного права;

(E) предотвратить несанкционированные частные действия для обеспечения соблюдения закона;

(F) сохранить доверие к системе уголовного правосудия; и

(G) другие законные общественные интересы.

 (vi) оправданы ли затраты и выгоды расследования и конкретных следственных инструментов и методов с учетом, среди прочего, характера преступной деятельности, а также влияния проведения расследования на другие приоритеты и ресурсы правоприменения

 (vii) побочные эффекты расследования для свидетелей, субъектов, целей и невиновных третьих лиц, включая финансовый ущерб и ущерб репутации

  (viii) вероятность получения достаточных доказательств для успешного судебного разбирательства по рассматриваемому вопросу, включая, если есть судебное разбирательство, вероятность вынесения обвинительного приговора и его оставления в силе после пересмотра апелляционной инстанции; и

  (ix) могут ли интересы общества в этом вопросе быть лучше или в равной степени подтверждены доступными гражданскими, нормативными, административными или частными средствами правовой защиты.

(d) При принятии решения о возбуждении или продолжении расследования на прокурора не должны влиять:

  (i) пристрастие или другие неправомерные политические или личные соображения, раса, этническая принадлежность, религия, пол, сексуальная ориентация, политические убеждения или принадлежность, возраст или социальное или экономическое положение потенциального субъекта или жертвы, если они не являются элементами преступления или имеют отношение к мотиву преступника; или

  (ii) враждебность или личная неприязнь к потенциальному субъекту или любые другие неправомерные мотивы прокурора.

(e) Прокуратура должна иметь внутреннюю процедуру документирования причин отказа в возбуждении уголовного дела после проведения уголовного расследования.

СТАНДАРТ 2.2 ВЫБОР МЕТОДОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

(a) Прокурор должен быть знаком с обычными методами расследования и передовой практикой их использования.

(b) Прокурор должен рассмотреть возможность использования более дорогостоящих, рискованных или более интрузивных методов расследования только в том случае, если обычные методы расследования будут неуместными, неэффективными или опасными или если их использование помешает предпринять другие желательные следственные действия.Если используются нестандартные методы, прокурор должен регулярно пересматривать необходимость в них и достаточность использования обычных методов расследования.

(c) Прокурор должен рассмотреть, по согласованию с полицией и другими правоохранительными органами, участвующими в расследовании, следующие факторы:

  (i) вероятная эффективность конкретного метода;

  (ii) соответствуют ли используемые следственные средства и ресурсы серьезности преступления;

  (iii) риск физической опасности для сотрудников правоохранительных органов и других лиц;

  (iv) расходы, связанные с различными методами расследования, и влияние таких расходов на другие усилия прокуратуры;

  (v) возможность упущенной возможности в случае обнаружения следственного метода и раскрытия расследования;

  (vi) средства предотвращения ненужных вторжений или вторжений в личную жизнь;

  (vii) потенциальное попадание в ловушку невиновных в других отношениях лиц;

  (viii) риск повреждения имущества, финансовых потерь для физических или юридических лиц, ущерба для репутации или другого вреда для лиц;

  (ix) вмешательство в привилегированную или конфиденциальную связь;

  (x) вмешательство или посягательство на конституционно охраняемые права; и

  (xi) риск гражданской ответственности или других убытков для государства.

(d) Прокурор должен учитывать мнения опытных полицейских и других сотрудников правоохранительных органов о безопасности, а также технические и стратегические соображения при использовании методов расследования.

(e) Прокурор может счесть, что использование определенных методов расследования может привести к тому, что субъект расследования наймет адвоката, и тем самым ограничить использование некоторых иных допустимых методов расследования.

(f) Прокурор должен избегать быть единственным допрашивающим свидетеля, оставаться наедине со свидетелем или иным образом становиться важным свидетелем любого аспекта расследования.

(g) Хотя прокурор может, а иногда и должен добиваться внесения изменений в законодательство и политику, прокурор должен соблюдать существующие правовые ограничения, даже если прокурор считает, что они неоправданно препятствуют эффективному расследованию преступного поведения.

СТАНДАРТ 2.3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, РАБОТАЮЩИХ ПОД ПРИКРЫТИЕМ, И ОПЕРАЦИИ ПО СЕКРЕТНЫМ ПРИКРЫТИЯМ

(a) Для целей настоящих Стандартов «агент правоохранительных органов под прикрытием» — это сотрудник государственного органа, работающий под руководством и контролем государственного органа в ходе уголовного расследование скрыто от третьих лиц.

(b) Для целей настоящих Стандартов «операция под прикрытием» означает расследование, в ходе которого тайные агенты правоохранительных органов или другие лица, работающие с правоохранительными органами, скрывают свою цель раскрытия преступления или получения доказательств для судебного преследования лиц, занимающихся незаконной деятельностью.

(c) Принимая решение о том, следует ли использовать агентов правоохранительных органов под прикрытием или проводить операции под прикрытием, или давать рекомендации об их использовании, прокурор должен учитывать потенциальные выгоды, в том числе:

  (i) характер и качество доказательств, которые могут быть получены; и

  (ii) способность предотвращать или раскрывать преступления, когда получение надежных и допустимых доказательств для этого было бы иначе трудно или невозможно получить.

(d) Принимая решение о том, следует ли использовать агентов правоохранительных органов под прикрытием или проводить операции под прикрытием или рекомендовать их использование, прокурор должен учитывать потенциальные риски, в том числе:

  (i) нанесение телесных повреждений сотрудникам правоохранительных органов и другим лицам;

  (ii) упущенная возможность, если операция раскрыта;

  (iii) ненужное вторжение или вторжение в личную жизнь;

  (iv) провокация невиновных в других отношениях лиц;

  (v) материальный ущерб, финансовые потери для физических или юридических лиц, ущерб для репутации или иной ущерб для физических лиц;

  (vi) вмешательство в привилегированные или конфиденциальные коммуникации;

  (vii) вмешательство или посягательство на права, защищенные Конституцией;

 (viii) гражданско-правовая ответственность или иное неблагоприятное воздействие на государство;

  (ix) личная ответственность сотрудников правоохранительных органов;

  (x) причастность агентов правоохранительных органов под прикрытием к незаконным действиям или участие правительства в деятельности, которая может быть сочтена неприемлемой и крайне оскорбительной для общественных ценностей и которая может негативно повлиять на мнение присяжных по делу; и

  (xi) возможность того, что операция под прикрытием непреднамеренно вызовет рост преступной деятельности.

(e) Прокурор, дающий рекомендации по тайному расследованию, должен:

  (i) регулярно консультироваться с соответствующими агентами полиции или правоохранительных органов по поводу дальнейшего правомерности операции, а также юридической достаточности и качества доказательств, получаемых в результате операции;

  (ii) запрашивать периодическую внутреннюю проверку расследования, чтобы определить, продолжают ли выгоды от операции перевешивать ее риски и затраты, в том числе в какой степени:

(A) цели расследования достигнуты;

(B) существует возможность получения дополнительной полезной и не дублирующей информации;

  (iii) расследование может быть продолжено без раскрытия операции под прикрытием; и

  (iv) продолжение расследования может нанести финансовый или иной ущерб невиновным сторонам.

(f) Прокурор должен стремиться избегать или сводить к минимуму риски, связанные с активным участием агентов полиции или правоохранительных органов под прикрытием в незаконной деятельности, и давать таким агентам указания относительно санкционированного участия в других преступных действиях.

(g) Записи о средствах, израсходованных и полученных в результате деятельности под прикрытием, должны храниться и учитываться таким образом, чтобы облегчить всесторонний и точный аудит.

СТАНДАРТ 2.4 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

(a) В настоящих Стандартах термин «конфиденциальный осведомитель» означает лицо, которое предоставляет информацию полиции или правоохранительным органам в соответствии с соглашением, согласно которому полиция или следственный орган будут стремиться не раскрывать личность этого лица. Личность конфиденциального осведомителя также может быть неизвестна прокурору. Конфиденциальный осведомитель может в некоторых случаях стать соучастником, и в таких обстоятельствах следует сделать ссылку на Стандарт 2.5.

(b) Прокуратуре следует рассмотреть возможные выгоды от использования конфиденциального информатора, в том числе возможность того, что конфиденциальный информатор позволит правительству получить:

  (i) рассказы очевидцев о преступной деятельности из первых рук;

  (ii) важная справочная информация о преступной деятельности или преступной организации, находящейся под следствием;

  (iii) информация, необходимая для обеспечения основы для дополнительных методов расследования или средств расследования, предписанных судом, таких как ордер на обыск; и

  (iv) выявление свидетелей или указание на свидетелей, которые могут дать указания для дальнейшего расследования или дать ценные показания большому жюри или в суде.

(c) Прокуратуре следует учитывать возможные риски, связанные с использованием конфиденциального осведомителя. К ним относятся риски, связанные с тем, что конфиденциальный осведомитель:

  (i) быть неправдивым или предоставлять вводящую в заблуждение или неполную информацию;

  (ii) ставить под угрозу уголовное расследование, раскрывая информацию другим лицам, в том числе субъектам или объектам расследования;

  (iii) совершать действия, представляющие собой провокацию;

  (iv) совершать или продолжать совершать преступления;

  (v) подвергаться или подвергать других серьезному риску физического вреда в результате сотрудничества с правоохранительными органами; и

  (vi) вмешиваться в привилегированные или конфиденциальные отношения или общение или нарушать права субъекта расследования.

(d) Прокурор не должен оставаться наедине с конфиденциальным осведомителем даже в течение короткого периода времени.

(e) Прежде чем принять решение о том, чтобы полагаться на информацию, предоставленную конфиденциальным информатором, для важных следственных действий, прокурор должен обсудить с полицией или правоохранительными органами следующее:

  (i) способность конфиденциального информатора предоставлять или получать информацию, имеющую отношение к уголовному расследованию;

  (ii) средства подтверждения информации, полученной от конфиденциального осведомителя;

  (iii) возможные мотивы или предубеждения конфиденциального информатора, включая мотив получения конкурентного преимущества перед другими в преступных или законных предприятиях;

  (iv) характер любых и всех обещаний, данных потенциальному конфиденциальному информатору другими прокурорами, полицией или правоохранительными органами, включая обещания, связанные с обращением с сообщниками или родственниками конфиденциального информатора;

  (v) предыстория конфиденциального осведомителя, включая предыдущую преступную деятельность и другую информацию, включая подлинную личность осведомителя, если это необходимо для проверки прокурором;

  (vi) представлен ли предполагаемый конфиденциальный информатор адвокатом или является стороной соглашения о совместной защите с другими объектами расследования, и если да, то как лучше всего решить потенциальные юридические или этические вопросы, связанные с представлением интересов или соглашением;

  (vii) опыт работы других прокуроров и правоохранительных органов с конфиденциальным осведомителем, если это возможно;

  (viii) является ли предлагаемая компенсация или льготы, которые должен получить конфиденциальный осведомитель, разумными при данных обстоятельствах;

  (ix) риск того, что предполагаемый конфиденциальный осведомитель может быть агентом субъектов расследования или других преступных групп и отдельных лиц или может раскрыть им следственную информацию; и

  (x) риск того, что предполагаемый конфиденциальный информатор будет заниматься преступной деятельностью, не санкционированной прокурором, и серьезность этой несанкционированной преступной деятельности.

(f) Прокуратура должна работать с полицией и правоохранительными органами для разработки передовой практики и политики использования конфиденциальных осведомителей, которые включают:

  (i) правило, согласно которому следственная информация, полученная из других источников, не должна предоставляться конфиденциальному осведомителю, если только это не будет способствовать существенному продвижению расследования;

  (ii) запрет на обещания компенсации или других выгод, которые могут шокировать совесть морального общества или поставить под угрозу доверие к осведомителю в любом судебном разбирательстве, в котором показания осведомителя могут иметь важное значение;

  (iii) запрет на дачу обещаний, которые полиция или правоохранительные органы вряд ли смогут сдержать;

  (iv) обычные инструкции для конфиденциальных информаторов воздерживаться от преступного поведения, кроме случаев, предусмотренных правоохранительными органами; и

  (v) обычное использование типовых договоров, когда такие договоры заключаются сотрудниками правоохранительных органов без участия прокурора.

СТАНДАРТ 2.5 СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ И СОТРУДНИЧЕСТВО ЛИЦ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СВИДЕТЕЛЕЙ

(a) В настоящих Стандартах «соглашения о сотрудничестве» представляют собой соглашения между прокурором и лицами или организациями, виновными в ином отношении («сотрудники»), которые предоставляют правительству помощь, полезную для расследования, в обмен на выгоду. Кооператор мог быть конфиденциальным информатором ранее в расследовании.

(b) Прокурор, как правило, должен добиваться признания сотрудничающего лица виновным по соответствующему уголовному обвинению, а не предоставлять сотрудничающему лицу иммунитет от преступного поведения.

(c) При принятии решения о том, предлагать ли соучастнику существенные льготы, включая ограничение уголовной ответственности, неприкосновенность или рекомендацию о смягчении наказания, прокурор должен учитывать:

  (i) сотрудничающий сотрудник может и желает оказать ценную помощь в расследовании;

  (ii) сотрудничающий сотрудник обязуется соблюдать конфиденциальность или секретность расследования;

  (iii) у сотрудничающего лица есть предубеждения или личные мотивы, которые могут привести к ложной, неполной или вводящей в заблуждение информации;

  (iv) снисходительность или иммунитет в отношении преступной деятельности сотрудничающего лица гарантируются целями расследования и общественными интересами, включая надлежащий учет интересов потерпевшего (потерпевших);

  (v) предоставление снисходительности, иммунитета или других льгот будет расценено общественностью как оскорбительное или заставит разумного присяжного усомниться в правдивости показаний сотрудничающего лица;

  (vi) информация, которая была предоставлена ​​(например, через предложение адвоката или опрос сотрудничающего лица), была подтверждена или может быть иным образом доказана ее точность;

 (vii) виновность других участников преступной деятельности по отношению к виновности соучастника установлена ​​как можно точнее;

  (viii) существует вероятность того, что сотрудничающий оператор предоставит полезную информацию только в том случае, если ему будет предоставлено снисхождение или иммунитет;

  (ix) дело может быть успешно рассмотрено без помощи сотрудничающего лица; и

  (x) кооператор может быть успешно привлечен к ответственности без признаний кооператора, сделанных в соответствии с соглашением.

