Международные процедуры защиты прав человека: Юридическая защита прав человека

Юридическая защита прав человека

Мы уже знаем, что права человека – это неотъемлемые права, которыми обладает каждый человек. Но как нам воспользоваться этими правами? Где найти подтверждение того, что они официально признаны государствами? И как эти права реализуются? 

Права человека в каждой стране

Бесспорно, выполнение задачи по защите прав человека и соблюдению договоренностей зависит, прежде всего, от уровня достижений страны и механизмов, существующих на национальном уровне. Действующие национальные законы, политические решения, процессуальные нормы и механизмы являются ключевыми факторами для реализации прав человека в каждой стране. Поэтому важно, чтобы права человека стали частью национальных конституционных и законодательных систем, чтобы профессиональные юристы умели применять на практике стандарты прав человека, а нарушения прав человека подвергались осуждению и санкциям. Национальные стандарты имеют более прямое воздействие, а национальные процессуальные нормы более доступны по сравнению с региональными и международными. Как сказала Элеонора Рузвельт:

Где, в конце концов, начинаются всеобщие права человека? В небольших населенных пунктах, недалеко от дома – таких близких и таких маленьких, что их не видно ни на одной карте мира. Но для отдельного человека они составляют целый мир: это квартал, где он живет, школа или колледж, который он посещает; фабрика, ферма или офис, где он работает. Это места, где каждый мужчина, женщина или ребенок ищет справедливости, равных возможностей, равного достоинства без дискриминации. И уж если здесь эти права ничего не значат, то вряд ли они что-то значат где-нибудь еще.2

Поэтому обязанность государства соблюдать, поощрять, защищать и осуществлять права является первостепенной, а роль региональных и международных судов – вторичной, поскольку они вступают в игру в основном тогда, когда государство целенаправленно и последовательно нарушает права человека. Нам всем известны примеры того, как людям приходилось обращаться в региональные и международные организации, чтобы те констатировали нарушение прав на национальном уровне. Озабоченность или содействие со стороны регионального или международного сообщества могут помочь восстановить соблюдение прав в данной стране, но это делается лишь тогда, когда все внутренние меры защиты там уже были использованы и исчерпаны. Поэтому мы посвятим оставшуюся часть данного раздела именно такому сценарию. Что делать, если власти отдельно взятой страны не обеспечили должную защиту прав человека?

Как вы думаете, почему даже те государства, в которых плохо обеспечены права человека, готовы подписывать международные соглашения по правам человека?

Права человека признаны  в соглашениях

Государства собираются на международные встречи и разрабатывают соглашения, предметом которых являются права человека. Эти соглашения устанавливают для государств реальные нормы поведения, налагающие на них определенные обязанности по отношению к гражданам. Соглашения могут быть двух видов: юридически обязательные и не обязательные. Обязательный документ, часто именуемый «договором», «конвенцией» или «пактом», представляет собой обязательство государства обеспечивать права на национальном уровне. Каждое отдельное государство заявляет о своей приверженности принятию этих стандартов, ратифицируя их или присоединяясь к документу (простое подписание документа не делает его обязательным для исполнения, но свидетельствует о желании содействовать). В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 1979 года, государства вправе делать оговорки или заявления, тем самым освобождая себя от некоторых обязательств по документу, но цель состоит в том, чтобы как можно больше государств поставили свою подпись под документом.  В конце концов, лучше, если государство пообещает соблюдать хоть какие-то права человека, чем никаких! Правда, этот механизм может становиться источником злоупотреблений и давать государствам предлог отказывать своим гражданам в основных правах, позволяя при этом «избегать» международного контроля в тех или иных областях. 

Права человека пронизывают законы на национальном уровне. Международные нормы прав человека взохновили страны ввести такие стандарты в свои конституции и законодательство. Они также предоставляют механизмы компенсации за нарушение прав человека на национальном уровне.  

В отличие от обязательных документов необязательные – это, в основном, просто декларации или политические соглашения государств, где говорится о необходимости приложить все усилия, чтобы обеспечить те или иные права, но без каких-либо юридических обязательств.  На практике это обычно означает отсутствие какого-то официального (или юридического) механизма имплементации, даже при наличии серьезных политических обязательств по его разработке.

В чем смысл простого «обещания» соблюдать правовые нормы, если оно не подкреплено правовыми механизмами? Или это лучше, чем ничего? 

Заседания Генеральной Ассамблеи ООН или конференции ООН по конкретным вопросам часто приводят к принятию декларации ООН, или какого-либо необязательного для исполнения документа, также называемого «мягким правом». Считается, что все государства, просто в силу их членства в ООН или в силу их участия в конференции, согласны с принятой декларацией. На национальном уровне признание прав человека также должно быть результатом согласия между государством и его народом. Когда права человека признаются на национальном уровне, они становятся, прежде всего, обязательством государства перед своим народом.

Основные международные документы

Сам факт появления новых соглашений по защите прав человека свидетельствует о растущем понимании значимости самих прав человека. Это победа не только защитников прав человека, но всех людей вообще. Следствием этих успехов стала разработка большого и сложного свода документов по правам человека, а также процедур их выполнения. Обычно соглашения по правам человека подразделяют на три основные категории: по их географическому охвату (региональные или универсальные), по категории предоставляемых прав, или по категории лиц или групп лиц, на которых распространяются права. Только в рамках ООН существует более сотни документов, относящихся к правам человека, и если мы к ним добавим документы, принятые на региональном уровне, цифра будет еще более значительной. Мы не можем рассмотреть здесь все эти документы, поэтому в данном разделе мы обратимся лишь к некоторым из них, наиболее значимым для целей образования в области прав человека, которые заявлены в  «Компасе»: 

  • документы, широко признанные и заложившие основу для развития других соглашений по правам человека, в частности, Международного билля о правах человека. (Информация по более конкретным документам ‒ таким, как Конвенция о статусе беженцев, Конвенция о геноциде, и документам, касающимся международного гуманитарного права, ‒ представлена в тематических разделах главы 5.)
  • документы, относящиеся к конкретным вопросам или бенефициарам прав человека, о которых идет речь в данном пособии.
  • основные европейские документы.

Документы ООН

Наиболее важным универсальным документом по правам человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН. Она получила настолько широкое признание, что ее изначально необязательный характер изменился, и теперь на нее часто ссылаются как на юридически обязательный документ обычного международного права. Этот документ по правам человека стал пробным камнем в этой сфере и вдохновил мировое сообщество на принятие десятков других международных и региональных документов, сотен национальных конституций и других законодательных актов. ВДПЧ состоит из преамбулы и 30 статей, в которых изложены права человека и основные свободы, на которые имеют право все мужчины и женщины в мире, не подвергаясь никакой дискриминации. Она охватывает как гражданские и политические права, так и социальные, экономические и культурные права: 

  • Право на равенство
  • Право на защиту от дискриминации
  • Право на жизнь, свободу и личную безопасность
  • Свобода от рабства
  • Право не подвергаться пыткам и унижающему достоинство обращению
  • Признание в качестве личности перед законом
  • Право на равенство перед законом
  • Право на восстановление в правах компетентными судами
  • Право не подвергаться произвольному аресту и изгнанию
  • Право на справедливое и публичное разбирательство дела
  • Право считаться невиновным, пока вина не будет доказана
  • Свобода от вмешательства в личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища и тайна корреспонденции
  • Право покидать свою страну и возвращаться в нее
  • Право искать убежище от преследования в других странах
  • Право на национальную принадлежность и свобода изменить ее
  • Право на вступление в брак и создание семьи
  • Право иметь личную собственность
  • Свобода исповедовать свою религию и убеждения
  • Свобода мысли и доступа к информации
  • Право на свободу мирных собраний и ассоциаций
  • Право на участие в управлении страной и в свободных выборах
  • Право на социальное страхование
  • Право на свободный выбор работы и право вступать в профсоюзы • Право на отдых и досуг
  • Право на достойный человека уровень жизни
  • Право на образование
  • Право на участие в культурной жизни общества
  • Право на социальный порядок в соответствии с требованиями ВДПЧ.

В Декларации также особо подчеркивается, что именно на социальные группы и самих граждан возлагается обязанность обеспечивать свободное и полное развитие, а также соблюдение прав и свобод других людей. Аналогичным образом, отдельные люди и государства не могут использовать прописанные в декларации права в нарушение прав человека.

Международный пакт о гражданских и политических правах

(МПГПП) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) вступили в силу в 1976 году и являются основными юридически обязательными документами, применяемыми во всем мире. Оба пакта были разработаны с целью расширить права, изложенные во Всеобщей декларации прав человека, и придать им юридическую силу (в рамках договора). Вместе с Всеобщей декларацией прав человека и ее соответствующими Факультативными протоколами эти пакты составляют Международный билль о правах. Каждый из пактов, как явствует из их названий, относится к различным категориям прав, хотя они оба разделяют обеспокоенность, например, по вопросу дискриминации. Оба документа нашли широкое признание: так, на ноябрь 2010 года, МПГППВ был ратифицирован 166 странами, а МПЭСКП – 160 странами.

Вслед за Международным биллем о правах ООН приняла еще семь документов, в которых речь идет об особых правах или особых «пользователях» этими правами. В основе идеи особых прав и их пользователей – например, прав ребенка, – лежал тот факт, что, несмотря на применимость всех прав человека в отношении детей и молодых людей, дети не имеют равного доступа к этим общим правам, поэтому они нуждаются в особой защите.

Конвенция о правах ребенка (1989 г.) признает, что права человека распространяются также и на детей, и что люди, не достигшие возраста 18 лет, нуждаются в особой защите с целью обеспечить их всестороннее развитие, выживание и уважение их особых интересов.  

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.) запрещает и осуждает расовую дискриминацию и требует, чтобы государстваучастники приняли меры для ее окончательного искоренения, используя для этого все надлежащие средства, включая меры, принимаемые властными органами и другие. 

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) посвящена дискриминации, которой часто систематически подвергаются женщины, и причиной этому являются «различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами […] основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области» (статья 1). Государства обязуются осудить эту дискриминацию и принять незамедлительные меры для обеспечения равенства.

Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1984 г.) определяет пытку как «причинение сильной боли или страдания, физического или нравственного» (статья 1.1) с намерением получить сведения, в качестве наказания или принуждения, или на почве дискриминации. Этот документ обязывает подписавшие его государства принимать эффективные меры для предотвращения пыток на территории их юрисдикции и запрещает высылать людей на их родину, если есть причина полагать, что там они будут подвергнуты пыткам. 

Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990) к понятию «трудящийся-мигрант» относит «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является» (статья 2.1), а также членов его/ее семьи. Очерчивая права человека, которыми должны пользоваться эти люди, Конвенция уточняет, что ни в документальном или юридическом плане, ни в реальной жизни нельзя допускать дискриминацию в отношении права на свободу и безопасность и на защиту от насилия или лишения свободы. 

Конвенция о правах инвалидов ознаменовала не только существенный сдвиг в определении того, что такое люди с ограниченными возможностями, но и способствовала их признанию в качестве субъектов, пользующихся, наравне со всеми, правами человека и основными свободами. Конвенция разъясняет порядок применения прав в отношении этих людей и обязывает подписавшие данные договор государства принять разумные меры для того, чтобы люди с инвалидностью могли более эффективно пользоваться своими правами, например, обеспечить им доступ к социальным услугам и культурной жизни. 

Конвенция для защиты всех лиц от насильственного исчезновения рассматривает феномен, ставший глобальной проблемой. Конвенция запрещает «арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме» (статья 2), будь то представителями государства или другими лицами, действующими с согласия государств, и не признает никаких особых обстоятельств, могущих послужить поводом для отказа в признании факта лишения свободы и сокрыть данные о судьбе или местонахождении исчезнувшего лица. Цель документа – положить конец этим циничным уловкам и попыткам серьезно и безнаказанно нарушать права человека. 

Основные документы ООН по правам человека

Название документа Надзорная организация Факультативные протоколы
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.) Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации  
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)  Комитет по правам человека Первый факультативный протокол о порядке подачи индивидуальных жалоб Второй факультативный протокол об отмене смертной казни
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам Факультативный протокол о признании компетентности Комитета для рассмотрения прошений, поданных отдельными лицами или группами лиц (2008 г.)
Конвенция о правах ребенка (1989 г.) Комитет по правам ребенка Факультативный протокол об участии детей в вооруженных конфликтах (2000 г.) Факультативный протокол о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии (2000 г.)
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Факультативный протокол о праве подачи индивидуальных жалоб
Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1984 г.) Комитет по предупреждению пыток и, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения или наказания Факультативный протокол о создании системы регулярного надзора со стороны независимых международных и национальных организаций – под эгидой Подкомитета по предупреждению пыток (2002 г.)
Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.) Комитет по защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей  
Конвенция о правах инвалидов (2006 г.) Комитет по правам инвалидов Факультативный протокол, позволяющий отдельным лицам и группам подавать петиции в Комитет.
Конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006 г.) Комитет по защите всех лиц от насильственных исчезновений  
     

 

Защита определенных групп на уровне  ООН и на европейском уровне

Наряду с признанием основных прав личности, в некоторых документах по правам человека признаются также права определенных групп людей. Такие особые меры защиты приняты из-за имевших в прошлом место случаев дискриминации из-за их незащищенного и уязвимого положения в обществе. Предоставить этим группам особую защиту ‒ не значит дать им какие-то новые права человека как таковые; здесь речь идет, скорее, о том, чтобы сделать изложенные в ВДПЧ права доступными для всех. Поэтому было бы неправильно полагать, что представители меньшинств имеют больше прав, чем большинство населения, и если у меньшинств и есть особые права, то они просто призваны гарантировать им равный доступ к осуществлению их гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав.  Далее следуют примеры групп, пользующихся особой защитой:

Меньшинства 

В международных документах по правам человека не дано точного определения понятия «меньшинство», но в них меньшинства обычно представлены как группы, характеризующиеся национальной или этнической, языковой или религиозной самобытностью, которая отличает их от большинства населения и которую они хотят сохранить. Меньшинства и их права защищены: 

  • на уровне ООН – статьей 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также Декларацией о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятой в 1992 году;
  • на европейском уровне – обязательным документом: Рамочной конвенцией о защите национальных меньшинств, которая предусматривает создание контрольного органа, состоящего из независимых экспертов – Консультативного комитета по настоящей Рамочной конвенции. Совет Европы имеет также и другие инструменты защиты прав меньшинств: Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств, Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью и Комиссар по правам человека. Все они играют важную роль;
  • наличием в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) специальной должности Верховного комиссара по делам национальных меньшинств и соответствующими документами ОБСЕ.
Дети 

На уровне ООН основную защиту детям обеспечивает Конвенция о правах ребенка 1989 года ‒ документ, собравший больше всего ратификаций в мире (его не ратифицировали только США и Сомали). Конвенция содержит четыре основных принципа: защита от дискриминации, обязательство наилучшего обеспечения интересов ребенка, его право на жизнь, выживание и развитие, а также уважение взглядов ребенка.  

В Африке основные права детей, с учетом исключительности ситуации на континенте, определяет Африканская хартия по правам и благополучию ребенка. Этот документ вступил в силу в 1999 году. Пакт о правах ребенка в исламских странах был принят Организацией Исламская конференция в 2004 году. Комиссия по защите прав детей и женщин в Азиатско-Тихоокеанском регионе была учреждена в апреле 2010 года.  

Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и надругательств сексуального характера вступила в силу 1 июля 2010 года. Эта Конвенция стала первым документом, в котором перечислены все формы сексуального насилия над детьми, квалифицируемые как уголовные преступления, включая те, что были совершены в семье.

Беженцы 

Права беженцев особо гарантированы Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Верховным комиссаром ООН по делам беженцев. Единственная региональная система, имеющая специальный документ по защите беженцев, существует в Африке, где в 1969 году была принята Конвенция о некоторых аспектах проблемы беженцев. В Европе определенная дополнительная защита беженцев предусмотрена Европейской конвенцией о правах человека.

Женщины 

Стремясь обеспечить равенство мужчин и женщин во всем мире, в 1979 году ООН приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в качестве специального документа, защищающего права женщин.  В 2009 году Совет Европы принял декларацию под названием «Сделать гендерное равенство реальностью». Эта декларация пришла на смену предыдущей, принятой двадцать лет назад, – Декларации равенства мужчин и женщин. Цель декларации 2009 года – ликвидировать неравенство полов как фактически, так и юридически. Она призывает государства-члены Совета Европы устранить структурные причины неравенства между мужчинами и женщинами, обеспечивая экономическую независимость и правовую поддержку женщинам, искореняя устоявшиеся стереотипы и борясь с проявлениями пренебрежения к достоинству и правам женщин. Для этого нужно принять эффективные меры по предупреждению гендерного насилия, а также в перспективе обеспечить равенство полов для участия в органах управления.

Другие группы

Таким группам, как люди с инвалидностью, также предоставляется особая защита потому, что они находятся в уязвимом положении, которым легко злоупотребить. Это закреплено в Конвенции ООН о правах инвалидов, и о них пойдет речь ниже в главе 5. 

Другие группы, например, коренные народы, также получили поддержку на международном уровне, что нашло выражение в Декларации ООН о правах коренных народов; правда, она пока не обрела силу юридически обязательного документа.

Есть ли в вашем сообществе другие группы, нуждающиеся в особой защите?

Документы регионального уровня

Как мы видели выше, международные и региональные документы в основном придерживаются одних и тех же минимальных стандартов, но они могут и отличаться в подходе к региональным проблемам и в формах постановки этих проблем. Например, проблема внутренне перемещенных лиц сначала привлекла внимание в Африканском регионе и лишь затем вызвала озабоченность ООН. Аналогичным образом, документ, регламентирующий посещение мест содержания заключенных с целью предотвращения их пыток изначально был принят на европейском уровне, и лишь потом Конвенция ООН против пыток подтвердила те же правила соответствующим Факультативным протоколом. Эти примеры показывают, как региональные и международные нормы и документы могут помочь отстоять и защитить права человека. 

Практическое преимущество региональных норм и систем защиты прав человека состоит в том, что они созданы с учетом географических, исторических, политических, культурных и социальных особенностей. Они ближе к «дому» и пользуются большей поддержкой. Они более близки по духу тем, кто разрабатывает политику и проводит ее в жизнь, а также и простым людям. Поэтому мы можем считать их «вторым фронтом» в борьбе за права человека, при этом первым фронтом является национальный уровень, вторым – региональный, а третьим ‒ международный. 

В четырех из пяти регионов мира уже созданы системы защиты прав человека. Задача региональных инструментов заключается в том, чтобы разработать стандарты прав человека и механизмы их поддержки на региональном уровне, не принижая при этом универсальность прав человека. Сложившиеся, благодаря экономическому подъему, или, скорее, по историческим и политическим причинам, региональные системы тоже столкнулись с необходимостью сформулировать региональные правозащитные обязательства, которые, кстати, зачастую укрепляют механизмы и гарантии, существующие в системе ООН. Действительно, есть немало примеров того, что региональные стандарты оказываются выше стандартов, согласованных на международном уровне; один из таких примеров – африканская система раннего обнаружения случаев, когда в защите нуждаются не только беженцы, но и внутренне перемещенные лица. 

В Межамериканском регионе существует Организация американских государств, а главным обязательным документом является Американская конвенция о правах человека 1969 года. 

В Африке мы находим Африканскую хартию прав человека и народов, которая вступила в силу в 1986 году в рамках Африканского союза (ранее известного как Организация африканского единства).  На азиатском континенте до настоящего времени не существует реально действующей системы, и единственным региональным документом по правам человека является не обязательная для исполнения народная хартия 1998 года, инициированная гражданским обществом, – Азиатская декларация прав человека.

Европейские инструменты

Европа имеет хорошо отлаженную систему защиты прав человека, созданную в рамках Совета Европы, а краеугольным камнем этой системы является Европейская конвенция о правах человека и ее инструмент ‒ Европейский Суд по правам человека, расположенный в Страсбурге.

Как вы думаете, почему различные регионы сочли необходимым создать собственные системы защиты прав человека?

Совет Европы, с его 47 государствами-членами, играет ключевую роль в поддержке прав человека в Европе. Его главный документ по правам человека – Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (известная также как Европейская конвенция о правах человека ‒ ЕКПЧ). Она принята всеми государствами-членами Совета Европы, поскольку это одно из обязательных условий членства в Совете. Конвенция была принята в 1950 году, но вступила в силу только спустя три года. Она охватывает гражданские и политические права, и главное ее достоинство – это механизм реализации: Европейский Суд по правам человека. Европейским Судом и его юридической системой восхищаются во всем мире, на них часто ссылается ООН и конституционные суды многих стран и региональные учреждения.

В Европе, как и в ООН, социальные и экономические права рассматриваются в отдельном документе. Европейская социальная хартия (пересмотренная) является обязательным документом, который включает права, гарантирующие европейцам соответствующий уровень жизни. Хартия подписана 45 государствами-членами и, по состоянию на 2010 год, ратифицирована 30 из них.