(d) Соглашение о сотрудничестве не должно:

  (i) обещание отказаться от судебного преследования за будущую преступную деятельность, за исключением случаев, когда такая деятельность необходима в рамках официально контролируемой программы расследования и правоприменения; или

  (ii) неблагоприятно влияет на законные права третьих лиц.

(e) Прокурор должен:

  (i) знать, что все, что было сказано сотрудничающему лицу, может быть повторено криминальным сообщникам сотрудничающего лица или в открытом судебном заседании; и

  (ii) знать о требованиях о раскрытии информации в соответствии с применимым законодательством, если сотрудничающий в конечном итоге дает показания в суде, включая раскрытие любых и всех соглашений и обещаний, данных сотрудничающему лицу, и доказательств, которые могут повлиять на доверие к сотрудничающему лицу, включая полную криминальную историю кооператор.Прокурор должен принять меры для обеспечения сохранности таких доказательств.

(f) Прокурор должен признавать и уважать роль адвоката сотрудничающего лица в принятии решения о сотрудничестве и в распоряжении существенными юридическими правами.

(g) Как правило, прокурор, который предлагает снисхождение в обмен на сотрудничество, не должен отзывать или угрожать отозвать предложение из-за просьбы потенциального сотрудничающего лица проконсультироваться с адвокатом, прежде чем принять решение о его принятии.Однако, если время, необходимое потенциальному сообщнику для консультации с адвокатом, сделает соглашение недействительным, прокурор может отозвать предложение или пригрозить отозвать предложение до того, как появится возможность для такой консультации. В этом случае прокурор может обусловить сотрудничество немедленным и необъявленным решением о продолжении дела.

(h) Прокурор должен как можно скорее оформить соглашение о сотрудничестве в письменной форме. Соглашение должно охватывать только те преступления, которые были известны правительству на момент его заключения, и должно указывать:

  (i) подробные сведения обо всех согласованных преимуществах и обязательствах;

  (ii) конкретные действия, которые должен выполнять кооператор;

  (iii) требование о том, чтобы кооператор был правдив в отношениях с правительством и во всех судебных разбирательствах;

  (iv) запрет на участие сотрудника в любых преступных действиях, кроме как в соответствии с указаниями правоохранительных органов;

  (v) размер потенциальных уголовных и гражданских исков против кооператора;

  (vi) полный список любых других обещаний, финансовых выгод или договоренностей;

  (vii) ограничения соглашения в отношении содержащихся в нем условий и указанной юрисдикции или юрисдикций; и

  (viii) средства правовой защиты в случае нарушения соглашения кооператором.

(i) Прокурор должен избегать оставаться наедине с сообщником даже в течение короткого периода времени.

(j) Прокурор должен остерегаться получения сотрудничающим лицом информации от других лиц, которая нарушает привилегии адвоката и клиента или продукта работы или нарушает право на адвоката согласно Шестой поправке.

(k) Прежде чем полагаться на информацию сотрудничающего лица при проведении следственного действия, которое может привести к неблагоприятным последствиям для следствия или третьей стороны, прокурор должен убедиться в правдивости сведений сотрудничающего лица.

(l) Если следственное действие связано с обращением в суд или другой официальный орган, прокурор должен предоставить надлежащие и требуемые сведения о сотруднице в суд или другой орган.

(m) Если прокурор подозревает, что сообщник не говорит правду, прокурор должен принять разумные меры для устранения таких опасений и поиска дополнительных подтверждений информации сотрудничающего лица.

(n) Если прокурор установит, что сотрудничающий сотрудник предоставил заведомо ложную информацию или иным образом нарушил соглашение о сотрудничестве, прокурор должен:

  (i) обращаться за указаниями к руководителю;

  (ii) предпринять или запросить начало расследования обстоятельств;

  (iii) рассмотреть возможность судебного преследования соучастника, и;

  (iv) тщательно пересмотреть расследование.

СТАНДАРТ 2.6 РЕШЕНИЕ ОБ АРЕСТЕ ВО ВРЕМЯ НЕПРЕРЫВНОГО УГОЛОВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

(a) Принимая тактическое решение о том, следует ли, когда и где арестовывать субъекта во время продолжающегося расследования, прокурор должен учитывать потенциальные преимущества ареста, в том числе:

  (i) защита населения от лица, которое, как известно, представляет непосредственную опасность;

  (ii) снижение вероятности бегства;

  (iii) предотвращение уничтожения улик и предоставление возможности получить доказательства преступления в результате обыска до ареста;

  (iv) прекращение или сдерживание преследования или принуждения свидетелей или других актов воспрепятствования правосудию;

  (v) создание возможности задать вопросы о несвязанном преступлении;

  (vi) побуждение других виновных лиц или свидетелей сдаться правоохранительным органам и сотрудничать со следствием;

  (vii) побуждение к соответствующему разговору или другому общению, которое может быть перехвачено правоохранительными органами; и

  (viii) защита существования агента под прикрытием или конфиденциального осведомителя, сообщника или операции под прикрытием.

(b) При принятии решения о том, когда и где арестовывать субъекта в ходе продолжающегося расследования, прокурор должен учитывать потенциальные риски ареста, в том числе:

  (i) ограничение дальнейшего проведения уголовного расследования путем предупреждения других лиц, причастных к продолжающейся преступной деятельности;

  (ii) ограничение использования некоторых методов расследования;

  (iii) запуск правил ускоренной оплаты и ускоренного судебного разбирательства;

  (iv) приведение в действие обязательств по раскрытию информации, которые подлежат отложенному уведомлению;

  (v) кажущиеся незаконными или основанными на тексте и, таким образом, отрицательно влияющими на поддержку общественностью усилий полиции и прокуратуры; и

  (vi) причинение значительного стыда, смущения или ущерба арестованному или невиновным третьим лицам, а также непреднамеренные и несправедливые финансовые последствия.

(c) Прокурор должен знать, что Шестая поправка к праву на помощь адвоката по вопросам, возникающим при предъявлении уголовных обвинений, может ограничивать доступность некоторых вариантов расследования, в том числе:

  (i) использование большого жюри в качестве метода расследования;

  (ii) получение инкриминирующей информации от лица, которому предъявлено обвинение; и

  (iii) контакты с физическими или юридическими лицами, которым были предъявлены обвинения.

СТАНДАРТ 2.7 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОВЕСТКИ

(a) В настоящих Стандартах термин «повестка в суд», как бы он ни назывался или обозначался, представляет собой письменный приказ физическому или юридическому лицу предоставить вещественные доказательства, свидетельские показания или документы. Повестка в суд может быть выдана прокурором, судом, большим жюри или правоохранительным органом, как это предусмотрено законом юрисдикции.

(b) Принимая решение о вызове в суд, прокурор должен учитывать возможные преимущества, в том числе:

  (i) сохранение ресурсов правоохранительных органов, требуя от других поиска и предоставления фактической информации и вещественных доказательств, необходимых для расследования;

  (ii) наложение обязательства на предмет судебной повестки предоставить фактическую информацию или вещественные доказательства;

  (iii) тот факт, что для выдачи повестки в суд не требуется предиката или меньше показа по сравнению с ордером на обыск;

  (iv) способность задерживать или предотвращать добровольное или принудительное раскрытие третьей стороной информации о повестке в суд (включая раскрытие факта самой повестки или любой информации, предоставленной в ответ) в качестве средства сохранения тайны расследование, если оно разрешено законом; и

  (v) добровольное раскрытие информации или сотрудничество свидетелей и субъектов, вызванное получением повестки в суд.

(c) Принимая решение о вызове в суд, прокурор должен учитывать следующие потенциальные риски и способы их снижения:

  (i) доказательства будут уничтожены или изменены между получением и предъявлением;

  (ii) что информация, связанная с вызовом в суд, будет неправомерно скрыта или что запрос будет интерпретирован узко; и

  (iii) что знание повестки в суд заставит субъектов расследования скрывать преступную деятельность или предпринять действия, препятствующие или препятствующие расследованию.

(d) Прокурор, использующий повестку в суд, должен:

  (i) стремиться ограничить объем повестки в суд потребностями расследования, избегать чрезмерно широких запросов и избегать предоставления конфиденциальных материалов между адвокатом и клиентом; и

  (ii) предоставить разумные приспособления, основанные на таких факторах, как размер или характер запроса, влияние запроса на законные деловые операции или время, разумно необходимое для проведения проверки привилегированной или другой защищенной законом информации о фактах, за исключением случаев, когда поэтому заинтересованность правительства в предотвращении задержек перевесит его.

(e) Прокурор должен обеспечить, чтобы материалы, полученные в соответствии с повесткой в ​​суд, надлежащим образом хранились, регистрировались или индексировались, а также чтобы их можно было легко найти.

(f) Прокурор должен принимать копии документов, подлежащих повестке в суд, за исключением случаев, когда существует особая потребность в оригиналах документов, которая перевешивает потребность и право производящей стороны сохранить свои оригинальные материалы.

(g) Прокурор должен предоставить копии или, при необходимости, разумный доступ к копиям или оригиналам документов физическому или юридическому лицу, предоставившему копии или оригиналы.

(h) Прокурор должен стремиться свести к минимуму расходы и неудобства, понесенные физическим или юридическим лицом, которому выдана повестка в суд, и, где это применимо, должен информировать физическое или юридическое лицо о любом праве на компенсацию, разрешенную законом.

(i) Прокурор должен организовать возврат документов и материалов, вызванных в суд, после того, как цель, для которой они были вызваны, отпала.

(j) Прокурор, участвующий в расследовании, когда полиция или представители правоохранительных органов имеют законные полномочия выдавать письменные запросы на различные записи и данные без вероятной причины или судебного надзора, должен дать совет относительно того, согласуется ли предлагаемое использование таких полномочий с пределах применимого права, Конституции и обстоятельств расследования.

СТАНДАРТ 2.8 ОБЫСКИ

(a) В настоящих Стандартах «ордер на обыск» представляет собой письменный приказ, отданный судьей или магистратом, который разрешает представителям правоохранительных органов произвести обыск определенных лиц или помещений и изъять определенные вещи и информацию.

(b) Прокурор должен учитывать следующие потенциальные преимущества, связанные с использованием ордера на обыск:

  (i) обеспечение безопасности доказательств, которые в противном случае могут быть удалены, скрыты, изменены или уничтожены;

  (ii) устранение контрабанды из торговли до ее передачи или использования;

  (iii) наблюдение и документирование точного местонахождения предметов, подлежащих изъятию, в их естественном или неизмененном состоянии или местонахождении;

  (iv) получение показаний лиц на месте обыска, которые могут способствовать расследованию;

  (v) наблюдение и регистрация присутствия лиц, обнаруженных вместе на месте обыска, в качестве доказательства их координации; и

  (vi) поощрение других виновных лиц или свидетелей к заявлению и предоставлению информации для расследования.

(c) Прокурор должен учитывать следующие потенциальные затраты и риски, прежде чем обращаться за ордером на обыск:

  (i) широкое использование ограниченных государственных ресурсов при подготовке и исполнении ордера на обыск по сравнению с другими средствами сбора информации, такими как повестка в суд;

  (ii) интрузивный характер исполнения ордера и его влияние на неприкосновенность частной жизни или на законные деловые операции;

  (iii) влияние исполнения ордера на невиновных третьих лиц, которые могут находиться в помещении во время исполнения ордера; и

  (iv) потенциальная опасность или вред для третьих лиц.

(d) Когда прокурор участвует в расследовании, прокурор должен рассматривать ходатайства о выдаче ордера на обыск до их подачи судебному должностному лицу. Во всех других случаях прокурор должен поощрять сотрудников полиции и правоохранительных органов добиваться пересмотра и утверждения ордеров на обыск до их представления судебному должностному лицу.

(e) В юрисдикциях, разрешающих выдачу ордеров по телефону, прокурор должен быть знаком с правилами, регулирующими использование таких ордеров, и должен быть готов обсудить их с представителями правоохранительных органов.

(f) При рассмотрении ходатайства о выдаче ордера на обыск прокурор должен:

  (i) стремиться к тому, чтобы аффидевит был полным, точным и юридически достаточным;

  (ii) стремиться определить правдивость заявления и точность информации, особенно когда заявление основано на информации от конфиденциального осведомителя; и

  (iii) стремиться к тому, чтобы аффидевит не вводил в заблуждение и не пропускал существенную информацию, которая имеет существенное значение для вероятной причины.

(g) Прокурор, участвующий в расследовании, должен:

  (i) как правило, если позволяет время, заблаговременно встретиться со всеми сотрудниками правоохранительных органов и другим персоналом, который будет участвовать в исполнении ордера, чтобы объяснить объем ордера, включая области, которые необходимо обыскать, и предметы, подлежащие обыску. быть арестованным;

  (ii) в соответствии с целями расследования предоставлять законные деловые операции и разумный доступ третьих лиц к изъятым записям;

  (iii) не становиться необходимым воспринимающим свидетелем на месте исполнения ордера, но быть готовым и доступным для ответа на неотложные вопросы или для помощи в подготовке дополнительных заявлений на ордер;

  (iv) стремиться к тому, чтобы инвентаризация была подана в соответствии с требованиями соответствующих правил; и

  (v) стремиться сохранить оправдательные доказательства, полученные в ходе обыска, и рассмотреть влияние таких доказательств на уголовное расследование.