Помимо этих двух инструментов, в своей деятельности в области прав человека Совет Европы использует также и другие специальные инструменты и соглашения, которые дополняют гарантии и положения ЕКПЧ, в частности для рассмотрения конкретных случаев и для защиты социально уязвимых групп людей. В дополнение к обычным системам мониторинга, существуют и другие независимые органы, такие как Европейская комиссия против расизма и нетерпимости и Комиссар по правам человека. В целом в своей работе по защите прав человека Совет Европы должен принимать во внимание все новшества в социальной сфере, в области науки и технологий, а также просчитывать возможные последствия, которые они могут иметь для прав человека.
 

Развитие прав человека 

В документах по правам человека отражено наше новейшее видение того, что собой представляет и как следует уважать человеческое достоинство. Но такие документы, как представляется, всегда опаздывают на один шаг, поскольку они направлены на решение уже известных проблем, а не на те, которые настолько глубоко «вросли» в наше общество, что мы все еще не можем увидеть их в качестве прав и распознать их нарушение. 

В своей законотворческой работе Совет Европы стремится выработать новые правовые нормы, соответствующие социальным мерам, направленным на решение проблем, возникающих в государствах-членах СЕ, и представить их, в пределах своей компетенции, Комитету министров. В рамках этих мер государствам может быть предложено ввести новые правовые нормы или адаптировать уже существующие. Именно так изменяются процессуальные нормы Европейского Суда по правам человека, поддерживая эффективность его работы; так были приняты положения об отмене смертной казни, и так нашли свое воплощение такие новые основанные на конвенциях инструменты как Конвенция о борьбе с торговлей людьми, принятая в 2005 году.

В этом смысле документы по правам человека всегда будут постоянно пересматриваться и совершенствоваться, как это и делается с незапамятных времен. Наше понимание, прецедентное право и – самое главное – наши действия, направленные на защиту прав человека — помогут нам непрестанно расширять сферу действия прав человека. И если какие-то положения конвенций по правам человека и договоров иногда не оправдывают наших ожиданий, то это еще не повод для сомнений в том, что в правах человека заключена надежда человечества. Законодательство по правам человека будет часто отставать от чаяний правозащитников, но оно по-прежнему остается для них самой надежной опорой.

Основные документы Совета Европы по правам человека и механизмы по их имплементации

Борьба с расизмом и нетерпимостью

Все документы по защите прав человека, какого стандарта они бы ни придерживались – ООН, Совета Европы, ЕС или ОБСЕ – содержат гарантии обеспечения равенства и отказа от дискриминации. На уровне ООН за исполнением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, вступившей в силу в 1969 году, следит экспертный орган – Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Этот Комитет принимает и рассматривает доклады государств на предмет их соответствия Конвенции, применяет процессуальные действия по раннему предупреждению ситуаций, где проявление нетерпимости грозит перерасти в серьезный конфликт и нарушить положения Конвенции, а также принимает индивидуальные жалобы, когда то или иное государство дает на это согласие. В свою очередь Директива по расовому равенству ЕС применяется, когда речь идет о проблемах, связанных с занятостью, товарами и услугами, предоставляемыми  государством и частными лицами. 
 Европейская комиссия против расизма и нетерпимости ̶ это механизм, созданный в рамках Совета Европы.  Задачей Европейской комиссии против расизма и нетерпимости, созданной в 1993 году, является борьба против расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости на общеевропейском уровне, а также в рамках защиты прав человека.  Деятельность Комиссии включает все необходимые меры для борьбы с насилием, дискриминацией и предрассудками в отношении отдельных лиц или групп людей, в частности, на основании расы, цвета кожи, языка, религии, национальности и национального или этнического происхождения. Членов Комиссии правительства их стран выбирают с учетом глубины их знаний в области борьбы с нетерпимостью. Они назначаются в личном качестве и действуют независимо от правительств. Основная программа действий Комиссии включает:

  • индивидуальную работу в каждом государстве-участнике, включающую проведение углубленного анализа ситуации с целью выработки определенных, конкретных предложений и вытекающих из них дальнейших мер.
  • работу над общими темами (изучение и распространение положительного опыта по конкретным аспектам в подтверждение рекомендаций Комиссии, а также выработка общих рекомендаций).
  • работу с общественностью, включая проведение в странах-участницах разъяснительных и информативных совещаний, координацию действий с общенациональными и местными НПО, пропаганду антирасистских взглядов и подготовку учебных материалов. 

Дополнительный протокол (Протокол № 12) к Европейской конвенции о правах человека

Дополнительный протокол (Протокол № 12) к Европейской конвенции о правах человека был принят в 2000 году и вступил в силу в 2005 году. На начало 2011 года он подписан 19 государствами и ратифицирован 18. Протокол в основном направлен на запрещение дискриминации.  Когда этот Протокол вступил в силу, запрещение дискриминации обрело свою «жизнь», независимую от остальных положений Европейской конвенции о правах человека.  Суд впервые нашел нарушение этого положения в 2009 году при рассмотрении дела «Сеждич и Финчи против Боснии и Герцеговины» (жалобы №№ 27996/06 и 34836/06, 22 декабря 2009 г.).

Обеспечение соблюдения прав человека

Как же мы можем добиться того, чтобы эти защитные механизмы работали? Кто или что обеспечит выполнение государствами их обязательств?

На национальном уровне эта работа осуществляется в судах – когда документы по защите прав человека ратифицированы или включены в национальное законодательство, – а также, в зависимости от страны, в офисах омбудсменов, в комитетах по правам человека, советах по правам человека, парламентских комитетах и т.д.  Основными международными надзорными органами являются комиссии и комитеты или суды, состоящие из независимых членов – экспертов или судей, и ни один из этих органов не должен состоять только из представителей одного государства. В своей деятельности эти органы используют следующие основные механизмы:

  • Жалобы (представленные отдельными лицами, группами лиц или государствами)
  • Судебные дела
  • Процедуры представления докладов.Complaints (brought by individuals, groups or states)

Поскольку в различных документах по правам человека и в региональных правозащитных системах зачастую предусмотрены разные процедуры обеспечения соблюдения прав человека, для лучшего понимания их действия стоит привести несколько примеров.

Жалобы 

Жалобы на государства представляются комиссии или комитету в рамках процедуры, которая обычно именуется квази-судебной. Затем контрольный орган выносит решение, ожидая, что соответствующее государство его исполнит, хотя никакой правоприменительной процедуры для этого не существует. Зачастую для того, чтобы выразить свое согласие с системой рассмотрения жалоб, государство должно сделать соответствующее заявление или ратифицировать факультативный протокол. Примерами органов, рассматривающих жалобы, являются Комитет по правам человека и Комитет по ликвидации расовой дискриминации, существующие в рамках системы ООН, и Межамериканская комиссия по правам человека в Организации американских государств. 

Если бы мы могли учредить Международный суд по правам человека, какие санкции он мог бы применять?

Судебные дела

На настоящий момент существуют три постоянно действующих региональных суда, которые выступают в роли надзорных органов по правам человека: Европейский Суд по правам человека, Межамериканский Суд по правам человека и Африканский Суд по правам человека и народов. Межамериканский Суд по правам человека был учрежден Организацией американских государств в 1979 году с целью воплотить в жизнь положения Американской конвенции о правах человека. Африканский Суд – самый молодой из этих трех региональных судов – начал работу в январе 2004 года. Он рассматривает дела, руководствуясь Африканской хартией о правах человека и народов, и под его юрисдикцию подпадают государства-члены Африканского Союза. Суд заседает в городе Аруша (Танзания), судьи были избраны в 2006 году, и они вынесли первое судебное решение в декабре 2009 года, заявив, что рассматриваемое ими дело «Йогогомбайе против Сенегала» не подпадает под их юрисдикцию.

После ратификации 60 странами Римского статута, в 2002 году был учрежден первый Международный уголовный суд для рассмотрения дел, связанных с военными преступлениями, преступлениями против человечности и геноцидом. Этот Международный уголовный суд (МУС) рассматривает дела лиц, обвиняемых в преступлениях против человечности, геноциде и военных преступлениях, но только в случае, когда национальные суды не желают или не могут расследовать и наказывать за эти преступления. На сегодняшний день МУС расследовал пять случаев, имевших место в Северной Уганде, Демократической Республике Конго, Центральноафриканской Республике, Судане (Дарфур) и Кении. Новаторская прецедентная практика суда помогла лучше понять права человека, например, в их связи с такими понятиями, как подстрекательство к совершению геноцида и права на свободные и честные выборы.

Международный Суд — основной судебный орган Организации Объединенных Наций. Роль его двояка: улаживать в соответствии с международным правом юридические споры, выносимые государствами на его рассмотрение, и давать консультативные заключения по правовым вопросам. Предъявлять иски против других государств могут только государства, и обычно эти иски касаются межгосударственных соглашений. Соглашения могут касаться базовых вопросов отношений между государствами, например коммерческих или территориальных, но могут относиться и к правам человека. Международный Суд ООН (МС) не принимает к рассмотрению дела по правам человека и другие жалобы от частных лиц. Однако его работа способствовала лучшему пониманию прав человека и их основных принципов, и это благодаря тому, что суд рассматривал дела, поданных государствами и международными организациями. Суд рассматривает дела, связанные с такими вопросами, как самоопределение, свобода от дискриминации, свобода передвижения, запрет на пытки и т.д.  

Многие путают Европейский Суд по правам человека, Европейский Суд и Международный Суд. В действительности, они очень существенно отличаются друг от друга по географии их юрисдикции и по видам рассматриваемых ими дел.  

Европейский Суд является органом Европейского Союза. Главная обязанность этого суда состоит в обеспечении того, чтобы законы Европейского Сообщества интерпретировались и применялись единообразно во всех государствах-членах ЕС. В основе его деятельности лежат не права человека, а законы Сообщества, хотя иногда законы Сообщества могут касаться каких-то аспектов прав человека.

Международный Суд (МС) – основной судебный орган ООН; о его роли было сказано выше.

Европейский Суд по правам человека

Европейский Суд по правам человека в Страсбурге приобрел известность по множеству причин, но, пожалуй, прежде всего, потому, что он вдохнул жизнь в текст Европейской конвенции о правах человека и придал ему смысл. Одно из главных преимуществ конвенции – ее система обязательной юрисдикции, означающая, что, как только государство ратифицирует конвенцию или присоединяется к ней, оно автоматически отдает себя под юрисдикцию Европейского Суда. Таким образом, с момента ратификации против государства может быть возбуждено дело о нарушении прав человека. Еще одна причина успеха Суда — это юридическая сила его решений. Государства обязаны исполнять окончательные решения Суда. За этим следит Комитет Министров Совета Европы.  

Какое бы дело ни рассматривал Европейский Суд, процедура рассмотрения предусматривает возможность внесудебного мирового соглашения, основанного на посредничестве между сторонами. Кроме того, Суду удавалось идти в ногу со временем. Когда он был создан в 1959 году, это был лишь временно действующий Суд, работавший совместно с Европейской Комиссией по правам человека. С увеличением числа рассматриваемых дел возникла необходимость в постоянно действующем суде, и таковой был основан в ноябре 1998. 
  Увеличение числа рассматриваемых случаев, безусловно, свидетельствует об успешной работе суда, но есть риск, что эта увеличивающаяся нагрузка может повлиять на качество и эффективность работы судебной системы. Люди знают, что Суд существует и что он всегда готов заступиться за них, если нарушены их основные права. Однако авторитет и действенность Конвенции должны получать поддержку на национальном уровне в соответствии с «принципом делегирования полномочий низшим институтам исполнительной власти», то есть, именно государства несут основную ответственность за предотвращение нарушений прав человека и исправление положения, если нарушения имели место.

Рассмотрение в Европейском Суде по правам человека

Знаковые дела Европейского суда по правам человека
  • Соринг против Соединенного Королевства (июнь 1989 г.): В этом деле участвовал человек, которого должны были выдать Соединенным Штатам по обвинению в убийстве, т.е. в преступлении, которое там каралось смертью. Суд счел, что экстрадиция этого человека в США противоречила бы Статье 3 Европейской конвенции о правах человека, запрещающей пытки, негуманное или иное унижающее достоинство обращение или наказание. Одним из последствий этого решения было распространение защиты граждан государствчленов Совета Европы за пределы Европы. Этот подход, который повторился и в других делах, в частности в деле Джабари против Турции (июль 2000 г.), также защитил лиц, ищущих убежища, от высылки обратно в страну, где их жизнь оказалась бы в опасности.
  • Тайрер против Соединенного Королевства (март 1978 г.): В этом деле Суд счел, что телесные наказания, применяемые в качестве наказания малолетних преступников, противоречит Европейской конвенции о правах человека, потому что они нарушают гарантированное в Статье 3 право не подвергаться пыткам или бесчеловечным или унижающему достоинство и обращению или наказанию. Как заявил Суд, «его наказание, при котором он рассматривался как объект, находившийся во власти государственных органов, представляло собой нарушение одного из главных положений Статьи 3, а именно защиты достоинства человека и его физической  неприкосновенности». Этот случай – хороший пример того, что Конвенция – это живой организм, и Суд идет в ногу с меняющимся мировоззрением нашего общества.
  • Коккинакис против Греции (апрель 1993): Это было интересное дело, которое касалось конфликта между правами различных людей. В его основе лежала проблема прозелитизма (обращения других в свою веру) и вопрос, не нарушает ли преподавание религии (гарантированное Статьей 9 Конвенции) право другого человека на свободу вероисповедания. Суд счел необходимым провести четкое различие между обучением, проповедованием или обсуждением религии и безнравственными и обманными действиями, направленными на то, чтобы убедить человека изменить религию (включая посулы материальных и социальных благ, применение насилия и идеологической обработки).
  • «DH против Чешской Республики» (ноябрь 2007 г.): Это дело было возбуждено 18 молодыми людьми цыганского происхождения в связи с тем, что дети цыган-рома подверглись сегрегации и были отправлены в специальные школы для детей с нарушениями в развитии, хотя к этой категории они не относились. Это также означало, что впоследствии у них будет мало шансов получить доступ к образованию более высокого уровня и меньше возможностей для достойного трудоустройства. В своем решении Суд впервые признал факт нарушения статьи 14 (запрет дискриминации), усмотрев в деле «принцип» расовой дискриминации в определенной сфере общественной жизни, в данном случае в государственных школах. Суд постановил, что данная системная расовая сегрегация нарушает положения ЕКПЧ (статья 14) о защите против дискриминации. Он также отметил, что общая политика или принимаемые меры, сформулированные нейтральными терминами, могут тем не менее оподвергать дискриминации отдельные группы, а также приводить к их косвенной дискриминации. Этот случай стал первым, затронувшим сложную систему расовой сегрегации в области образования.

Рассматривались ли в Европейском Суде по правам человека какие-либо важные дела против вашей страны?

Доклады и обзоры

Большинство соглашений в сфере прав человека требует, чтобы государства предоставляли доклады по ситуации с правам человека.Они составляются самими государствами, руководствующимися рекомендациями контрольного органа. Целью таких отчетов и последующего анализа является откровенный обмен мнениями, при участии соответствующего контрольного органа, о сложных проблемах, с которыми стороны столкнулись в своей работе по защите соответствующих прав. Доклады открыто обсуждаются в рамках так называемого «диалога государств». Доклады государств обсуждаются параллельно с предоставляемыми НПО «теневыми» докладами, имеющими отношение к данному государству и основанными на своих собственных источниках и анализе. После того, как диалог между представителями государства и независимыми экспертами-членами контрольного органа состоялся, последний высказывает свои замечания относительно того, поддерживает ли данное государство стандарты, установленные в рассматриваемом правовом документе. В этих замечаниях учитываются положительные стороны, а также высказываются критические замечания по докладу, представленному государством. Примерами соглашений, требующих предоставления таких периодических докладов, являются Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.  

Помимо участия в диалоге с государствами, контрольные органы также могут быть уполномочены изучать ситуацию с правами человека «на месте», получая информацию из первых рук. Для большинства таких поездок может потребоваться официальное разрешение государства на расследование конкретных случаев. Тем не менее, предпринимаются шаги с целью добиться получения открытых приглашений, например, от государств, публично заявивших о готовности пригласить любого наблюдателя, имеющего специальный мандат ООН. 

Для многих правозащитных инструментов также были разработаны более четкие процедуры, позволяющие совершать регулярные внезапные визиты с целью не только реагировать на нарушения прав человека, но и предотвращать их.   

Одним из таких примеров является Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.). В ее основе лежит система посещений членами Европейского комитета по предупреждению пыток (ЕКПП) мест лишения свободы, например, тюрем и приемников-распределителей для несовершеннолетних, отделений полиции, армейских казарм и психиатрических больниц. Члены Комитета выясняют, как обращаются с задержанными, и в случае необходимости рекомендуют принять меры по осуществлению права не подвергаться пыткам или негуманному обращению. Этот документ вдохновил на создание подобного на уровне ООН. Делегации ЕКПП периодически посещают государства, подписавшие Конвенцию, но они также могут при необходимости совершать «специальные» визиты. По состоянию на 31 марта 2010 года, Комитет совершил 283 поездки, включая визиты в Соединенное Королевство Великобритании, Грузию, Ирландию и Турцию в 2010 году. Факультативный протокол к Конвенции ООН о предупреждении пыток ввел подобные процедуры с 2007 года. 

Важную роль Комитет сыграл во время голодовок в тюрьмах Турции в 2000-2001 годах. Когда турецкое правительство готовилось провести изменения в тюремной системе, некоторые заключенные прибегли к голодовкам в знак протеста против планировавшихся реформ. Демонстрации переросли в столкновения. Тогда Комитет активно включился в переговоры с правительством и участниками голодовок, расследуя события, связанные с голодовками, и анализируя, как предложенные законопроекты могут сказаться на реформе турецкой тюремной системы. Начиная с 1999 года, делегации Комитета посещали Турцию каждый год, за исключением 2008 г. Совсем недавно ЕКПП посетил Сербию, Албанию и Грецию.

Комиссар Совета Европы по правам человека 

Пост Комиссара Совета Европы по правам человека был учрежден в 1997 году. Этот независимый орган имеет целью как утверждение концепции прав человека, так и обеспечение соблюдения и эффективной реализации прав человека в странах-членах Совета Европы. Комиссар избирается Парламентской Ассамблеей сроком на шесть лет, без права переизбрания.

Комиссар по правам человека – это несудебный институт, чья деятельность должна дополнять работу других институтов Совета Европы, занимающихся утверждением прав человека. Комиссар должен осуществлять свои функции с полной независимостью и беспристрастностью, в то же время уважая правомочность различных наблюдательных органов, созданных согласно Европейской конвенции о правах человека или согласно другим соглашениям Совета Европы по правам человека.

Основные задачи Комиссара по правам человека:

  • способствовать эффективному соблюдению прав человека и помогать государствам применять стандарты прав человека, принятые Советом Европы,
  • содействовать обучению и осведомленности о правах человека в государствах-членах Совета Европы,
  • выявлять возможные недостатки в законодательстве и правоприменительной практике в области прав человека,
  • содействовать работе национальных институтов омбудсменов и других правозащитных структур, и
  • предоставлять рекомендации и информацию по защите прав человека в регионе.

Комиссар может, по своей должности, заниматься любой проблемой в пределах своей компетенции. Хотя Комиссар не рассматривает индивидуальные жалобы, он может принимать меры на основании любой относящейся к делу информации в отношении общих аспектов защиты прав человека, провозглашенных в документах Совета Европы. Такая информация с просьбой принять по ней соответствующие меры может поступать к Комиссару от правительств, национальных парламентов, национальных уполномоченных по правам человека или аналогичных учреждений, а также от отдельных лиц и организаций.   Работа Комиссара предполагает составление докладов, подготовка рекомендаций, формулировка мнений и разработка подходов к правам человека в отношении лиц, ищущих убежища, иммигрантов и цыган-рома.

Следует помнить, что Комиссар Совета Европы по правам человека и Комиссар ООН по правам человека – это не одно и то же.  Многие НПО лоббировали создание поста Верховного Комиссара ООН по правам человека, и вопрос о его учреждении был согласован на Всемирной Конференции ООН по правам человека в Вене в 1993 году, когда Конференция рекомендовала Генеральной Ассамблее рассмотреть вопрос о назначении такого Верховного Комиссара, чьей задачей будет пропаганда и защита всех прав человека как приоритетных ценностей. Пост был учрежден в том же году.

Верховного Комиссара ООН по правам человека назначает генеральный Секретарь ООН с одобрения Генеральной Ассамблеи. Это должен быть человек «высоких моральных принципов», имеющий опыт в области прав человека официальный работник ООН, несущий основную ответственность за мероприятия ООН в области прав человека. В его компетенцию входит: поощрение, защита, содействие эффективному осуществлению всех прав, взаимодействие и ведение диалога с правительствами по обеспечению прав человека, укрепление и координирование с ООН международного сотрудничества в целях пропаганды и защиты всех прав человека. В качестве высшего должностного лица по правам человека ООН, Верховный Комиссар также возглавляет Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и его региональные и национальные отделения. УВКПЧ поддерживает широкий круг мероприятий ООН по правам человека и проводит работу по продвижению и защите прав человека, а также по обеспечению соблюдения универсальных норм прав человека, включая Всемирную Программу по образованию в области прав человека.

Достаточно ли этого?