(h) При обыске офиса адвоката или любого места, где вероятно находится или обнаруживается адвокат-клиент или другие привилегированные материалы, прокурор должен организовать сбор доказательств таким образом, чтобы предотвратить или свести к минимуму любое несанкционированное вторжение в конфиденциальные отношения или информацию, защищенную законом.

(i) Прокурор должен стремиться предотвращать или сводить к минимуму раскрытие общественности информации, которую физическое или юридическое лицо может считать частной или частной собственностью.

(j) Прокурор должен рассмотреть вопрос об отсрочке уведомления об исполнении ордера на обыск, если такая задержка разрешена законом и если разумно ожидать, что быстрое раскрытие информации об исполнении ордера приведет к:

  (i) угроза жизни или физической безопасности человека;

  (ii) запугивание потенциальных свидетелей;

  (iii) уклонение от судебного преследования объектом любого расследования;

  (iv) уничтожение или подделка доказательств в ходе любого расследования; или

  (v) любая другая серьезная опасность для расследования.

(k) Прокурор не должен уведомлять представителей СМИ о проведении обыска до его проведения и должен рекомендовать правоохранительным органам, действующим вместе с прокурором в ходе расследования, не делать этого.

(l) Прокурор должен рассмотреть вопрос о том, следует ли опечатывать документы, подтверждающие ордер на обыск, после того, как ордер приведен в исполнение, и должен ходатайствовать об этом только в том случае, если прокурор считает, что интерес общественности в получении ордера перевешивает необходимость сохранять тайну следствия или не допускать недобросовестной огласки лиц или организаций, в помещениях которых производился обыск.

СТАНДАРТ 2.9 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ БОЛЬШОГО ЖЮРИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ

(a) Принимая решение об использовании большого жюри, прокурор должен рассмотреть потенциальные преимущества полномочий большого жюри по принуждению к даче показаний или сбору других доказательств путем:

  (i) предоставление иммунитета свидетелям;

  (ii) получение доказательств на конфиденциальном форуме;

  (iii) получение показаний от свидетеля, который решил не говорить добровольно с полицией или прокурором;

  (iv) получение документальных доказательств или свидетельских показаний с дополнительной надежностью, обеспечиваемой присягой и требованиями секретности большого жюри;

  (v) получение документальных доказательств от третьей стороны, которые может быть трудно получить от цели; и

  (vi) сохранение показаний свидетелей в форме показаний под присягой, если юрисдикция предусматривает запись или расшифровку судебного разбирательства.

(b) Принимая решение об использовании большого жюри, прокурор должен учитывать потенциальные риски, в том числе:

  (i) раскрытие факта или направления расследования;

  (ii) получение уклончивых или ложных показаний от свидетелей, которые верны целям или боятся их;

  (iii) полагаться на то, что свидетели будут подчиняться приказам повестки в суд, предписывающим им предъявить документы или вещественные доказательства;

  (iv) предоставление иммунитета свидетелям:

(A), которые не считались виновными на момент предоставления гранта, но позже были признаны виновными; или

(B), которые позже будут признаны более виновными, чем считал прокурор во время предоставления гранта;

(v) подвергать свидетелей большого жюри репутационным, экономическим или физическим репрессиям; и

  (vi) подвергать свидетелей большого жюри сопутствующим последствиям, таким как потеря времени из-за служебных или семейных обязанностей, финансовые затраты на соблюдение требований и потенциальный ущерб их репутации в результате участия в уголовном расследовании.

(c) При проведении расследования через большое жюри прокурор должен:

  (i) выносить дело на рассмотрение большого жюри только с основной целью достижения справедливости и помнить о характере судебного разбирательства ex parte;

  (ii) должным образом подготовиться перед проведением экзаменов большого жюри;

  (iii) знать и соблюдать законы юрисдикции, а также правила, практику и политику прокуратуры;

  (iv) задавать только законные и надлежащие вопросы и, если прокурору известно, что допрос может привести к привилегированному ответу или самообличению, сообщить свидетелю о существовании применимой привилегии; и

  (v) если это не запрещено законом юрисдикции, обеспечить протоколирование заседаний большого жюри.

(d) Прокурор должен справедливо использовать процессы большого жюри и должен:

  (i) вежливо обращаться с присяжными и давать им возможность получить ответы на соответствующие вопросы; однако прокурор не должен допускать вопросов, которые:

(A) выявить факты расследования, которые не должны быть известны свидетелю; или

(B) призыв к привилегированным, предвзятым, вводящим в заблуждение или не относящимся к делу доказательствам;

  (ii) выдавать повестку в суд только в том случае, если прокурор намеревается доставить свидетеля к большому жюри;

  (iii) воздерживаться от выдачи повестки в суд, которая является чрезмерно широкой или несущественной для законного объема расследования большого жюри;

  (iv) приложить разумные усилия до того, как свидетель предстанет перед большим жюри, чтобы определить, необходимы ли показания, в том числе предложить свидетелю или адвокату свидетеля добровольное предварительное совещание;

  (v) удовлетворять разумные просьбы о продлении сроков явки и представления документов, если это не препятствует расследованию большого жюри; и

  (vi) сопротивляться тактике проволочек со стороны свидетелей, которая подрывает расследование, авторитет или доверие большого жюри.

(e) Прокурор должен допрашивать свидетелей вежливо и таким образом, чтобы получить правдивые показания, и должен:

  (i) рассмотреть вопрос о предупреждении свидетеля, подозреваемого в даче ложных показаний, об обязанности говорить правду;

  (ii) настаивать на определенных ответах, которые:

(A) полностью информировать членов большого жюри; и

(B) установить четкую запись, чтобы свидетель, совершивший лжесвидетельство или неуважение, мог быть привлечен к ответственности за такие действия;

  (iii) информировать свидетелей большого жюри об их праве консультироваться со своими адвокатами в той мере, в какой это предусмотрено политикой, процедурой или законом юрисдикции; и

 (iv) добиваться вынесения постановления о принуждении только в том случае, если запрашиваемые свидетельские показания отвечают общественным интересам, нет другого разумного способа получить такие свидетельские показания и свидетель отказался давать показания или указал на намерение воспользоваться привилегией против дачи показаний против самого себя. .

(f) При определении того, перевешивают ли получение показаний виновного свидетеля стоимость предоставления иммунитета, прокурор должен учитывать следующие факторы:

  (i) относительная виновность свидетеля, подлежащего вакцинации, по сравнению с лицом, против которого будут даваться показания;

  (ii) тяжесть расследуемого(ых) преступления(й);

  (iii) вероятность того, что свидетельские показания будут способствовать расследованию или возможному судебному преследованию;

  (iv) тяжесть преступления(й), от которого свидетелю будет предоставлен иммунитет;

  (v) характер и история свидетеля, в отношении которого рассматривается вопрос об иммунитете, включая то, как эти факторы могут повлиять на достоверность свидетеля;

  (vi) объем иммунитета, который получит свидетель;

  (vii) риск того, что иммунизированный свидетель солжет или симулирует отсутствие памяти;

  (viii) риск того, что иммунизированный свидетель ложно возьмет на себя ответственность за преступные действия, совершенные другим лицом; и

  (ix) потенциал свидетельских показаний большого жюри для усиления правдивых показаний враждебно настроенных или сопротивляющихся свидетелей в суде или предоставления доказательств, подтверждающих лжесвидетельство, если свидетель лжет в суде.

(g) Обычно прокурор не должен добиваться дачи показаний от близкого родственника объекта расследования путем угрозы судебного преследования или предоставления иммунитета, за исключением случаев, когда:

  (i) родственник участвовал в совершении преступления или в преступном сговоре с целью, и требуемые показания будут относиться к деятельности этого предприятия;

  (ii) требуемые свидетельские показания относятся к преступлению, связанному с преобладающей заботой прокурора; или

  (iii) сопоставимые показания недоступны из других источников.

(h) Обычно прокурор должен уведомить объект расследования большого жюри и предоставить объекту возможность дать показания без иммунитета перед большим жюри. Однако в уведомлении нет необходимости, если существует разумная вероятность того, что это приведет к бегству объекта, поставит под угрозу других лиц или воспрепятствует правосудию. Прежде чем брать показания жертвы, прокурор должен уведомить жертву о привилегии не давать показаний против самого себя и получить отказ от этого права.

(i) Прокурор, лично осведомленный о необоснованных доказательствах, которые прямо отрицают вину субъекта расследования, должен представить или иным образом раскрыть эти доказательства большому жюри. Если доказательства предоставляются прокурору субъектом или объектом расследования, и прокурор решает не предоставлять доказательства большому жюри, прокурор должен незамедлительно уведомить субъекта, объект или их адвоката об этом решении, при условии, что чтобы не поставить под угрозу расследование или судебное преследование или подвергнуть опасности других.

СТАНДАРТ 2.10 ТЕХНОЛОГИЧЕСКИ ПОДДЕРЖИВАЕМОЕ ФИЗИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ

(a) В настоящих Стандартах термин «физическое наблюдение с помощью технологий» включает: видеонаблюдение, устройства слежения, осветительные устройства, телескопические устройства и устройства обнаружения.

(b) При принятии решения об использовании технического наблюдения прокурор должен учитывать потенциальные преимущества, в том числе:

  (i) обнаружение незаконного владения объектами, которые представляют опасность или трудно обнаруживаются; и

  (ii) обнаружение или отслеживание преступной деятельности средствами, минимально интрузивными и ограничивающими риски, связанные с общественностью и сотрудниками правоохранительных органов.

(c) При принятии решения об использовании физической слежки с помощью технических средств прокурор должен учитывать юридические последствия и последствия для частной жизни субъектов, потерпевших и третьих лиц. Прокурор должен стремиться использовать такие методы наблюдения в соответствии с серьезностью расследуемой преступной деятельности и потребностями конкретного расследования и таким образом, чтобы его вмешательство было минимальным.

(d) При принятии решения об использовании технических средств физического наблюдения прокурор должен учитывать юридические требования, применимые к рассматриваемому методу, и были ли эти требования соблюдены.

СТАНДАРТ 2.11 СОГЛАСНЫЙ ПЕРЕХВАТ, ПЕРЕДАЧА И ЗАПИСЬ СООБЩЕНИЙ

(a) Как используется в настоящих Стандартах, «согласованный перехват» означает электронный, цифровой, аудио- или видеоперехват и запись сообщений, на которые дал согласие один или несколько, но не все участники сообщений.

(b) При принятии решения об использовании прослушивания по обоюдному согласию прокурор должен учитывать потенциальные выгоды, в том числе получение прямых, уличающих и достоверных доказательств, которые можно использовать отдельно или для подтверждения другой информации.

(c) При принятии решения об использовании прослушивания по обоюдному согласию прокурор должен учитывать потенциальные риски, в том числе:

  (i) проблемы слышимости и приемлемости;

  (ii) опасность обнаружения, включая физический риск для участников, и риск раскрытия расследования;

  (iii) выборочная запись сообщений сотрудничающей стороной;

  (iv) опасность получения ложных, вводящих в заблуждение или корыстных заявлений стороной разговора, которая знает или подозревает, что разговор записывается;

  (v) риск того, что давшее согласие лицо вступит в сговор с субъектом расследования для создания ложных или вводящих в заблуждение заявлений; и

  (vi) риск того, что суть разговора будет искажена сотрудничающей стороной.

(d) Чтобы максимизировать преимущества и свести к минимуму риски использования прослушивания по обоюдному согласию, прокурор должен:

  (i) получить письменное или записанное согласие от давшего согласие лица; и свести к минимуму, насколько это практически возможно, запись без присутствия сотрудников правоохранительных органов, и, если такая запись произойдет или будет происходить:

(A) заставить сотрудников правоохранительных органов протестировать и активировать записывающее оборудование до того, как сотрудничающая сторона встретится с субъектом; и

(B) свести к минимуму необходимость использования сотрудничающей стороной записывающего оборудования и, если сотрудничающей стороне необходимо эксплуатировать оборудование, предусмотреть отдельные конкретные инструкции по эксплуатации оборудования и строгие инструкции по сопровождению его. во время такой операции.

(e) Прокурор, консультируясь с представителями правоохранительных органов, должен регулярно просматривать все или отдельные записи, полученные во время прослушивания по обоюдному согласию.

(f) Прокурор должен принять меры для обеспечения соблюдения правоохранительными органами процедур, связанных с приобретением, хранением и доступом к электронному оборудованию и носителям информации, а также с безопасным сохранением любых произведенных записей, независимо от того, были ли они получены лицами, давшими согласие или агентами правоохранительных органов.

СТАНДАРТ 2.12 ЭЛЕКТРОННОЕ НАБЛЮДЕНИЕ БЕЗ СОГЛАСИЯ

(a) В настоящих Стандартах термин «электронное наблюдение без согласия» означает перехват сообщений, действий или событий по решению суда.

(b) При принятии решения о том, запрашивать ли судебный ордер на электронное наблюдение без согласия, прокурор должен учитывать потенциальную выгоду от получения прямых, уличающих и достоверных доказательств, которые можно использовать отдельно или для подтверждения другой информации.