Многие скажут, что права человека в мире плохо соблюдаются из-за отсутствия надлежащих механизмов правоприменения. Часто решение о том, стоит ли выполнять полученные рекомендации, оставляется на усмотрение самих государств. Во многих случаях реальные гарантии прав отдельного лица или группы лиц зависят от давления международного сообщества и, в значительной степени, от работы неправительственных организаций.  Что же можно сделать, чтобы изменить такое положение?

Прежде всего, необходимо добиться того, чтобы государства гарантировали права человека на национальном уровне и разработали надлежащий механизм устранения любых нарушений. Одновременно нужно оказывать нажим на государства, чтобы они дали обязательства в рамках тех механизмов, которые предусматривают применение правовых санкций.

Примечания

2http://www.un.org/en/globalissues/briefingpapers/humanrights/quotes.shtml

Обзор международных инстанций, куда можно обратиться, если не работают национальные процедуры

Если ваш близкий человек похищен или задержан и вы не знаете, где он находится, боитесь, что ему могут угрожать пытки или негуманное обращение и другие ситуации, угрожающие жизни и здоровью, нужно подавать срочные жалобы. В ответ на вашу жалобу эти институты подготовят срочный запрос правительству Беларуси, в котором будут указаны все личные данные и требование прекратить действия, которые нарушают права человека.

1. Рабочая группа ООН по насильственным исчезновениям – расследует случаи насильственных исчезновений, выступает посредником между представителями и родственниками похищенных и правительствами, содействуя расследованию и нахождению пропавших.
Формуляр жалобы можно скачать. Отправлять жалобу на электронный адрес: [email protected]

2. Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям – расследует случаи произвольного задержания или иные случаи задержания, которые нарушают международные стандарты в области прав человека. Могут обращаться сами пострадавшие, их родственники или представители.
Формуляр жалобы можно скачать. Отправлять жалобу на электронный адрес: [email protected]

3. Специальный докладчик ООН по пыткам – обращается к государствам с требованием незамедлительных действий в отношении лиц, которые, по утверждениям, рискуют подвергнуться пыткам, а также сообщений о предполагаемых случаях пыток, которые уже произошли.
Формуляр жалобы можно скачать. Информацию можно подать онлайн здесь или на электронный адрес: [email protected], [email protected]

4. Специальный докладчик ООН по Беларуси – мониторит ситуацию в области прав человека в Беларуси, собирает данные о нарушении прав человека, содействует исполнению рекомендаций по правам человека.
Для обращений и подачи информации о нарушениях: https://spsubmission.ohchr.org/ или на электронный адрес: [email protected] — UN Special Rapporteur on the situation of human rights in Belarus, Ms. Anais Marin

5. Вы также можете обратиться в офис ООН в Беларуси (ссылка), где вас проконсультируют, куда именно и как подать жалобу.

Даже если вас или вашего близкого человека отпустили, но он испытал пытки или негуманное обращение, вы можете подать информацию в описанные выше институты Специального докладчика ООН по пыткам и Специального докладчика ООН по Беларуси.

Как российские правозащитники используют международные механизмы защиты прав человека?

Москва, 26 декабря 2019 года

Рекомендации круглого стола «Использование российским гражданским обществом Международных механизмов защиты прав человека».

Часть 4 статьи 15 Конституции РФ устанавливает приоритет принципов и норм международного права над принципами и нормами национального законодательства.
Это позволяет гражданам России использовать международно-правовые механизмы защиты прав человека, в том числе и на основе международных соглашений, ратифицированных Советским Союзом и Российской Федерацией.
Широко известны такие механизмы, как Европейский Суд по правам человека, Европейский Комитет против пыток, Комитет ООН против пыток.
Как отмечает ООН, именно за счет индивидуальных жалоб права человека приобретают конкретное значение. При рассмотрении индивидуальных дел международные нормы, которые в иных случаях могут казаться обобщенными и абстрактными, применяются на практике.
Между тем, круг институтов и механизмов, к которым можно обратиться, существенно шире. К числу таких механизмов относятся:

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах(ФП-МПГПП) предусматривает подачу жалобы в Комитет ООН по правам человека. Комитет состоит из 18 экспертов и собирается 3 раза в год. Жалоба передаются Специальному докладчику по новым сообщениям и временным мерам, который принимает решение о том, должно ли дело быть зарегистрировано и доведено до сведения государства-ответчика для получения комментариев. Комитет признает злоупотреблением, если жалоба подана спустя пять лет после исчерпания внутренних средств правовой защиты или спустя три года после вынесения решения в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, если таковая проводилась, при условии, что нет причин для обоснования такой отсрочки. Но, если жалоба была передана в Совет ООН по правам человека, то она неприемлемой признана не будет.

Процедура в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП) предусматривает, что жалоба будет считаться неприемлемой не только в том случае, если она находится на рассмотрении в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, но также и в том случае, если то же самое дело было предметом решения в прошлом в рамках подобной процедуры, а также, если период времени, истекший после исчерпания внутренних средств правовой защиты, настолько необоснованно затянут, что рассмотрение жалобы Комитетом или государством-участником становится неоправданно трудным.

Процедура в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации(КЛРД) предусматривает, что государство-участник может назначить национальный орган, который будет уполномочен получать и рассматривать жалобы лиц или групп лиц, которые считают себя жертвами нарушений своих прав, предусмотренных в Конвенции, и которые исчерпали другие доступные средства правовой защиты на местном уровне. При этом жалобы в соответствии с данной Конвенцией могут подаваться не только отдельными лицами и от их имени, но также от имени группы лиц. Жалобы должны быть представлены в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения национальных властей по данному делу. То, что данное дело рассматривается или было предметом решения другой международной процедуры, не является препятствием для признания жалобы приемлемой. После регистрации жалобы государство должно в течение трех месяцев представить свои замечания о приемлемости жалобы или, если таких возражений нет, то замечания по существу. Если государство оспаривает приемлемость, у заявителя есть шесть месяцев на то, чтобы прокомментировать замечания государства. После этого комитет примет решение о приемлемости. Если сделан вывод о том, что дело является приемлемым, государству дается еще три месяца для представления замечаний по существу, после чего у заявителя будет шесть месяцев на то, чтобы прокомментировать их прежде, чем Комитет вынесет окончательное решение по существу дела.

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин(ФП-КЛДЖ) состоит в рассмотрении жалоб Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин — группы из 23 независимых экспертов, которая проводит заседания три раза в год. Комитет рассматривает жалобы на домашнее насилие, если не получена достаточная защита от государственных властей; принудительную стерилизацию; условия содержания под стражей, не адаптированные под особые нужды женщин. Жалобы могут быть поданы отдельными лицами и группами лиц, а также от их имени. Временных ограничений для представления сообщений нет, но рекомендуется подавать жалобы своевременно, после исчерпания внутренних средств правовой защиты.

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах инвалидов (ФП-КПИ) состоит в рассмотрении жалобы Комитетом по правам инвалидов, состоящим из 18 независимых экспертов, которые проводят заседания два раза в год, рассматривать жалобы, которые подаются отдельными лицами или группами лиц либо от их имени.
Как такового временного ограничения для подачи жалоб нет, но и в данный Комитет лучше всего подавать жалобы своевременно, после исчерпания внутренних средств правовой защиты.
Кроме того, Российская Федерация является участником следующих договорных механизмов:
— в соответствии с Международной конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (КНИ)
— в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (ФП-МПЭСКП)
— в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающимся процедуры сообщений (ФППС-КПР).
— в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ)
Однако последний механизм до настоящего времени в действие не вступил.
До настоящего времени Россия не является участником Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений;

Однако механизмы защиты прав человека в рамках ООН редко применяется российским гражданским обществом.
Участники круглого стола рекомендуют:

1. Просить Информационный Центр ООН провести для правозащитников семинар по использованию международных механизмов правовой защиты в рамках ООН
2. Просить представительство ОБСЕ провести для правозащитников семинар по использованию международных механизмов правовой защиты в рамках ОБСЕ
3. Просить К.А. Москаленко и Л.В. Романову провести для правозащитников семинар по использованию международных механизмов правовой защиты в рамках ЕСПЧ
4. Разработать памятки по использованию соответствующих механизмов защиты
5. Провести совместно с МИД России и Минюстом России круглый стол по совершенствованию российских механизмов внутреннего решения проблем, рассматриваемых в рамках международных процедур.

Исп. Бабушкин

Система прав человека ООН

Этот «Особый материал» конкретно посвящен международным договорам ООН по правам человека и нескольким ключевым правозащитным механизмам в системе ООН. Он также содержит ряд юридических, политических и оперативных материалов, имеющих отношение к УВКБ ООН в области прав человека.

Договорные органы по правам человека представляют собой комитеты независимых экспертов, которые следят за выполнением основных международных договоров по правам человека. Каждое государство-участник договора обязано принимать меры для обеспечения того, чтобы каждый в этом государстве мог пользоваться правами, изложенными в договоре.Помимо проведения периодических обзоров соблюдения государствами положений, некоторые договорные органы могут также, при определенных условиях, получать индивидуальные жалобы на нарушения (или предполагаемые нарушения) прав человека. В таких случаях они могут запросить временные меры (например, отсрочку депортации) до вынесения решения по существу дела, веб-сайт Сборника договоров Организации Объединенных Наций, для статуса ратификации по странам.

Универсальный периодический обзор (УПО) Совета по правам человека — это уникальный процесс, который включает в себя обзор ситуации с правами человека во всех 193 государствах-членах ООН один раз в 4 года.5 лет. Рассматриваемые государства могут объявить, какие действия они предприняли для улучшения ситуации с правами человека в своих странах, и выделить проблемы и ограничения, с которыми они сталкиваются. Затем у других государств-членов есть возможность признать положительные достижения, выразить обеспокоенность и, в конечном итоге, предложить государству рекомендации по дальнейшему совершенствованию. Ежегодно проводится обзор 42 государств, каждое из которых получает в среднем 180 рекомендаций. Проверка проводится на основании трех документов:

  • Отчет штата
  • Резюме отчетов заинтересованных сторон и
  • Сборник информации ООН.
  • УВКБ ООН регулярно выпускает публичные материалы о государствах, в отношении которых проводится обзор. Эти материалы способствуют сбору информации ООН. После проведения обзора государством (или заседания «рабочей группы») принимается окончательный отчет рабочей группы, в котором излагаются все рекомендации, полученные государством. Затем государства могут «принять к сведению» эти рекомендации или «поддержать» их и взять на себя обязательство по их выполнению.

    В состав мандатариев специальных процедур входят специальные докладчики, независимые эксперты или рабочие группы, состоящие из пяти членов, которые назначаются Советом и выступают в своем личном качестве.Они могут иметь либо тематические, либо страновые мандаты. Они посещают страны; действовать/вмешиваться вместе с государствами в отдельных случаях и/или в более широких ситуациях с правами человека; проводить тематические исследования и выпускать ежегодные отчеты; повышать осведомленность общественности; и предоставлять консультации по техническому сотрудничеству. Эксперты не реже одного раза в год отчитываются перед Советом о своих выводах и рекомендациях, а также перед Генеральной Ассамблеей ООН.