(c) При принятии решения о том, запрашивать ли судебный ордер на принудительное электронное наблюдение, прокурор должен учитывать потенциальные затраты и риски, в том числе:

  (i) является ли расследуемое подозреваемое преступное деяние достаточно серьезным и постоянным, чтобы оправдать:

(A) значительное вторжение в частную жизнь целей и невиновных третьих лиц;

(B) необходимость получения периодической повторной авторизации для электронного наблюдения; и

(C) финансовые и ресурсные затраты, связанные с таким наблюдением.

  (ii) соблюдены ли все требования закона.

(d) Прокурор, включая заявителя, должен быть осведомлен о требованиях к отчетности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством штата, а также о повышенных обязательствах и подотчетности перед судом в связи с применением и использованием электронного наблюдения без согласия.

(e) До начала электронного наблюдения без согласия прокурор должен обсудить с представителями правоохранительных органов и контрактным персоналом, например с переводчиками, которые будут помогать в исполнении приказа, следующее:

  (i) объем заказа;

  (ii) обязанности наблюдающих сотрудников правоохранительных органов и наблюдающего персонала свести к минимуму прослушивание привилегированных разговоров и других разговоров, выходящих за рамки приказа, и своевременно уведомлять прокурора при регистрации доказательств новых преступлений;

  (iii) запрет на прослушивание без записи;

 (iv) правила, касающиеся защиты целостности и цепочки хранения записей;

  (v) инструкции обращаться к прокурору всякий раз, когда происходит важное событие или возникает вопрос, касающийся исполнения приказа; и

  (vi) необходимость соблюдения требований о неразглашении.

(f) Прокурор должен быть в курсе действий сотрудников правоохранительных органов и персонала, работающего по контракту, в ходе использования электронного наблюдения без согласия и должен принимать соответствующие меры для определения того, соблюдаются ли требуемые процедуры лицами, осуществляющими наблюдение.

СТАНДАРТ 2.13 ПРОВЕДЕНИЕ ПАРАЛЛЕЛЬНЫХ ГРАЖДАНСКИХ И УГОЛОВНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ

(a) При принятии решения о проведении уголовного расследования и в ходе любого такого расследования прокурор должен учитывать, могут ли интересы общества в этом вопросе быть лучше или в равной степени подтверждены доступными гражданскими, нормативными, административными или частными средствами правовой защиты.

(b) Если это не поставит под угрозу надлежащие интересы прокурора и в той степени, в которой это разрешено законом, прокурор должен сотрудничать с другими государственными органами в отношении их расследований с целью принятия мер по исправлению положения, которые имеют законное значение для таких субъектов. В ходе такого сотрудничества прокурор:

  (i) должны сохранять единоличный контроль над уголовным расследованием и всегда выносить независимые суждения;

  (ii) должны быть осведомлены о правилах, запрещающих или ограничивающих обмен или раскрытие информации или материалов, собранных с помощью определенных методов уголовного расследования;

  (iii) не должны быть стороной или допускать продолжение усилий органов гражданского расследования или адвокатов по использованию уголовного процесса в целях достижения гражданского урегулирования; и

 (iv) может, чтобы сохранить целостность уголовного расследования или судебного преследования, может попросить орган гражданского расследования воздержаться от проведения следственного действия или возбуждения дела, но при рассмотрении вопроса о том, следует ли это сделать, следует учитывать ущерб для общественность, которая может возникнуть в результате такой снисходительности.

(c) Прокурор должен рассмотреть уместность неуголовных или глобальных (гражданские и уголовные резолюции) решений, предложенных субъектами или целями, независимо от того, решат они сотрудничать или нет, и может рассмотреть их предложения о включении гражданских или нормативных санкций в качестве частью диспозиции или соглашения о сотрудничестве.

СТАНДАРТ 2.14 ЗАВЕРШЕНИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ, СОХРАНЕНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ И ПОСЛЕСЛЕДСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ

(a) Прокурор должен тщательно следить за своевременным завершением уголовных расследований.

(b) Прокуратура должна периодически рассматривать дела, находящиеся под следствием в прокуратуре, и определять, послужит ли прекращение расследования интересам правосудия.

(c) Прокурор должен определить, должна ли информация, полученная в ходе расследований, предоставляться для целей гражданского правоприменения, административных средств правовой защиты или для других целей, не противоречащих закону и общественным интересам.

(d) Насколько это возможно, прокурор и сотрудники следственных органов должны ретроспективно анализировать расследования, чтобы оценивать методы и шаги, которые сработали хорошо или которые оказались несовершенными.

(e) Пост-следственный анализ, проводимый прокуратурой, должен включать поиск путей предотвращения, сведения к минимуму или недопущения совершения подобных преступлений в будущем, помимо судебного преследования.

(f) Прокуроры должны быть осведомлены о требованиях и офисной практике в отношении сохранения протоколов расследований, а также о своих обязательствах по соблюдению положений законодательства о доступе к информации и конфиденциальности.

(g) Насколько это практически возможно, прокурор должен по запросу уведомить о прекращении расследования субъектов, которым стало известно о расследовании.

(h) По окончании расследования и связанного с ним разбирательства вещественные доказательства, кроме контрабанды, должны быть незамедлительно возвращены лицу, от которого они были получены, при отсутствии соглашения, постановления суда или требования закона об обратном.

СТАНДАРТ 2.15 РУКОВОДСТВО И ОБУЧЕНИЕ ДЛЯ ИНТЕРЕСНЫХ ПРОКУРОРОВ

(a) Прокуратура должна быть организована таким образом, чтобы давать указания линейным прокурорам в соответствии с настоящими Стандартами.

(b) Для осуществления дискреционных полномочий прокуратура должна:

  (i) поощрять консультации и сотрудничество между прокурорами;

  (ii) назначать руководителей с соответствующим опытом, сильными навыками и приверженностью справедливости и этичному поведению;

  (iii) требуют консультаций и одобрения на соответствующих надзорных уровнях для методов расследования с различными уровнями интрузивности, риска и затрат;

  (iv) обеспечивать регулярную надзорную проверку в ходе расследования;

  (v) регулярно пересматривать методы расследования и продвигать передовой опыт, чтобы отражать изменения в законодательстве и политике;

  (vi) создавать и внедрять внутренние политики, процедуры и стандартные практики, которые обучают и укрепляют стандарты передового опыта в отношении производительности, профессионализма и этики;

  (vii) создавать и внедрять политики и процедуры, защищающие от практики, которая может привести к несправедливым лишениям, проведению необоснованных расследований и предъявлению обвинений невиновным;

  (viii) разрабатывать и поддерживать методы, направленные на предотвращение и исправление осуждения невиновных.

  (ix) определить, какие виды следственных действий требуют официального одобрения надзорного органа и на каком надзорном уровне, а также

  (x) требуют, чтобы линейные адвокаты консультировались с руководителями или опытными коллегами при принятии важных следственных решений в отсутствие неотложных обстоятельств.

(c) Прокуратура должна обеспечивать руководство и обучение:

  (i) настоятельно поощрять консультации и сотрудничество линейных помощников;

  (ii) назначение руководителей с соответствующим опытом и твердой приверженностью правосудию, а также укрепление тесных рабочих отношений между руководителями и теми, кого они руководят;

  (iii) предоставление формальных программ обучения методам расследования и выбору этических норм, связанных с их использованием; и

  (iv) создание внутренних политик и стандартных практик в отношении расследований, которые увековечивают и укрепляют стандарты качества, профессионализма и этики.При этом:

(A) материалы политики и практики должны регулярно пересматриваться и обновляться и должны обеспечивать гибкость для осуществления прокурорского усмотрения, и

Письменные правила и процедуры

(B) не должны заменять регулярное обучение всех сотрудников офиса и обязательства по наставничеству менее опытных адвокатов.

(d) Если линейный прокурор считает, что потребности расследования или какие-то чрезвычайные обстоятельства требуют действий, которые противоречат существующим правилам или выходят за их рамки, прокурор должен получить предварительное одобрение, прежде чем предпринимать такие действия.

(e) Прокуратура должна разработать политику и процедуры, касающиеся инициирования и применения инструментов расследования, обсуждаемых в настоящих Стандартах, заблаговременно до конкретных потребностей расследования.

СТАНДАРТ 2.16 СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРОКУРОРЫ, НЕЗАВИСИМЫЕ СОВЕТЫ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПРОКУРОРА

(a) В настоящих Стандартах термин «специальный прокурор» или «независимый адвокат» представляет собой прокурора, работающего независимо от Генеральной прокуратуры по конкретному назначению, и чья служба в этой роли обычно заканчивается после достижения цели назначения. завершенный.«Специальная прокуратура» обычно представляет собой подразделение, занимающееся конкретным видом преступления, преступной деятельностью или жертвой.

(b) Несмотря на то, что специальный прокурор и подразделение специального обвинения выведены из полномочий Генеральной прокуратуры, прокурор в этой роли должен:

  (i) подчиняться тем же принципам и процедурам, что и обычные прокуроры в пределах их юрисдикции, за исключением случаев, когда это несовместимо с их обязанностями;

  (ii) основывать суждения о достоинствах проведения конкретного расследования на тех же факторах, которыми должен руководствоваться обычный прокурор, включая серьезность правонарушения, вред обществу и расходование государственных ресурсов; и

  (iii) при выборе вопросов для расследования учитывать опасность того, что узкая направленность или ограниченная юрисдикция прокурора или подразделения приведет к преследованию того, что в прокуратуре будет считаться несущественным нарушением, или еще одним должным образом урегулированы гражданскими или административными действиями.

СТАНДАРТ 2.17 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ, ДЕНЕГ ИЛИ РЕСУРСОВ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ИСТОЧНИКАМИ

(a) Прокурор может использовать информацию, предоставленную неправительственными источниками, которая имеет отношение к потенциальному или текущему уголовному расследованию. Однако в соответствии с принципами Стандарта 2.1 прокурор должен провести независимую оценку информации и принять независимое решение о выделении или продолжении выделения ресурсов на расследование дела.

(b) Если закон юрисдикции разрешает получение финансовой или ресурсной помощи из неправительственных источников, решение о принятии такой помощи должно приниматься с осторожностью главным прокурором или подотчетным назначенным лицом после тщательного рассмотрения:

  (i) степень, в которой закон юрисдикции разрешает принятие финансовой помощи или помощи ресурсами;

  (ii) степень, в которой предложение отвечает общественным интересам, в отличие от попытки достичь ограниченных частных интересов неправительственных источников;

  (iii) степень, в которой принятие может привести к вышеупомянутым другим случаям;

  (iv) потенциальное неблагоприятное влияние на равноправное применение уголовного права;

  (v) степень, в которой характер и объем помощи могут ненадлежащим образом повлиять на последующее осуществление прокурором следственных и прокурорских полномочий;

  (vi) вероятность того, что сообщество может счесть принятие помощи несовместимым со справедливым и равным отправлением уголовного правосудия;

  (vii) вероятность того, что получение помощи из частных источников может создать видимость неправомерного влияния на правоохранительные органы; и

(viii) степень, в которой финансовая или ресурсная помощь улучшит или сделает возможным расследование преступной деятельности;

(c) Прокурор должен учитывать риск того, что поощрение сбора информации из неправительственных источников может привести к злоупотреблениям, опасным или даже преступным действиям со стороны частных лиц.

(d) В прокуратуре должны быть предусмотрены процедуры, предназначенные для защиты независимого осуществления следственного усмотрения от влияния получения внешней финансовой или ресурсной помощи, включая тщательный учет и учет сумм и условий такой помощи и четкое раскрытие информации. что оказание помощи не будет определять осуществление следственных или прокурорских полномочий.

(e) Прокурор, в соответствии с законодательством юрисдикции, должен сообщать о значительной неправительственной помощи соответствующим законодательным или государственным органам, осуществляющим надзор за прокуратурой, и, при необходимости, общественности.

(f) Информация о неправительственной помощи должна быть раскрыта затронутым сторонам в рамках процесса обнаружения.

СТАНДАРТ 2.18 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ, ЗАСЕКРЕЧЕННОЙ ИЛИ ДРУГОЙ ИНФОРМАЦИИ, ПОДРАЗУМЕВАЮЩЕЙ ПРАВО НА РАССЛЕДОВАНИЕ

(a) Прокурор должен помнить о необходимости сбалансировать законные интересы правительства в защите определенной информации от разглашения и законные интересы и конституционные права общественности и ответчиков в пользу разглашения.

(b) При необходимости прокурор должен запрашивать судебные постановления, направленные на защиту раскрытия информации о средствах и методах правоохранительных органов, личности осведомителей, наблюдательных пунктах и ​​такой другой информации, которая может прямо или косвенно поставить под угрозу будущие расследования или безопасность или репутацию лиц. участвует в расследовании.

(c) В расследованиях, которые, как считается, могут включать секретную или конфиденциальную информацию, прокуроры должны стремиться получить соответствующую информацию и ознакомиться с законами, правилами и другими требованиями в отношении такой информации, прежде чем принимать какие-либо решения о предъявлении обвинения.

ЧАСТЬ 3:

РОЛЬ ПРОКУРОРА В РАЗРЕШЕНИИ СЛЕДСТВЕННЫХ ЗАДАЧ

СТАНДАРТ 3.1 РОЛЬ ПРОКУРОРА В РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕДПОЛАГАЕМОГО НАРУШЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМ ПРАВАМ

(a) Если у прокурора есть основания подозревать неправомерное поведение или несанкционированную незаконную деятельность на любом уровне прокуратуры или в любом органе или отделе, занимающемся уголовным расследованием, прокурор должен незамедлительно сообщить о подозрении и его причине в соответствующий надзорный орган. сотрудников прокуратуры, уполномоченных решать проблему, или в соответствующий офис генерального инспектора или аналогичное учреждение, если отчетность внутри прокуратуры проблематична.Отчетность также может потребоваться для соблюдения требований применимых правил профессионального поведения, Типовых правил и законодательства юрисдикции.

(b) Если у прокурора есть основания полагать, что на уголовное расследование или судебное преследование оказывает или может оказать негативное влияние некомпетентность, нехватка квалифицированного персонала или недостаточные ресурсы в прокуратуре или любом другом соответствующем учреждении или ведомстве, прокурор должен незамедлительно сообщить об этом убеждении и его причине вышестоящему персоналу прокуратуры.

(c) Надзорный прокурор, который получает заявление о неправомерном поведении, несанкционированном незаконном поведении или который получает заявление о некомпетентности, неадекватных ресурсах или нехватке квалифицированного персонала, что может или может отрицательно сказаться на уголовном расследовании, должен предпринять незамедлительный и объективный обзор фактов и обстоятельств или передать дело в соответствующее учреждение или подразделение, ответственное за рассмотрение таких утверждений. Когда это практически возможно, линейный прокурор, выдвигающий такие обвинения, не должен участвовать в последующем(их) расследовании(ях), касающемся заявления(й).

(d) Если прокуратура приходит к выводу о наличии обоснованных предположений о том, что сотрудники какого-либо учреждения или ведомства причастны к несанкционированным незаконным действиям, прокуратура должна возбудить уголовное расследование по факту такого поведения или добиваться возбуждения такого расследования со стороны соответствующее внешнее агентство или офис.

(e) Если прокуратура приходит к выводу об отсутствии несанкционированного незаконного поведения, но приходит к выводу о наличии некомпетентности или неуголовного проступка, прокуратура должна принять надлежащие меры для уведомления офис, налагать санкции за поведение.

(f) Решения о том, как реагировать на обвинения в несанкционированном незаконном поведении, неправомерных действиях или серьезной некомпетентности, как правило, должны приниматься без учета неблагоприятных последствий для незавершенных дел или расследований.

СТАНДАРТ 3.2 РОЛЬ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ПРЕДПОЛАГАЕМОГО СУДЕБНОГО ПРОСТРАНСТВА

(a) Хотя судьи не освобождаются от уголовного расследования, прокуратура должна защищать от использования ложных обвинений в качестве средства преследования или злоупотреблений, которые могут повлиять на независимость судебной власти.

(b) Если у линейного прокурора есть основания полагать, что член судебной власти совершает серьезные проступки или незаконную деятельность, линейный прокурор должен незамедлительно сообщить об этом убеждении и его причинах надзорному персоналу прокуратуры.

(c) Получив от линейного прокурора или из любого источника заявление о серьезном проступке или незаконном поведении члена судебной власти, надзирающий прокурор должен провести незамедлительную и объективную проверку фактов и обстоятельств.

(d) Если у прокуратуры есть разумные основания полагать, что член судебной власти причастен к преступному поведению, прокуратура должна возбудить или добиваться возбуждения уголовного дела.

(e) Если прокуратура приходит к выводу, что член судебной власти не совершал незаконных действий, а совершал неуголовные проступки, прокуратура должна принять надлежащие меры для информирования соответствующего должностного лица судебных органов.Отчетность также может потребоваться для соблюдения требований применимых правил профессионального поведения, Типовых правил и законодательства юрисдикции.

(f) Прокуратура должна принять разумные меры для обеспечения независимости любого расследования судьи, перед которым работает прокуратура. В некоторых случаях для этого может потребоваться назначение «временного» или «специального» прокурора или использование «брандмауэра» внутри прокуратуры.

СТАНДАРТ 3.3 РОЛЬ ПРОКУРОРА В РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕДПОЛАГАЕМОГО ПРОТИВОПОЛОЖСТВА СО СТОРОНЫ ЗАЩИТЫ

(a) Хотя защитники не освобождаются от уголовного расследования, прокуратура должна защищать от использования ложных обвинений в качестве средства домогательств или злоупотреблений, которые могут повлиять на независимость защитников или защищенное Конституцией право на адвоката.

(b) Если у линейного прокурора есть основания полагать, что адвокат защиты участвует в преступных действиях, нарушает обязанность защищать клиента или ведет себя неэтично или неправомерно, прокурор должен незамедлительно сообщить об этом убеждении и причинах это к надзорному персоналу в прокуратуре.

(c) Получив от линейного прокурора или из любого источника заявление о неправомерном или незаконном поведении защитника, надзирающий прокурор должен провести незамедлительную и объективную проверку фактов и обстоятельств.

(d) Если у прокуратуры есть разумные основания полагать, что защитник причастен к незаконным действиям, прокуратура должна инициировать или добиваться начала расследования такого поведения.

(e) Если прокуратура приходит к выводу, что защитник не причастен к противоправным действиям, но причастен к неправомерному поведению, не являющемуся уголовным преступлением, как это определено руководящим этическим кодексом и правилами юрисдикции, прокуратура должна принять соответствующие меры для информирования соответствующий дисциплинарный орган.

(f) Прокуратура должна принять разумные меры для обеспечения независимости любого расследования в отношении защитника, включая, при необходимости, назначение временного или специального прокурора или использование «брандмауэра» в прокуратуре. Как минимум, расследование поведения защитника должно проводиться прокурором, который не участвовал в первоначальном деле или в текущих делах с этим защитником.

(g) Прокурор, проводящий расследование, должен рассмотреть вопрос о том, следует ли предоставлять информацию о поведении защитника сотруднику судебной системы, участвующему в надзоре за аспектами расследования, в ходе которого имело место неправомерное поведение.

(h) Прокурор, проводящий расследование в отношении защитника, который представляет клиента в уголовном деле, подведомственном прокуратуре, как правило, должен своевременно уведомить адвоката и суд о возможности того, что возможные обвинения против адвоката могут привести к конфликту представляет интерес.

СТАНДАРТ 3.4 РОЛЬ ПРОКУРОРА В РАСПРОСТРАНЕНИИ ПРЕДПОЛАГАЕМОГО НЕПРАВОСТОРОННЕГО ПОВЕДЕНИЯ СВИДЕТЕЛЕЙ, ИНФОРМАНТОВ ИЛИ ПРИСЯЖНЫХ

(a) Если у линейного прокурора есть основания полагать, что имело место незаконное поведение или неправомерное поведение свидетелей, осведомителей или присяжных, прокурор должен добиваться пересмотра дела в порядке надзора.

(b) При получении от свидетелей, осведомителей или присяжных заявления о несанкционированном незаконном поведении или неправомерном поведении прокуратура должна провести незамедлительную и объективную проверку. Если есть основания полагать, что имело место противоправное поведение или неправомерное поведение, прокуратура должна начать расследование такого поведения. Все соответствующие доказательства должны быть сохранены на тот случай, если они должны быть раскрыты в случае предъявления уголовных обвинений лицу, предположительно участвовавшему в деянии.

(c) Если проступок касается служебных обязанностей присяжного заседателя или свидетеля, о нем также необходимо сообщить соответствующему судебному должностному лицу.

СТАНДАРТ 3.5 НЕЗАКОННО ПОЛУЧЕННЫЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА

(a) Если прокурор обоснованно полагает, что доказательства были получены незаконным путем, прокурор должен рассмотреть вопрос о том, существуют ли потенциальные преступные деяния, которые следует расследовать, или о неправомерных действиях, о которых следует сообщить или рассмотреть. Прокурор должен быть знаком с законами своей юрисдикции относительно допустимости доказательств, полученных незаконным путем.

(b) Прокурор должен принять надлежащие меры, чтобы ограничить загрязнение, если таковое имеется, от незаконно полученных доказательств и определить, могут ли доказательства использоваться на законных основаниях.

(c) Прокурор должен уведомить стороны, пострадавшие от противоправного поведения, как можно раньше, что не поставит под угрозу расследование или последующее расследование, или раньше, если это требуется по закону.

СТАНДАРТ 3.6 РЕАГИРОВАНИЕ НА ПОЛИТИЧЕСКОЕ ДАВЛЕНИЕ И УЧЕТ ВЛИЯНИЯ УГОЛОВНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ НА ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

(a) Прокурор должен сопротивляться политическому давлению, направленному на то, чтобы повлиять на проведение, направленность, продолжительность или исход уголовного расследования.

(b) Прокурор, как правило, не должен принимать решения, связанные с уголовным расследованием, исходя из их влияния на политический процесс.

(c) Когда в связи с характером расследования или личностью объектов расследования какое-либо решение окажет некоторое влияние на политический процесс (например, предстоящие выборы), прокурор должен принимать решения и действовать по усмотрению в принципиальной манере. и таким образом, чтобы ограничить политическое влияние, независимо от личных политических убеждений или принадлежности прокурора.

(d) Прокурор должен тщательно учитывать формулировку Стандарта 1.5 («Контакты с общественностью в ходе следственного процесса») при любых заявлениях или сообщениях, касающихся решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в уголовном преследовании по делу, которое может некоторое влияние на политический процесс.

СТАНДАРТ 3.7 ПРОВЕРКА И НАДЗОР ЗА УГОЛОВНЫМИ РАССЛЕДОВАНИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ

(a) Прокуратуры должны стараться своевременно, открыто и откровенно реагировать на запросы государственных должностных лиц о предоставлении общей информации об исполнении законов, находящихся в их юрисдикции, или о вопросах реформы законодательства.Однако, если государственные должностные лица запрашивают информацию о текущих или предстоящих расследованиях, прокуратура должна учитывать потенциальные негативные последствия предоставления такой информации и информировать государственных должностных лиц о таких опасениях.

(b) Как правило, ответы государственным должностным лицам должны даваться высокопоставленными должностными лицами прокуратуры, обладающими полномочиями по выработке политики. Прокуратурам следует воздерживаться от предоставления линейным прокурорам возможности отвечать на запросы информации от государственных должностных лиц.

(c) Как правило, ответы на запросы информации со стороны государственных должностных лиц должны давать показания или предоставлять соответствующие статистические данные, а также описательные и аналитические отчеты, а не предоставлять информацию по конкретным вопросам. Органы прокуратуры должны сопротивляться запросам о предоставлении материалов, которые подлежат совещательному процессу или привилегиям в отношении результатов работы, связанных с незавершенными уголовными расследованиями или закрытыми расследованиями, материалы которых не были обнародованы иным образом, и должны противодействовать раскрытию информации, которая может негативно повлиять на физическое или юридическое лицо.

(d) Прокуратура может отвечать на запросы о рассмотрении полностью рассмотренных дел. При отсутствии необычных обстоятельств информация о рассмотренных делах должна предоставляться высокопоставленными должностными лицами, обладающими директивными полномочиями, а не линейными прокурорами.

(e) Прокуратура должна разработать четкую и последовательную политику для выполнения своих обязанностей в соответствии с законами о раскрытии информации и в отношении потенциального доступа общественности к закрытым делам.Прокуратура должна предоставить достаточные ресурсы для оперативного и надлежащего ответа на любые запросы о раскрытии информации.

2M90 — ПОМОЩНИК СУДЕБНОГО ПРОКУРОРА

ОПЛАТА АССОРТИМЕНТ: N18

 

ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ПОМОЩНИК РУКОВОДИТЕЛЯ

 

ОБЩЕЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

Это административно-технический надзорная работа в пределах функциональной зоны прокуратуры округа Прокуратура.Сотрудник этого класса планирует, назначает, координирует и анализирует деятельность персонала, выполняющего специализированные административные и функции технической поддержки для адвокатов, которым поручено обвинение в лица, обвиняемые в нарушении уголовного и/или гражданского кодекса. Работа включает в себя надзор за персоналом, занимающимся сбором информации, и/или интервьюирование истцов и ответчиков и/или предоставление юридических рекомендаций. Работа включает в себя определение потребностей в обучении и развитии, анализ и изменение процедур подразделения и решение проблем в рамках назначенных Функциональная область.Работа требует взаимодействия с членами криминальной система правосудия или другие системы, связанные с судами, включая адвокатов, судей, детективы, полицейские и т.д. Работа ведется под общим контролем административно-технического руководителя.

 

ТИПОВЫЕ ПРИМЕРЫ РАБОТ (ТОЛЬКО ПРИМЕР)

 

Планирует, направляет, координирует, оценивает и анализирует деятельность группы рабочих, занятых выполнением различных персонал или консультативная помощь прокурорам; устанавливает работу приоритеты; ориентирует и обучает сотрудников функциональным принципам, практикам, процедуры и соответствующие правила и положения; обеспечивает техническое руководство персоналу; пересматривает и изменяет методологию, процедуры и процессы.

Руководит деятельностью персонала, занимающегося просмотр судебных файлов и официальных документов, отчетов и записей для установить обвинение, факты и обстоятельства задержания, уголовную ответственность подсудимого запись, поведение ответчика или другую относящуюся к делу информацию, которую можно найти в как гражданские, так и уголовные дела; оценивает выводы и факты дела для применимость в области специальности; информирует прокуроров о выводах и выводы; представляет ходатайства в суд; может предложить области для допроса в суде; ведет учет судебных решений и распоряжений.

Может проверить записи об арестах и ​​судимости определить право на передачу дела соответствующему социальному учреждению; обсуждает юридические процедуры, причины продолжения и факты дела с свидетели; обсуждает обстоятельства дела, их наличие, свое мнение о дело и надежность свидетелей с правоохранительными органами.

Мониторинг изменений в законодательстве, которые могут повлиять Единица; ведет статистику и учет дел, обработанных подразделением; готовит специальные отчеты по запросу.

Выполняет соответствующую работу по мере необходимости.