      Уполномоченные Организации Объединенных Наций комиссии по расследованию, миссии по установлению фактов и расследования все чаще используются для реагирования на ситуации серьезных нарушений международного гуманитарного права и международного права в области прав человека, будь то затянувшихся или возникших в результате внезапных событий, а также для привлечения к ответственности за такие нарушения и противодействовать безнаказанности.Эти международные следственные органы были созданы Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей, Советом по правам человека, его предшественником, Комиссией по правам человека, Генеральным секретарем и Верховным комиссаром по правам человека.

    • Текущие и прошлые мандаты (веб-сайт УВКПЧ)

    Вклад специальных процедур ООН в диалог о правах человека и развитии — Sur

    • • •

    ССЫЛКИ

    Библиография и другие источники

    АЛЬБУКЕРК, Катарина де.2012 г. Рио+20: пришло время работать вместе для реализации права человека на воду и санитарию, 28 июня 2012 г. Доступно на: http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID =12304&LangID=Е. Последнее обращение: 20 июля 2012 г.

    АЛСТОН, Филип. 2005. Корабли, проходящие в ночи: текущее состояние дебатов о правах человека и развитии через призму Целей развития тысячелетия. Human Rights Quarterly, Балтимор, Мэриленд, т. 27, № 3, с. 755-829, август

    г.

    МЕЖДУНАРОДНАЯ АМНИСТИЯ.2010. От обещаний к исполнению: поставить права человека в центр Целей развития тысячелетия. Доступно по адресу: http://www.amnesty.org/en/library/asset/IOR41/012/2010/en/9b4144aa-c964-4a08-ab92-6fb892cbfab5/ior410122010en.pdf. Последнее обращение: 10 июля 2012 г.

    ДАРРОУ, Мак. 2012. Цели развития тысячелетия: вехи или жернова? Приоритеты прав человека для повестки дня в области развития на период после 2015 года. Йельский журнал прав человека и развития, Нью-Хейвен, т. 15, с. 55-127, март.Доступно по адресу: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1936678. Последнее обращение: 10 ноября 2012 г.

    ДАРРОУ, Mac; ТОМАС, Ампаро. 2005. Власть, захват и конфликт: призыв к ответственности за права человека в сотрудничестве в целях развития. Human Rights Quarterly, Балтимор, Мэриленд, т. 27, № 2, с. 471-538, май.

    ДЕ ШЮТТЕР, Оливье. 2010. Цели развития тысячелетия требуют большего внимания к правам человека. The Guardian, Лондон, 21 сентября 2010 г. Доступно по адресу: http://www.guardian.co.uk/global-development/poverty-matters/2010/sep/21/millennium-development-goals-olivier-de-schutter. Последнее обращение: 20 июля 2012 г.
    ______. 2012. Буфер против голода: специальный докладчик ООН приветствует право на питание в Рио+20. 20 июня 2012 г. Доступно по адресу: http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=12257&LangID=E. Последнее обращение: 20 июля 2012 г.

    ДОМИНГЕС РЕДОНДО, Эльвира. 2009. Цели развития тысячелетия и подход, основанный на правах человека: размышления о структурных пропастях в системе Организации Объединенных Наций.Международный журнал прав человека, Лондон, т. 13, № 1, с. 29-43, фев.

    ДОЙЛ, Катал. 2009. Введение: Цели развития тысячелетия и права человека: общее дело или непростые партнеры? Международный журнал прав человека, Лондон, т. 13, № 1, с. 5-9 февраля 9000 г.

    ГОЛАЙ, Кристоф; МАХОН, Клэр; СИМАС, Иоана. 2011. Влияние специальных процедур ООН на развитие и реализацию экономических, социальных и культурных прав. Международный журнал прав человека, Лондон, т.15, № 2, с. 299-318, 90 февраля 2003 г.

    ГРЕДИ, Пол. 2009. Причины быть осторожными в отношении доказательств и оценки: основанные на правах подходы к развитию и зарождающаяся культура оценки. Журнал практики прав человека, Оксфорд, т. 1, № 3, с. 380-401.

    КАБЕЕР, Наиля. 2006. Бедность, социальная изоляция и ЦРТ: проблема «устойчивого неравенства» в азиатском контексте. Бюллетень IDS, Брайтон, т. 37, № 3, с. 64-78, июль.

    КОТАРИ, Милун. 2006. Заявление г-наМилун Котари, специальный докладчик по вопросу о достаточном жилье, на Всемирном форуме городов III (19–23 июня 2006 г.) в Ванкувере, Канада. Доступно по адресу: http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=4724&LangID=E. Последнее обращение: 20 июля 2012 г.

    КУРУВИЛЛА, Шьяма и др. 2012. Цели развития тысячелетия и права человека: реализация общих обязательств. Human Rights Quarterly, Балтимор, Мэриленд, т. 34, № 1, с. 141-177, 90 февраля 2003 г.

    ЛЭНГФОРД, Малькольм. 2010. Нищета прав: шесть способов достижения ЦРТ.Бюллетень IDS, Брайтон, , , т. 41, № 1, с. 83-91, 90 января 2003 г.

    ЛЭНГФОРД, Малькольм; САМНЕР, Энди; ЯМИН, Алисия Эли (ред.). [Предстоящий, 2012]. Цели развития тысячелетия и права человека: прошлое, настоящее и будущее . Кембридж: Издательство Кембриджского университета.

    МАКИНЕРНИ-ЛАНКФОРД, Сиобхан. 2009. Права человека и развитие: комментарий о проблемах и возможностях с правовой точки зрения. Журнал практики прав человека, Оксфорд, т. 1, № 1, с. 51-82, март.
    НИФОСИ, Ингрид. 2005. Специальные процедуры ООН в области прав человека. Антверпен; Оксфорд: Intersentia.

    УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА; ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ. 2011. Цели развития тысячелетия: кто несет ответственность? Консультация экспертов по совместному проекту УВКПЧ и CESR Женева, 2-3 ноября 2011 г., справочный документ и руководство к сессии. Доступно по адресу: http://cesr.org/downloads/OHCHR%20and%20CESR%20Expert%20Mtg%20Background%20doc_28%20Oct_final.pdf?предварительный просмотр=1. Последнее обращение: 12 июля 2012 г.

    PICCONE, Theodore J. 2012. Катализаторы перемен: как независимые эксперты ООН продвигают права человека. Вашингтон, округ Колумбия: Brookings Institution Press, 2012.

    .

    ПОГГЕ, Томас. 2004 г. Первая цель ООН в области развития, сформулированная в Декларации тысячелетия: повод для радости? Журнал развития человека, Оксфорд, т. 5, № 3, с. 377-397, ноябрь

    САИТ, Ашвани. 2006. От общечеловеческих ценностей к Целям развития тысячелетия: трудность перевода.Развитие и изменение, Оксфорд, т. 37, № 6, с. 1.167-1.199, ноябрь

    САНО, Ханс-Отто. 2007. Имеет ли значение развитие на основе прав человека? В: САЛОМОН, Марго Э.; ТОСТЕНСЕН, Арне; ВАНДЕНХОЛ, Вутер. (Ред.). Раскинув сеть пошире: права человека, развитие и новые носители обязанностей. Антверпен; Оксфорд: Intersentia, с. 68-79.

    СЕПУЛЬВЕДА КАРМОНА, Магдалена. 2009. Обязательства по «международной помощи и сотрудничеству» в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.Возможная отправная точка для основанного на правах человека подхода к Цели развития тысячелетия 8. Международный журнал прав человека, Лондон, т. 13, № 1, с. 86-109, 90 февраля 2003 г.

    СЕПУЛЬВЕДА КАРМОНА, Магдалена.; NYST, Карли. 2012. Правозащитный подход к социальной защите. Министерство иностранных дел Финляндии. Доступно по адресу: http://www.cdp-hrc.uottawa.ca/?p=5200. Последнее обращение: 12 июля 2012 г.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, 2000 г., Декларация тысячелетия ООН, док. A/RES/55/2, 18 сентября 2000 г., пар.25.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2001. Генеральный секретарь. Дорожная карта по реализации Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, док. A/56/326, 6 сентября 2001 г., 56-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2002. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Цели развития тысячелетия и экономические, социальные и культурные права: совместное заявление Комитета по экономическим, социальным и культурным правам и специальных докладчиков по экономическим, социальным и культурным правам Комиссии по правам человека, 29 ноября 2002 г., 29-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2003 г. Правозащитный подход к сотрудничеству в целях развития: к общему пониманию между агентствами ООН, 2003 г. Доступно на: http://www.undg.org/?P=221. Последнее обращение: 20 июля 2012 г.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2003а. Комиссия по правам человека. Доклад Специального докладчика по вопросу о праве на достаточное жилище, UN Doc. E/CN.4/2003/5, 3 марта 2003 г., 59 -я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2004 г. Специальный докладчик по вопросу о праве на здоровье.Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, UN Doc. A/59/422, 8 октября 2004 г., 59-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2004а. Специальный докладчик по вопросу о праве на достаточное жилище. Доклад Специального докладчика по вопросу о праве на достаточное жилище, UN Doc. E/CN.4/2004/48, 8 марта 2004 г., 60-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2005. Комиссия по правам человека. Повышение и укрепление эффективности специальных процедур Комиссии по правам человека.Справочный документ УВКПЧ 2: Методы работы обладателей мандатов, CHR, декабрь 2005/113.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2005а. Генеральный секретарь. Доклад о Целях развития тысячелетия. Нью-Йорк.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2006. Генеральная Ассамблея. Совет по правам человека, UN Doc. A/RES/60/251, 3 апреля 2006 г., 60-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2007а. Программа развития ООН. Права человека и Цели развития тысячелетия. Создание ссылки . Доступно на: http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/environment-energy/water_governance/human-rights-and-the-millennium-development-goals-making-the-link.html. Последнее обращение: 10 июля 2012 г.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2007б. Независимый эксперт по вопросам меньшинств. Доклад независимого эксперта по вопросам меньшинств Гей Макдугалл, UN Doc. A/HRC/4/9, 2 февраля 2007 г., 4-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2007с. Независимый эксперт по вопросам меньшинств. Отчет о достижении Целей развития тысячелетия (ЦРТ) для меньшинств: обзор страновых отчетов по ЦРТ и стратегий сокращения бедности, UN Doc.A/HRC/4/9/Add.1/Corr.1, 23 мая 2007 г., 4-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2008 г. Управление Верховного комиссара по правам человека. Заявление о Целях развития тысячелетия: правозащитный подход. Доступно по адресу: http://www2.ohchr.org/SPdocs/Claiming_MDGs_en.pdf. Последнее обращение: 10 июля 2012 г.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2008а. Независимый эксперт по влиянию внешнего долга. Отчет миссии в Буркина-Фасо, UN Doc. A/HRC/7/9/Add.1, 11 февраля 2008 г., 7-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ.2008б. Специальный докладчик по вопросу о праве на питание. Доклад Специального докладчика по вопросу о праве на питание Оливье де Шуттера, UN Doc. A/HRC/9/23, 8 сентября 2008 г., 9-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2008с. Совет по правам человека. Негативное влияние обострения мирового продовольственного кризиса на реализацию права на питание для всех, UN Doc. A/HRC/S-7/1.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2008г. Совет по правам человека. Негативное влияние обострения мирового продовольственного кризиса на реализацию права на питание для всех, UN Doc.A/HRC/S-7/2.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2009а. Специальный докладчик по вопросу о праве на питание. Доклад Специального докладчика по вопросу о праве на питание Оливье де Шуттера, UN Doc. A/HRC/12/31, 21 июля 2009 г., 12-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2009б. Генеральный секретарь. Замечания Генерального секретаря на Совещании высокого уровня по продовольственной безопасности для всех. (27 января 2009 г.) в Мадриде, Испания.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2010. Выполнение обещания: перспективный обзор по продвижению согласованной программы действий по достижению Целей развития тысячелетия к 2015 году.Доклад Генерального секретаря, UN Doc. A/64/665, 64-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2010а. Независимый эксперт по вопросам прав человека и крайней нищеты. Доклад независимого эксперта по вопросу о правах человека и крайней бедности, UN Doc. A/65/259, 9 августа 2010 г.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2010б. Специальный докладчик по воде и санитарии. Обязательства в области прав человека, связанные с доступом к безопасной питьевой воде и санитарии, UN Doc. А/65/254, 65-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ.2011. Специальный докладчик по вопросу о праве на здоровье. Доклад Специального докладчика по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья Ананда Гровера, UN Doc. A/HRC/17/25, 12 апреля 2011 г., 17-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2011а. Специальный докладчик по вопросу о праве на образование. Право на образование, UN Doc. A/66/269, 5 августа 2011 г., 66-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2011б. Независимый эксперт по влиянию внешнего долга. Отчет миссии в Австралию и на Соломоновы острова, UN Doc.A/HRC/17/37/Add.1, 25 мая 2011 г., 17-я сессия.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2012. Доклад о Целях развития тысячелетия, 2012 г. (Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций). [Для обзора прогресса и неудач см. стр. 4-5 отчета].