 

НЕОБХОДИМЫЕ ЗНАНИЯ, НАВЫКИ И СПОСОБНОСТИ

 

ЗНАНИЕ :

 

преступник правосудие и/или гражданские процессы, применимые в функциональной сфере специализация

правовые условия и соображения, применимые в функциональной сфере специализация

надзор методы и приемы

правила доказывания

базовый юридические понятия и словарный запас

источников и стандарты юридических исследований

 

НАВЫК В :

 

интервью

 

СПОСОБНОСТЬ :

 

план

, назначать и проверять работу группы сотрудников, занимающихся обеспечением персонала или консультационная помощь прокурорам

установить и поддерживать эффективные рабочие отношения с членами преступной правосудие или другая соответствующая система

написать повествовательный и технический английский

подготовить и размещать различные записи и отчеты

упражнение решение

 

МИНИМАЛЬНО ПРИЕМЛЕМАЯ ПОДГОТОВКА И ОПЫТ Следующее утверждение представляет минимальные стандарты обучения и опыта, которые будет использоваться для допуска или отклонения претендентов на тесты.Заявки отправлены Кандидаты в этот класс будут рассмотрены на основе обучения и опыта требования утверждены 13 сентября.)

 

ОБРАЗОВАНИЕ :

 

Завершение программы бакалавриата в аккредитованном колледже или университете, включая или дополняя курсы юридические практики и процедуры.

 

И

ОБЩИЙ ОПЫТ :

 

Трехлетний опыт предоставления помощь технического персонала адвокатам, которым поручено судебное преследование лица, обвиняемые в нарушении Уголовно-уголовного кодекса или Гражданского кодекса.

 

И

КОНКРЕТНЫЙ ОПЫТ :

 

Два года опыта, на полном уровень производительности, оказание технической помощи персоналом адвокатам, обвиняемым с привлечением к ответственности лиц, обвиняемых в нарушении уголовно-правового код.

 

 

Любое эквивалентное сочетание образования и опыт, признанный приемлемым Управлением людских ресурсов, включает в себя завершение программы бакалавриата.

 

Классы, которые обычно соответствуют конкретным требования к опыту :

 

Помощник прокурора 2 (2M89)

Помощник прокурора 3 (2M91)

 

ФИЗИЧЕСКИЕ И МЕДИЦИНСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ

 

Способность физически выполнять обязанности и работать в условиях окружающей среды, необходимых для должности этого класса.

 

Класс Установлен:

CSC — 8/13

Объявление.Доска — 9/13

 

МА

 

(PDF) МОДЕЛЬ НАДЗОРА ПРОКУРОРОВ И СЛУЖАЩИХ ПРОКУРОРОВ ЗАМЕСТИТЕЛЕМ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ

Jurnal Surya Kencana Satu : Dinamika Masalah Hukum dan Keadilan

Volume 10 Nomor 1 Maret 2019

Volume 10 Nomor 1 Maret 2019

Volume 10 Nomor 1 Maret 2019

Volume 10 Nomor 1 Maret 2019

Volume 10 Nomor 1 Maret 2019

Volume 10 Nomor 1 Maret 2019

Volume 10 Nomor 1 Maret 2019

Volume 10 Nomor 1 Maret 2019

Jurnal Surya Kencana Satu : Dinamika Masalah Hukum dan Keadilan (концепция

верховенства права Индонезии).2

Генеральная прокуратура, как правоохранительный орган, является первым

приоритетом для государственного учреждения, реализующего программу бюрократической реформы

, реализация которой координируется Министерство ПАН РБ.Ожидается, что благодаря бюрократическим реформам

эффективное управление может быть реализовано как

, а также создание современной организации, которая отдает приоритет государственным службам

в правоохранительных органах. Бюрократическая реформа реализуется через систему

реформ, которая включает: институциональную реформу, бизнес-процессы и человеческие

ресурсы. Ожидается, что благодаря этой бюрократической реформе будет получена по крайней мере

бюрократия, которая иллюстрирует процесс демократизации,

эффективность и действенность бюрократии, прозрачность и подотчетность,

и ответственность в рамках предоставления отличного обслуживания

сообщество.3

Сатджипто Рахарджо сказал, что «правоохранительные органы должны иметь прогрессивное мышление в

, выполняя свои обязанности в области права, как полиция, прокуроры, судьи

, так и юристы». закон должен иметь возможность постепенно исследовать и находить справедливость.

Эта прогрессивность требует повышения профессионализма сотрудников правоохранительных органов

, чтобы способствовать общественному уважению и уважению к закону

при одновременном повышении авторитета закона.4

Повышение профессионализма сотрудников правоохранительных органов, является насущной

потребностью, которую должны выполнять правоохранительные органы, так как

профессионализм является залогом реализации справедливости и общественного благосостояния.

повышение профессионализма сотрудников правоохранительных органов не должно прекращаться, даже

хотя сегодняшняя действительность показывает, что оценка людей правоохранительных органов

ослабла, потому что ряд сотрудников правоохранительных органов

были вовлечены в различные судебные дела.Действия сотрудников правоохранительных органов,

противоречащие закону, такие как коррупция, манипулирование верховенством закона,

дискриминация правоохранительных органов и т. д., ухудшили имидж закона

в глазах общественности.5

Обязанности и полномочия Генеральной прокуратуры Индонезии,

, нормативно закрепленные в статье 30 Закона № 16 от 2004 г. относительно

2 Marwan Effendy, Menyongsong Revisi Undang-Undang No.16 Tahun 2004 tenang

Kejaksaan Inisiatif Legislatif, Jurnal Bina Adhyaksa Volume III Nomor 1 июля 2011, Джакарта:

Pusat Penelitian dan Pengembangan Kejaksaan Agung Republik Indonesia, Page. 4-5.

3 Bambang Waluyo, Reformasi Pembinaan Sumber Daya Manusia Kejaksaan RI dalam

Bunga Rampai Kejaksaan Republik Indonesia, Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas

Indonesia, 2015, Page. 18.

4 П. Джоко Субагьо, Актуалисаси Будая Хукумдалам Эра Демокрасии, Журнал Бина

Адхьякса Том VI Номор 1 июля 2012 г., Джакарта: Пусат Пенелитиан дан Пенгембанган

Кеджаксаан Агунг Республика Индонезия, Стр.17.

5 Там же, стр. 18.

Отчет о семинаре | The National Academy Press

Страница 10

комплект. В последние годы они использовали эту власть для решения множества социальных проблем, некоторые из которых связаны с насильственными уличными преступлениями, а некоторые ранее рассматривались как частные или гражданские дела. Внимание прокуратуры к этим вопросам было стимулировано местной защитой, национальной политикой, сопровождаемой внезапным доступом к федеральным ресурсам, а иногда и исследованиями.Яркие примеры включают незаконное употребление наркотиков, насилие с применением огнестрельного оружия среди молодежи, насилие в семье и вождение в нетрезвом виде. Многие прокуроры создали в своих органах специальные подразделения, которые занимаются исключительно такого рода проблемами или правонарушениями.

Избранные прокуроры также должны создать структуру управления в своих офисах, которая позволит выполнять эти приоритеты упорядоченным и эффективным образом. Во многих юрисдикциях для этого требуется способность руководить штатным штатом, состоящим в основном из неопытных молодых адвокатов.Однако юридическая подготовка не предназначена для развития этого набора навыков. Надзор за их вспомогательным персоналом и разработка процедур для руководства решениями и действиями как юристов, так и сотрудников требуют управленческих навыков и инструментов. Традиционно прокуроры использовали свой интеллект и творческий подход не для управления, а скорее для решения сложных вопросов права и правосудия — вопросов, которые могут быть еще более запутанными из-за конкурирующих взглядов сообщества и местной политики. Это и их участие в U.С. состязательная правовая культура настойчиво ориентирует их на индивидуальный случай за счет более эффективных управленческих стратегий.

Однако прокуроры обязаны думать не только о большом деле. Несколько участников семинара утверждали, что главные прокуроры должны иметь возможность уделять больше внимания всем вопросам, находящимся под их контролем, которые имеют серьезные последствия для общества и общества в целом. Достижение этой цели требует внимания не только к организации и ведению отдельных случаев, но также к процедурам и офисному управлению, включая разработку и анализ систем оценки эффективности, а также разработку политики для установления приоритетов, отражающих озабоченность общественности по поводу безопасности сообщества и справедливость.Для выбора стратегии управления необходимо провести исследование загруженности дел и других основных составных частей прокурорской функции. Кроме того, необходимо провести исследование воздействия всех этих мер судебного преследования, чтобы отличить политику, которая приводит к реальным улучшениям, от политики, которая может быть популярной или политически заметной, но в остальном неэффективной или даже вредной.

Размышляя о нашей способности проводить исследования по этим вопросам, ряд участников семинара отметили, что самые кардинальные изменения в работе прокуроров обычно происходят в крупных юрисдикциях или в федеральных судебных округах, где наблюдается значительный уровень преступности, широкий спектр социальных проблем.

Уголовные отделы — Окружной прокурор округа Сан-Диего

АПЕЛЛЯЦИЯ И ОБУЧЕНИЕ [ВЕРХ]

Отдел апелляций и обучения оказывает поддержку окружной прокуратуре в вопросах, связанных с практика движения, апелляционная практика, юридические исследования, политика, этика, законодательство, обучение и публичные записи.

БЮРО РАССЛЕДОВАНИЙ [ВВЕРХ]

Бюро расследований является правоохранительным органом окружной прокуратуры округа Сан-Диего. Он состоит из восьми отделов, в том числе 130 следователей окружных прокуроров и ряда процессуальных Серверы, помощники юристов и следователи.

ВЫДАЧА/ВЫДАЧА ДЕЛА [ВВЕРХ]

Отдел выдачи дел и экстрадиции отвечает за рассмотрение дел на предмет возможных обвинений, координация внутренних и международных экстрадиций и надзор за рядом подразделений, связанных с помилованием, ранее совершенная преступная деятельность и многое другое.

СОВМЕСТНОЕ ПРАВОСУДИЕ [ВЕРХ]

Адвокаты отдела совместного правосудия за лучшие решения для защиты общественной безопасности при возвращении правонарушителей в общество, с надлежащее лечение и наблюдение для снижения вероятности рецидива. Дивизия представляет собой Окружная прокуратура в ряде судебных программ, включая суд по поведенческому здоровью, суд по наркотикам, повторный въезд Суд, суд по делам ветеранов, суд по бездомным и ветераны отказываются.Кроме того, заместители прокурора области переданы в новаторский суд обязательного надзора округа Сан-Диего. Каждый прокурор специализируется на тонкости этих конкретных судов.

Отдел совместного правосудия также участвует в совещании междисциплинарной группы по недавно разработанный жилой модуль для ветеранов Центра заключения Виста. В этом отделе также есть прокуроры, назначенные в Группу пересмотра обвинительных приговоров и Группу слушаний пожизненно заключенных.Наконец, подразделение предоставляет персонал для условно-досрочного освобождения в больших объемах. и календари контроля сообщества после выпуска.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ [НАЧАЛО]

Экономические преступления часто имеют ужасные последствия, от уничтожения семейного капитала до причинения вреда корпорации. акции бесполезны для акционеров. Эти преступления могут совершаться отдельными лицами против учреждений или других лиц.Отдел по экономическим преступлениям отвечает за судебное преследование широкого круга правонарушений, включая вторжение в компьютер, кража личных данных, мошенничество с инвестициями, растраты, дела с недвижимостью, контрафактные товары, экологические преступления и хищение средств государственной помощи. Подразделение также действует для защиты потребителей и бизнеса, успешно регистрируя многочисленные гражданские дела о запрете недобросовестной деловой практики на рынке.

Команды в подразделении включают в себя защиту прав потребителей, сложные кражи, CATCH, защита окружающей среды и Мошенничество с недвижимостью.

ФИЛИАЛ ЭЛЬ-КАХОН [ВВЕРХ]

Филиал окружного прокурора Восточного округа находится в городе Эль-Кахон. Филиал обслуживает более 20 сообщества и охватывает более 2000 квадратных миль.Из-за своего расположения и близости к резервациям коренных американцев. и казино, расположенные в Восточном округе, отделение часто занимается делами, связанными с преступлениями, совершенными в резервациях или возникающие в результате деятельности казино. Наше сотрудничество и партнерство с племенами, их племенными советами, племенным правом правоприменения, и Департамент шерифа позволил нам успешно расследовать и преследовать в судебном порядке эти дела, в результате в повышении общественной безопасности в резервациях и в казино.

СЕМЕЙНАЯ ЗАЩИТА [ВЕРХ]

Отдел защиты семьи окружной прокуратуры округа Сан-Диего расследует преступления, связанные с убийством, насилие в семье, преследование, преступления против детей и жестокое обращение с пожилыми людьми. Отдел решительно поддерживает жертв преступности и тесно сотрудничает с органами уголовного правосудия и общественными партнерами.

Подразделение возглавляют начальник Трейси Прайор и помощник начальника Курт Мечалс, в его состав входят 39 заместителей окружных прокуроров. 14 следователей, 10 помощников юристов и 16 других сотрудников, которые работают в центре города, а также в каждом филиале в графстве.

В 2016 году в Отдел защиты семьи поступило на рассмотрение 8 208 дел. Он привлек к ответственности 2210 случаев домашнего насилия. дел, из которых 725 были тяжкими преступлениями и 1485 — проступками. Кроме того, было зарегистрировано 494 случая жестокого обращения с детьми и 20 Преступления в Интернете против детей возбуждены в судебном порядке, а также обвинения в жестоком обращении с 371 пожилым человеком и 24 случаях оказания помощи в проживании. случаи, полученные нашим офисом для рассмотрения.

Сегодняшний проступок завтра может стать убийством. В прокуратуре есть специально обученные прокуроры и сотрудники, занимающиеся эти дела с самой ранней стадии (выдачи) на всем протяжении судебного разбирательства. Эта вертикальная обработка нагрузки обеспечивает лучшую эффективность зала суда, лучшую ответственность преступника и лучшую безопасность жертвы.

Если у вас есть вопросы по вашему делу или вы хотите поговорить с одним из наших защитников потерпевших, мы доступны чтобы помочь вам.Адвокаты потерпевших могут оказать помощь в кризисных ситуациях, экстренную помощь (жилье, питание, медицинское обслуживание и т. д.), помощь в подаче исков о компенсации за преступления и предоставление направлений к общественным ресурсам.

Вы можете связаться с Отделом защиты семьи по телефону (619) 531-4300.

Страницы защиты семьи

Служба помощи жертвам

Другая информация

БАНКИ [ВЕРХ]

Подразделение окружного прокурора по борьбе с бандами расследует наиболее серьезные преступления банд, совершенные в округе Сан-Диего.Это подразделение представляет собой вертикальную прокуратуру, в которую входят заместители окружных прокуроров и окружные прокуроры. Следователи для решения необычных и опасных вопросов, возникающих при преследовании банд. Цель банды Отдел обвинения должен снизить уровень бандитизма в округе Сан-Диего.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ [ВВЕРХ]

Отдел информационных технологий предоставляет окружной прокуратуре технологические инструменты и услуги.27 сотрудников, которые составляют это подразделение, проектируют, разрабатывают, внедряют и поддерживают все аппаратное обеспечение информационных технологий, программное обеспечение, бизнес-приложения и веб-сайты. Они также обеспечивают поддержку судебного преследования в зале суда и усилия по работе с населением. Кроме того, ITD оказывает прямую поддержку городской прокуратуре в их использовании. системы делопроизводства окружного прокурора по уголовному преследованию.

СТРАХОВОЕ МОШЕННИЧЕСТВО [ВЕРХ]

Обычный человек не задумывается о страховом мошенничестве.Но дело в том, что это стоит американским потребителям примерно от 80 до 90 миллиардов долларов в год. В Калифорнии это проблема на 15 миллиардов долларов в год. Это второй по величине экономической преступности в Америке уступает только уклонению от уплаты налогов. Страховое мошенничество окружного прокурора округа Сан-Диего Подразделение решает эту проблему, выделяя специалистов для рассмотрения сложных уголовных дел о страховом мошенничестве.

ДЛЯ НЕсовершеннолетних [ВВЕРХ]

Отдел по делам несовершеннолетних окружной прокуратуры Сан-Диего продвигает мероприятия, ориентированные на семью, для молодежь до 18 лет, которые вовлекаются в систему уголовного правосудия.Продолжая обеспечивать безопасность нашего сообщества, мы используют новые и разнообразные подходы, чтобы помочь нашей вовлеченной в правосудие молодежи добиться успеха в жизни.

Работа с правоохранительными органами, судами, службой пробации, здравоохранением и социальными службами, а также с несколькими сообществами. организаций, мы используем методы, основанные на фактических данных, чтобы обеспечить наиболее успешный результат для всех. Диверсионные программы предлагаемые через местные правоохранительные органы и Департамент пробации, например, обеспечивают получение молодежью необходимые услуги в их собственных общинах, а не в заключении.Эти диверсионные программы работают с правосудие привлекало молодежь и их семьи к обучению молодежи и предотвращению нарушений закона в будущем. Мы также записались организации, подготовленные в восстановительных кружках для исправления поведения несовершеннолетнего путем обсуждения, наставничества и образования, а также возмещая ущерб жертвам.

Кроме того, мы расширили нашу профилактическую работу, обучая молодежь Сан-Диего с помощью школьных презентаций по закон, подводные камни или опасности: киберзапугивание, насилие в отношениях между подростками, социальные сети, коммерческий секс эксплуатация детей, торговля людьми и многие другие интересные темы.Эти презентации также помогают родителей, учителей, школьных администраторов и наставнических организаций, таких как «Старшие братья/Старшие сестры», для выявления и ответить на вопросы, с которыми сталкивается сегодняшняя молодежь.

В тех случаях, когда диверсионно-восстановительные круги не подходят или неэффективны, после традиционных судебного преследования, мы используем один из многих специализированных судов, которые мы помогли создать.Среди них Суд по делам несовершеннолетних, Суд по делам о наркотиках, Суд по делам о прогулах, Суд RISE и Суд для подростков. Каждая из этих судебных программ увеличивает поддержку и услуги для молодых правонарушителей с высоким риском/высокими потребностями.

Отделение по делам несовершеннолетних разделено на специальные подразделения, что позволяет нашим прокурорам стать предметом эксперты и творческие решения проблем.

НАРКОТИКА [ВВЕРХ]

Отдел по борьбе с наркотиками окружной прокуратуры расследует незаконные преступления, связанные с наркотиками, в сотрудничестве с другими Правоохранительные органы.Кроме того, подразделение оказывает помощь сотрудникам правоохранительных органов в подготовке и рассмотрении ордера на их обыск и арест. Мы также помогаем с различными следственными вопросами и помогаем правоохранительным органам с проектов в криминогенных областях, а также заниматься делами о конфискации государственных активов.

СЕВЕРНЫЙ ОКРУГ ФИЛИАЛ [ВВЕРХ]

Отделение прокуратуры Северного округа обслуживает около 1 миллиона жителей — треть Население округа Сан-Диего.Десять правоохранительных органов, в том числе пять участков шерифа, заявляют о преступлении отчеты о судебном преследовании в отделение Северного округа в Висте. В 2017 году отделение рассмотрело более 6400 уголовных преступлений. дел и более 12 500 дел о проступках, направленных к уголовному преследованию. В настоящее время действует 51 дела об убийствах, 22 из которых являются обычными отраслевыми делами.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА СЕКСУ И ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ [НАЧАЛО]

Отдел по преступлениям на сексуальной почве и торговле людьми состоит из высококвалифицированной и специализированной группы Заместители окружных прокуроров, следователи окружных прокуроров, помощники юристов и секретари, все преданные своему делу к агрессивному и справедливому судебному преследованию лиц, совершивших преступления сексуального характера и торговлю людьми.Отдел стремится относиться к жертвам сексуального насилия с сочувствием, достоинством и уважением.

Адвокаты и сотрудники этого отдела ведут ряд важных дел, включая судебные преследования за сексуальные преступления. мотивированное убийство, сексуальные посягательства со стороны незнакомых людей, знакомых или членов семьи, непристойные действия с детьми, преследование, не связанное с домашним насилием, торговля людьми, сутенерство, сводничество, отсутствие надлежащей регистрации в качестве сексуального правонарушителей, непристойное разоблачение и гражданские обязательства сексуально-насильственных хищников.

Растет число случаев судебного преследования за торговлю людьми, в первую очередь в связи с обвинениями в сутенерстве и сводничестве. Преступники, намереваясь нажиться на этом незаконном бизнесе, совращают уязвимых молодых женщин и несовершеннолетних в проституцию. по всему округу Сан-Диего.

Подразделение стремится защищать общество от сексуально-насильственных хищников посредством преследования гражданских ходатайства о привлечении к ответственности, приводящие к госпитализации и лечению правонарушителей, признанных представляющими существенную опасность для общественный.Подразделение работает над обеспечением безопасности и информированием общественности о том, как хищники с сексуальным насилием достигают сообщества. этап лечения посредством уведомления сообщества и общественных собраний.

ЮЖНЫЙ ФИЛИАЛ [ВВЕРХ]

Отделение окружной прокуратуры в Южном заливе расположено в Чула-Виста и обслуживает южную часть. округа Сан-Диего. Филиал занимается всеми проступками и уголовными преступлениями, которые происходят в Чула-Виста, Нэшнл-Сити, Империал-Бич, Бонита, Сан-Исидро и Коронадо.Филиал South Bay занимается уникальными случаями благодаря нашим близость к границе США и Мексики. Мы работаем с Министерством внутренней безопасности для судебного преследования которые связаны с контрабандой наркотиков, кражей личных данных и украденными автомобилями, которые происходят в портах Отай и Сан-Исидро. входа. Филиал также ведет дела из государственной тюрьмы Р. Дж. Донована и окружных мест содержания под стражей. в Восточной Месе.

Филиал в Саут-Бэй также участвует в жизни общества, поддерживая связь с молодежью в старшей школе Суитуотер-Юнион. Школьный округ.Например, прокуратура провела ряд презентаций против издевательств в местных школах. И, через такие программы, как «Открытые двери к правосудию», учащиеся средних и старших система правосудия. Студенты встречались и учились у адвокатов, судей, сотрудников суда и участвовали в имитационных судебных слушаниях. через эти партнерства.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОПЕРАЦИИ [ВЕРХ]

Отдел специальных операций расследует дела, связанные с нецелевым использованием государственных средств, политической коррупцией, преступления на почве ненависти, угрозы и другие преступления, затрагивающие целостность системы правосудия, такие как лжесвидетельство, подача фальшивых документов и уголовные неправомерные действия государственных служащих, включая блюстителей порядка и других государственных служащих.Это подразделение действует как главный советник Сан-Диего. Большое жюри и рассматривает все случаи применения полицией смертоносной силы. Следователи занимаются сбором и распространением криминальная разведка, оценка угроз и дежурят по вызову офицера, причастного к стрельбе и инцидентам, связанным с серьезное насилие в отношении сотрудников полиции. Убедиться, что офис поддерживает хорошие рабочие отношения с Мексикой. а с индейскими племенами в этом районе это подразделение имеет международные связи и связь с племенами и играми.

ВЫСШИЙ СУД [ВЕРХ]

Верховный суд и Центральное отделение предварительного следствия/рассмотрения дел отвечают за судебное преследование некоторых самые сложные дела в окружной прокуратуре, включая нападения, кражи со взломом, грабежи, вождение в нетрезвом виде, и убийства. Это одно из крупнейших подразделений в офисе, и его заместители окружного прокурора занимаются всеми не назначенными уголовными преступлениями. к ответвлению или вертикальному преследованию.На это подразделение приходится более 25 процентов всех уголовных преступлений. судит районная прокуратура.

Кроме того, Отделение Верховного суда рассматривает дела о психическом здоровье этих обвиняемых до и после вынесения приговора. подозреваемых в неспособности предстать перед судом и тех, кто признан опасным для общества в результате психического расстройства. болезнь. Уникальное сочетание старших судебных адвокатов и младших заместителей в отделе помогает младшим заместителям развивать навыки и знания, необходимые для того, чтобы стать высококвалифицированными адвокатами по уголовным делам.

Подразделение состоит из шести групп: предварительное производство, рассмотрение дел, судебные разбирательства, основные нарушители, убийство в нетрезвом виде, Преступления против сотрудников полиции (CAPO) и нераскрытые убийства.

УСЛУГИ ДЛЯ ПОСТРАДАВШИХ [ВВЕРХ]

Отдел помощи потерпевшим окружного прокурора округа Сан-Диего стремится уменьшить травму, разочарование, и неудобства, которые испытывают потерпевшие, свидетели и члены семьи, пострадавшие от преступления. Программа помощи жертвам предоставляет комплексные услуги всем жертвам преступлений в соответствии с законом. Обязательные и дополнительные услуги предоставляются жертвам преступлений, даже когда подозреваемый не был задержан или привлечен к ответственности. Отдел помощи жертвам помогает потерпевшим оправиться от последствия преступления. Например, некоторые из услуг, которые они предоставляют:

  • Кризисное вмешательство
  • Ресурсы и рекомендации
  • Помощь при подаче заявления в Совет по компенсации жертвам
  • Судовая опора
  • Помощь в возмещении ущерба

Начальник юридического отдела |

округ Клакамас
ОКРУГ КЛАКАМАС НОМЕР КЛАССИФИКАЦИИ.017
Установлено: 12/80
Пересмотрено: 02/91, 12/07
FLSA: Освобожденный
EEO: 6

Характеристики класса

Под руководством, чтобы планировать, организовывать, направлять и оценивать работу вспомогательного персонала юридического офиса; разрабатывать и внедрять офисные системы и процедуры; координировать работу отдельного рабочего отдела или небольшого офиса, специализирующегося на юридической секретарской поддержке; и выполнять другие работы по мере необходимости.

Отличительные характеристики

Начальник юридического отдела координирует административные функции отдела поддержки офиса с окружной прокуратурой, окружным прокурором или судом по делам несовершеннолетних. Должности самостоятельно выполняют самую сложную работу продвинутого уровня в поддержку операций юридического офиса, требующую значительных знаний юридической терминологии, процессов и процедур, а также судебной системы. Должностные лица наблюдают за повседневной деятельностью секретарей по правовым вопросам и другого канцелярского персонала в назначенном им подразделении.

Начальник юридического отдела отличается от юридического секретаря, который не имеет надзорных функций. Он также отличается от офис-менеджера, который контролирует более крупный персонал через подчиненных руководителей или ведущий персонал.