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2012а. Управление Верховного комиссара по правам человека. Если «Рио+20» принесет результат, в основе должна быть подотчетность: открытое письмо мандатариев специальных процедур Совета по правам человека государствам, обсуждающим итоговый документ саммита «Рио+20», доступно по адресу: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/OpenLetterRio20.aspx. Последнее обращение: 12 июля 2012 г.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2012б. Независимый эксперт по вопросу обязательств в области прав человека, связанных с доступом к безопасной питьевой воде и санитарии. Справочная информация: право человека на воду и санитарию для всех. Доступно по адресу: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/SP/BNRighttoWater.pdf. Последнее обращение: 12 июля 2012 г.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2012с. Специальный докладчик по вопросу о праве на питание. Справочная информация: право на питание как глобальная цель.Доступно по адресу: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/OpenLetterRio20.aspx. Последнее обращение: 12 июля 2012 г.

    ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. 2012г. Управление Верховного комиссара по правам человека. Справочная информация: роль комплексной социальной защиты, основанной на соблюдении прав человека, в содействии справедливому и устойчивому развитию. Доступно по адресу: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/SP/BNComprehensiveRightsSustainableDevelopment.pdf. Последнее обращение: 12 июля 2012 г.

    УВИН, Питер. 2002. На высоких моральных основаниях: включение прав человека предприятием по развитию.PRAXIS, The Fletcher Journal of Development Studies, т. 17. Доступно по адресу: http://fletcher.tufts.edu/Praxis/Archives/~/media/Fletcher/Microsites/praxis/xvii/Uvin.pdf. Последнее обращение: 12 июля 2012 г.

    ЯМИН Алисия Эли. 2010. На пути к преобразующей подотчетности: применение подхода, основанного на соблюдении прав человека, для выполнения обязательств по охране материнского здоровья. SUR, Сан-Паулу, т. 7, № 12, с. 95-121, июнь. Доступно по адресу: http://www.surjournal.org/eng/conteudos/getArtigo12.php?artigo=12,artigo_06.htm. Последнее обращение: дек.2012.
    ______. 2012. Post MDGs: что дальше с глобальной повесткой дня в области развития, серьезно относящейся к правам человека? ЮНИСЕФ Innocenti Research Watch. Доступно по адресу: http://www.unicef-irc.org/research-watch/Post-2015–What-Next-/899/. Последнее обращение: 12 июля 2012 г.

    ЗАИДИ, Сара. 2010. Цель развития тысячелетия 6 и право на здоровье: конфликтующие или взаимодополняющие? SUR, Сан-Паулу, т. 7, № 12, с. 122-143, июнь. Доступно по адресу: http://www.surjournal.org/conteudos/getArtigo12.php?artigo=12,artigo_07.хтм. Последнее обращение: декабрь 2012 г.

    ЗИГЛЕР, Джин и др. 2011. Борьба за право на питание: извлеченные уроки. Джин Зиглер, Кристоф Голей, Клэр Махон и Салли-Энн Уэй. Лондон: Пэлгрейв Макмиллан.

    Организация Объединенных Наций – Amnesty International


    Обзор

    ООН была основана после Второй мировой войны 51 страной, никогда не желающей снова видеть ужасы войны и Холокоста. За последние 70 лет членский состав и значимость ООН выросли, и теперь она насчитывает 193 государства-члена.Это крупнейшая и наиболее важная международная организация в мире.

    ООН независима и универсальна. Это единственный форум в мире, где мир и безопасность, права человека и развитие обсуждаются всеми странами мира.

    С 1964 года Amnesty International имеет специальный консультативный статус при ООН, что позволяет нам формировать важные события в области прав человека, в том числе:

    • Принятие основных конвенций ООН. Например, против пыток и исчезновений и ограничения торговли оружием.
    • Факультативные протоколы к договорам по правам человека об отмене смертной казни и недопущении участия детей в вооруженных силах.
    • Создание национальных механизмов для предотвращения пыток и предоставления людям возможности подавать жалобы на свои правительства за нарушения их прав.
    • Создание Верховным комиссаром по правам человека Совета по правам человека и его Универсальный периодический обзор.
    • Учреждение мандатов специальных процедур по таким вопросам, как правозащитники, ликвидация дискриминации в отношении женщин, борьба с терроризмом и права человека, бизнес и права человека.
    • Принятие таких резолюций, как почти единодушное прекращение смертной казни и защита гражданских лиц в кризисных ситуациях.
    • Принятие Деклараций ООН о насильственных исчезновениях, о правозащитниках и об образовании и подготовке в области прав человека.

    Бронемашина ООН перед католической церковью в Декоа, Центральноафриканская Республика (ЦАР). 25 октября 2014 г. © Amnesty International Бронемашина ООН перед католической церковью в Декоа, Центральноафриканская Республика (ЦАР).25 октября 2014 г. © Amnesty International

    Context

    «Свобода от страха и нужды»

    Это был боевой клич ООН на протяжении последних семи десятилетий. Его работа основана на трех столпах: защита прав человека; поддержание мира и безопасности; и содействие экономическому и социальному развитию.

    Одним из первых новаторских актов ООН было составление Всеобщей декларации прав человека в 1948 году. Изложение основных принципов, лежащих в основе движения за права человека, вдохновило международные законы и институты, которые непосредственно улучшили жизни бесчисленного количества людей по всему миру.

    С тех пор было принято множество конвенций и деклараций ООН по правам человека, которые сформировали систему международного права и стандартов, защищающих всех нас и продвигающих наши права: прекращение расовой дискриминации и дискриминации в отношении женщин; запрет пыток и геноцида; защита прав детей, людей с ограниченными возможностями, беженцев, мигрантов, внутренне перемещенных лиц, меньшинств, правозащитников, коренных народов; регулирование торговли оружием и содействие отмене смертной казни.

    К чему призывает Amnesty

    Мы можем создать мир, в котором каждый из нас будет пользоваться всеми правами человека, изложенными во Всеобщей декларации прав человека. В ООН Amnesty требует:

    • Всеобщая ратификация и выполнение договоров и стандартов в области прав человека.
    • Органы ООН должны более оперативно реагировать на проблемы с правами человека и гуманитарный кризис.
    • Принятие договоров для решения новых проблем, таких как бизнес и права человека или наше право на неприкосновенность частной жизни.
    • Институциональная реформа для создания более сильной и эффективной ООН для поощрения и защиты прав человека.

    Проблема в деталях

    Как работает ООН

    Общее собрание

    Главный орган ООН, в котором каждое из 193 государств-членов имеет право голоса. Он собирается с сентября по декабрь каждый год и ежегодно принимает около 300 резолюций по широкому кругу вопросов, включая права человека.

    Совет по правам человека

    Создан в 2006 г. 47 государствами-членами.Он собирается три раза в год и может рассматривать весь спектр вопросов прав человека и разрабатывать новые стандарты в области прав человека. Он может создавать комиссии по расследованию, направлять миссии по установлению фактов и давать рекомендации государствам. Совет также проверяет, насколько хорошо каждое государство-член ООН выполняет свои обязательства в области прав человека, с помощью процесса, называемого «Универсальный периодический обзор».

    Совет Безопасности

    Это самый влиятельный орган ООН, уполномоченный поддерживать международный мир и безопасность.В его состав входят 15 членов, в том числе пять постоянных и 10 избранных. Совет Безопасности может создавать операции по поддержанию мира, вводить санкции или эмбарго на поставки оружия, давать указания о расследованиях в области прав человека, санкционировать применение силы, создавать международные уголовные трибуналы и передавать дела в Международный уголовный суд.

    Договорные органы

    Это 10 комитетов независимых экспертов по правам человека. Девять следят за тем, делают ли государства то, что они должны делать в отношении международных договоров по правам человека, которые они подписали.Один специально следит за местами, где людей лишили свободы.

    Специальные процедуры

    Несмотря на название, на самом деле это люди – независимые эксперты по правам человека или группы экспертов, которые наблюдают и консультируют по конкретной стране или вопросу от имени Совета по правам человека. Существует 53 специальных процедуры, включая специальных докладчиков, независимых экспертов и рабочие группы.