Типичные задачи

Обязанности могут включать, но не ограничиваться следующим:

  1. Планирует, назначает и составляет график работы назначенного персонала; организует и расставляет приоритеты в рабочем процессе; обеспечивает ориентацию и обучение офисным системам, процедурам и политикам; обеспечивает резервную поддержку офисному персоналу; решает сложные проблемы и способствует эффективному рабочему процессу.
  2. Нанимает и контролирует персонал юридического офиса для предоставления качественных услуг гражданам и персоналу округа; подготавливает оценки эффективности; рекомендует и применяет прогрессивную дисциплину; отвечает на жалобы и другие профсоюзные вопросы; проводит и/или содействует программам обучения и развития персонала; продвигает совместные командные усилия среди сотрудников и с другими департаментами округа.
  3. Помогает менеджеру в выполнении административных обязанностей, таких как подготовка бюджета, заказ канцелярских товаров и оборудования, а также разработка эффективных офисных процедур; интерпретирует правила и политику отдела для сотрудников и общественности.
  4. Готовит различные сложные юридические документы; готовит корреспонденцию, заявления, предлагаемые законы, контракты и интервью для адвокатов, следователей и судебных клерков под диктовку или общие инструкции.

Необходимые знания и навыки

Глубокое знание: Политики, функций и процедур юридического бюро; судебные процессы и процедуры; деловой английский и сочинение, орфография, пунктуация и грамматика; юридические термины и фразы; базовая математика; порядок ведения бухгалтерского учета и учета; принятые современные офисные практики; общий уход и эксплуатация используемого оборудования, его функции и возможности; принципы и приемы делопроизводства; принципы и методы надзора и обучения; партисипативные теории управления.

Навыки: Эффективно общаться как устно, так и письменно, понимать и передавать устные и письменные инструкции, политики и процедуры в условиях юридического офиса; направлять персонал на непрерывные усилия по повышению качества, производительности и эффективности; включать участие команды в принятии решений; реагировать на изменения, желаемые гражданами и персоналом округа; устанавливать и поддерживать эффективные рабочие отношения с общественностью, персоналом, клиентами и персоналом других предприятий вежливо и профессионально; обучать, инструктировать и оценивать назначенный персонал; работать с современной оргтехникой; точно печатать, расшифровывать и корректировать информацию о судебных или других судебных разбирательствах.

Прочие требования

Должен успешно пройти всестороннее расследование, включая проверку национальных записей отпечатков пальцев.

Перед приемом на работу необходимо пройти тест на наркотики.

Вождение может быть необходимо для работы округа. Для должностей с эпизодическим/случайным вождением лица должны иметь действующие водительские права. Запросы на приемлемый альтернативный способ транспортировки будут рассматриваться на индивидуальной основе в соответствии с законодательством штата и федеральным законодательством.Для должностей с регулярным вождением действующий(ие) работник(и) также должен иметь и поддерживать приемлемый водительский стаж на протяжении всей работы.

Минимальные стандарты найма

Любое удовлетворительное сочетание опыта и подготовки, демонстрирующее владение требуемыми знаниями и навыками.

Руководство по роли прокуроров

Принимая во внимание, что в Уставе Организации Объединенных Наций народы мира подтверждают, среди прочего, свою решимость создать условия, при которых может поддерживаться правосудие, и провозглашают одной из своих целей достижение международного сотрудничества в поощрении и поощрении уважения к человеческому права и основные свободы без различия расы, пола, языка или религии,

Принимая во внимание, что Всеобщая декларация прав человека закрепляет принципы равенства перед законом, презумпцию невиновности и право на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом,

Хотя часто все еще существует разрыв между видением, лежащим в основе этих принципов, и реальной ситуацией,

Принимая во внимание, что организация и отправление правосудия в каждой стране должны руководствоваться этими принципами и усилиями, предпринимаемыми для их полного воплощения в жизнь,

Принимая во внимание, что прокуроры играют решающую роль в отправлении правосудия, и правила, касающиеся выполнения их важных обязанностей, должны способствовать уважению и соблюдению ими вышеупомянутых принципов, тем самым способствуя справедливому и беспристрастному уголовному правосудию и эффективной защите граждан против преступности,

Принимая во внимание, что необходимо обеспечить, чтобы прокуроры обладали профессиональной квалификацией, необходимой для выполнения их функций, путем совершенствования методов набора и юридической и профессиональной подготовки, а также путем предоставления всех необходимых средств для надлежащего выполнения их роли в борьбе с преступностью , особенно в его новых формах и размерах,

Принимая во внимание, что Генеральная Ассамблея своей резолюцией 34/169 от 17 декабря 1979 г. приняла Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка по рекомендации Пятого Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями,

Принимая во внимание, что в резолюции 16 Шестого Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней был призван включить в число своих приоритетов разработку руководящих принципов, касающихся независимости судей и отбора , профессиональная подготовка и статус судей и прокуроров,

Принимая во внимание, что Седьмой Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями принял Основные принципы независимости судебных органов, впоследствии одобренные Генеральной Ассамблеей в ее резолюциях 40/32 от 29 ноября 1985 г. и 40/146 от 13 Декабрь 1985 г.,

г.

Принимая во внимание, что Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью рекомендует принять меры на международном и национальном уровнях для улучшения доступа к правосудию и справедливого обращения, реституции, компенсации и помощи жертвам преступлений,

Принимая во внимание, что в резолюции 7 Седьмого Конгресса Комитету было предложено рассмотреть необходимость руководящих принципов, касающихся, в частности, отбора, профессиональной подготовки и статуса прокуроров, их предполагаемых задач и поведения, средств повышения их вклада в бесперебойное функционирование системы уголовного правосудия и их сотрудничество с полицией, объем их дискреционных полномочий и их роль в уголовном судопроизводстве, а также представить доклад об этом будущим конгрессам Организации Объединенных Наций,

Изложенные ниже Руководящие принципы, которые были сформулированы в помощь государствам-членам в выполнении их задач по обеспечению и продвижению эффективности, беспристрастности и справедливости прокуроров в уголовном судопроизводстве, должны соблюдаться и учитываться правительствами в рамках их национального законодательства. и практики, и его следует доводить до сведения прокуроров, а также других лиц, таких как судьи, адвокаты, представители исполнительной и законодательной власти и общественности в целом.Настоящие Руководящие принципы были сформулированы главным образом для прокуроров, но они в равной степени применимы и к прокурорам, назначаемым на разовой основе.

Квалификация, отбор и обучение

1. В качестве прокуроров избираются лица добросовестные и способные, с соответствующей подготовкой и квалификацией.

2. Государства обеспечивают, чтобы:

  1. Критерии отбора прокуроров включают в себя гарантии от назначения на основании пристрастия или предубеждения, исключающие любую дискриминацию лица по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, социального или этнического происхождения, имущественного положения, рождение, экономическое или иное положение, за исключением того, что не считается дискриминационным требование, чтобы кандидат на должность прокурора был гражданином соответствующей страны;
  2. Прокуроры имеют надлежащее образование и подготовку и должны быть осведомлены об идеалах и этических обязанностях своей должности, о конституционной и законодательной защите прав подозреваемого и потерпевшего, а также о правах человека и основных свободах, признанных национальными и международными закон.

Статус и условия службы

3. Прокуроры, как основные представители отправления правосудия, всегда должны поддерживать честь и достоинство своей профессии.

4. Государства должны обеспечить, чтобы прокуроры могли выполнять свои профессиональные функции без запугивания, создания помех, притеснений, неправомерного вмешательства или неоправданного привлечения к гражданской, уголовной или иной ответственности.

5. Прокуроры и их семьи должны находиться под физической защитой властей, когда их личная безопасность находится под угрозой в результате выполнения прокурорских функций.

6. Разумные условия службы прокуроров, адекватное вознаграждение и, в соответствующих случаях, срок пребывания в должности, пенсия и возраст выхода на пенсию устанавливаются законом или опубликованными правилами или положениями.

7. Продвижение по службе прокуроров, где бы ни существовала такая система, должно основываться на объективных факторах, в частности на профессиональной квалификации, способностях, честности и опыте, и решаться в соответствии со справедливыми и беспристрастными процедурами.

Свобода слова и ассоциации

8.Прокуроры, как и другие граждане, имеют право на свободу слова, убеждений, ассоциаций и собраний. В частности, они имеют право принимать участие в публичном обсуждении вопросов, касающихся закона, отправления правосудия и поощрения и защиты прав человека, а также вступать или создавать местные, национальные или международные организации и присутствовать на их собраниях без ущерба для себя. профессиональный ущерб по причине их законных действий или их членства в законной организации.При осуществлении этих прав прокуроры всегда должны вести себя в соответствии с законом и общепризнанными стандартами и этическими нормами своей профессии.

9. Прокуроры могут свободно создавать и вступать в профессиональные ассоциации или другие организации для представления своих интересов, содействия их профессиональной подготовке и защиты своего статуса.

Роль в уголовном процессе

10. Прокуратура строго отделена от судебных функций.

11. Прокуроры играют активную роль в уголовном судопроизводстве, в том числе в возбуждении уголовного дела, а в случаях, предусмотренных законом или в соответствии с местной практикой, в расследовании преступлений, надзоре за законностью этих расследований, надзоре за исполнением судебных решений. и выполнение других функций в качестве представителей общественных интересов.

12. Прокуроры должны в соответствии с законом выполнять свои обязанности справедливо, последовательно и оперативно, уважать и защищать человеческое достоинство и защищать права человека, тем самым способствуя обеспечению надлежащего судебного разбирательства и бесперебойного функционирования системы уголовного правосудия.

13. При исполнении своих обязанностей прокуроры:

  1. Выполнять свои функции беспристрастно и избегать любой политической, социальной, религиозной, расовой, культурной, половой или любой другой дискриминации;
  2. Защищать общественные интересы, действовать объективно, должным образом учитывать положение подозреваемого и потерпевшего и обращать внимание на все относящиеся к делу обстоятельства, независимо от того, благоприятствуют они подозреваемому или нет;
  3. Хранить в тайне свои дела, если только исполнение служебных обязанностей или нужды правосудия не требуют иного;
  4. Принимать во внимание мнения и опасения потерпевших, когда затрагиваются их личные интересы, и обеспечивать, чтобы потерпевшие были проинформированы об их правах в соответствии с Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью.

14. Прокуроры не должны возбуждать или продолжать уголовное преследование или прилагать все усилия для приостановления судебного разбирательства, когда беспристрастное расследование показывает, что обвинение является необоснованным.

15. Прокуроры должны уделять должное внимание судебному преследованию за преступления, совершенные государственными должностными лицами, в частности за коррупцию, злоупотребление властью, серьезные нарушения прав человека и другие преступления, признанные международным правом, и, если это разрешено законом или соответствует местной практике, расследования таких правонарушений.

16. Когда прокуроры получают доказательства против подозреваемых, которые, как они знают или полагают на разумных основаниях, были получены с применением незаконных методов, которые представляют собой грубое нарушение прав человека подозреваемого, особенно с применением пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания или других нарушений прав человека, они должны отказаться от использования таких доказательств против кого-либо, кроме тех, кто применил такие методы, или сообщить об этом Суду, и должны принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы лица, ответственные за использование таких методов, были привлечены к ответственности. справедливость.

Дискреционные функции

17. В странах, где прокуроры наделены дискреционными функциями, закон или опубликованные правила или положения должны содержать руководящие принципы для повышения справедливости и последовательности подхода при принятии решений в процессе судебного преследования, включая возбуждение или отказ от судебного преследования.

Альтернативы уголовному преследованию

18. В соответствии с национальным законодательством прокуроры должны должным образом учитывать отказ от судебного преследования, условное или безусловное прекращение судебного разбирательства или изъятие уголовных дел из официальной системы правосудия при полном соблюдении прав подозреваемого(ых) и потерпевшего(ей). ).С этой целью государства должны всесторонне изучить возможность принятия схем замены наказания не только для уменьшения чрезмерной нагрузки на суды, но и для того, чтобы избежать стигматизации досудебного содержания под стражей, предъявления обвинения и осуждения, а также возможных неблагоприятных последствий тюремного заключения.

19. В странах, где прокуроры наделены дискреционными функциями в отношении принятия решения о привлечении или отказе в судебном преследовании несовершеннолетнего, особое внимание должно уделяться характеру и тяжести правонарушения, защите общества, личности и биографии несовершеннолетнего.При принятии такого решения прокуроры должны особенно учитывать имеющиеся альтернативы уголовному преследованию в соответствии с соответствующими законами и процедурами в области ювенальной юстиции. Прокуроры прилагают все усилия для привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности только в той мере, в какой это абсолютно необходимо.

Отношения с другими государственными органами или учреждениями

20. В целях обеспечения справедливости и эффективности судебного преследования прокуроры должны стремиться к сотрудничеству с полицией, судами, адвокатурой, общественными защитниками и другими государственными учреждениями или учреждениями.

Дисциплинарное производство

21. Дисциплинарные проступки прокуроров совершаются на основании закона или правовых актов. Жалобы на прокуроров, в которых утверждается, что их действия явно выходят за рамки профессиональных стандартов, должны рассматриваться оперативно и справедливо в соответствии с надлежащими процедурами. Прокуроры имеют право на справедливое судебное разбирательство. Решение подлежит независимому пересмотру.

22. Дисциплинарное производство в отношении прокуроров должно гарантировать объективную оценку и решение.Они определяются в соответствии с законом, кодексом профессионального поведения и другими установленными стандартами и этическими нормами, а также в свете настоящих Рекомендаций.

Соблюдение рекомендаций

23. Прокуроры соблюдают настоящее Руководство. Они также должны в меру своих возможностей предотвращать любые их нарушения и активно противодействовать им.

24. Прокуроры, у которых есть основания полагать, что нарушение настоящего Руководства имело место или может произойти, должны сообщить об этом вышестоящим органам и, при необходимости, другим соответствующим органам или органам, наделенным полномочиями по пересмотру или исправлению положения.

0 comments on “Направления надзорной деятельности прокуратуры: Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации / КонсультантПлюс

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.