    Универсальный периодический обзор (УПО)

    Процесс, посредством которого Совет по правам человека проверяет, насколько хорошо каждое государство-член ООН выполняет свои обязательства в области прав человека.Группы и организации гражданского общества играют ключевую роль в УПО, предоставляя информацию о правах человека в рассматриваемых странах и предлагая меры для решения проблем.

    Секретариат и Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ)

    Секретариат ООН является гражданской службой Организации Объединенных Наций. Ее возглавляет Генеральный секретарь ООН.

    УВКПЧ является частью Секретариата ООН и возглавляется Верховным комиссаром ООН по правам человека, должность, созданная Генеральной Ассамблеей в 1993 году.УВКПЧ руководит реализацией программы ООН по правам человека. Его роль включает проведение исследований, предоставление правительствам и национальным правозащитным учреждениям технических знаний, наращивание потенциала и образование в области прав человека.

    Какова позиция моей страны в отношении договоров ООН?


    ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОДЕРЖИМОЕ

    Организация Объединенных Наций и права человека

    От прав женщин и детей до лиц с ограниченными возможностями, меньшинств и коренных народов создание свода международных норм в области прав человека является одним из величайших достижений Организации Объединенных Наций.

    В совокупности эти договоры и декларации помогли создать «культуру прав человека» во всем мире, предоставив мощный инструмент для защиты и поощрения всех прав.


    Содействие уважению закона и защите прав человека  

    Организация Объединенных Наций способствует соблюдению закона и защите прав человека различными способами, в том числе:

    Существует 10 договорных органов по правам человека, представляющих собой комитеты независимых экспертов, которые следят за выполнением основных международных договоров по правам человека, включая Конвенцию о правах ребенка.

    Универсальный периодический обзор, проводимый Советом по правам человека Организации Объединенных Наций, представляет собой обзор ситуации с правами человека во всех государствах-членах. Этот инициируемый государством процесс дает возможность каждому государству объявить, какие действия они предприняли для улучшения ситуации с правами человека в своих странах и для выполнения своих обязательств в области прав человека.

    ЮНИСЕФ активно сотрудничает с Универсальным периодическим обзором, поскольку он может стать мощным инструментом для защиты прав ребенка и действий.

    В Организации Объединенных Наций также есть Управление Верховного комиссара по правам человека, которому поручено поощрять и защищать осуществление и полное осуществление всеми людьми прав человека.

    Организация Объединенных Наций может также назначать экспертов (иногда называемых специальными докладчиками, представителями или независимыми экспертами) для рассмотрения конкретной проблемы прав человека или конкретной страны. Эти эксперты могут проводить исследования, посещать определенные страны, брать интервью у пострадавших, обращаться с конкретными обращениями и представлять отчеты и рекомендации.

    Эти процедуры включают две процедуры, касающиеся детей, и множество более широких процедур, в которых все чаще упоминаются права детей. Специальные процедуры для детей включают Специального докладчика по вопросам торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; и Специальный докладчик по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми.

    Многие более широкие процедуры все чаще включают ссылки на права детей в контексте их конкретных мандатов. К таким процедурам относятся специальные докладчики по вопросу о праве на образование; о пытках; на окружающую среду; по инвалидности; о внесудебных, суммарных или произвольных казнях; о насилии в отношении женщин; о свободе религии или убеждений; и о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости; а также независимый эксперт по правам человека и крайней бедности.

    Нарушения прав детей также были выявлены специальными докладчиками по конкретным странам (которые занимаются положением с правами человека в конкретных странах и регионах и могут получать индивидуальные жалобы) и специальными докладчиками по темам, включая Специального докладчика по правам человека и окружающей среде. . Другие соответствующие механизмы включают Рабочие группы по насильственным или недобровольным исчезновениям и произвольным задержаниям.

    Кроме того, специальные представители Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах и ​​насилии в отношении детей используют свои специальные мандаты, чтобы выступать в качестве глобальных независимых защитников детей и от их имени.

    Защита прав человека и история стандартов прав человека » Что такое международная политика в области прав человека?

    Опираясь на Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, сегодня около 25 глобальных договоров и протоколов составляют основу международной политики в области прав человека. Вам не обязательно быть юристом, чтобы работать в области прав человека, но важно знать, что глобальная политика в области прав человека определяется международным правом. Договоры, признанные действующими инструментами международного права — i.д., договоры, вступившие в силу международного права в силу достаточной ратификации государствами-членами ООН, — устанавливают нормативные соглашения и договоренности по мерам имплементации.

    Основы политики в области прав человека

    Общая структура состоит из четырех основных элементов:

    1. Глобальные многосторонние договоры о правах человека и многочисленные инструменты «мягкого права», которые устанавливают правовые стандарты и нормативные принципы. (Мягкое право включает декларации, руководства и другие документы, не подлежащие ратификации государствами.) Полный список всех этих стандартов можно найти на веб-сайте Верховного комиссара ООН по правам человека.
    2. Механизмы реализации в виде договорных органов – комитетов, созданных в соответствии с положениями договоров по правам человека для наблюдения за их выполнением. Членами этих комитетов являются эксперты, избираемые государствами, ратифицировавшими договор. Они действуют в индивидуальном и независимом качестве, и их толкование договора считается авторитетным.
    3. Общий аппарат ООН по правам человека, действующий под руководством Совета ООН по правам человека или Генерального секретаря ООН, включая Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и специальные механизмы Совета ООН по правам человека. К ним относятся полевые отделения ООН по правам человека и различные страновые и тематические докладчики.
    4. Совет ООН по правам человека, созданный в 2006 г. и состоящий из 47 государств-членов ООН, избранных Генеральной Ассамблеей (заменивший Комиссию ООН по правам человека, 1946–2006 гг.).Совет наблюдает за процессом универсального периодического обзора, в ходе которого проверяется соблюдение прав человека всеми государствами-членами ООН на ротационной основе.

    Этот веб-сайт посвящен глобальным инструментам и механизмам международной политики в области прав человека, но важно признать, что глобальная политика, отраженная в многосторонних договорах и надзорных органах, поддерживаемых ООН, дополняется региональными договорами, судами и наблюдательными органами, а также внутренние процедуры во многих странах.

    Элементы глобальной политики обсуждаются на всем веб-сайте, а механизмы ООН подробно рассматриваются в разделе «Принятие политических решений». Историческая роль правозащитных организаций в защите и поддержке разработки основ политики также обсуждается на веб-сайте с дополнительными комментариями на странице «Защита прав человека» и в этой подборке от «Права человека: практика» до «Политика ».

    Глава 8. На пути к более эффективному обеспечению прав человека женщин посредством использования международного права и процедур в области прав человека

    Бирнс, Эндрю.«Глава 8. На пути к более эффективному обеспечению прав человека женщин посредством использования международных законов и процедур в области прав человека». Права человека женщин: национальные и международные перспективы , под редакцией Ребекки Дж. Кук, Филадельфия: University of Pennsylvania Press, 2012, стр. 189-227. https://doi.org/10.9783/9780812201666.189 Бирнс, А. (2012). Глава 8. На пути к более эффективному обеспечению прав человека женщин посредством использования международного права и процедур в области прав человека.В Р. Кук (ред.), Права человека женщин: национальные и международные перспективы (стр. 189-227). Филадельфия: Издательство Пенсильванского университета. https://doi.org/10.9783/9780812201666.189 Бирнс, А. 2012. Глава 8. На пути к более эффективному обеспечению прав человека женщин посредством использования международного права и процедур в области прав человека. В: Кук, Р. изд. Права человека женщин: национальные и международные перспективы . Филадельфия: University of Pennsylvania Press, стр.189-227. https://doi.org/10.9783/9780812201666.189 Бирнс, Эндрю. «Глава 8. На пути к более эффективному обеспечению прав человека женщин посредством использования международных законов и процедур в области прав человека» В Права человека женщин: национальные и международные перспективы под редакцией Ребекки Дж. Кук, 189–227. Филадельфия: Университет Пенсильвании, 2012 г. https://doi.org/10.9783/9780812201666.189. Бирнс А. Глава 8.На пути к более эффективному обеспечению прав человека женщин посредством использования международного права и процедур в области прав человека. В: Кук Р. (ред.) Права человека женщин: национальные и международные перспективы . Филадельфия: Издательство Пенсильванского университета; 2012. с.189-227. https://doi.org/10.9783/9780812201666.189

    Международное законодательство в области прав человека | Министерство юстиции Новой Зеландии

    Международное законодательство в области прав человека

    Всеобщая декларация прав человека

    Всеобщая декларация прав человека была принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года.В ее преамбуле Декларация провозглашается «общим эталоном достижений для всех народов и всех наций». Декларация подтверждает основные гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, и многие из этих прав в настоящее время считаются получившими статус обычного международного права, включая право на жизнь, свободу от рабства, свободу от пыток и право на справедливое пробный.

    Всеобщая декларация прав человека(внешняя ссылка)

    Декларация оказала огромное влияние на развитие международного права в области прав человека.Вместе с Международным пактом о гражданских и политических правах (и Факультативными протоколами к нему) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах он образует Международный билль о правах человека.

    Универсальный периодический обзор

    Универсальный периодический обзор(внешняя ссылка) — это процесс, в ходе которого положение с правами человека во всех государствах-членах Организации Объединенных Наций рассматривается Советом по правам человека один раз в четыре-пять лет. УПО дает возможность каждому государству объявить, какие действия они предприняли для улучшения ситуации с правами человека в своих странах и для выполнения своих обязательств в области прав человека.

    Универсальный периодический обзор(внешняя ссылка)

    Основные документы по правам человека

    Со времени принятия Всеобщей декларации было разработано большое количество международных документов по правам человека как в рамках Организации Объединенных Наций, так и за ее пределами. Многие из этих договоров касаются вопросов, представляющих интерес для определенных групп, таких как женщины, лица с ограниченными возможностями, этнические меньшинства и дети. Новая Зеландия является участником следующих основных международных документов Организации Объединенных Наций по правам человека:

    Декларации

    В дополнение к международным договорам Организация Объединенных Наций приняла широкий спектр резолюций и деклараций в области прав человека.Хотя они не являются обязательными в той же степени, что и договоры, эти документы устанавливают стандарты поведения и практики, соблюдение которых ожидается от государств. Они могут приобрести значительный статус в результате своей нравственной силы и специфического применения. Это особенно касается документов, касающихся групп, которые не являются предметом конкретного договора. Например, до сих пор нет договора, касающегося прав коренных народов. Такие инструменты, как Декларация о правах коренных народов , чрезвычайно важны для поощрения и защиты прав коренных народов.

    0 comments on “Международные процедуры защиты прав человека: Юридическая защита прав человека

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован.