Реформы петра 2 кратко таблица: Всё, что нужно знать о Петре I, в 8 пунктах • Arzamas

Реформы Петра 1 – таблица

Название реформы Цель и содержание Итоги

Государственного управления

(Административная)

1699 — 1722

Сенат. В 1711 году вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учреждён Сенат.
Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании, и подкреплялись подписями всех членов высшего государственного органа. Таким образом Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответственность.

Коллегии. Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717—1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой параллельно системе приказов с их расплывчатыми функциями были созданы по шведскому образцу 13 коллегий — предшественники будущих министерств.

Коллегии заменили приказы, но последние не исчезли совсем. Приказы либо поглощались коллегиями, либо подчинялись им.

Результаты реформы управления Петра I неоднозначно рассматриваются историками.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) — всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.
Грандиозный замысел Петра I разграничить ведомственные функции и дать каждому чиновнику чёткий план действий, был претворён в жизнь не полностью. Зачастую коллегии подменяли друг друга (как когда-то приказы).

Областная реформа
(Губернская)

1708 — 1721

В 1708—1711 годах была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти: Московскую, Ингерманландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую.
Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 году появились новые административные единицы — доли, объединявшие 5536 дворов.
В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только военные и судебные дела.
Областная реформа Петра I придала государственной жизни России бюрократический характер западноевропейского толка. Реформа сыграла значительную роль для победы в Северной войне 1700—1721 годов, наметила разделение судебной и административной властей, военной и гражданской службы. Однако значительно увеличивался штат государственных служащих, а значит, и затраты на их содержание, хотя они были значительно меньше, чем в Швеции.

Судебная реформа

1719 и 1722

Функции верховного суда получили Сенат и Юстиц-коллегия. Ниже их находились: в провинциях — гофгерихты, или надворные апелляционные суды в крупных городах, и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды вели гражданские и уголовные дела всех категорий крестьян, кроме монастырских, а также горожан, не включённых в посад. Судебные дела горожан, включённых в посад, с 1721 года вёл магистрат. В остальных случаях действовал так называемый единоличный суд (дела единолично решал земской или городовой судья). Однако в 1722 г. нижние суды были заменены провинциальными судами, возглавляемыми воеводой. Также судьи были отделены от администрации. Реформа централизовала и усилила судебную систему.
Произошла отмена суда целовальников, который мог обеспечить какое-то подобие справедливого и независимого суда.
Увеличение значимости розыска.
Частые злоупотребления судьями из-за рассмотрений дел в единой розыскной системе.
Путался порядок прохождения дел по инстанциям. Некоторые категории дел решались иными учреждениями в соответствии с их компетенцией.

Военная реформа

1699 — 1725

Вводится рекрутская повинность. Новый воинский устав 1716 года. Создается и развивается военно-морской флот. Пётр I изменил систему материального снабжения армии и сделал многое для обеспечения армии отечественным оружием, открывается множество заводов по производству оружия. Меняется военное образование, появляются новые военные учебные заведения. Россия получила постоянную, регулярную, централизованно снабжаемую современную армию, которая впоследствии успешно воевала в том числе и с армиями ведущих европейских держав (Семилетняя война, Отечественная война 1812 года) на протяжении более чем столетия.
Новая армия послужила средством, позволившим России переломить ход борьбы с Османской империей, получить выход к Чёрному морю и распространить своё влияние на Балканах и в Закавказье.
Однако, преобразование армии было частью общего курса на абсолютизацию власти монарха и ущемление в правах самых различных социальных слоёв российского общества. В частности, несмотря на упразднение поместной системы, с дворян не была снята обязанность службы, а функционирование промышленности, необходимой для технического оснащения армии, обеспечивалось путём использования крепостного труда наряду с вольнонаёмным.

Церковная реформа

1700 — 1721

С целью ликвидации автономной от государства церковной юрисдикции и подчинение российской церковной иерархии Императору, в 1721 году Пётр утвердил Духовный регламент, в результате произошла коренная реформа церкви, ликвидировавшая автономию духовенства и полностью подчинившая его государству. В России было упразднено патриаршество и Соборность РПЦ. Учреждена Духовная коллегия на первом заседании, в 1721 году, переименованная в Святейший Синод, который был признан восточными патриархами равночестным патриарху. Все члены Синода назначались Императором и приносили ему верноподданническую присягу при вступлении в должность. Св.Синод являлся высшим органом государственного управления по своей власти равным Сенату. Церковь утратила автономию и возможность влиять на государственную власть. Все средства церкви пошли на финансирование армии и государства.

Финансовая реформа
(Денежная реформа)

1699 — 1725

Содержание постоянной рекрутской армии, созданной Петром I, требовали огромных средств, на сбор которых и были направлены финансовые реформы.
Добавлялись сборы и выгоды от монополизации продажи отдельных товаров (соли, алкоголя, дёгтя, щетины и т. д.), косвенных налогов (банные, рыбные, конские налоги, налог на дубовые гробы и т. д.), обязательное использование гербовой бумаги.
Так как денег в казне и при новом устройстве хозяйства не хватало, то нехватку старались покрыть старыми средствами — перечеканкой монеты. С 1711 года была прекращена чеканка мелкой серебряной монеты, её заменили медью.
Введение подушной подати: крепостные помещиков платили государству 74 копейки, государственные крестьяне — 1 рубль 14 копеек (так как не платили оброк), городское население — 1 рубль 20 копеек. Облагались податью только мужчины, независимо от возраста.
Произошло значительное увеличение поступлений в государственную казну. При этом произошло усиление налогового давления на население, приведшее к его обнищанию.

Экономическая реформа
(Преобразования в промышленности и торговле)

1714 — 1724

Поставив себе цель вооружить экономику лучшими западными технологиями производства, Пётр реорганизовал все отрасли народного хозяйства. Во время Великого посольства царь изучил все стороны европейской жизни, в том числе, и техническую.
Одной из главных проблем было отсутствие квалифицированных мастеров. Царь решал эту проблему путём привлечения на русскую службу иностранцев на выгодных условиях, посылкой русских дворян на обучение в Западную Европу.
Около Нерчинска в Сибири в 1704 году был построен первый в России сереброплавильный завод. На Урале в 1723 году заложен крупнейший железоделательный завод в России. Появляются оружейные заводы (пушечные дворы, арсеналы) пороховые заводы, развивается кожевенная и текстильная промышленность, появляется шёлкопрядение, производство бумаги, цемента, сахарный завод и шпалерная фабрика.
Существенные меры были предприняты по геологоразведке полезных ископаемых.
Петр I переслал из Европы семена новых сельскохозяйственных культур.
Число фабрик и заводов в конце царствования Петра простиралось до 233, в том числе около 90 представляли собой крупные мануфактуры.
При Петре I произошли преобразования в пищевой промышленности и сельском хозяйстве. Так же значительно оживилась внутренняя торговля.

Социальная реформа

1714, 1722 — 1724

Основная цель, преследуемая Петром I в социальной политике — юридическое оформление сословных прав и обязанностей каждой категории населения России. В результате сложилась новая структура общества, в которой более отчётливо сформировался сословный характер. Были расширены права и определены обязанности дворянства (была введена обязательная служба для дворян), и, в то же время, усилен крепостной гнёт крестьян. Социальная реформа вызывала недовольство всего населения: как дворян (из-за обязательной военной службы), так и крестьян (из-за усиления крепостного гнёта).

Реформа образования

1698 — 1721

Пётр ясно сознавал необходимость просвещения и обсуждал этот вопрос, в том числе в 1698-1699 годах с патриархом Адрианом (это, в том числе, было связано с тем, что церковные школы были серьёзной частью образования того времени).
Были открыты школа математических и навигационных наук, артиллерийская, инженерная и медицинская школы в Москве, инженерная школа и морская академия в Петербурге, горные школы при Олонецких и Уральских заводах.
В 1705 была открыта первая в России гимназия. Целями массового образования должны были служить, цифирные школы в провинциальных городах, призванные «детей всякого чина учить грамоте, цифири и геометрии». Предполагалось создать по две такие школы в каждой губернии, где обучение должно было быть бесплатным. В 1721 году для солдатских детей были открыты гарнизонные школы, для подготовки священников создана сеть духовных школ.
Указами Петра было введено обязательное обучение дворян и духовенства, но аналогичная мера для городского населения встретила яростное сопротивление дворян и была отменена. Попытка Петра создать всесословную начальную школу не удалась (создание сети школ после его смерти прекратилось, большинство цифирных школ при его преемниках были перепрофилированы в сословные школы для подготовки духовенства), но, тем не менее, в его царствование были заложены основы для распространения образования в России.

Преобразования в сфере культуры
(Культурная реформа)

1700 — 1724

После возвращения из Великого посольства Пётр I повёл борьбу с внешними проявлениями «устаревшего» образа жизни (наиболее известен запрет на бороды), приобщал дворянство к образованию и светской европеизированной культуре. Стали появляться светские учебные заведения, основана первая русская газета, которая получила название «Ведомости», появляются переводы многих книг на русский.
В 1703г. появилась первая книга на русском языке с арабскими цифрами.
Были созданы новые типографии, в которых за 1700—1725 годы напечатано 1312 наименований книг.
Произошли изменения в русском языке, в который вошли 4,5 тысячи новых слов, заимствованных из европейских языков.
В 1724г. Пётр утвердил устав организуемой Академии наук (открылась в 1725 после его смерти).
Особое значение имело строительство каменного Петербурга, в котором принимали участие иностранные архитекторы и которое осуществлялось по разработанному царём плану. Им создавалась новая городская среда с незнакомыми прежде формами быта и времяпрепровождения (театр, маскарады). Изменилось внутреннее убранство домов, уклад жизни, состав питания и прочее.
Специальным указом царя в 1718 были введены ассамблеи, представлявшие новую для России форму общения между людьми. На ассамблеях дворяне танцевали и свободно общались, в отличие от прежних застолий и пиров.
Пётр приглашал иностранных художников в Россию и одновременно посылал талантливых молодых людей обучаться «художествам» за границу, в основном в Голландию и Италию.
Пётр пытался изменить положение женщин в русском обществе. Он специальными указами (1700, 1702 и 1724 гг.) запретил насильственную выдачу замуж и женитьбу.
Постепенно в среде дворянства складывалась иная система ценностей, мировосприятия, эстетических представлений, которая коренным образом отличалась от ценностей и мировоззрения большинства представителей остальных сословий.
Все эти преобразования позволили сблизить культуру России и культуру Запада, а также дало толчок к развитию науки, искусства и архитектуры.
Контроль над деятельностью государственных служащих Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Институт фискалов, был дискредитирован действиями своих должностных лиц, в особенности злоупотреблениями своих высших чиновников, обер-фискалов.
Власть провинциальных фискалов трудно поддавалась контролю; обязанные раз в год объезжать города по губернии и подвергать проверке действия низших фискалов, провинциальные фискалы были облечены властью смещать их, подвергать взысканиям и т. п., что давало повод к злоупотреблениям.
Но долю пользы фискалы несомненно принесли. Знаменитые разоблачения Нестерова пролили свет на такие злоупотребления и преступления, которые без фискалов совершенно ускользнули бы от возмездия.

Правление петра 1 содержание реформ. Политические реформы Петра I

  • 8. Система преступлений и наказаний по “Русской правде”
  • 9. Семейное, наследственное и обязательное право Древнерусского государства.
  • 10. Государственно-правовые предпосылки и особенности развития Руси в удельный период
  • 11. Государственный строй Новгородской республики
  • 12. Уголовное право, суд и процесс по Псковской ссудной грамоте
  • 13. Регулирование имущественных отношений в Псковской судной грамоте
  • 16. Государственный аппарат периода сословно-представительной монархии. Статус монарха. Земские соборы. Боярская дума
  • 17. Судебник 1550 г.: общая характеристика
  • 18. Соборное уложение 1649 г. Общая характеристика. Правовое положение сословий
  • 19. Закрепощение крестьян
  • 20. Правовое регулирование собственности на землю по Соборному уложению 1649 г. Вотчинное и поместное землевладение. Наследственное и семейное право
  • 21. Уголовное право в Соборном Уложении
  • 22. Суд и судебный процесс по Соборному Уложению 1649 года
  • 23. Реформы государственного управления Петра 1
  • 24. Сословные реформы Петра I. Положение дворян, духовенства, крестьян и горожан
  • 25. Уголовное право и процесс первой четверти XVIII в. «Артикул воинский» 1715 г. И «Краткое изображение процессов или судебных тяжб» 1712 г.
  • 26. Сословные реформы Екатерины II. Жалованные грамоты дворянству и городам
  • 28. Реформы государственного управления Александра I.”Введение к уложению государственных законов” м.М. Сперанского
  • 28. Реформы государственного управления Александра I.”Введение к уложению государственных законов” м.М.Сперанского (2-ой вариант)
  • 29. Развитие права в первой половине XIX в. Систематизация права
  • 30. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
  • 31. Бюрократическая монархия Николая I
  • 31. Бюрократическая монархия Николая I (2-ой вариант)
  • 32.Крестьянская реформа 1861 г.
  • 33. Земская (1864 г.) и Городская (1870 г.) реформы
  • 34. Судебная реформа 1864 г. Система судебных учреждений и процессуальное право согласно судебным уставам
  • 35. Государственно-правовая политика периода контрреформ(1880-1890-е гг.)
  • 36. Манифест 17 октября 1905г.”Об усовершенствовании государственного порядка”История разработки,правовая природа и политическое значение
  • 37. Государственная Дума и реформированный Государственный совет в системе органов власти Российской империи,1906-1917 гг. Порядок выборов, функции, фракционный состав, общие итоги деятельности
  • 38.”Основные государственные законы” в редакции 23 апреля 1906 г. Законодательство о правах подданныхв России.
  • 39.Аграрное законодательство начала XX в. Столыпинская земельная реформа
  • 40. Реформирование государственного аппарата и правовой системы Временным правительством (февраль – октябрь 1917 г.)
  • 41. Октябрьская революция 1917г. И установление Советской власти. Создание советских органов власти и управления.Образование и компетенции советских правоохранительных органов (Милиции, вчк)
  • 42. Законодательство о ликвидации сословного строя и правовом положении граждан (октябрь 1917-1918гг.) Формирование однопартийной политической системы в советской России(1917-1923г.)
  • 43. Национально-государственное устройство советского государства (1917-1918).Декларация прав народов России
  • 44. Создание основ советского права и советской судебной системы. Декреты о суде. Судебна реформа 1922 г.
  • 45. Конституция рсфср 1918 г. Советская система управления, федеративное устройство государства, избирательная система, права граждан
  • 46. Создание основ гражданского и семейного права 1917-1920 гг. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве рсфср 1918 г.
  • 47. Создание основ советского трудового права. Кодекс законов о труде 1918 г.
  • 48. Развитие уголовного права в 1917-1920гг. Руководящие начала по уголовному праву рсфср 1919 г.
  • 49. Образование ссср. Декларация и Договор об образовании ссср 1922 г. Разработка и принятие Конституции ссср 1924 г.
  • 50. Советская правовая система 1930-е гг. Уголовное право и процесс в 1930-1941 гг. Изменения в законодательстве о государственных и имущественных преступлениях. Курс на усиление уголовной репрессии.
  • 1. Положение монарха. Возглавляет государство абсолютный монарх. Ему всецело и неограничено принадлежит высшая законодательная, исполнительная и судебная власть. Он также является главнокомандующим армии. С подчинением церкви монарх осуществляет руководство и государственной религиозной системой.

    Изменяется порядок престолонаследия. В силу политических мотивов Петр I лишил законного престолонаследника царевича Алексея права наследования. В 1722 г. был издан Указ о наследии престола, закреплявший право монарха по собственной воле назначать своего наследника. Юридическим источником закона стала признаваться воля монарха. Законодательные акты издавались самим монархом либо сенатом от его имени.

    Монарх был главой всех государственных учреждений:

    присутствие монарха автоматически прекращало действие местной администрации и передавало власть ему. Все государственные учреждения были обязаны исполнять решения монарха.

    Монарх был верховным судьей и источником всей судебной власти. В его компетенции было рассмотрение любых дел независимо от решения судебных органов. Его решения отменяли все другие. Монарху принадлежало право помилования и утверждения смертных приговоров.

    2. Боярская дума к концу XVII в. из органа, которому наряду с царем принадлежала вся полнота государственной власти, превратилась в периодически созываемое совещание приказных судей. Дума стала судебно-управленческим органом, осуществлявшим надзор за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления. Численность Боярской думы постоянно возрастала. В конце XVII в. из состава Думы выделились Ближняя дума и Расправная палата.

    В 1701 г. функции Боярской думы были переданы Ближней канцелярии, которая координировала всю работу центральных органов управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в совет и получили название Консилии министров.

    После образования сената в 1711 г. Боярская дума была ликвидирована.

    3. Значение Сената Сенат был учрежден в 1711 г. как высший орган управления общей компетенции, в которую входили судебная, финансовая, ревизионная и другие виды деятельности. Состав сената включал 9 сенаторов и обер-секретаря, назначавшихся императором;

    Структура сената включала присутствие и канцелярию. Присутствие представляло собой общее собрание сенаторов, на котором обсуждались и принимались посредством голосования решения. Вначале требовался единогласный порядок принятия решений, с 1714 г решения стали приниматься большинством голосов. Указы сената должны были подписываться всеми его членами. Поступающие в сенат дела регистрировались и заносились в реестр, заседания подлежали протоколированию.

    Канцелярия, возглавляемая обер-секретарем, состояла из нескольких столов: разрядного, секретного, губернского, приказного и пр. В 1718 г. штат сенатских подьячих был переименован в секретарей, канцеляристов и протоколистов.

    При сенате существовало несколько должностей, имевших важное значение в области государственного управления. Контроль за деятельностью сената был возложен на генерал-ревизора, которого позже сменил обер-секретарь сената. Для надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и сената, учреждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора. Им подчинялись прокуроры при коллегиях и надворных судах.

    В 1722 г. сенат был реформирован тремя указами императора. Был изменен состав сената: в него стали входить высшие сановники, не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Президенты коллегий, кроме Военной, Морской и Иностранной, были «исключены из его состава. Сенат становился надведомственным контрольным органом. Таким образом, реформа 1722 г. превратила сенат в высший орган центрального управления.

    4. Система управления Перестройка приказной системы управления произошла в 1718-1720гг. Большинство приказов было ликвидировано, а на их месте учреждены новые центральных органы отраслевого управления — коллегии.

    Сенатом были определены штаты и порядок работы коллегий. В состав коллегий входили: президенты, вице-президенты, четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, акту­ариус, регистратор, переводчик и подьячие.

    В декабре 1718г. был принят реестр коллегий. Важнейшими, «государственными», являлись три коллегии: Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Коллегия иностранных дел. Другая группа коллегий занималась финансами государства: Камер-коллегия, ответственная за доходы государства, Штатс-контор-коллегия — за расходы и Ревизион-коллегия, контролирующая сбор и расход казенных средств. Торговля и промышленность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий:

    Коммерц-коллегии (ведавшей торговлей), Берг-коллегии (занимавшейся горным делом). Мануфактур-коллегии (занимавшейся легкой промышленностью). Наконец, судебную систему страны курировала Юстиц-коллегия, а две сословные коллегии — Вотчинная и Главный магистрат — управляли дворянским землевладением и городскими сословиями.

    Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в коллегиях определялись Генеральным регламентом, Объединившим нормы и правила, регламентирующие порядок работы дереждения.

    В ходе создания новых органов управления появились новые титулы: канцлер, действительный тайный и тайный советники, советники, асессоры и др. Штатные и придворные должности были приравнены к офицерским рангам. Служба становилась профессиональной, а чиновничество — привилегированным сословием.

    5. Реформы в местном управлении. Во второй половине XVII в. продолжала действовать следующая система местных органов управления: воеводское управление и система областных приказов. Реорганизация местных органов управления произошла в начале XVIII в.

    Главными причинами этих преобразований явились: рост антифеодального движения и необходимость в развитом и слаженном аппарате на местах. Преобразование местных органов управления началось с городов.

    Указом 1702 г. был отменен институт губных старост, а их функции были переданы воеводам. Отмечалось, что воеводы должны были управлять делами совместно с выборными дворянскими советами. Таким образом, сфера местного управления получила коллегиальное начало.

    С 1708 г. вводилось новое территориальное деление государства: территория России была разделена на восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В период 1713-1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губерна­тор, объединявший в своих руках административную, судебную и военную власть. В своей деятельности он опирался на вице-губернатора и четырех помощников по отраслям управления.

    Губернии разделялись на уезды, возглавляемые комендантами. Во главе провинций стояли обер-коменданты.

    К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления: уезд — провинция — губерния.

    Вторая областная реформа была проведена в 1719 г.: территория государства разделялась на 11 губерний и 45 провинций (впоследствии их количество увеличилось до 50).

    Провинции делились на округа-дистрикты. В 1726г. дистрикты были упразднены, а в 1727 г. восстановлены уезды.

    Провинции стали основными единицами управления. Во главе наиболее важных провинций стояли генерал-губернаторы и губернаторы, остальные провинции возглавлялись воеводами. Им были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах. В своей деятельности они опирались на канцелярию и штат помощников. Управление дистриктами возлагалось на земских комиссаров.

    В 1718-1720 гг. была осуществлена реформа органов городского самоуправления. Создавались выборные сословные коллегиальные органы управления, получившие название магистратов. Общее руководство городовыми магистратами осуществлял Главный магистрат. В его состав входили:

    обер-президент, президент, бургомистры, ратманы, прокурор, главный судья, советники, асессоры и канцелярия. С 1727 г., после ликвидации Главного магистрата, городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам.

    6. Содеражание военной реформы. В XVII-XVIII вв. шел процесс создания регулярной армии.

    В конце XVII в. была расформирована часть стрелецких полков, прекратило свое существование дворянское конное ополчение. В 1687 г. были созданы «потешные» полки: Преображенский и Семеновский, составившие ядро новой армии.

    Военные реформы Петра I решали вопросы комплектования и организации армии.

    В период 1699-1705 гг. в России была введена рекрутская система комплектования армии. Рекрутской повинности подлежало все податное мужское население. Служба была пожизненной. Солдаты набирались в армию из крестьян и горожан, офицеры — из дворян.

    Для подготовки офицерских кадров были открыты военные школы: бомбардиров (1698 г.), артиллерийские (1701,1712 гг.), Морская академия (1715 г.) и др. В офицерские школы принимались в основном дети дворян.

    До 1724г. при наборе рекрутов исходили из подворной раскладки, т. е. от 20 дворов брали одного рекрута. После проведения подушной переписи населения в основу набора рекрутов было положено число душ мужского пола.66

    В начале XVIII в. управление армией осуществляли Разрядный приказ, Приказ военных дел, Приказ артиллерии, Провиантский приказ и ряд других военных приказов. После образования сената в 1711 г. и Военной коллегии в 1719г., созданной из объединенных военных приказов, управление армией перешло к ним. Руководство флотом было возложено на Адмиралтейскую коллегию, основанную в 1718г.

    Армия делилась на полки, полки — на эскадроны и батальоны, а те, в свою очередь, — на роты. Введение централизованного управления армией позволило лучше осуществлять руководство ею как в мирное, так и в военное время и обеспечивать всем необходимым. В результате проведенных реформ русская армия стала самой передовой армией в Европе.

    2.1. Реформы органов государственной власти

        Реформы сословного устройства

        Церковная реформа

    Глава 3. Военные реформы первой четверти 18 века

        Реформы армии

        Реформы флота

    Заключение

    Список использованной литературы

    Глава 2. Государственные реформы Петра 1

    2.1. Реформы органов государственной власти

    Из всех преобразований Петра I центральное место занимает реформа государственного управления, реорганизация всех его звеньев.

    Унаследованная Петром I система власти не позволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга, что требовалось для ведения войн.

    В начале XVIII в. фактически прекращаются заседания Боярской Думы, управление центральным и местным государственным аппаратом переходит к “Консилии министров” — временному совету начальников важнейших правительственных ведомств, организованному в 1699г. Он состоял из 8 доверенных лиц. В Консилии был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний.

    В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учрежден Сенат.

    Он занял ключевое положение в государственной системе Петра. Сенат в составе 9 человек, созданный Петром для текущего управления государством на время его отсутствия (в то время царь отправлялся в Прутский поход), превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение, что было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, ведал коллегиями и губерниями, назначал и утверждал чиновников, ему были переданы функции Разрядного и Посольского приказов.

    Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись подписями всех членов высшего государственного органа. Если один из 9 сенаторов откажется подписать решение, то решение считалось недействительным. Таким образом, Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответственность.

    Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717-1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате устаревшая система приказов была заменена коллегиями. В отличие от приказов функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. Были введены 11 коллегий:

      Коллегия чужестранных (иностранных) дел.

      Военная коллегия — комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии.

      Адмиралтейств-коллегия — военно-морские дела, флот.

      Камор-коллегия — сбор доходов государства.

      Штатс-контор-коллегия — ведала расходами государства,

      Ревизион-коллегия — контроль сбора и расходования казённых средств.

      Коммерц-коллегия — вопросы судоходства, таможни и внешней торговли.

      Берг-коллегия — горно-металлургическое дело.

      Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность.

      Юстиц-коллегия — ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты — купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства).

      Духовная коллегия — управляла церковными делами (позже Святейший Правительствующий синод).

    Все коллегии подчинялись Сенату.

    В 1721 году была образована Вотчинная коллегия — ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых). В 1720 годах на правах коллегии был образован Главный магистрат, управлявший городским населением. С 28 февраля 1720 года Генеральный регламент ввёл единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате.

    Одновременно с Сенатом появилась должность фискалов для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции. Фискалы должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Обязанность обер-фискала при Сенате состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и злоупотреблений и доносили Сенату и царю. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата — особое судебное присутствие из четырёх судей и двух сенаторов (существовала в 1712-1719 гг.). С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, с 1718 переименованный в обер-секретаря. В 1719-1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии, с учреждением в январе 1722 г. должности генерал-прокурора были поднадзорны ему. C 1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал, назначаемый государем, его помощником — обер-фискал, назначаемый Сенатом, им подчинялись прокуроры всех других учреждений. В связи с этим фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную самостоятельность. Вертикаль фискального контроля была доведена до уровня города.

    В 1708-1715 годах была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти: Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Московская губерния давала более трети поступлений в казну, за ней шла Казанская губерния.

    Губернаторы ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 году появились новые административные единицы — доли, объединявшие 5536 дворов. Первая областная реформа не решила поставленных задач, а лишь значительно увеличила число государственных служащих и затраты на их содержание.

    В 1719-1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только военные и судебные дела.

    В результате реформ государственного управления закончилось оформление абсолютной монархии, а также бюрократической системы, на которую опирался император.

    Удобная навигация по статье:

    Реформы государственного управления императора Петра 1

    Петровскими реформами центрального управления историки называют масштабные преобразования государственного аппарата, которые произошли в период правления Петра Первого. Основными нововведениями правителя считаются создание Правительствующего Сената, а также полной замены системы приказов Коллегиями, формирование царской Тайной Канцелярии Святейшего Синода.

    Во время становления Петра на трон в качестве ключевого поста государственного управления выступали дворяне, которые получали свой чин по праву фамилии и происхождения. Пришедший к власти Пётр понимал, что устоявшаяся система правления – одно из слабых звеньев. Что именно она тормозит страну в её развитии.

    Путешествие по Европе с 1697 по 1698 год царя в составе Великого Посольства позволило ему ознакомиться с системой административных органов в европейских государствах. На основе них он решает провести преобразования в России.

    С началом петровской власти Боярская дума стала терять свою власть и впоследствии превратилась в рядовое бюрократическое ведомство. С 1701 года вся её работа была делегирована новому органу под названием «Консилия министров», которая представляла собой совет начальников самых важных правительственных органов. При этом, в её состав входило немало тех же бояр.

    За два года до этого создаётся Ближняя канцелярия, контролирующая финансовые операции каждого приказа и принимающая административные решения. Все царские советники были обязаны подписывать важнейшие документы и регистрировать эти события в специальной книге именных указов.

    Учреждение Сената

    Второго марта 1711 года Петром Первым формируется так называемый Правительствующий Сенат, являющийся наивысшим органом административной, судебной и законодательной власти. На этот орган царь возлагал все свои обязанности на время своего отсутствия, ведь частые поездки из-за Северной войны не могли стать причиной остановки развития государства. При этом, данный управленческий орган был полностью подчинён царской воле и имел коллегиальную структуру, члены которой отбирались лично Петром. Двадцать второго февраля 1711 года была создана новая дополнительная должность фискала, который должен был осуществлять дополнительный надзор во время отсутствия царя за чиновниками.

    Формирование и развитие коллегий происходит в период с 1718 по 1726 год. В них царь видел орган, способный заменить устаревшую систему медлительных приказов, которые, по большей части, лишь дублировали функции друг друга.

    Появляясь, коллегии полностью поглощали приказы, а в период с 1718 по 1720 год президенты образованных Коллегий даже являются сенаторами и лично заседают в Сенате. Необходимо отметить, что впоследствии в Сенате остались лишь основные Коллегии:

    • Иностранных дел;
    • Адмиралтейства;
    • Военная.

    Формированием вышеописанной системы коллегий завершается процесс бюрократизации и централизации государственного аппарата России. Разграничение ведомственных функций, а также общие нормы деятельности, регулирующиеся Генеральным регламентом – основное отличие обновлённого петровского аппарата от прежней системы управления.

    Генеральный регламент

    Царским указом от девятого мая 1718 года президентам трёх коллегий было поручено начать разработку документа под названием Генеральный Регламент, который бы являлся системой делопроизводства и имел в своей основе шведский устав. Данная система впоследствии стала называться «коллежской». Фактически регламентом утверждался коллегиальный способ обсуждения и решения дел, а также организацию делопроизводства и регулирование отношений с органами самоуправления и Сенатом.

    Десятого марта 1720 года данный документ был одобрен и подписан правителем России Петром Первым. Устав включал в себя введение, а также пятьдесят шесть глав с общими принципами работы аппарате каждого государственного учреждения и разные приложения для толкования новых иностранных слов, которые были в тексте Генерального Регламента.

    Святейший Синод

    Перед окончанием Северной войны Пётр Первый начинает планировать свои церковные преобразования. Он приказывает епископу Феофану Прокоповичу начать разработку Духовного регламента и пятого февраля 1721 года царь одобряет и подписывает учреждение Духовной коллегии, которая впоследствии станет называться «Святейший Правительствующий Синод».

    Каждый член данного органа был обязан лично присягнуть в верности царю. Одиннадцатого мая 1722 года появляется должность обер-прокурора, контролирующая деятельность Синода и докладывающая все новости правителю.

    Создав Синод, государь ввёл церковь в механизм государства, фактически уподобив её одному из многих на тот момент существующих административных учреждений, наделённого определёнными функциями и обязанностями.

    Схема управления государством при Петре I


    Таблица: реформы Петра I в сфере государственного управления

    Дата реформы Содержание реформы
    1704 год Была упразднена Боярская дума
    1711 год Был учрежден Сенат (законодательные, контрольно-финансовые функции)
    1700-1720 гг. Упразднение патриаршества и создание Святейшего Синода
    1708-1710 гг. Реформа местного самоуправления. Создание губерний
    1714-1722 гг. Создание прокуратуры, введение должности фискалов
    1718-1721 гг. Замена приказов коллегиями
    1722 год. Изменение системы престолонаследия (теперь монарх сам назначал себе преемника)
    1721 год. Провозглашение России империей

    Схема: местное самоуправления после реформ управления Петра I

    Видео-лекция: Реформы Петра I в сфере управления

    Реформы Петра I

    Реформы Петра I — преобразования в государственной и общественной жизни, осуществлённые в период правления в России Петра I . Всю государственную деятельность Петра I условно можно разделить на два периода: -1715 годы и — .

    Особенностью первого этапа были спешка и не всегда продуманный характер, что объяснялось ведением Северной войны . Реформы были нацелены прежде всего на сбор средств для ведения войны, проводились насильственным методом и часто не приводили к желаемому результату. Кроме государственных реформ на первом этапе проводились обширные реформы с целью модернизации уклада жизни. Во втором периоде реформы были более планомерными.

    Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись подписями всех членов высшего государственного органа. Если один из 9 сенаторов откажется подписать решение, то решение считалось недействительным. Таким образом Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответственность.

    Одновременно с Сенатом появилась должность фискалов. Обязанность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и злоупотреблений и доносили Сенату и царю. С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, с переименованный в обер-секретаря. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор , которым подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор подчинялись напрямую государю.

    Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В -1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой параллельно системе приказов с их расплывчатыми функциями были созданы по шведскому образцу 12 коллегий — предшественники будущих министерств. В отличие от приказов функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. Были введены:

    • Коллегия чужестранных (иностранных) дел — заменила Посольский приказ , то есть ведала внешней политикой.
    • Военная коллегия (Воинская) — комплектование, вооружение , снаряжение и обучение сухопутной армии.
    • Адмиралтейств-коллегия — военно-морские дела, флот .
    • Вотчинная коллегия — заменила Поместный приказ , то есть ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых). Основана в 1721 году .
    • Камер-коллегия — сбор доходов государства.
    • Штатс-контор-коллегия — ведала расходами государства,
    • Ревизион-коллегия — контроль сбора и расходования казённых средств.
    • Коммерц-коллегия — вопросы судоходства, таможни и внешней торговли.
    • Берг-коллегия — горно-металлургическое дело (горно-заводская промышленность).
    • Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность (мануфактуры, то есть предприятия, основанные на разделении ручного труда).
    • Юстиц-коллегия — ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты — купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства). Занималась гражданским и уголовным судом.
    • Духовная коллегия или Святейший Правительствующий синод — управлял(а) церковными делами, заменил(а) патриарха . Основан(а) в 1721 году . В состав этой коллегии/Синода вошли представители высшего духовенства. Поскольку их назначение осуществлялось царём, а решения им утверждались, можно сказать, что российский император стал фактическим главой Русской православной церкви. Действия Синода от имени высшей светской власти контролировал обер-прокурор — гражданский чиновник , назначаемый царём. Особым указом Пётр I (Петр I) приказал священникам нести просвещенческую миссию среди крестьян: читать им проповеди, наставления, учить детей молитвам, воспитывать у них почтение к царю и церкви.
    • Малороссийская коллегия — осуществляла контроль за действия гетмана , которому принадлежала власть на Украине, ибо там был особый режим местного управления. После смерти в 1722 году гетмана И. И. Скоропадского новые выборы гетмана были запрещены, а гетман впервые был назначен царским указом . Коллегия возглавлялась царским офицером .

    Центральное место в системе управления занимала тайная полиция : Преображенский приказ (ведал делами о государственных преступлениях) и Тайная канцелярия . Эти учреждения находились в ведении самого императора.

    Кроме того действовали Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.

    Контроль над деятельностью государственных служащих

    Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов , которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал , назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата — особое судебное присутствие из четырёх судей и двух сенаторов (существовала в 1712-1719 гг.).

    В 1719-1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии, с учреждением в январе 1722 г. должности генерал-прокурора были поднадзорны ему. C 1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал , назначаемый государем, его помощником — обер-фискал, назначаемый Сенатом. В связи с этим фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную самостоятельность. Вертикаль фискального контроля была доведена до уровня города.

    Рядовые стрельцы в 1674 году. Литография из книги XIX в.

    Реформы армии и флота

    Реформа армии: в частности, введение полков нового строя, реформированных по иностранному образцу, — была начата задолго до Петра I, еще при Алексее I . Однако боеспособность этой армии была низкой Реформирование армии и создание флота стали необходимыми условиями победы в Северной войне -1721 годов . Готовясь к войне со Швецией , Пётр велел в 1699 году произвести общий рекрутский набор и начать обучение солдат по образцу, заведённому у преображенцев и семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 29 пехотных полков и два драгунских . В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута . Впоследствии рекрутов стали брать с определённого числа душ мужского пола среди крестьян. Набор во флот, как и в армию, осуществлялся из рекрутов.

    Рядовой армейского пех. полка в 1720-32 гг. Литография из книги XIX в.

    Если поначалу среди офицеров были преимущественно иностранные специалисты, то после начала работы навигационной, артиллерийской, инженерной школ рост армии удовлетворялся русскими офицерами из дворянского сословия. В 1715 году в Петербурге была открыта Морская академия . В 1716 году был издан Воинский Устав , строго определявший службу, права и обязанности военных. — В результате преобразований была создана сильная регулярная армия и мощный военно-морской флот, которого ранее у России просто не было. К концу царствования Петра численность регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс. (из них числилось 2600 в гвардии, 41 560 в коннице, 75 тыс. в пехоте, 14 тыс. в гарнизонах) и до 110 тыс. нерегулярных войск. Флот состоял из 48 линейных кораблей;787 галер и других судов; людей на всех судах было почти 30 тыс.

    Церковная реформа

    Вероисповедная политика

    Эпоха Петра была отмечена тенденцией к большей религиозной терпимости. Петр прекратил действие принятых Софьей «12 статей», согласно которым старообрядцы , отказавшиеся отречься от «раскола», подлежали сожжению на костре . «Раскольникам» было позволено исповедовать свою веру, при условии признания существующего государственного порядка и уплаты налогов в двойном размере . Полная свобода веры была предоставлена приезжавшим в Россию иностранцам, сняты ограничения на общение православных с христианами иных конфессий (в частности разрешены межконфессиональные браки).

    Финансовая реформа

    Некоторые историки характеризуют политику Петра в торговле как политику протекционизма , заключающуюся в поддержке отечественного производства и установлении повышенных пошлин на импортную продукцию (это соответствовало идее меркантилизма). Так, в 1724 году был введён защитный таможенный тариф — высокие пошлины на иностранные товары, которые могли изготовлять или уже выпускали отечественные предприятия.

    Число фабрик и заводов в конце царствования Петра простиралось до , в том числе около 90 представляли собой крупные мануфактуры .

    Реформа самодержавия

    До Петра порядок престолонаследия в России никак не регулировался законом, и целиком определялся традицией. Петр в 1722 г. издал указ о порядке престолонаследия, согласно которому царствующий монарх при жизни назначает себе преемника, причем император может сделать своим наследником кого угодно (предполагалось, что царь назначит своим преемником «самого достойного»). Этот закон действовал до царствования Павла I. Сам Петр не воспользовался законом о престолонаследии, так как умер, не указав преемника.

    Сословная политика

    Основная цель, преследуемая Петром I в социальной политике, — юридическое оформление сословных прав и обязанностей каждой категории населения России . В результате сложилась новая структура общества, в которой более отчётливо сформировался сословный характер. Были расширены права и определены обязанности дворянства, и, в то же время, усилен крепостной гнёт крестьян.

    Дворянство

    Основные вехи:

    1. Указ об образовании 1706 года: боярские дети в обязательном порядке должны получить либо начальное школьное, либо домашнее образование.
    2. Указ о вотчинах 1704 года: дворянская и боярская вотчины не делятся и приравниваются друг к другу.
    3. Указ о единонаследии 1714 года : землевладелец, имеющий сыновей, мог завещать всё своё недвижимое имущество только одному из них по своему выбору. Остальные были обязаны нести службу. Указ знаменовал окончательное слияние дворянского поместья и боярской вотчины , тем самым, окончательно стерев разницу между двумя сословиями феодалов .
    4. «Табель о рангах » () года: разделение военной, гражданской и придворной службы на 14 рангов. При достижении восьмого класса любой чиновник или военный мог получить статус потомственного дворянства. Тем самым карьера человека зависела прежде всего не от его происхождения, но от достижений на государственной службе.

    Место прежнего боярства занял «генералитет», состоящий из чинов первых четырёх классов «Табели о рангах». Личная выслуга перемешала представителей прежней родовой знати с людьми, поднятыми службой. Законодательные меры Петра, не расширяя существенно сословных прав дворянства, существенно изменили его обязанности. Военное дело, бывшее в московские времена повинностью узкого класса служилых людей, становится теперь повинностью всех слоёв населения. Дворянин петровских времён по-прежнему обладает исключительным правом землевладения, но вследствие указов о единонаследии и о ревизии на него возлагается ответственность перед государством за податную исправность своих крестьян . Дворянство обязано для подготовки к службе учиться. Пётр разрушил прежнюю замкнутость служилого класса, открыв путём выслуги через Табель о рангах доступ в среду шляхетства людям других сословий. С другой стороны, законом о единонаследии он открыл выход из дворянства в купцы и духовенство тем, которые хотели этого. Дворянство России становится сословием военно-бюрократическим, права которого создаёт и наследственно определяет государственная служба, а не рождение.

    Крестьянство

    Реформы Петра изменили положение крестьян. Из разных категорий крестьян, не находившихся в крепостной зависимости от помещиков или церкви (черносошные крестьяне севера, нерусские народности и т. п.), была сформирована новая единая категория государственных крестьян — лично свободных, но плативших оброк государству. Мнение, что данная мера «уничтожила остатки свободного крестьянства» неверно, так как группы населения, составившие государственных крестьян, в допетровский период не рассматривались как свободные — они были прикреплены к земле (Соборное уложение 1649 года) и могли быть пожалованы царём частным лицам и церкви в качестве крепостных. Гос. крестьяне в XVIII веке обладали правами лично свободных людей (могли владеть собственностью, выступать в суде в качестве одной из сторон, выбирать представителей в сословные органы и т. п.), но были ограничены в передвижении и могли быть (до начала XIX века, когда данная категория окончательно утверждается в качестве свободных людей) переведены монархом в разряд крепостных. Законодательные акты, касавшиеся собственно крепостного крестьянства, носили противоречивый характер. Так, было ограничено вмешательство помещиков в заключение браков крепостных (указ 1724 года), запрещено выставлять крепостных вместо себя ответчиками на суде и держать их на правеже за долги владельца . Также была подтверждена норма о передаче в опеку имений помещиков, разорявших своих крестьян , а холопам предоставлена возможность записываться в солдаты, что освобождало их от крепостной зависимости (указом имп. Елизаветы 2 июля 1742 года крепостные лишились этой возможности). Указом 1699 г. и приговором Ратуши 1700 г крестьянам, занимающимся торговлей или ремеслом, было предоставлено право переходить в посады, освобождаясь от крепостной зависимости (если крестьянин в таковой находился) . В то же время были значительно ужесточены меры против беглых крестьян, большие массы дворцовых крестьян розданы частным лицам, помещикам было разрешено отдавать крепостных в рекруты. Указом 7 апреля 1690 г. было разрешено уступать, за неоплаченные долги «поместных» крепостных, что фактически было формой торговли крепостными . Обложение холопов (то есть личной прислуги без земли) подушной податью привело к слиянию холопов с крепостными крестьянами. Церковные крестьяне были подчинены монастырскому приказу и выведены из-под власти монастырей. При Петре создалась новая категория зависимых земледельцев — крестьян, приписанных к мануфактурам . Эти крестьяне в XVIII веке получили название посессионных . Указом 1721 года было разрешено дворянам и купцам-фабрикантам покупать крестьян к мануфактурам для работы на них. Купленные к фабрике крестьяне не считались собственностью её владельцев, а были прикреплены к производству, так что владелец фабрики не мог ни продавать, ни закладывать крестьян отдельно от мануфактуры. Посессионные крестьяне получали фиксированное жалование и выполняли фиксированный объём работ.

    Городское население

    Городское население в эпоху Петра I было очень невелико: около 3 % населения страны . Единственным крупным городом была Москва, которая до царствования Петра являлась столицей. Хотя по уровню развития городов и промышленности Россия сильно уступала Западной Европе, но в течение XVII в. происходил их постепенный рост. Социальная политика Петра Великого, касавшаяся городского населения, преследовала обеспечение уплаты подушной подати. Для этого население делилось на две категории: регулярных (промышленники, купцы, ремесленники цехов) и нерегулярных граждан (всех остальных). Отличие городского регулярного обывателя конца царствования Петра от нерегулярного заключалось в том, что регулярный гражданин участвовал в городском управлении путём избрания членов магистрата, был записан в гильдию и цех или нёс денежную повинность в доле, падавшей на него по общественной раскладке.

    Преобразования в сфере культуры

    Пётр I изменил начало летоисчисления с так называемой византийской эры («от сотворения Адама») на «от Рождества Христова». 7208 год по византийской эре стал 1700 годом от Рождества Христова, а Новый год стал праздноваться 1 января. Кроме того, при Петре было введено единообразное применение юлианского календаря .

    После возвращения из Великого посольства Пётр I повёл борьбу с внешними проявлениями «устаревшего» образа жизни (наиболее известен запрет на бороды), но не менее обращал внимание на приобщение дворянства к образованию и светской европеизированной культуре. Стали появляться светские учебные заведения, основана первая русская газета , появляются переводы многих книг на русский. Успех по службе Пётр поставил для дворян в зависимость от образования.

    Произошли изменения в русском языке, в который вошли 4.5 тысячи новых слов, заимствованных из европейских языков .

    Пётр пытался изменить положение женщин в русском обществе. Он специальными указами (1700, 1702 и 1724 гг.) запретил насильственную выдачу замуж и женитьбу. Предписывалось, чтобы между обручением и венчанием был не менее чем шестинедельный период, «дабы жених и невеста могли распознать друг друга». Если же за это время, говорилось в указе, «жених невесты взять не похочет, или невеста за жениха замуж идти не похочет», как бы на том ни настаивали родители, «в том быть свободе». С 1702 г. самой невесте (а не только ее родственникам) было предоставлено формальное право расторгнуть обручение и расстроить сговоренный брак, причем ни одна из сторон не имела права «о неустойке челом бить». Законодательные предписания 1696-1704 гг. о публичных празднествах вводили обязательность участия в торжествах и празднествах всех россиян, в том числе «женского пола».

    Постепенно в среде дворянства складывалась иная система ценностей, мировосприятия, эстетических представлений, которая коренным образом отличалась от ценностей и мировоззрения большинства представителей остальных сословий.

    Пётр I в 1709 году. Рисунок середины XIX века.

    Образование

    Петр ясно сознавал необходимость просвещения, и предпринял с этой целью ряд решительных мер.

    По оценке ганноверца Вебера, за время правления Петра несколько тысяч россиян были отправлены учиться за границу.

    Указами Петра было введено обязательное обучение дворян и духовенства, но аналогичная мера для городского населения встретила яростное сопротивление и была отменена. Попытка Петра создать всесословную начальную школу не удалась (создание сети школ после его смерти прекратилось, большинство цифирных школ при его преемниках были перепрофилированы в сословные школы для подготовки духовенства), но тем не менее в его царствование были заложены основы для распространения образования в России.

    Для всех ценителей русской истории имя Петра 1 навсегда останется связано с периодом реформирования почти всех сфер жизни российского общества. И одной из самых главных в этой череде стала военная реформа.

    Весь период своего царствования Петр Великий воевал. Все его военные кампании были направлены против серьезных противников — Швеции и Турции. А чтобы вести бесконечные изнурительные, да к тому же наступательные войны нужна хорошо укомплектованная боеспособная армия. Собственно, необходимость создания такой армии и была главной причиной военных реформ Петра Первого. Процесс преобразований не был одномоментным, каждый его этап проходил в свое время и был вызван определенными событиями в ходе боевых действий.

    Нельзя сказать, что царь начал реформирование армии с нуля. Скорее он продолжил и расширил военные нововведения, задуманные еще его отцом Алексеем Михайловичем.

    Итак, давайте рассмотрим военные реформы Петра 1 кратко по пунктам:

    Реформирование стрелецкого войска

    В 1697 г. стрелецкие полки, являвшиеся основой армии, были расформированы, а впоследствии вовсе упразднены. Они оказались просто не готовы к ведению постоянных боевых действий. К тому же стрелецкие бунты подрывали доверие к ним царя. Вместо стрельцов в 1699 г. были сформированы три новых полка, которые укомплектовывались за счет также распущенных полков иноземного строя и рекрутов.

    Введение рекрутской повинности

    В 1699 г. в стране была введена новая система комплектования армии – рекрутская повинность. Первоначально рекрутские наборы проводились только по мере необходимости и регулировались специальными указами, в которых оговаривалось необходимое на данный момент количество рекрутов. Служба их была пожизненной. Основой рекрутских наборов были податные сословия крестьян и горожан. Новая система позволила создать в стране многочисленную постоянную армию, которая имела значительное преимущество перед европейскими наемными войсками.

    Изменение системы военного обучения

    С 1699 г. обучение солдат и офицеров стали проводить по единому строевому уставу. Акцент делался на постоянную военную подготовку. В 1700 г. открыта первая военная школа для офицеров, а в 1715 г. – военно-морская Академия в Санкт-Петербурге.

    Изменения в организационной структуре армии

    Армия была официально разделена на три рода войск: пехоту, артиллерию и кавалерию. Вся структура новой армии и флота была сведена к единообразию: бригады, полки, дивизии. Управление делами армии было передано в ведение четырех приказов. С 1718 Г. высшим военным органом становится Военная Коллегия.

    В 1722 г. была создана Табель о рангах, которая четко структурировала систему воинских званий.

    Перевооружение армии

    Петр I начал вооружать пехоту кремневыми ружьями со штыком единого калибра и шпагами. При нем были разработаны новые образцы артиллерийских орудий и боеприпасов. Создавались новейшие типы кораблей.

    В результате военных реформ Петра 1 в России начался бурный рост экономики. Ведь для того, чтобы обеспечить такую армейскую махину, нужны были новые сталелитейные и оружейные заводы, заводы по производству боеприпасов. Как следствие к 1707 г. была полностью ликвидирована зависимость государства от импорта оружия из Европы.

    Главные итоги реформы заключались в создании многочисленной и хорошо обученной армии, что позволило России начать активное военное соперничество с Европой и выйти из него победителем.

    Реформы Петра I: ограничения дворян. Правовые расследования РАПСИ | Российское агентство правовой и судебной информации

    Симптомом появления в России абсолютной монархии стала ориентация на бюрократический аппарат и регулярную армию. Расширение этих институтов настолько серьезно ограничило права привилегированных классов, что прикрепление дворянства к государственной службе получило сравнение с крепостным правом. О школьной повинности, запрете заводить семью и появлении нового сословия — «шляхетства» — рассказывает в десятом эпизоде своего расследования кандидат исторических наук, депутат Госдумы первого созыва Александр Минжуренко.


    Вступление на российский престол Петра I и особенно его радикальные реформы знаменовали собой установление в России абсолютизма. Период сословно-представительной монархии закончился. Перестали созываться Земские соборы и, по воле царя, прекратила свою работу Боярская дума.

    Вместо этих институтов абсолютная монархия создала себе новые опоры: мощный разветвленный бюрократический аппарат и регулярную армию. И там и там на государственной гражданской и на военной службе понадобилось большое число служащих. Естественно, что в этой роли могли выступить, прежде всего, дворяне, которые ранее так и назывались «служилыми людьми».

    Поэтому царь-реформатор и находил себе социальную опору в лице класса дворян-помещиков. Поскольку государственный аппарат при Петре I значительно разрастается, а создаваемые регулярные армия и флот остро нуждаются в большом числе офицеров, то царю для заполнения вакансий нужны были все дворяне, в буквальном смысле ВСЕ (а практика покажет, что и этого будет недостаточно).

    Но дворяне далеко не все рвутся на службу. А некоторые указы Петра I способствуют укреплению этой тенденции уклонения от государевой службы. Так, дворянские поместья становятся наследственной собственностью помещиков, т.е. приравниваются по своему правовому статусу к боярским вотчинам.

    Стало быть, это уже не условное временное землевладение, предоставляемое за службу и только на период службы, а родовые наследуемые земельные угодья. Прямая зависимость между получаемой землей и государевой службой исчезает. Каждый дворянин мог беззаботно посвятить себя любому другому делу, имея достаточный доход со своего имения.

    Но Петр I, остро нуждавшийся в служивых людях для масштабного государственного и военного строительства, к тому же вёл войны за выход к Балтийскому и Черному морям, он создавал империю. А для непрерывных войн опять-таки очень нужны были все новые пополнения офицеров. И Петр I решает проблему прямо и жестко, обязав всех дворян служить государству. Он считал, что такое решение будет справедливым за все предоставленные им привилегии и широкие права.

    Разумеется, это стало серьезным ограничением прав дворянства, которое на предыдущем этапе истории уже «расслабилось» и не выглядело таким дисциплинированным и отмобилизованным как при Иване III и Иване IV. И вот теперь их снова поставили в строй.

    Но отныне дворяне не просто время от времени и по мере необходимости должны были являться на службу в качестве воинов, а постоянно служить в регулярных войсках. Причем молодые дворяне не получали сразу офицерских званий: перед этим они должны были пройти полностью солдатскую школу рядовыми в гвардейских полках.

    Вменив в обязанность дворян обязательную службу государству, Петр I на этом не остановился. Подневольная служба ведь всегда не очень качественная служба. И он выпускает указ о единонаследии, согласно которому каждый помещик мог оставлять в наследство свое поместье только одному сыну.

    Это было тоже серьезное ограничение прав дворян: какая же это собственность, если собственник не может распорядиться ею по своему усмотрению?! Но государство при Петре I смело вмешивается во все сферы жизни, часто не считаясь с правовым обоснованием подобного вмешательства.

    Указ о единонаследии имел целью вынудить всех остальных сыновей помещика, кроме наследника, добывать себе средства существования иным способом. А их уже ждали в воинских частях, канцеляриях и на кораблях.

    Кроме службы рядовыми солдатами в гвардейских полках, офицером можно было стать, закончив военно-учебное заведение. Но для этого нужно было обладать знаниями, т.е. получить соответствующее предварительное образование. А вот с этим во многих помещичьих семьях было не очень хорошо.

    Проще говоря, ленились дворянские недоросли, не утруждая себя учебой. Да и потребности в образовании они не ощущали. И тогда Петр I своими указами вторгается уже в совсем интимные сферы человеческой жизни: необразованному дворянину запрещалось жениться и заводить семью. Еще одно ограничение прав дворян. Для них появилась школьная повинность.

    Экзамены мог принимать и сам царь. Для этого он время от времени устраивал смотры и взрослых дворян, и недорослей. Известно, что в 1704 году он лично просмотрел в Москве 8 000 созванных туда дворян и сам распорядился о судьбе каждого. В принудительном порядке сыновей дворян отправляли и на учебу за границу.

    Таким образом, дворянское сословие оказалось жестко прикрепленным к государственной службе. Намного ли это отличалось от крепостного права?

    Петр I сравнял правовые статусы бояр и дворян не только в области поземельных отношений, но и во всех других аспектах. Можно сказать, что он, повышая уровень прав дворян, одновременно лишал некоторых особых прав бояр, и, в итоге такого встречного движения, их статусы встретились, и два сословия слились в одно.

    Петр I называл во всех документах это новое объединенное сословие «шляхетством». Позднее, при Екатерине II, это слово вышло из оборота, и всех землевладельцев-феодалов в России стали называть дворянами. Бывшие бояре превратились в высший слой дворянства, составляя его аристократическую прослойку. Принадлежность к этому слою не давала никаких особых прав и привилегий, кроме того, что это было престижно в высшем свете, т.е. в обществе.

    Покончив с местничеством бояр, в пору которого должности раздавались в зависимости от родовитости человека, Петр I столкнулся с чем-то подобным уже среди дворян. Здесь тоже люди начали было считаться своим более древним происхождением. Дворяне, зачисленные в это сословие, скажем, в XV веке, считали, что они должны обладать большими правами, чем те, кто попал в дворяне в XVI или в XVII веках.

    Петр I в зародыше подавил эту порочную тенденцию, причем сделал это весьма радикально, введя свою «Табель о рангах». Все должности и чины государственной службы (военной и гражданской) были выстроены по восходящей от 14-го класса до первого — самого высшего. И все служащие начинали службу с низшего 14-го класса совершенно независимо от своей знатности и родовитости.

    Карьерный рост зависел исключительно от способностей, усердия и заслуг чиновника и офицера. Поэтому при Петре I до высших званий часто дослуживались талантливые, но неродовитые дворяне. Более того, грамотный и способный человек даже из простого люда, дослужившись до 8 класса, возводился в дворянство.

    Это был очень эффективный «социальный лифт», сослуживший хорошую службу в деле отбора способных для государственной службы людей.

    Таким образом, только само государство расставляло дворян по ступенькам иерархической лестницы, не обращая внимания на их происхождение. Оно регламентировало всё, вплоть до внешнего вида и одежды дворян и других сословий. Даже количество лошадей в упряжке дворянской кареты зависело от чина ее владельца.

    Каждый дворянин должен был одеваться только в европейское платье. Бороду он не имел право носить. А если дворянка, муж которой имел, скажем, чин 8-го класса, отваживалась надеть шляпку, положенную только для 5-го класса, то эта дерзость и непослушание могли иметь серьезные последствия для нее и ее мужа.

    Вот так жестко ограничивались права самого привилегированного класса в России. Это, разумеется, не могло нравиться дворянам, однако они терпели, видимо, учитывая особенности императора, который с любым выражением недовольства мог расправиться быстро и беспощадно.

    А подтверждение того, что они очень тяготились этими ограничениями в своих правах, мы увидим в следующий период истории, когда при других императорах дворяне постепенно будут освобождаться от оков петровских обязанностей и регламентаций. В своеобразной форме они будут бороться за свою свободу и за расширение своих прав.


    Продолжение читайте на сайте РАПСИ 18 сентября

    Реформы Петра I: благо для России или зло?

    Таблица плюсов и минусов реформ Петра 1.

     ПлюсыМинусы 

    Система государственного управления стала более совершенной и удобной при ведении войн.

    Были созданы контролирующие органы.

    Император, губернаторы, воеводы и другие вносили в судопроизводство сумбур и неразбериху, введение возможности «выбивания» показаний под пытками создали почву для злоупотреблений и необъективности. Так же появились бюрократизация и корумпирование. 
    Своими реформами Петр I создал сильную регулярную армию, насчитывавшую к 1725 году до 212 тысяч человек и сильный военно-морской флот.Большие траты на содержание. 
    Увеличение доходов казны в несколько раз. Основная масса насиления обнищала из-за выросших налогов.
     Все земли церкви с крестьянами перешли во владение к государству.

         Появилась еще одна причина недовольства народа к 

    Петру. 

        Авторитет церкви падает. 

    Строились новые учебные заведения, мануфактуры и заводы, проводилась разведка и разработка полезных ископаемых.
        Казенные уральские заводы начала XVIII века не уступали западноевропейским ни по технической оснащенности, ни тем более по объемам производства.
        Экспорт из России товаров вырос и обогнал по количеству и качеству импорт.
        Сельское хозяйство приобрело новые орудия труда и культуры, а также новые виды домашних животных.
    Предпринимателей нередко не нанимали, а принуждали к «государеву делу» силой.
        Крестьян для работ на мануфактурах отрывали иногда по несколько месяцев от семей, что привело к их побегам и бунтам.
    Россия выравнялась по уровню образования и технологиям с передовыми европейскими державами.Коренной ломки подверглись все традиционные представления о бытовом укладе жизни российского общества.  

        Некоторые историки полагают такие как: А.М.Буровский, Н.И.Павленко, Е.В.Анисимов и другие, что реформы Петра были великим несчастьем России.Такой взгляд на реформы прямо унаследован от современников Петра, которые считали, что Петр перевернул вверх дном всю старую жизнь, не оставил камня на камне от старого порядка. При этом сам Петр представлялся как «царь революционер».

        Другие историки такие как: В.О.Ключевский, М.Н.Покровский, Н.А.Рожков и многие другие считают, что «Петр взял из старой Руси государственные силы, верховную власть, право, сословия, а у Запада заимствовал технические средства для устройства армии, флота, государственного и народного хозяйства, правительственных учреждений».

    Военная, экономическая и финансовая политика Петра не всегда приводила к позитивным результатам, однако при всех неудачах его реформаторской деятельности, он, тем не менее, сделал большой шаг вперед сравнительно со своими предшественниками.

        Петр сделал реформы одной из главных задач правительственной деятельности, четко определил цели и указал, где и как надо их достигать. В этом его большая заслуга.

    Портрет Императора Петра I

    Реформы Петра I в области медицины и фармации

    Реформы Петра I в области медицины и фармации.

    Зотова Е.В.

    Научный руководитель Суворов В.В.

    ГБОУ ВПО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России

    Кафедра философии, гуманитарных наук и психологии

    Реформы Петра I это его основная и ключевая деятельность, которая была направлена на изменение не только политической, но и социальной жизни российского общества. По мнению Петра Алексеевича, Россия очень сильно отставала в своем развитии от западных стран. Стараясь преобразовать страну, Петр 1 изменил практически все аспекты жизни государства российского, которые складывались веками.

    Начало 18 столетия связано с реформами Петра I. Петровские реформы, сыграли прогрессивную роль в дальнейшем развитии и укреплении Российского государства. Преобразования, касались также медицинской и фармацевтической науки и практики. Начало 18 столетия ознаменовано рядом постановлений и указов, проникнутых стремлением упорядочить и поднять на высокую ступень медицинское и лекарственное дело в стране и армии.

    К основным мероприятиям относятся: реорганизация Аптекарского приказа в Медицинскую канцелярию, открытие госпиталей и специальных школ для подготовки лекарей, борьба с незаконной торговлей лекарствами на базарах и улицах, открытие вольных аптек для населения и много других полезных мероприятий, закрепленных законодательными актами.

    В 1701 г. Петром I  были изданы указы о закрытии зелейных лавок и открытии в Москве 8 частных аптек. К этому времени многие зелейные лавки наряду с лекарствами стали продавать всякие «непотребные зелья и иное нелекарственное питье». Одновременно с изданием указа об открытии частных аптек вводилась государственная аптечная монополия, которая устраняла конкуренцию между открываемыми аптеками.

    Итоги реформы Петра I в области медицины и фармации.

    • Аптечная форма начала 18 века имела исторически прогрессивный характер и содействовала улучшению лекарственного снабжения населения. Были открыты вольные аптеки.
    • Число врачей и фармацевтов иностранцев было далеко не достаточно для обслуживания населения и нужд армии. Московскому государству пришлось в середине 17 столетия организовать подготовку своих национальных врачей.
    • Число частных, госпитальных и государственных аптек увеличилось и возникла необходимость регламентировать их деятельность.
    • В 1706 г. при Главном московском госпитале была учреждена школа для подготовки отечественных лекарей и аптекарей для нужд русской армии.
    • Преобразования, проведенные Петром I, способствовали

    развитию фармации в последующие десятилетия 18 и первую половину 19 века.

    Литература:

    • Брокгауз, Ефон. Энцклопедический словарь.
    • Соловьев С.М. «Об истории новой России»,  М., 1993
    • Анисимов Е.В. «Время петровских реформ», Л., 1989.

    Пакистан представил долгожданные конституционные реформы

    ИСЛАМАБАД (Рейтер) — В пятницу правительство Пакистана внесло в парламент конституционный законопроект о передаче широких полномочий президента Асифа Али Зардари премьер-министру, что, возможно, положит конец многомесячным политическим спорам.

    Президент Пакистана Асиф Али Зардари ждет выступления в Международном институте стратегических исследований в Лондоне, 18 сентября 2009 г. REUTERS/Stephen Hird

    Ожидается, что двухпалатный парламент примет пакет реформ, известный как «18-я поправка к закону», фактически превратив Зардари в титульного главу государства.

    Развитие событий может помочь успокоить политическую оппозицию Зардари, но правительство сталкивается с растущим давлением со стороны напористого Верховного суда с требованием возобновить дело о коррупции против президента после того, как в декабре он отменил спорный закон об амнистии.

    «Я подозреваю, что после подписания 18-й поправки она (политическая обстановка) изменится», — сказала Самина Ахмед, директор Международной кризисной группы по Южной Азии.

    «Отчасти проблема носит структурный характер.Никто не знает, где находится средоточие власти».

    Из-за этой неопределенности она сказала, что все ветви власти пытаются расширить свои полномочия за счет других.

    «Вокруг немного напрягаются мышцы».

    Но если 18-я поправка пройдет гладко, центр власти перейдет к парламенту, «с судебным толкованием», что, возможно, приведет к менее напористой скамье.

    «Оно уляжется», — предсказал Ахмед.

    Этого еще не было. В пятницу генеральный прокурор Пакистана Анвар Мансур Хан подал в отставку, всего через день после того, как он заявил Верховному суду, что министр юстиции и его министерство не предоставляют ему документы, касающиеся дел о коррупции против тысяч людей, включая Зардари.

    «Для меня стало невозможно работать в такой ситуации», — сказал Хан Рейтер.

    Аналитики говорят, что даже будучи церемониальным президентом, Зардари по-прежнему будет иметь значительное влияние благодаря своему положению главы Народной партии Пакистана, крупнейшей политической партии страны.

    ПНП когда-то возглавляла бывший премьер-министр Беназир Бхутто, жена Зардари, убитая в декабре 2007 года. могущественные военачальники и главный избирательный комиссар.

    Законопроект дает премьер-министру последнее слово при роспуске национального собрания и назначении глав вооруженных сил. Законопроект также передает полномочия Зардари по назначению судей комиссии, состоящей из высокопоставленных судей и представителей правительства.

    Фарах Испахани, высокопоставленный лидер ПНП, заявил, что было бы неправильно говорить, что закон «лишил» Зардари его полномочий, «поскольку он сам стремился восстановить конституцию в ее первоначальном виде без поправок, навязанных диктаторами».

    Большинство аналитиков, однако, говорят, что Зардари неохотно согласился на реформы только после сильного политического давления.

    «ФОКУС ШТОРМ»

    Премьер-министр Юсуф Раза Гилани, убежденный сторонник Бхутто, станет влиятельным главой правительства после принятия этих конституционных реформ.Аналитики говорят, что его роль в будущем станет объектом пристального внимания.

    «Вы думаете, что премьер-министр станет сильнее после этих поправок, но я думаю, что теперь я буду в центре всех бурь», — сказал Гилани парламенту перед внесением законопроекта.

    «Эти предложения укрепят демократические институты».

    Реформы также отменят ограничение на два срока для премьер-министров, что позволит Навазу Шарифу, двукратному бывшему премьер-министру, а ныне лидеру оппозиции, баллотироваться на третий срок после всеобщих выборов, которые должны состояться в 2013 году.

    В соответствии с законопроектом провинции получат большую автономию, а Северо-Западная пограничная провинция, в основном пуштунская, граничащая с Афганистаном, получит новое название «Хайбер-Пахтунхва» в попытке представить свое доминирующее население.

    Законопроект, скорее всего, будет принят большинством в две трети голосов, необходимых в парламенте, потому что он был разработан парламентским комитетом, состоящим из всех политических групп.

    Дата принятия не установлена.

    Редактирование Криса Олбриттона и Джерри Нортона

    Избыточные административные расходы Бремя США.S. Система здравоохранения

    Любой, кто взаимодействует с системой здравоохранения США, обязательно столкнется с примерами ненужной административной сложности — от заполнения повторяющихся форм приема до передачи медицинских записей между поставщиками и сортировки страховых счетов. Эта административная сложность и связанные с ней высокие затраты часто упоминаются как одна из причин, по которой Соединенные Штаты тратят на здравоохранение в два раза больше суммы на душу населения по сравнению с другими странами с высоким уровнем дохода, хотя коэффициенты использования аналогичны. 1

    Каждый год плательщики и поставщики медицинских услуг в Соединенных Штатах тратят около 496 миллиардов долларов на расходы, связанные с выставлением счетов и страхованием (BIR), согласно оценкам Центра американского прогресса, представленным в этом обзоре. Поскольку расходы на здравоохранение продолжают расти, логичной отправной точкой для потенциальной экономии является решение проблемы отходов. Согласно отчету Национальной медицинской академии (NAM) за 2010 год, Соединенные Штаты тратят примерно в два раза больше, чем необходимо, на расходы BIR. 2 Этот административный избыток в настоящее время составляет 248 миллиардов долларов в год, согласно расчетам CAP.

    В этом кратком обзоре дается обзор административных расходов в системе здравоохранения США. Сначала в нем объясняются компоненты административных расходов, а затем представлены оценки административных расходов, которые несут плательщики и поставщики услуг. Наконец, в обзоре проблемы описывается, как Соединенные Штаты могут снизить административные расходы за счет всеобъемлющих реформ и постепенных изменений в своей системе здравоохранения. Многие из планов всеобщего медицинского обслуживания, обсуждаемых для расширения охвата и снижения затрат, снизят административные расходы за счет регулирования тарифов, глобального бюджетирования или упрощения числа плательщиков. 3 Каждое из этих изменений в финансировании заслуживает рассмотрения — даже в отсутствие серьезной общесистемной реформы.

    Компоненты административных расходов

    Основными компонентами административных расходов в системе здравоохранения США являются расходы на ЗБД и расходы на администрацию больниц или врачебных кабинетов. 4 Первая категория, расходы BIR, представляет собой часть административных накладных расходов, которые включаются в страховые взносы потребителей и возмещения поставщиков услуг. Он включает в себя накладные расходы для индустрии медицинского страхования и затраты поставщиков услуг на подачу требований, сверку требований и обработку платежей.Система здравоохранения также требует администрирования помимо деятельности BIR, включая ведение медицинской документации; управление больницей; инициативы по мониторингу и улучшению качества медицинской помощи; и программы по борьбе с мошенничеством и злоупотреблениями.

    На сегодняшний день в нескольких исследованиях оценивались общесистемные затраты на управление здравоохранением, выходящие за рамки деятельности BIR. В статье 2003 года в The New England Journal of Medicine исследователи Стеффи Вулхандлер, Терри Кэмпбелл и Дэвид Химмельштейн пришли к выводу, что общие административные расходы в 1999 году составили 31 процент от общих расходов на здравоохранение или 294 миллиарда долларов 5 — примерно 569 миллиардов долларов. сегодня с поправкой на инфляцию медицинского обслуживания. 6

    31%

    от общих расходов на здравоохранение в 1999 г. приходилось на административные расходы, или 294 млрд долл. — сегодня это примерно 569 млрд долл. с поправкой на инфляцию в сфере здравоохранения. оценил общую стоимость управления в 1,1 триллиона долларов. 7

    Расходы на выставление счетов и страхование

    Объем многих исследований административных расходов ограничивается затратами BIR. Компонент администрирования BIR наиболее актуален для общесистемных реформ, направленных на сокращение расходов, связанных с обработкой требований, тарифами на выставление счетов или медицинским страхованием.Наибольшая доля затрат BIR относится к прибыли и накладным расходам страховых компаний, а также к поставщикам 8 , где затраты BIR включают такие задачи, как ведение записей для подачи требований и выставления счетов.

    Расходы, связанные с администрированием ЗБИ, могут выходить за рамки основных сторон, участвующих в получении и подаче требований. Процесс отказа в удовлетворении требований превратился в отдельную отрасль, когда частные фирмы выжимают доллары из программ Medicaid. 9 По оценкам одного исследования, совокупная стоимость оспариваемых требований колеблется от 11 до 54 миллиардов долларов в год. 10 Претензиями также можно манипулировать для увеличения прибыли поставщиков услуг или страховых компаний путем записи оказываемых услуг с максимальной подробностью и преувеличения серьезности состояния пациентов — практика, известная как кодирование. 11 Затраты на перекодирование Medicare Advantage миллиарды долларов сверхрасходов, 12 и во многих случаях эта практика представляет собой мошенничество. 13

    NAM опубликовал один из самых подробных отчетов об административных расходах США, связанных с выставлением счетов и страхованием, в 2010 году.Обобщая литературу об административных расходах, в отчете NAM сделан вывод о том, что затраты BIR в 2009 году составили 361 миллиард долларов (около 466 миллиардов долларов в текущих долларах) среди частных страховых компаний, государственных программ и поставщиков услуг, что составляет 14,4 процента расходов на здравоохранение в США. время. По оценкам NAM, расходы на BIR составляют 13 процентов расходов на лечение врачей; 8,5 процента расходов на стационарное лечение; 10 процентов расходов на других поставщиков; 12,3 процента расходов на частное страхование; и 3.5 процентов расходов на государственные программы, включая Medicare и Medicaid. 14

    Применяя процентные доли затрат NAM в BIR к недавним прогнозам национальных расходов на здравоохранение от Центров услуг Medicare и Medicaid (CMS), CAP оценивает, что затраты BIR составят 496 миллиардов долларов на 2019 год. 15 (см. Таблицу 1) Согласно По расчетам CAP, это включает 158 миллиардов долларов накладных расходов на частное страхование; 56 миллиардов долларов на управление программами государственного страхования; и 282 миллиарда долларов на расходы BIR больниц, врачей и других поставщиков медицинских услуг.Оценка CAP не включает административные расходы, связанные с розничной продажей медицинских товаров, включая рецептурные препараты и медицинское оборудование длительного пользования.

    Даже самые всеобъемлющие исследования административных расходов не включали хотя бы одну ключевую часть системы здравоохранения США, а именно пациентов. 16 Административная сложность системы США также обременяет пациентов, независимо от того, расшифровывают ли они запутанные счета или перемещают записи между поставщиками.Три четверти потребителей сообщают, что их смущают медицинские счета и объяснения льгот. 17 Опрос, проведенный Фондом семьи Кайзер среди людей, недавно зарегистрировавшихся на рынке медицинского страхования, показал, что многие из них не были уверены в своем понимании определений основных терминов и понятий, таких как «премия», «франшиза» или «сеть поставщиков услуг». 18 По данным консалтинговой фирмы Accenture, страховщики и работодатели ежегодно тратят примерно 4,8 миллиарда долларов на помощь потребителям с низким уровнем медицинской страховой грамотности. 19

    Превышение административных расходов

    Хотя расходы на административную помощь в США бесспорно выше, чем в других сопоставимых странах, неясно, какая часть разницы является избыточной и какую часть этого избытка можно сократить. В отчете NAM подсчитано, что избыточные расходы на BIR составляют 190 миллиардов долларов (245 миллиардов долларов в текущих долларах) или примерно половину общих расходов на BIR за год. 20 В отчете NAM указано, что 66% затрат на ЗБИ для частных страховых компаний и 50 процентов затрат по ЗБИ для поставщиков являются избыточными. 21 Исходя из этих процентных соотношений, 248 миллиардов долларов США из общей суммы затрат BIR в размере 496 миллиардов долларов США в обновленной оценке CAP представляют собой избыточные административные расходы.

    Большинство исследований, в которых пытались выявить избыточные расходы в американской системе здравоохранения, основаны на сравнении США и Канады. 22 В своем обзоре литературы о разнице между расходами на здравоохранение двух стран в 2010 году экономисты Алексис Позен и Дэвид М. Катлер рассмотрели источники разрыва между расходами на здравоохранение в США.S. и канадские расходы на здравоохранение. Они обнаружили, что 62 процента разницы между двумя странами были связаны с ценами и интенсивностью ухода, а 38 процентов были связаны с административными расходами. 23 По сравнению с Канадой административный персонал в США на 44% больше, а американские врачи посвящают примерно на 50% больше времени административным задачам. 24 В пересчете на текущие доллары и сегодняшнее население оценка Позена и Катлера административного избытка на душу населения в Соединенных Штатах по сравнению с Канадой приводит к разрыву в 340 миллиардов долларов. 25

    По оценкам Вулхендлера и Химмельштейна, в настоящее время Соединенные Штаты тратят 1,1 триллиона долларов на управление здравоохранением, и из этой суммы 504 миллиарда долларов являются избытком. 26 Woolhandler и Himmelstein полагаются на исследования использования времени врачами и использовали данные о доходах врачей, чтобы перевести долю времени, затрачиваемого врачами на административные задачи, в денежное выражение; их оценка избыточных затрат представляет собой разницу между административными расходами США и Канады.Предположение, что эта разница является избыточной, требует допущения, что система здравоохранения канадского типа достигла бы того же уровня административных расходов, что и в Соединенных Штатах.

    Отдельной критикой первоначальных оценок Вулхендлера и Химмельштейна за 2003 год, сформулированных Генри Дж. Аароном, экономистом Брукингского института, является то, что их методология не учитывала различия в ценах. 28 Woolhandler и Himmelstein рассчитывают свои общенациональные административные расходы, подсчитывая затраты в каждой стране по таким статьям, как арендная плата и заработная плата.Как следствие, сравнение США и Канады фиксирует не только различия в количестве ресурсов, выделяемых на администрирование, таких как время врача или офисные площади, но также и различия в ставках, заработной плате и окладах. Принимая оценку общих административных расходов Вулхендлера и Химмельштейна за данность, а затем делая стандартные поправки на разницу в ценах, Аарон утверждает, что оба исследователя преувеличили административные расходы США в своем отчете за 2003 год и что истинная доля превышения была бы примерно на четверть меньше, чем что они оценили.

    Все оценки административных расходов по своей сути чувствительны к тому, какую часть расходов на здравоохранение считать административной. 29 Например, время, потраченное на запись информации о диагнозе или рецепте, используемой при выставлении счетов, также может иметь жизненно важное значение для ухода за пациентами, позволяя медицинским бригадам обмениваться актуальной информацией или избегать вредных взаимодействий с лекарствами. Недавнее исследование системы электронных медицинских карт (EHR) показало, что в среднем половина дня врача первичной медико-санитарной помощи тратится на взаимодействие с EHR, включая выставление счетов, кодирование, заказ и общение. 30 Однако такие задачи могут находиться в серой зоне между административными и клиническими. В отдельном исследовании экономист Джули Саковски и ее коллеги-исследователи сообщили о том, что врачи по-разному относятся к тому, что представляет собой взаимодействие с электронными медицинскими записями — подмножеством EHR — административное или клиническое время. Как писали Саковски и соавторы: «Некоторые чувствовали, что тратят дополнительные усилия на добавление документации, необходимой только для выставления счетов. Другие, казалось, считали, что почти вся эта информация необходима для точных клинических записей. 31

    Административные расходы плательщиков

    В системе США доля расходов, относящихся к административным расходам, сильно различается в зависимости от плательщика. Стоимость BIR для традиционных программ Medicare и Medicaid колеблется от 2 до 5 процентов, а для частного страхования — около 17 процентов. 32 Некоторые эксперты по государственным финансам, в том числе Роберт Бук, утверждают, что низкие уровни накладных расходов Medicare обманчивы. Поскольку пожилые люди несут относительно высокие расходы на здравоохранение, утверждается, что административные расходы составляют относительно небольшую долю их общих расходов на здравоохранение.Однако административные расходы Medicare на душу населения выше, чем в других формах страхования. 33 Даже если сравнить более высокие оценки административных расходов Medicare с низкими оценками затрат на частное страхование, пропасть между административными расходами на Medicare и частным страхованием велика. 34 Данные Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) также показывают, что другие страны могут добиться низкого уровня административных расходов при сохранении всеобщего охвата населения всех возрастов. 35

    Данные международной системы здравоохранения показывают, что Соединенные Штаты являются явным исключением по административным расходам. И хотя определение ОЭСР включает административные расходы правительства, государственных страховых фондов и частных страховых компаний, но не расходы, которые несут больницы, врачи и другие поставщики услуг, резкая разница все же информативна. В 2016 году на административные расходы приходилось 8,3 процента общих расходов на здравоохранение в Соединенных Штатах — самая большая доля среди сопоставимых стран.(см. Рисунок 1) Страны с системами единого плательщика относятся к числу стран с самыми низкими административными расходами. Например, административные расходы составляют всего 2,7 процента от общих расходов на здравоохранение в Канаде. 36 Данные ОЭСР также показывают, что внутри страны административные расходы выше в частном страховании, чем в государственных программах. 37

    Страны с многоплатными системами и более строгим тарифным регулированием также достигают гораздо более низких административных расходов, чем США.По данным ОЭСР, административные расходы составляют 4,8% от общих расходов на здравоохранение в Германии, 3,9% в Нидерландах, 3,8% в Швейцарии и 1,6% в Японии. Если бы Соединенные Штаты смогли сократить административные расходы до канадского уровня, они сэкономили бы 68 процентов текущих административных расходов; сокращение административных расходов до немецкого уровня позволит сэкономить 42 процента текущих административных расходов. Однако если предположить, что, просто адаптировав систему здравоохранения другой страны — будь то канадская система Medicare с единым плательщиком, немецкая больничная касса или строго регулируемая частная страховая компания Швейцарии — Соединенные Штаты автоматически достигнут того же уровня административных расходов, можно игнорировать другие фундаментальные факторы. различия между странами, включая рыночную власть поставщиков медицинских услуг, политические системы и отношение к здравоохранению.Тем не менее, опыт других систем с несколькими плательщиками, таких как в Германии и Швейцарии, показывает, что Соединенные Штаты могли бы существенно сократить как административные расходы, так и общие расходы на здравоохранение, снизив ставки возмещения расходов и регулируя страхование, даже сохраняя при этом возможность использования нескольких плательщиков и частных медицинских учреждений. поставщиков услуг по уходу.

    Минимально возможный уровень административных расходов для системы здравоохранения США не обязательно является оптимальным уровнем расходов.Как отмечают исследователи Роберт А. Беренсон и Брайан Э. Дауд, административные расходы в Medicare на самом деле могут быть слишком низкими; программа будет более эффективной при больших инвестициях в инициативы по снижению затрат и повышению качества. 38 Многие реформы, которые могут обеспечить общую экономию, требуют административных ресурсов для разработки и реализации. Такие инновации, как пакетные платежи — практика единовременной выплаты поставщикам медицинских услуг за эпизод лечения, например, замену коленного сустава или роды, вместо возмещения расходов на каждый отдельный компонент, — предполагают первоначальные инвестиции в развитие.Увеличение ресурсов для борьбы с мошенничеством и злоупотреблениями также снизит общие расходы. В то время как Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS) хвастается тем, что получает 5 долларов прибыли на каждый доллар, который он вкладывает в расследования мошенничества и злоупотреблений, эта цифра указывает на то, что правительство может недостаточно инвестировать в эти усилия. 39

    Административные расходы поставщиков медицинских услуг

    В ряде исследований основное внимание уделялось административным расходам, которые несут поставщики услуг. Помимо расходов на BIR, в больницах, врачебных кабинетах и ​​других учреждениях здравоохранения есть отделы, которые дополняют клинические услуги, такие как медицинские библиотеки, связи с общественностью и бухгалтерский учет. 40 Исследование административных расходов в Калифорнии показало, что административные расходы составляют около четверти доходов врачей и одну пятую доходов больниц, а расходы BIR составляют примерно половину административных расходов на услуги врачей и больниц, покрываемые частным страхованием. 41 (см. рис. 2). В отдельном исследовании Химмельштейн и другие сообщили, что четверть расходов больниц в США идет на администрирование; они обнаружили небольшую разницу между некоммерческими больницами и коммерческими учреждениями, где административные расходы составляли 25 и 27 процентов.2 процента от общих расходов соответственно. 42

    Расходы на BIR варьируются в зависимости от типа визита в зависимости от типа визита. В исследовании академической системы здравоохранения, проведенном в 2018 году, Филипп Ценг и другие обнаружили, что профессиональные расходы на выставление счетов составляют 20,49 долларов США за посещение первичной медико-санитарной помощи, 61,54 доллара США за посещение отделения неотложной помощи и 124,26 доллара США за обычное пребывание в стационаре. 43 По отношению к профессиональным доходам, связанным с каждым изученным обращением, визит в отделение неотложной помощи занял первое место, при этом расходы на выставление счетов равнялись 25.2 процента от дохода. Посещения стационара были самыми низкими: 8 процентов от общего пребывания в стационаре и 3,1 процента для стационарной хирургии. 44 Случаи, связанные с оказанием медицинской помощи в больнице, влекли за собой дополнительные расходы на выставление счетов на уровне учреждения. (см. рис. 3)

    В дополнение к долларовой стоимости деятельности BIR в исследовании также сообщалось о времени, затраченном на администрирование для типичных встреч. Среднее время обработки составило 13 минут при посещении первичной медико-санитарной помощи, 32 минуты при посещении отделения неотложной помощи и 73 минуты при общем пребывании в стационаре. 45

    Среди других исследований затрат BIR поставщика, исследование 2009 года, проведенное Ларри Казалино и другими, показало, что стоимость времени, которое врачи тратят на взаимодействие с планами медицинского страхования, составляет от 23 до 31 миллиарда долларов в год. 46 Исследование, проведенное в 2011 году Данте Моррой из Университета Торонто и другими исследователями, показало, что взаимодействие с плательщиками стоит эквивалент 22 205 долларов США на врача в год в Канаде и 82 975 долларов США на врача в год в Соединенных Штатах, предполагая, что Соединенные Штаты сэкономят 27 долларов.6 миллиардов ежегодно, если бы административные расходы США могли быть снижены до канадского уровня. 47

    Как и в случае с расходами BIR, административные расходы поставщика медицинских услуг в США выше, чем в других сопоставимых странах. Административные расходы больниц в Соединенных Штатах намного превышают расходы других стран. Сравнивая административные расходы больниц в восьми западных странах, Химмельштейн и соавторы обнаружили, что в Соединенных Штатах был самый высокий уровень — 25,3% от общих расходов больниц. 48 Они пришли к выводу, что в странах, где администраторы больниц несут минимальную ответственность за обеспечение финансирования и где система возмещения больничных расходов наименее сложна, административные расходы могут быть снижены до 12 процентов от расходов. 49 Эти результаты показывают, что реформы, которые вводят глобальное бюджетирование или ограничивают необходимость торговаться с несколькими плательщиками, потенциально могут снизить избыточные административные расходы больниц в Соединенных Штатах.

    Более низкие административные расходы в системах с одним и несколькими плательщиками

    Хотя административные расходы способствуют высоким расходам в Соединенных Штатах, они не являются основной причиной дефицита расходов на здравоохранение.Как откровенно выразился экономист Уве Рейнхардт и другие: «Дело в ценах, дурак». 50 В Соединенных Штатах за медицинские услуги платят больше, чем в других странах — как за административные услуги, так и за другие компоненты медицинской помощи.

    Политика, нацеленная только на административные расходы, не обязательно приведет общие расходы на здравоохранение в США в соответствие с другими странами. Как заметили экономисты Шерри Глайд и Адам Сакарни, «существуют очень существенные различия в административных расходах между странами с всеобщим медицинским страхованием, которые не приводят непосредственно к различиям в общих расходах. 51 Сравнительные данные из штатов США также свидетельствуют о том, что многоплатная система Америки объясняет некоторые, но далеко не все, несоответствия между Соединенными Штатами и другими развитыми странами. Исследователи из Гарвардского университета Джозеф П. Ньюхаус и Анна Синайко отмечают, что «существуют значительные различия в уровне расходов между штатами, при этом самый низкий квинтиль штатов тратит примерно такой же процент, как и страны ОЭСР с более высокими расходами, кроме США. Это означает, что [ Плюралистическая система финансирования Соединенных Штатов, возможно, не является важной причиной того большого процента ВВП, который приходится на США.С. занимается здравоохранением». 52

    Общесистемные реформы для снижения административных расходов

    Эксперты по финансированию здравоохранения считают, что изменения в том, как американцы платят за страховое покрытие, могут значительно сократить административные расходы. Исследователи, моделирующие эффекты программ единого плательщика, предположили, что административные расходы будут существенно снижены. Городской институт установил административные расходы на уровне «правдоподобных» 6 процентов требований о медицинском обслуживании для имитации плана с единым плательщиком, предложенного сенатором.Берни Сандерс (I-VT), отметив, что они «не верят, что административные расходы могут упасть намного ниже этого уровня; необходимо выполнять слишком много административных функций». 53 В своем анализе системы единого плательщика для штата Нью-Йорк корпорация RAND приняла административные расходы на уровне 6 процентов от общих расходов на здравоохранение в своем базовом сценарии, что представляет собой снижение по сравнению с 18 процентами среди коммерческих страховых компаний и 7 процентами в штате Нью-Йорк. Программа Медикейд. RAND указал административные расходы на уровне 13 процентов и 3 процента в своих альтернативных сценариях. 54 Однако в отдельной колонке исследователь RAND Джоди Лю предупредила, что достижение уровня административных расходов других стран «может быть желательным и не гарантируется» в рамках системы единого плательщика. 55

    Другой вопрос, как именно можно было добиться таких низких затрат. Сокращение затрат BIR требует упрощения процесса выставления счетов и оплаты, что может быть достигнуто несколькими способами. Двумя способами снижения административных расходов, а также общих расходов на здравоохранение являются глобальное бюджетирование и установление единых ставок. 56 Эти две концепции занимают центральное место в системах здравоохранения во всем мире и также отвечают за снижение административных расходов, независимо от того, действует ли в стране система с несколькими плательщиками или с системой с одним плательщиком. Другим вариантом сокращения бумажной работы может быть централизованный центр обмена претензиями, позволяющий поставщикам подавать все претензии в единую организацию, как это делается в Германии и Японии. 57

    Тарифы для всех плательщиков и глобальное бюджетирование

    Установление ставок возмещения для всех плательщиков устранило бы необходимость для поставщиков услуг договариваться о ставках с отдельными частными страховщиками, а также дало бы политикам больше рычагов для контроля общего роста затрат на здравоохранение.В нынешней американской системе провайдеры взимают разные тарифы с разных плательщиков, а процесс выставления счетов сложен и непрозрачен. Прейскурантные цены, которые теперь должны публиковать больницы, мало связаны с тем, что на самом деле платят отдельные пациенты или их страховщики. 58 Установка тарифов для всех плательщиков упростит выставление счетов и повысит прозрачность за счет установления единого набора тарифов для каждого поставщика, а также даст регулирующим органам инструмент для защиты потребителей от непомерных тарифов. 59

    Глобальное бюджетирование — практика выплаты доходов поставщикам на основе их ожидаемых затрат — также обещает снижение как административных расходов, так и общих затрат. В отличие от традиционных платежей за услуги, которые вознаграждают поставщиков за большую работу, глобальное бюджетирование стимулирует поставщиков более эффективно оказывать помощь. 60 Глобальное бюджетирование характерно для многих стран с гораздо более низкими административными расходами на здравоохранение, включая Шотландию, Уэльс и Германию. 61 Как отмечают Вулхендлер, Кэмпбелл и Химмельштейн в своей статье 2003 года: «Существование глобальных бюджетов в Канаде устранило большую часть счетов и свело к минимуму внутренний учет затрат, поскольку расходы не нужно приписывать отдельным пациентам и страховщикам». 62 Как показывает Германия, системы с одним и несколькими плательщиками могут использовать глобальные бюджеты.

    Система, сочетающая тарифы для всех плательщиков и глобальное бюджетирование, уже частично действует в штате Мэриленд, где каждая больница имеет единый набор тарифов, которые она выставляет в счет Medicare, Medicaid, коммерческим страховщикам и другим плательщикам.Система Мэриленда удерживает общий рост затрат ниже общенациональной тенденции. 63 Согласно анализу больничных расходов, проведенному RAND, в больницах Мэриленда административные расходы на 9 процентов ниже, чем в среднем по стране, и недалеко от 13-процентной экономии, которую, по расчетам RAND, могли достичь поставщики при системе единого плательщика. 64

    Централизованная обработка претензий

    Германия и Япония имеют несколько плательщиков, но централизованную обработку требований. 65 Несмотря на наличие более 3000 планов медицинского страхования, 66 административные расходы Японии в 2015 году составили 1,6% от общих расходов на здравоохранение, что является одним из самых низких показателей среди стран-членов ОЭСР. 67

    В своем анализе трех универсальных вариантов медицинского обслуживания для Вермонта, включая единого плательщика, исследователи Уильям С. Сяо, Стивен Каппел и Джонатан Грубер оценили существенную экономию за счет упрощения административного управления для каждого варианта. Два рассмотренных ими варианта с одним плательщиком приведут к еще большей административной экономии, составляющей от 7.3 процента и 7,8 процента в зависимости от механизма тарифообразования. 68 Группа подсчитала, что третий сценарий, предусматривающий создание централизованной расчетной палаты по претензиям при одновременном разрешении нескольких плательщиков, может обеспечить экономию в размере 3,6 процента от общих расходов. 69 Это говорит о том, что около половины общих административных сбережений от системы с одним плательщиком можно было бы получить в рамках регулируемой системы с несколькими плательщиками.

    Предложения по политике, направленные на административные расходы

    В то время как основные изменения в U.Система здравоохранения S. обладает наибольшим потенциалом для снижения затрат, более поэтапные изменения могут сократить административные потери. Недавний законопроект, предложенный сенаторами Биллом Кэссиди (республиканец от штата Лос-Анджелес) и Тиной Смит (демократ от штата Миннесота), предписывает секретарю HHS установить цели по сокращению «ненужных расходов и административного бремени» во всей системе здравоохранения на 50 процентов в течение следующего года. 10 лет. Это также предоставит грантовые деньги для государственных усилий по снижению административных расходов. 70 Некоторые возможные способы достижения такого рода скидок включают в себя изменения в правилах оплаты, улучшения для облегчения электронного учета и обмена информацией, а также упрощение программ государственного страхования.

    В своей статье 2009 года в The New England Journal of Medicine Дэвид Катлер, Элизабет Виклер и Питер Баш предложили один такой пакет реформ. Авторы подсчитали, что провайдеры могут сэкономить от 17,9 до 23 миллиардов долларов в год за счет нескольких дополнительных изменений в системе, включая более широкое внедрение систем EHR; интегрированные административные и клинические системы; национальные и стандартизированные требования к отчетности и аттестации поставщиков; упрощенная регистрация в программах государственного страхования; и большая автоматизация. 71 В отдельном отчете те же авторы предложили дополнительные реформы, которые, по их оценкам, могут сократить избыточные административные расходы на 40 миллиардов долларов, или 25 процентов от общих расходов на здравоохранение. 72

    В исследовании 2010 года, опубликованном в журнале Health Affairs , Бонни Б. Бланчфилд и другие исследователи из Массачусетса пришли к выводу, что административное бремя для организаций врачей можно уменьшить за счет «единого прозрачного набора правил оплаты для системы с несколькими плательщиками».Авторы рекомендовали Соединенным Штатам принять «стандартный набор платежных требований, повышенную прозрачность платежных правил, стандартизированные формы и стандартный набор требований к обмену данными». По оценкам авторов, это может сэкономить 7 миллиардов долларов на оплате счетов врачам и другим клиническим услугам. 73

    Заключение

    Хотя оценки различаются, большое количество данных показывает, что Соединенные Штаты тратят примерно в два раза больше, чем необходимо, на управление здравоохранением.Другие страны пользуются системами здравоохранения мирового уровня, тратя при этом лишь малую часть того, что США тратят на управление, выставление счетов и страхование.

    Структурный пересмотр того, как финансируется и оценивается здравоохранение, включая ключевые особенности систем других стран — будь то один плательщик или несколько, — будет иметь большое значение для устранения избыточных административных расходов. Упрощение платежной системы должно стать неотъемлемой частью будущей реформы здравоохранения и улучшит работу системы США как для налогоплательщиков, так и для пациентов.

    Эмили Джи — экономист отдела политики здравоохранения в Центре американского прогресса. Тофер Спиро — вице-президент по политике в области здравоохранения и старший научный сотрудник Центра по экономической политике.

    Эта публикация стала возможной частично благодаря гранту Фонда Питера Г. Петерсона. Заявления и высказанные мнения являются исключительной ответственностью Центра американского прогресса.

    %PDF-1.6 % 97 0 объект >>>/Outlines 160 0 R/PageLabels 91 0 R/Pages 93 0 R/StructTreeRoot 161 0 R/Type/Catalog/ViewerPreferences>>> эндообъект 159 0 объект >/Шрифт>>>/Поля[]>> эндообъект 94 0 объект >поток 2013-10-23T14:58+02:002013-10-23T14:58:53+02:002013-10-23T14:58:53+02:00Adobe InDesign CS5.5 (7.5.3)

  • 1JPEG256256/9j/4AAQSkZJRgABAgeEASABIAAD/7QAsUGhvdG9zaG9wIDMuMAA4QklNA+0AAAAAABAASAAAAAEA AQBIAAAAAQAB/+4AE0Fkb2JlAGSAAAAAAAQUAAgAg/9sAhAAMCAgICAgMCAgMEAsLCxAUDg0NDhQY EhMTExIYFBIUFBQUEhQUGx4eHhsUJCcnJyckMjU1NTI7Ozs7Ozs7Ozs7AQ0LCxAOECIYGCIyKCEo MjsyMjIyOzs7Ozs7Ozs7Ozs7Ozs7OztAQEBAQDtAQEBAQEBAQEBAQEBAQEBAQEBAQED/wAARCAEA ALUDAREAAhEBAxEB/8QBQgAAAQUBAQEBAQEAAAAAAAAAAwABAgQFBgcICQoLAQABBQEBAQEBAQAA AAAAAAABAAIDBAUGBwgJCgsQAAEEAQMCBAIFBwYIBQMMMwEAAhEDBCESMQVBUWETInGBMgYUkaGx QiMkFVLBYjM0coLRQwclklPw4fFjczUWorKDJkSTVGRFwqN0NhfSVeJl8rOEw9N14/NGJ5SkhbSV xNTk9KW1xdXl9VZmdoaWprbG1ub2N0dXZ3eHl6e3x9fn9xEAAgIBAgQEAwQFBgcHBgI7AQACEQMh MRIEQVFhcSITBTKBkRShsUIjwVLR8DMkYuFygpJDUxVjczTxJQYWorKDByY1wtJEk1SjF2RFVTZ0 ZeLys4TD03Xj80aUpIW0lcTU5PSltcXV5fVWZnaGlqa2xtbm9ic3R1dnd4eXp7fh2+f3/9oADAMB AAIRAxEAPwCxXXX6bfaOB2W0A45LL06/3R9yNKtXp1/uj7kqVavTr/dh4JUq1enX+6PuSpVq9Ov9 0fclSrV6df7o+5KlWr06/wB0fclSrV6df7o+5KlWr06/3R9yVKtXp1/uj7kqVavTr/dh4JUq1enX +6PuSpVq9Ov90fclSrV6df7o+5KlWr06/wB0fclSrV6df7o+5KlWr06/3R9yVKtXp1/uj7kqVavT r/dh4JUq120tedrWAn4BA0FWt6df7o+5GlWxNdfqD2jg9vghSrZV/wA234BEKLJJCklKSUpJSklK SUpJSklKSUpJSklKSUpJSklKSUpJSklKSUpJSbEcWXtcNwgO1bofolNmLCQaQpyGJ/nB8D/31JKq /wCbb8AkFFkkhSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpLihrr2tfwZHbmDH IKbPZIRJyGJ/nB8D/wB9SSqv+bb8AkFFkkhSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpS SlJKUkpNiPFd7XFrXQHe1/0TLSNZTZiwkGihTkMT/OD4H/vqSX0DFoxLMet3o1ztE+0eHwWMZSHV 1uCPZN9kxf8AQ1/5o/uS45d1e3Hsr7Ji/wChr/zR/clxy7q9uPZX2TF/0Nf+aP7kuOXdXtx7K+yY v+hr/wA0f3Jccu6vbj2V9kxf9DX/AJo/uS45d1e3Hsr7Ji/6Gv8AzR/clxy7q9uPZX2TF/0Nf+AP 7kuOXdXtx7K+yYv+hr/zR/clxy7q9uPZX2TF/wBDX/mj+5Ljl3V7ceyvsmL/AKGv/NH9yXHLur24 9lfZMX/Q1/5o/US45d1e3Hsr7Ji/6Gv/ADR/clxy7q9uPZX2TF/0Nf8Amj+5Ljl3V7ceyvsmL/oa /wDNH9yXHLur249lfZMX/Q1/5o/US45d1e3Hsr7Ji/6Gv/NH9yXHLur249lfZMX/AENf+AP7kuOX dXtx7K+yYv8Aoa/80f3Jccu6vbj2V9kxf9DX/mj+5Ljl3V7ceyvsmL/oa/8ANH9yXHLur249lfZM X/Q1/wCaP7kuOXdXtx7MDi4vrN/Q1/Rd+aPFnklxy7q9uPZBh3bGMngtbP3IyFpb6YlSSlJKUkps SlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKYH+eb/Vd+ViSmkxgFVbm/RcwR93CkBQ2 ceyRsPI4TZBKdNUpJSklKSUpJSklKSUpJSklKSUpJSklKSUpJSklKSUpJSklKSUpJTA/zzf6rvys SU08Rw9FlbvouaI8jHKeQhkQ6t8cEI3YU2q372z37phFJZoKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkps SlJKUkpSSlJKUkpSSlJKYH+eb/Vd+ViSmm2vZVW4atc0R9yfE2hK39K3afpt4PiEqpS1bzW7XjuE iLCm2mJUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKYH+eb/Vd+ViSmphvBoZU/ gtEeRhPI6oXc11b47jUFG7Cmbx6jfUHI0cE0aKSUP/MPySkEpk1SklKSUpJSklKSUpJSklKSUpJS klKSUpJSklKSUpJSklKSUwP883+q78rElNJtZrrr8C0QfkpAbQnY4Wt9N30hwU06FTEF1T9Rr3CJ 1Cl3t2kObq06gpApT1v3tnuOU0ilM0FKSUpJSklKSUpJSklKSUpJSklKSUpJSklKSUpJSklKSUwP 883+q78rElNbEeH0Mqs/dG0/JOIpCnNdW+PuKddhSTS5n8sfim7KWrcB7H/RP4FIhSmzU/Xj+CR1 CWwDIkd01S6SlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSmB/nm/1XflYkppMrdXWzw2iD 8lIDaGwx4tb6b+RwU0ilMCHVP8x+KO4Uze0WN9RnPcIA0lTT6jdh+kOCkdFMqnwdjkCpMgpSSlJK UkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpgf55v9V35WJKQYr23Y7GP52D8icRSmL63Vu8uxRu0 JGkXN2O+kOCgRSWLXOqdr8widUMntj9Izg+HZAFK5AtbuH0hyPFLZTKu38133oEKSoKUkpSSlJKU kpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSmB/nm/1XflYkpo1NdWyudDtEH5KSwUNuuxtrdj+fyppFJRWV urMjjsUQbQkG25uujwhslatxYSx/HcFIi1Kc01u3N47JXame1tokaFDZSwL6+eEdCpm2xp8vihSm aClJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSmB/nm/1XflYkpDjuZfjsa7RwYPydk6iEMh2urdr8ij dqTV2CwbLOfyoEUlg9jqnSPkUgbUy0ubI0eEtlKY+P0b+ONUCpc1lp3MStTJtvZyVKX2MOo/BC1K 2Ob9Eo2pXvHIBS0Uvv8AEEIKXDgUlLpKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSmB/nm/1XflYkpo1MdXXXOh3 ID8lIDaG1Xa2wbLOT+KaRSmFlRr1GrfFEG1JK7A8bH8/lTSKSxcw1Hc3jxRBtTKG3CRo4IbKU17q ztcNESAVM/ZYPFNUt6ZH0Sjal5SHIllRS+9vfRClLgg8JKVASUttCSIQR3SUvqkpu+KSlJKXSUpJ SklKSUwP883+q78rElI6DXdjsHPtb8RojqFI7KXVmeW+KcJWhnVd+a/jxQMVKspLdWahIFLKu0OG x6BFKWdW6s7mcIg2pm17bBtdygRSlGqNWFK1K3Pb9IT5pUpcWNPklSmWh80FLbW+CSlbY4KSl/d8 UlKk+CSlSkpUhJS6SlJKUkpSSlJKYH+eb/Vd+ViSmjRvrrZy0ho/IpNChuV3B/tdofwKaY0ljZR+ cz7khJTGu0s0Oo/IkRaGb6g4b6/uSBSqu381/wB6BCmTqgdW6FK1LBz2aOEjxS0UzD2nv96FKXIB 5CSltje2iVqVtI4KSle4eaSlSe4SUvuCSlSkpSSlJKXSUpJSklKSUwP883+q78rElMKm1249ff2D UdtEdQpG+lzNRqPFOErQvXeW6O1Hj3QMVJXVtsG5p18QgDSUTS+owePBHdSQtZaNzdD3QulMQbKz B1CJoqSCxrudPihSlyxp/wBiFqW9MjhxStS/vHgUtFK3HuElK3D4JKXkJKUkpUBJSoSUpJS6SlJK UkpSSmB/nm/1XflYkpo47n11siQdo/IpNCht13tdo/Q+PZMMaSu+lrtW6H8EhJSIF9RjjyKdoVJg 5log8+CbRCkbmPrMt4RsFTNtrXaO0P4IEKZGth5/BK1Lem5v0XJWpU2DkSkpff4ghKlL7mnugpeQ UlKgJKVtCSIR5pKVqkpSSl0lKSUpJSklMD/PN/qu/KxJTCtjLKK5E+0QfkldKYPx3N1bqPxThJFM WWvr07eBRIBU2A6u0R+BTdQlG6lzfczX8qIkpdl3Z/3oEKZmtjtR94StTHY9v0SlalB7wYcEqCmQ talSmQc08FBSoBSUraElLbfApKXg+KSlapKVKSlJKXSUpJSklKSUwP8APN/qu/KxJTSxrh21M2n8 0afJSUChtMyGu0dofwTTGks3MY8a/ehdKQvpc3Vuo/FHitTJlxGjtR4pEKZlrLRuh4oWQphssrMt 4RsFTIXfvD7kKUzD2ngoUpeAUlLbG+CVqVsHZG1K2kcFBSvckpUnuElLykpUhJS6SlJKUkpSSlJK YH+eb/Vd+ViSmFdbH0V7h+aPyJXSmLsYjVhnyKdxIpgDZUe48uyOhUmbe0/S0TTFLJzGP1/EJA0p GansMt1+CNgqXbceHhIxUklj/NN2Ut6Te2iNqW9MjgpWpeLB3lLRSgX9wgpfce4SUrcElLyElKSU qElKSUukpSSlJKUkpgf55v8AVd+ViSmnjX2NqrEyNo0PwTzeEIbTchjufaU0xKUntcOxCCkbqGn6O iIkpHtsq17eXCOhUkbeD9LTzCHCpnDH66FBTE1D80wjalttreClopfe8chKlLixqFKXD2nulSl9w 8UlK0KSlQElKgJKVCSIJKXSUpJSklKSUwP8APN/qu/KxJSOumt1NekHaNRp2RsqWOMRq13yKPEim G22vgEfBGwVJG3uH0hKHClI21ju8eRQpSnVsd2jzCVqYei4atKVqXDrG8iUtFLi3xCVKZCxp8kKU qWnwSUvDfAJKVtCSltgSUvHmkpUHxSurVJSklLpKUkpSSlJKYH+eb/Vd+ViSmtjZLhSwOE+0cfBO MUW2G31u7x8UKKWYIPBlBSzq2O5CVqRmgfmmPijalouZxMfejoVLi4jRwQpTMWNPl8UKUy9rvApK W2N8ErUr02pWpWwdkbUrafFBSod4pKV7klLyUlKlJT5Vn/W7qOL9ZM556hlfZunZbnPxGsGx9deQ 2s17nXE6gxMfJJTRf9e8w2ZLmdR6g1lzHClsVk1ONgsY6S7WGDbpE+XCSnRyvrLn4uLTUOqZ5u6j gNy67S2oioVzuG3Qy447/wA784eB3JSbp3Wur412ZXk9XyskVtYBNTGw43YTJBNj+2Vrx8UlPpqS mB/nm/1XflYkpDVjVmmuJHtH5EeIqpn9mZ4lLiKqXFDQZDiClamYaR+cT8UFMklKSUsQDyJSUxNb D2RtSvSb5pWpcMA4JQtS8HxKSlR5pKXSUpJSklKSUpJT4P1z/l36xf8Ah4/+3bELOGgp6Tq3HRf/ AEyP/wDd1FTpN/pXUPhX/wC3PRklPrySmB/nm/1XflYkpy+s5d+J0sPoIBNZExP5qlwQEparMsiI vlt/XusPzLWMvP8AOPgF20aE93OAWnKMIRshrCywHXurOJDMqdoc6XO2ghsnTc4dh8eyZoADKKa8 XX+q/X+qPzIfcXDcwe7Xnd4lLPigY7KjIgvqdZLq2uPJaCfmFlFtsklKSUpJSklKSUpJSklKSUpJ SklKSUpJT4P1z/l36xf8ff8A+3bELOGgp6Tq3HRf/TI//wB3UVOk3+ldQ+Ff/tz0ZJT68kpgf55v 9V35WJKcnrmPdkdJDaWl5FZJj+qpuXkBPVjygmL5PfhdQry7y2twl9jTBiQSZBghacwJxawlSMYO Ux++ql45jc7VsyOWls6Hy+CbwzmPUR9m/wDBPFEOx9VenZv23+ap06/D+V5pcxMCOqojiIp9aqBb WwHQhoB+5ZJ3bjNBSklKSUpJSklKSUpJSklKSUpJSklIspt78a5mK8V3urcKrCJDXkHa4iDwUlPn 2f8A4ruoZh3rKZn125mc7fe6xvpsl7rLrIDGP/wgrjjTdpwElNSr/FFnG0i/JqZWHCHMe57i3dUD 7TQwA7N5+kddo8SkpPmf4tOv2uaGZlFzcbHOHiue41Ftfi9rce2Z9SzTdIke7RJToP8A8X/Ud9T6 sxjTa9pzXO9wcxtrbYY0VN1/QU/nD6J8TKU90kpgf55v9V35WJKWpANDAdQWD8iSmp1HouD1Gj0r GBhB3hzAAd0Eaxzyn48soGwtnASDS6fgX4WI/B+yMsOOQKsh5afW3uc5x2zLdvx/uTskhKV3utiC BVL0ZPVQ8Ob0mugFlriPUbO5k+kC5rRG6PAxKBEe6bPZI/qXXWsc9vSg9wFha0XgSWh3CTWPp/gh wx7p4j2XuzuvDCstqwGDJZO2n1N4edjXQHkVR7iR8vPRCMb1KiT2SVZnWN2Oy/BYDZHrvZdLa5Lu JrBdoB4IUO6gT2dJNXKSUpJSklKSUpJSklKSUpJSklIcqj7Vj2Y/qPp9Ru31Kjte2f3T2SU5v/N2 AW0nqOcdrg7f6sO0jTRsdvBJSrfq3Tcd7szMa/dv3suLTO9z+39bb8ElLf8ANz3VuPUMw+nED1BB 1sdr7Z/wnj2Hgkp2UlMD/PN/qu/KxJSDHzcN2PU71qxLGnV7fD4pKSfbMT/T1/57f70lK+2Yf+nr /wA9v96SlfbMP/T1/wCe3+9JSvtmJ/p6/wDPb/ekpX2zD/09f+e3+9JSvtmH/p6/89v96SlfbMT/ AE9f+e3+9JSvtmJ/p6/89v8AekpX2zE/09f+e3+9JSvtmJ/p6/8APb/ekpX2zE/09f8Ant/vSUr7 Zif6ev8Az2/3pKV9sxP9PX/nt/vSUr7Zif6ev/Pb/ekpX2zE/wBPX/nt/vSUr7Zif6ev/Pb/AHpK V9sxP9PX/nt/vSUr7Zif6ev/AD2/3pKV9sxP9PX/AJ7f70lK+2Yn+nr/AM9v96SlfbMT/T1/57f7 0lI3ZuH9oY31q9WPP029izz80lP/2Q==
  • 2JPEG256256/9j/4AAQSkZJRgABAgeEASABIAAD/7QAsUGhvdG9zaG9wIDMuMAA4QklNA+0AAAAAABAASAAAAAEA AQBIAAAAAQAB/+4AE0Fkb2JlAGSAAAAAAAQUAAgAg/9sAhAAMCAgICAgMCAgMEAsLCxAUDg0NDhQY EhMTExIYFBIUFBQUEhQUGx4eHhsUJCcnJyckMjU1NTI7Ozs7Ozs7Ozs7AQ0LCxAOECIYGCIyKCEo MjsyMjIyOzs7Ozs7Ozs7Ozs7Ozs7OztAQEBAQDtAQEBAQEBAQEBAQEBAQEBAQEBAQED/wAARCAEA ALUDAREAAhEBAxEB/8QBQgAAAQUBAQEBAQEAAAAAAAAAAwABAgQFBgcICQoLAQABBQEBAQEBAQAA AAAAAAABAAIDBAUGBwgJCgsQAAEEAQMCBAIFBwYIBQMMMwEAAhEDBCESMQVBUWETInGBMgYUkaGx QiMkFVLBYjM0coLRQwclklPw4fFjczUWorKDJkSTVGRFwqN0NhfSVeJl8rOEw9N14/NGJ5SkhbSV xNTk9KW1xdXl9VZmdoaWprbG1ub2N0dXZ3eHl6e3x9fn9xEAAgIBAgQEAwQFBgcHBgI7AQACEQMh MRIEQVFhcSITBTKBkRShsUIjwVLR8DMkYuFygpJDUxVjczTxJQYWorKDByY1wtJEk1SjF2RFVTZ0 ZeLys4TD03Xj80aUpIW0lcTU5PSltcXV5fVWZnaGlqa2xtbm9ic3R1dnd4eXp7fh2+f3/9oADAMB AAIRAxEAPwD06mmn0a/0bfojsPBJST0Kf9G37gkpXoU/6Nv3BJSvQp/0bfuCSlehT/o2/cElK9Cn /Rt+4JKV6FP+jb9wSUr0Kf8ART+4JKV6FP8Ao2/cElK9Cn/Rt+4JKV6FP+jb9wSUr0Kf9G37gkpX oU/6Nv3BJS3oU/6Nv3BJS/oU/wCjb9wSUr0Kf9G37gkpXoU/6Nv3BJSvQp/0bfuCSlehT/o2/cEl K9Cn/Rt+4JKV6FP+jb9wSUr0Kf8ART+4JKRmmn1m/o2/Rd2HixJSSj+Zr/qj8iSmaSlJKUkpSSlJ KUkpSSlJKYOuqZO57WxzJASUwdlUNE7twIn2Av0/sApKYWZG87GcdzzPwj/XySU2UlNRuVtzbMZ5 0dBZ5HaJCSm2kpSSlJKUkpo59XVrHtPT766WhvuFjd0mfh5JKYOo62ag0ZNXqAj3BsAiddC1/ZJS zsfrpeCMuraWncBXGu2BtB3d9dT/AHJKdJJTA/zzf6rvysSUqj+Zr/qj8iSmaSlJKUkpSSlJKUkp SSLJKcEufTkudjlzGvJn2mOfGWoqeP8ArB13q+h2y/FxL2Na017IZUdXMY76Tmu7nxV7DhxnFxSD XyZJCVBF/wA6et13Pqt6kfWB27mU0vYS0P03wJ1gA+BTfaEoiUYaeJIPTp5Wr3JXVp+m/W76y29a xcHIzW21vyq6bNldRa5psax21za+CO4TzgxHFxCNaXraBklxVb2+bvGW4sJDpbBjjRvfTRZ7Zbdd 9m1skOnWSORBIH8k/FJTaSUpJSklKSUpJSklKSUwP883+q78rElLUOb6Neo+iPyJUq2e5viEqVat zfEJUq1bm+ISpVq3N8QlSrVub4hKlWrc3xCVKtW5viEqVatzfEJUq3DOcQ5zXCswTy3z/qFFT579 Z7Z+sORc0AQaiNmg0rr40H5Fp8vHiwgNXL87RazAe82OsNdcT6TWlzgSHkNBJgtBABMzrwgZZxGq s978ltRbHR7Bb9YsCwN2NdmUFrASQ1vqMhoJ8AnmBhhIu9FRNzfVMs1+s525pIIkEjQECTALnE+G iyW4s1zXgPqIO0bYefTI8fadHfNJTo7m+ISpVq3N8QlSrVub4hKlWrc3xCVKtW5viEqVatzfEJUq 1bm+ISpVsC5vrN1H0XflYlSrfP6/5tvwH5FrhxyyRQpJSklKSUpJSklKSUpJSklPSdMfe3p2K2sX Fj5B9EA6+s4/nAACBBO7jjxGbzP86XT5b+aCdluU2tlr25r3QX7HNYCdrdGO2EgSTPx59uihZm1l 2m7pmU81vr/Qv0sEH6E+J8U/F8481mX5D5PFLVclSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKYn+cb8D+VqCVV/z bfgPyIjZRZJIUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSnQwKWX0XE23MOPWbCGHQgHgKHLIxI0GrNjjxA67LVY2 TksdZjZIcQHPFJsPqbW+Xh5pGUYnUIjCUhoVHCzjj/aXXj7Oa9/qF7tp12+nx9LyS9yHFVap9uXD d6IMfBsyabL2vYxlRaHl5I+mYngp8sgiQFkcZkCUh6XkCr1HOrB2+p6Zd7/Tn6cRwh70bpd7Jq0+ T0ljLW0Y9jSW1+pdY9/taIaZI9MRzpqUyGYkWQunhANAov2Pkj1C99bGVNY/e5x2uZYYa5pAOmid 78dFvsS1XHRsl1YsbZUZrNwbuIJYDBOoCXvxuk+xKr+rFvSMh2pYh27BWLjbJ2bHcH6M/gl70aR7 Mr/FqW1+lY6vc1+385hlp+HCkibDHIUWKKFJKYn+cb8D+VqSXvKcnG9Gv9Kz6I/OHh8Vk8Euzrcc e7P7Tjf6Vn+cP70uCXZXHHu0c255e/7LcAXVgNPqQ0Oc4NLuTw0zwpccRWoYcktdCgGZkuJBftJp FX0xt9Y6epIB0j/cncER9v4LBkkevT8WVF2QP5+4F7K62yH+0uFj2vcNe7AChKI6BMZHqf5WhF/U S0t9cNeHCXFzC1xDbi7brIY72AJ3DDt/LRbxz7/y1bV99rjjGu8NDKy+4bh7nNNZ2c8u1CZGI10Z JTPp1a+JZ1A5FdeVkta2uXPeHAtf7mOjt2cWp8xDhNBjhKfELLGrLy32453urY0AXb3DV25kmPUd pBKUoRAKo5JEjVr9VufZ0hjbiTYLx9Jwc5wDHDftDnbZPaVJhjWXTssyyvFr3crFy3YrL2NaHevW azPYHup5w4iPBghMxvxbWN1qzGxm47amna1zN0uEh4i0GCUyeASldskM5jGqR/tI/ZfsRqaaQyA3 vvmfUnxR9r1cV6rfdPDw1ohry3V4l2IGgtvLSXdxsMpxhcgey0TIiR3bLus32Yv2axskM9IPD3tG 2I1Y1waT8kwYAJWvOeRjTAdTf677X1tey2ttVlZJghoaBqCD+aj7IqrR7pte3q91tVtJY1rLGV1N aJ9jazIA8Uo4QCCqWYkEKb1WxrWN2N9lDsYanh4dI4R+Nq94/hS9PVn1Prf6YJrqbSIe9hhpJmWO HillLCCN0xzEFq5eS/MyH5NgDXWGSG6DQQnwgIRpjnMzlaJOWqSUxP8434H8rUkqr/m2/AfkQCi2s fqGP6IraxthYSPUa4SJmex14hMMLN2vEuEVSR2fW9pb6DWydC06tEfm+3xQGMjqk5AeirOo03bop aJnVpAOrQAHQ3XxSjjI6qlkB6LMz662gOpYYDW7iYPtjaR8+UTjvqgZAOi1ma22tzDUAXtaJEAAt k+0BukkpDHR3UcgI2XObU602mnadrmw0gNMl2pG3zS9s1VqMwTdIbLxbcbbGyCRoDB2t0iYjjvCc I0KWmVm01mZTYdaYHu4In3eexNECOq4zB6Ne6wW2USANoPbn+5PiKCyRsul0nptOZWHZDDte8sbY H7eB2aGOn5woM2UwOjPhxCY1S4/S8J7MauwPNmQ273h0AGomDtg/lQlmmCa6UujhgQPG0nTcamhg c1j3WXYlljrp9gmRsiOdPFNyzMj9U4oCI+jn9Nw6civIvuDrPQACKazDnyYng6DupsszEgDqw4oC QJPRu4PSsbKcfVospY921pfZDh7WugN9PX4mNFFkzSjsWXHhjLcUrH6VhvGLXZXY45At32tdAZsJ gxtPh5pSzSF+CoYYmvFNRj4/ptbcw5MYL3sDjMbTEM0ME9imykb009S6EY1rr6UGP0rHvxnW2Uup LmWPrJsk+2YG3Z27yQnyzSjKrWRwxlG6aPUv+0n/AIWr/wC/KTF182PL+j5NNSsSklKSUxP8434H 8rUkqr/м2/AfkSCi4HqdDZkNaX302WF79rCSHCx/qku9PcNC8xOoCr3jtnrJTLGf0q0jJxLMmxmK +trhuIa0lzolryJEu1hGJgdReipCY0Naomv6BYQ+uzKLHs9Q7S/bDIqk/PRC8Z7prIOyzr+gZLzb Xk5W5zfWG31C3XdDtu3z/IheM9Sqsg6B0cLpeI/HrvbbbcLB6jXOcWiXtGoZpt4EDspI4xVscshu nUUrepJSklKSUmouy62uGM+xreXCsuAkdztTZRid10ZSGxS2M6jR6JLrRuYX1FrnaB8zHhMapoMJ WuPHGkTbs2usMY+1lfAaC4N93l5pxjAlAlIDdjV9orfup3tezkskEfckeEjVAsHRs2N6rjbHGy0f aALRsc7We5jvomD25dtF59yPU6sX5ubbj1Yw3NY1rgNu4bwTudu11RGOAkSg5JGICJtmYHNc11gd SIaQXSweXgE6oreKS32vLgj1rIJJI3nUu+kee8pcEeyuOXdG573xvcXbRtbJmAowRAAQSSsihSSl JKYn+cb8D+VqSVV/zbfgPyJBRX2tHYJKVASQqB4JKVA8ElLpKUkpSSlJKUkp0sDPx6cU4+SSWS5+ 1gLXhxEDa9rh+KgyY5GVhnx5IiNFLj9Tx2XYt77H/oaTU9kE+6HjcNfNNlikQRW5XRyxBiewQY2d T9j+z5D3h5yG37o3SAIjlPnjPFY7UsjkHDR72lv6hj312V122Y5OS+4OaPpNdxMEGQmxxSiRpelL pZQQda1tJT1bHbkYWQ974x6/SsZEydrm7+fNCWGVSHdMc0RKJ7LVdSw6fsbWuc4YzL2udtjWz6Ma pHFI8XjSo5Yjh8LR4fVKqsetjtLq7C8vcHuDpjX2WMkiO6M8JMj2RDMBEd3Nsch3OcIAc4kACBqf DVTgUGAmyxRQpJSklKSUxP8AON+B/K1JKq/5tvwH5EgoskkKSUpJSklKSUpJSklKSUpJTdxOnDIq ZZbaKvWf6VI2l25/nBEDVRTy8JoBlhi4hqd02Zg4+H01jnCcl1j2OJnTYYIbDo/BNhklOfgunjjC Hiyx+mY+Vh5sP9G+91jQ4gu3Fv0RzA+KEssoyPYJjijKMe5YUdFsvxXXh7mva1ztrmEMO2dA+fLw RlzAjKkRwGUbWt6SyuskX7rBQ3J9PYR7Tz7p7IjMSdutIOEAb9LSZvSGVMOSD6NR9JtQMkOc9oLi XE+0JuPMSa3XTw0L22QdR6Y7p4YXPly7QnZtbx+a6TKfize4sy4vbaKlYlJKUkpSSlJKYn+cb8D+ VqSVV/zbfgPyJBRZJIUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSk9Gbk47dlTwGh38Ata7a795u4GD8EyWOMt18c ko7MbcrIurbVa8vaxznCYmXmXGeTKIhEGwgzJFFJT1LMorbVU8NbXu2e1pLd30tri0kISxRkbK6O WURQXb1TOawMFghrDWCWtLgw/m7i2YQOGBOyhlmBuwdnZTiS58k1ehwP5sfm8IjHEfmg5JH8mX7S zTuBskP2bgWtI/Rxt0I7Ql7UeyfdkwuzMjIY2uxw2MJLWta1gk94YGoxhGJ0RKZkKQpyxSSlJKUk pSSmJ/nG/A/laklVf8234D8iQUWSSFJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkps SlJKUkpif5xvwP5WpJVX/Nt+A/IkFFkkhSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSl JKUkpSSlJKYn+cb8D+VqSVV/zbfgPyJBRZJIUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJK UkpSSlJKUkpSSmJ/nG/A/laklVf8234D8iQUWSSFJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUk pSSlJKUkpSSlJKUkpif5xvwP5WpJVX/Nt+A/IkFFkkhSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkpSSlJKUkps SlJKUkpSSlJKUkpSSlJKYn+cb8D+VqSXt6a2ejX7GztHbyWPxF16CT06+do+4I2VUFenWOWtgeQS 4iqgoV1/uj7glxFVBQrrnRrfuSsqoK9Kvu0D5JWVUFxVV+637pSsqoK9Jn7g+QCVlVBZ4xqmGy3Y xjRLnOgADzJS4iqg5mV13ptEtYA55kVmAGOMcz+7PeEuIqoOVd9ca2F+3Ea0MO0A6lxPHZkcFDiK qCKj66i15Z9kY0tDnExIDWEl/wAwwSlxFVBv4P1qwMqtll+OaQ87QRDmk+RIbMd/iEuIqoOxjZOF liKSwujcWEAOAI7t+apEVUE3pVz9ET8AlZVQUK2futj4f7EuIqoLenWT9Fv3BDiKqCvTrA1aPuCX EVUFenX+637glxFVBb06zqGtS4iqgr069PaNPIJcRVQXNdc6th4BLiKqCM1s9Zo2t+i7t5sS4iqg lpH6Gvw2j8gSSzjgJKVHgkpUJKVASUoBJSgElOd1brNPS2kEerYBu2Ax8PmYMBJTxOX13qPULKbA 572h301EyCXGG6N289oE/FBTcx+j5d7dlo9JhMsDvc73ATDQfKNUlJj9XaXT6t9pLtZZtEE6z7t6 SMP/ADUwA9zmX5ALHEEsiSJJ/mx+VJSm/Vw47f0N+8tMtDm7RPPInukpz8yzP6dZVRWDU9/6QWmZ 8CGkOI03apKd/o31rZa59OafY2C2xxO4jvDQCTGn3+aKnp2lr2h7CHNcAWuHBB1BSUqOUlLkf6hJ THukpft4/BBS2kwkpbiCUlMSP0zf6jvytSUzo/mWf1W/kRUySUv/AK6pKVCCSla/FJSoSU5/WOrV9 Np0I9V2jZ4b5nT7gkp5RjLcyxpYAZJBe3iPEn5IKdHE6Zh9PaXVavJJL3gbtewPgkpsfpXwa4Y3x eCT82y2PFJSm0wSXWWWbp1LohpM7QG7eO3fzSUu/Hra0taXkGB9N/l+cXSElKDLWS4Wl7dSBZoRP A3N26fIlJS21t4NV7OSQWP1B51Hjp/tSU4HVOhHDa7IxXudjh391Y5Zr9IR2HHiElOj9WuuPY/0r tjKrHhoqAMjT6bdSfj8PvSnr2kPaHtMgjRFS8E8pKWiElK/1CSlo+SSl4EaJKRn+fbx9F35WJKZU /wAyyT+aPyJKZpKUkpSSl+OeUlNbqGazAxX5DgXHhjREuce2sJKeDzMu2+95te24Wv8AdxuL9Gct cfzQ3b2j7gFO7g4deFjbCPc4brD5x/BJSbsHE+4CQezZ57cpKWBssILJrYHfSIBc4RPs1IGvcj5c FJTG+jDIAyQx8EPZ65DgCCTuaH6AieySlH9lXPZZND3s0a4Fpc0uEDaRqD8ElJPRc1rTS8kfumXS I8Sd2qSlNd6gaHgiIJB0Idr/ALklMmPc0+lu1bqCddw7u4A+KSnnOp4Z6dk+pSA1jjvpcPzSO3xC Snpfq7mPFDce3b/1sABpM6EAnlFTupKW+CSlFJStNZSUsDrHZJTEj9M3+q78rElL0fzLP6rfyJKZ CJImY5CSl/ikpQmElK0SU8t9Ycs35xpb7mYokMLtrTZEmTtPiOdNEFOJ0LGbkdRde+sVupl+3X6U x9F2veeUlPSGXOAGg7iDqfmkpR2uOxwJaBLhPI8CkpZ9jKxJcGtbBe9x2hoJ4101SU4OT9ZWuD6u k1brS3Z9ryBtr0IgEuc0mBYXBro8klPOVZb+o9Ry7cmt2c9grfb6W4Na3YGjYayBq1h/FJTe6P8A WbJw8aupuzMpDJFTLTZeAQHAFkF8jUHt8I1SnqsPqmF1El+K8iyv6VbvY7WdHNMefI0SU3J3tbY0 Ekw8dufj5JKavVWts6fa8R+jabQTro3V0R4hJTk9Dzd+UyithZW4/TrmSHbme7R2gMeEQkp7jEu9 ekFxDrG+2yP3h5efKKkx80lLJKV+RJS0gkjuANPikpgY9Zv9V35WJKZU/wAyz+qPyJKXaPe4/D8i SmX+oSUvASUwtsFVT7T+Y0uI44EpKfOc/KryKLL8gFz7Hhzm1uDQXP3O3fRPEeCCnQ+q9bDjX3Cd z37CDqIrE9/66SnYgNMHQniNfvn4JKW9RrAbHOG0Au3h3gDnWeISU85mPf1Gwvynn7LuL6qQHNEA j6bWu95MTBHlqkpDfhte011PbQ57SA8sFriDI0B4gcAcdklPOVdJGJ1bIpvzsZhLWl/2k1AwQ8j0 xYJbxEDx+CSm/m9AsOK5uNlNymz7BmNDtzZjTKZtcT5bklOZj52V0y8tNbxbTq6p5m5u3/RWODdw /kH5eKSn0LoHU6+r4Dcgu3ukhzgDB3AGROo5+j24SU6FYEgOkkS0AmZHh57Qkp4LBuow+rta5rya boZtd3a4/SG3XjxSU+oYbz6763HR43NEyRB1mP6yKm4kpaISUvCSKYP6Z39Vv5XpKUf55v8AVd+V qSmh0fr/AEzqdFQotDbHNaPTdoZjjwKSm3TlVGy4WA1FtgbD9NSGgeI1nRJTgdb/AMYHROMA4+HY M7LJ2Nrq/m2mYl9nEfCf4pKdPo/X8XqbAx4NOQNHVu4kk/RPySU2urv2dLyjzNTm/wCcNv8AFJT5 zZkubZcHW+l7KoLZ5Hr/ALo/igp1vqq2t+DeQN36Z2pA1IrrPmkp1QWQPaJBMGP6ySmpmmt2G3HM D1G+4AxIEeHjwUlNAvZt3WOGwaQQQHdyPgB/ckphW2nMsdU73BpLX1kDgajdqZB/3pKRX9P6TjOY PTppa/eDDW6gshvt2jjVJTRs6BWN2X0tz8S4OkehYh2OI4aS7aT2Ja4Qkpp3uq6nW/DzGsqzsdxb tbzId7TX9I7Z5E+0x2SUv9VMx+F1QY14DKslxre3kepEtcIgCY180lPfNayR7GaE9vCulPnzXvr6 lkV13PqJvcNokNJ3uEGN0j4hJT6tiQLh7nOhu33Ea+enfRFTeSU8r176/wDTemXDC6f+u5W9rHhv 820Hn38E6jQJKdXpn1k6V1RjfTsFVrjtNVntdu42gnQ6+CSk9eWyzqRpgsLagCHS07i46efHKSmk frb9Wv2i3C/aFPqhrhyds7mt/nI2c+aSnhOo5uFh9LZnYGGwOaAHtFjn+7gnR14h5IKaw6ozL+rG Hf1Ft7hmX2BzardtkNIEbvSslvj7UlL9T6b0qmvCqw8cUXXuY7d6jnWRxBDnN8eQwJKeor6Y/wCz V5VDnOfMweWuBeJadOwSUufrFmWYTulZjfWdZWA3IkhzjM+7aOdPL+CSnJdgi9z2ucWhwAI9Nx+j J8W9ykp2OhUV4uNbTAP6QvkNjQsAmPkkp0Kn45LgQOYHtPM69vikpw8XqL8g243UsVmLdWYpLbGu 3VjcWujQyRr/ALUlMWPcKyK94thgcXNiHPJLnNBmY/KkpLiVMycgvYBvY5tDIEFr3D2h08+0g/NJ TfyvqpgWOoGQ591tjyC4ktE7HO0DNv7qSnmuo9Py/qx1Jl9DjZiWEj03awf3XD74KSkHWWtxuo4O bXDZIrtcGw19RLQ6TwTtfB1518ElOflU319WLcWh3hgt2GGjfWQZM7eAD8ZSU9z0jLysnBZk9Rxm 41j90VNJtAAJ26hoBJiUlPMfsluVk3ZzbHMFt1hDfSJ2je/wcElPSP8ArDdXdTe+r+Zc6yBva0y1 zDu0OnuKSnC+sX15zuuMZ07pTXVVPcRY6lxLrQRADSIO3XVJTjWfV3Jw8KrMyv0drrqmBoMhu46y 4Trokp18zIw8LEyLcDEb6tFjmWje8ucQSd21rrds/wBUJKcnpnVWdS+r/VMvqjb7axdSxza7ALCC 8lsPfW/iRPtSU6R6R9XxgNt+wP3mp1u31rPWgbdf5vnX/Rwkpxfr1dk0ZFHT6LDViGtpFbW7Gzrr y4n7kVMMikD6l9IY15B9e9xIMcFx8CkpNiuuyem4js2x79uUxrh3fmtLbPbunjQIKfRsAMqxqRS+ RtG5vaZdwkph2LGwssPtYdt1ZLoh3pEcx8eUloYwZDWi1wlpbu3jcDqPBoMpKbVeVj1O9C1+2yyH tYQ4khpmfopKQv6iyyaMR2577CC9um2SfHWYSU8q/FqOfh45ONZRml1nqF8kFvp2GHO4I3AbdT5p Kd6/Ew621GmptIta3cRBEl4b+fPikps9ItqxsuyhxlzLG3MH0ZECs7Nkfmj70lPUXU42aKbK7ix1 ZcK7azLgS1w1mRp5pKeW+tv32p9OHW8WOa8OutbIZIBEcu5lJTg9dqodXjvBEPsA2iBxGvb75SUv b0uizHxMn7MHglpuZt3yIHuI92ms6Dzg8JKdXB6hfi+2JxGQBAO1nPYlvAPl9/KUjxnNrpl/d7/o L3iXfRaD2KSnO63R1vLG11D8XDB2vsc7doTt3ODdY8gkpvdJ/YHSa6y231sgMIdYa3sJnXTEIANA kph2/LxM3Dprdcx03Vfo2kwAO8lJTkfXh2uNRRVhvNOPc53qCsbA8l7hq7cZgeSSml9XsKq/6odb pe4tDcnGBcPKwaoqavr9c/Zxq+02/ZxeKRZOnpEFp/SfuyONqCna6x01vWmU/a8G2q1oDWW0nHa5 +4AgHfa49tElI7+jsyOl4XSXYt/pYjnPYRZRve62Xa/pdR8klMsXp1WP6bcfBsEFpaA7HDrCASJ2 2y7TX5JKbmP1zqt2ZezHptoZVW1xZLGE6iDLTZOhCSm07qnVi8E05RL/AM6uyktI0/0rqz+CSlj1 LqbSKW42ZsA2hrn4pEEaf4XwCSkOTlZb7W33YmYbTFRO/HG5hP0XRcdJKSktVt1D5bg5DifF1BGu ST6xSU18rMst6vi/qtwd7wA8VBrpZZM7Xz+CSnRqfY9rm+gKmte0ho7O3M0LRT7JKTZLN4DntLX1 ma7JbDD4/S4+c8+KSmkzrtbsjIpNlQLHVt3PZLnl5LeWOaHRHgElL9O6pg5PU8jpltjMV1B9Otri 1hc4fugEfDRJTX+st8VY9RpsafUB3aRHgPckpNvuoL31Yz2bWw5jDUPpe0Ehzmg/ekpjRn5FJ2jC yQCdRvxSOC2NvqcQkpA7I2ZAdTh40u2wdr8fVoI9vutPtHgElNi3P6jkVGuyvLex/IL8aNDP+klJ Tl9Rttw6X2Nxcplu3Rzvs72iRGuywpKZsqycnCouOHbYX11vbZNI3S1rt2xztonwnRJSPq+Aeu+i cvGva5gIY6k40uDy54M+ueRqkpWL0qnD6RmdIrx8h+Pnupttse/HDx6R9Rm0i6Nde3CSkP7FwPR9 L7IZ2/S/Vd378z6/7mvwSU9bVVYGi4FrvouInvEHSD4JKZWUWOdW4lp9MtcW8TA26fJJSvRb6jXs ABBniNSNpiI8ELOTjNFfVsut9jSDW0+2RBAYI5/kJKdGmitwY4PJ2giQQNDrwWuSUze1m4He47YE gtkmf+L80lL3VV2Nax25zGua6Nw0cwtePzPfoSUu3GG1rayYA2jc4DRun7qSnKypb1rDG4EkOaCX TBLLD+61JTeNrscF7xLSZIBMjaGjSB/JSUyfay1sPYHCO5Hf+yPFJTg3YFGNl3WPq3ttNdlYbYS4 FhJPtFLi7mfkkpybsXqg+sj+oVc2vhsQGwK2WuY4mBG07Z/3Iqen+s1LvQwbmQ6q+xhaXSD7tkbo bpofFBTeeyS4glr3AS4RpsdLSND4pKXNLuPXeSRoCWc/9tpKYtbTY5zy+wvraGkjZwTMCa0lL726 uLrBBnaA2Tr/AFPNJTU616d3T7nb3gRJD4GngSK0lJOmbP2RhN4LKKjzpIYB4JKTta1tTMfcGmv0 wTtOobrokpLU0iplReHbWBpMaGBHmkpq/s/GB2yJNe2YMbgz0d23dH0TEJKecHWcNoaDT1UEaSaG Rp/bSUy/bODBPp9SjjXGadf89JTGzrmK0CHZtZ4BfjAxPj+lCSkfSOPU5OWcLfl2ZGQ8+m5tLKtz WNL4dusHHuSU2ndYxse+zHcc1r6S6t/qY7LG7mktO0tfHKSmP7ewtxeLslu46TiCNf7SSl39cxHn 3XZGurScXj73wkpR+sFQaTXkZDSAYJw2nj4u80lNIfWP0s3178q59YYQ17cRrXNdPA98REpKdTM6 tbg5T8TKuym2NhwnGZY3XjVr3BJSE9clonJyfj9iZ/W8UlOZ1a7K6ndjsxrrbL2B9zC+ttJApY+1 8BrvCscpKb+R11tTcPPyiPQvrZZbW1h9trX3Me0Oh8Nd6ccbuNUlPU3PGV0ZzaX+pVg002evTtsH ruby+GuLZ0/HQpKefzeqmmmi7IycnblsFlRGO1wLYa4Eta+fzgkpr19cxIH6xkkN0cW4o/vSUt+3 cMcZOTMR/RO3n7klLt69hgQL8ny/VPMeaSmn1DrWPdVFWTcWy3dW7E+kODJL/BJTqDqRtwP2q2zI +zl+zcMaou3A8bd+5JSBnWqS4u+0ZPkTht0kSkpTutUEHdkZRPGmG3hJSj1qreD6uVoCP6G3xHmk p3B07NbUCLMh0AQNz5Omv/adJSb9mXPrL2XZrCHuYQ/UGN21w2VO0MBJTWyem9TFe6i65x7gF5A+ Rxh+VJTiYnTerVdcoeDYcgGwhtokGa3ydpawnRJT0ubg5xyjFlwc5jXv9ORXvdu3BuyqzT2pKQO6 fmgyLbnTJ1Nsaf8AoMkpTen2nRzsxh3sLnu3bfcW6aMmRr+XukpHZ0/N2nY68ugwA63ntocbzSU8 /wBS6d1YWB9vqvtJDq2lriHEOADda2ykp6u3By3UV25DrGXPr3FtLS1oLnb9paxlhkb4lJTXbh5Y kCy4nX/TH/3VSU5GXlU4nVSzILnWVY9rGaxZvuGxh97GOIgEHRJTzlxuw+suxC0WMxGCp+4aFjBu e4NdOvPzRU9Dn/V92L0DpnUsAPpOVRW3LDPbuL622A7QOPpTPkgp1emYefd0fGNpfUGV1Np9Ju1x YQxu50B5dpqkpKOm58bhdbr2/Sf+8qSlfY82snecl+4hoNZ0BM878dp5aPvSUzf0/Na93p22kAuB Li8cE8bcdw4CSnJ6t0/qpa5x9Z1DP67okROtDOPNJSf6s4XUndPtqe9wxmusiwQHlwPZ/wDCElNs 4GaHSMjIInSQ+SPgMVJS/wBjzA5u9+SWHks3bm95h9DPypKZHBs9Rr/Vy9u1zyyTuj2mP5vbPkkp 0HZ+NTQ2y6+6tsAb7KS1usfnOiElJzeGNn7TZpBaGtY4n+y1xceUlIznVyf02SZP+gPwSU5l2Pdn 5rsvEu9X0CNwtqZG50hzfoudxBGiSnSdnNfa8VX3uLPbtYwkAx5HySUp2Y5jS592Q0NGrvSIAHcp KWZm4zq2mvMcQ8b261kkHiP0k/gkpcZZrMb8nmdaHJKaHUGW9TuZj4ttvq7S8supZtAafaXer23A DhJSfFtOPRXj22ltrK97q8djS0AkatDA0n6fgkpIM5rGkm3JAYNSaXaAD4pKeLu6tjZ/Vsn0trwx wtqfa0h72AP76RLy0BJSvrpRZ0p2I72MdlPFjrAZe4kh2SQGtAEu7HVJT21X6b6vYHTXuch3YWMa w1gsM+nYYG/28V90lNfBFmDS6i+9gva6K24rGDc1oE7gG1+7ygpKbQzuG+rlRodaSElMWdTx7Huq +22NcwCWPaxhH+e5pSUl+1NjfVdfY0iQ6qsPEfFhcElNbqGa04tjXX3slv0n0CBOmpeISU1um4uV 03fkZ720+o3e4MqYHix4BcDA+jIMe5JTeGRYx203ZOk8UbuPMJKYnqVLLWVWZltb3glrbahXujXT fe8JKXObVub+vGPcN2xkbpbpu+jPkkpzfrCh49PbVR+kfth0ACBA1Lz9Hj46pKQYvUup/ZgywvsL Kqt1TLGNuHotLHua2TuDi7knziUlN1me3qNDqdwrc2J3CHiYG0gE8F3On8SlNLpRNGbbi5FpfUyx twDRuBcN1bpiex7apKdfp7q8TEM2uc+21zmsdI2uJ1a3cG+0R/ekph2mw/Y3sa71LDxVUGudr7ZG +B9/gkp5zpD+pY8YurG17nMxzc1m8lz3yzXdI3Trokp2aOveq12I7e14b/MW7fW9gDZYGuh+7t+W dElNKz9B1Njm3ttryGOrc+sbtCC6QBrILfBJTq9OGLVlZOfbeWt9NjS20FrGMaGyZLWd2pKbbb6H G03in3AQy1zgRoB+Z8dQr2EXjDRzGshRux+jm9wFGGANNzXODeZkSCdFJWn+8xmVn/fczrtVF/T8 trzXc8Y9oY76UEsP0ZE8p0xHgOnRGMy4xr1Y5GV1DB6R0ex2TUbxjY5fsYWkMY0gMM2OkkWuDjp5 Qst021jY1dmZRfZe9n2fe4V7SGPLi7UuLWciDH+8pTqfaa7Gi0OaKyPbr9MSdRrwY+aSnkcsZ9PW hm4rjj1e9jrnuZUNvOg1ESBzqkp0cXqeRgNpGW9za2tAGSLBdQ7aNvuidu7nkDT70pl1esZ1T7G3 NY9muwT29u4bu0j4zokphUP2n0+gvue21xqLntYQG7AGOCHe49klPRuyWHdXU5nsMOeTMHwH8UlP LdeZlP6lj5GGHkVPYXPbsa0QRIG8jcYn6WiSmRyur+m2r7VVPur+0eu2P5xtnpxs+n24nz7JKf/Z
  • UUID: 1c83bb99-e891-4190-9b06-7d91d3a84a32xmp.Dide: 2D34DCF7DF30E311A461AF8078F89261AFMP.DID: 2D34DEEX7DF30E311A461AF8DF30E311A461AF8078F89261AF8078F89261AF8078F892619DFMP.IID: 2D34DCF7DF30E311A4613-10-09T14: 46: 01 + 02: 00adobe Indesign 7.5
  • сохраненоxmp.iid:A7F04E1AE130E311A461AF8078F892EE2013-10-09T14:48:31+02:00Adobe InDesign 7.5/;/метаданные
  • сохраненоxmp.iid:A8F04E1AE130E311A461AF8078F892EE2013-10-09T14:48:31+02:00Adobe InDesign 7.5/метаданные
  • сохраненоxmp.iid:ADF04E1AE130E311A461AF8078F892EE2013-10-09T15:17:59+02:00Adobe InDesign 7.5/;/метаданные
  • сохраненоxmp.iid:E4E58A46B131E311A4A28E116D6212282013-10-10T15:38:41+02:00Adobe InDesign 7.5/;/метаданные
  • сохраненоxmp.iid:7B35EE95E23BE31184E88A0002D7F6292013-10-23T14:56:51+02:00Adobe InDesign 7.5/;/метаданные
  • 1application/pdfБиблиотека Adobe PDF 9.9False конечный поток эндообъект 160 0 объект > эндообъект 91 0 объект > эндообъект 93 0 объект > эндообъект 161 0 объект > эндообъект 174 0 объект > эндообъект 175 0 объект > эндообъект 176 0 объект > эндообъект 221 0 объект > эндообъект 222 0 объект > эндообъект 223 0 объект > эндообъект 224 0 объект > эндообъект 225 0 объект > эндообъект 226 0 объект > эндообъект 227 0 объект > эндообъект 228 0 объект > эндообъект 229 0 объект > эндообъект 230 0 объект > эндообъект 231 0 объект > эндообъект 232 0 объект > эндообъект 233 0 объект > эндообъект 234 0 объект > эндообъект 235 0 объект > эндообъект 236 0 объект > эндообъект 237 0 объект > эндообъект 238 0 объект > эндообъект 239 0 объект > эндообъект 240 0 объект > эндообъект 241 0 объект > эндообъект 242 0 объект > эндообъект 243 0 объект > эндообъект 244 0 объект > эндообъект 245 0 объект > эндообъект 246 0 объект > эндообъект 247 0 объект > эндообъект 248 0 объект > эндообъект 249 0 объект > эндообъект 250 0 объект > эндообъект 251 0 объект > эндообъект 252 0 объект > эндообъект 253 0 объект > эндообъект 254 0 объект > эндообъект 255 0 объект > эндообъект 256 0 объект >/ExtGState>/Font>/ProcSet[/PDF/Text]/XObject>>>/Rotate 0/StructParents 1/Type/Page>> эндообъект 257 0 объект >поток HWْ}W[T

    NDIS Законодательные реформы | Департамент социальных служб, правительство Австралии

    Пересмотр Закона о NDIS в 2019 г. и новой гарантии обслуживания участников NDIS

    Правительство Австралии взяло на себя обязательство предоставить Гарантию обслуживания участников (Гарантия), чтобы поддержать положительные впечатления участников от Национальной схемы страхования по инвалидности (NDIS).

    Гарантия установит новые стандарты времени, необходимого для выполнения ключевых шагов в процессе NDIS. Это означает, что будут установлены согласованные временные рамки для получения людьми решения по их запросу на доступ к NDIS, получения плана NDIS и пересмотра плана. Гарантия также установит стандарты обслуживания для Национального агентства по страхованию на случай нетрудоспособности (NDIA).

    Обзор Закона о NDIS за 2019 г.

    Для разработки Гарантии правительство поручило провести обзор Закона о Национальной системе страхования по инвалидности 2013 года (Закон о NDIS) для выявления возможностей сделать процессы NDIS более простыми и понятными, а также устранить законодательные барьеры на пути положительного опыта участников и поставщиков медицинских услуг. NDIS.

    Обзор был проведен независимым экспертом, г-ном Дэвидом Тьюном, АО PSM. Обзор часто называют обзором мелодии. Люди с инвалидностью, члены семьи, лица, обеспечивающие уход, адвокаты и поставщики услуг со всей Австралии поделились своим опытом и идеями на семинарах сообщества, онлайн-опросе и отправив материалы.

    В декабре 2019 г. г-н Тьюн представил правительству отчет об обзоре. Он дал 29 рекомендаций по улучшению опыта участников и поддержке предоставления гарантии обслуживания участников.Обзорный отчет был опубликован в январе 2020 года.

    Доступно краткое изложение Обзора на простом английском языке.

    Что нашел обзор

    NDIS улучшает социальные и экономические результаты для многих своих участников, повышая при этом их способность достигать своих целей и устремлений. Однако обзор показал, что развертывание NDIS не было гладким для всех участников.

    Отзывы на обзор показали, что некоторые участники:

    • счел переход на NDIS запутанным и разочаровывающим, поскольку некоторые люди говорили, что им «упустили» поддержку, предлагаемую в рамках систем штатов и территорий, особенно активное ведение дел;
    • разочарованы задержками и отсутствием прозрачности в отношении того, как NDIA принимает решения;
    • хотят получить больше поддержки, чтобы стать информированными и эффективными потребителями;
    • считают, что NDIS слишком сложна и трудна для навигации;
    • считают, что их не признают экспертами в области инвалидности; и
    • считают, что сотрудники NDIA не понимают инвалидность и не понимают проблем, с которыми люди с инвалидностью сталкиваются в повседневной жизни.

    В обзоре отмечена работа, которую правительство Австралии и NDIA уже проводят для улучшения опыта участников NDIS. Эта работа поможет улучшить существующие системы, услуги, процесс принятия решений и общий опыт для участников NDIS, их семей и лиц, осуществляющих уход.

    В обзоре также установлено, что:

    • в то время как эта работа продолжается, можно внести некоторые скромные улучшения в законодательство и операции НСИС, чтобы усилить ее ориентированность на участников и обеспечить соответствие НСИС своему назначению по мере перехода от этапа перехода к более зрелой системе;
    • правительств должны работать вместе, чтобы решить нерешенные вопросы политики;
    • Правительство и NDIA должны публиковать больше информации о политике, в том числе в более широком диапазоне доступных форматов, чтобы помочь участникам лучше понять, почему были приняты те или иные решения.

    Ответ правительства на пересмотр Закона о NDIS в 2019 году

    Ответ правительства на пересмотр Закона о NDIS в 2019 году был опубликован 28 августа 2020 года.

    Также доступна легко читаемая сводка обзора и ответа.

    Правительство поддерживает или поддерживает в принципе все 29 рекомендаций, сделанных в обзорном отчете.

    Правительство ранее обязалось принять закон о гарантии обслуживания участников (Гарантия) к 1 июля 2020 года.Однако это было отложено, поскольку консультации и рассмотрение в парламенте были отложены из-за пандемии коронавируса.

    Правительство обязуется принять Закон о гарантиях при первой же возможности. Тем временем NDIA реализует Гарантию в административном порядке, в том числе отчитывается о своей эффективности в соблюдении сроков Гарантии, стандартов обслуживания и принципов взаимодействия. Эта информация находится в открытом доступе на веб-странице ежеквартальных отчетов NDIA.

    График принятия законодательства

    Для реализации некоторых из этих реформ NDIS требуются изменения в законодательстве. Министры по делам инвалидов согласились проконсультироваться с сообществом инвалидов по поводу предлагаемых изменений. Ожидается, что общественные консультации по проекту поправок к законодательству состоятся с конца августа 2021 г. до его внесения в парламент в октябре 2021 г.

    Дополнительная информация о том, как вы можете участвовать в информационных сессиях и консультациях по законодательству, будет доступна в ближайшее время.

    Узнать больше

    • О независимом обзоре Закона о NDIS 2019 г.

    Последнее обновление:

    Проблема зависимости ЕС от российской нефти и газа |

    Война России с Украиной положила начало новой дискуссии об энергетической зависимости Европы от России.

    В готовящемся обзоре политики ECIPE мы разрабатываем концептуальную основу и показатели для измерения зависимости от торговли, в том числе от энергетических продуктов.Мы предлагаем два показателя для измерения зависимости от торговли. Первый индикатор измеряет долю импорта ЕС из-за пределов ЕС по сравнению с производством ЕС, представленную как сумма импорта и экспорта ЕС, а второй индикатор рассматривает концентрацию рынка поставщиков из ЕС с использованием индекса Херфиндаля-Хиршмана (HHI). Мы применяем эту структуру к торговле ЕС с остальным миром в 2020 году и подробно останавливаемся на категориях продуктов и странах-партнерах, стоящих за этими зависимостями. Из более чем 9000 товарных категорий только 233 товара можно отнести к зависимым.Импорт углеводородов из России входит в этот список торговых зависимостей.

    ЕС зависит от России в поставках десяти категорий товаров на общую сумму 8 миллиардов евро. В таблице 1 представлены эти продукты, их импортная стоимость и процентная доля импорта ЕС из России. В результате зависимости ЕС от России в отношении этих продуктов ЕС не смог ввести более жесткие санкции в отношении основного экспорта и источника доходов России — нефти и газа. В предыдущих блогах мы показали, что Россия также зависит от экспорта из ЕС, и избавиться от этой зависимости будет трудно.

    Таблица 1: Зависимость импорта ЕС от экспорта России (2020 г.) Источник: Евростат. Расчеты авторов. Примечание: описание товара сокращено.

    Что может сделать ЕС, чтобы снизить свою зависимость от российских углеводородов? В нашем готовящемся аналитическом обзоре мы представляем три основных действия по снижению зависимости от торговли: (1) накопление запасов; (2) субсидировать внутреннее производство; и (3) торговля. Эти три действия аналогичны политике, изложенной в стратегии REPowerEU Европейской комиссии и плане МЭА из десяти пунктов по снижению зависимости ЕС от нефти и газа России.

    Создание стратегических резервов (запасов)

    Предприятия и правительства ЕС могут выбрать создание запасов зависимых продуктов, чтобы они не столкнулись с дефицитом во время кризиса. Хранилища газа могут обеспечить страховку от непредвиденных событий, таких как всплеск спроса или дефицит предложения, которые вызывают скачки цен. Европейская комиссия представит законодательное предложение, требующее заполнения подземных хранилищ газа по всей территории ЕС не менее чем на 90% до 1 октября года.

    Инвестиции в возобновляемые источники энергии и энергоэффективность (субсидирование внутреннего производства)

    ЕС и государства-члены ЕС могли бы стимулировать предприятия производить зависимые продукты в пределах ЕС. Несколько мер из 10 пунктов, предложенных МЭА, заменят российским газом энергию, произведенную (или сэкономленную) в ЕС. Среди этих мер — развертывание ветровых и солнечных проектов; производство электроэнергии из биоэнергии и атомной энергии; замена газовых котлов тепловыми насосами; инвестиции в энергоэффективность; и экономить энергию, например, опуская термостат.

    Поиск альтернативных поставщиков (торговля)

    ЕС может снизить свою зависимость, покупая товары, в которых ЕС зависит от других стран. Это наиболее известная стратегия снижения зависимости от российских углеводородов. Европейская комиссия предложила диверсифицировать поставки газа за счет более высоких объемов сжиженного природного газа (СПГ) и импорта по трубопроводам от нероссийских поставщиков.

    В Таблице 2 представлены категории продуктов из предыдущей таблицы, хотя на этот раз с более высоким уровнем агрегирования, поскольку данные по наиболее подробным категориям продуктов из Таблицы 1 недоступны для стран за пределами ЕС.В Таблице 2 показана доля импорта ЕС из России в общемировом экспорте (исключая экспорт России в мир) и пять крупнейших мировых поставщиков по каждому продукту. Для восьми категорий продуктов, включенных в таблицу, доступный мировой экспорт всегда был выше, чем объемы, которые ЕС импортировал из России.

    Тем не менее, глобальный экспорт продается где-то еще и поэтому на самом деле недоступен. Более того, для некоторых категорий товаров, в частности для некоторых видов удобрений, импорт ЕС из России составляет значительную долю мирового экспорта.Для других продуктов, таких как газ, странам требуется определенная инфраструктура для получения этих продуктов от альтернативных поставщиков, отсутствие которых может привести к дефициту, даже если глобальные рынки могут поставлять этот продукт. Тем не менее, в Таблице 2 показана статическая картина, основанная на прошлых моделях торговли. Востребованные продукты могут производиться в новых местах, а добыча в существующих местах может быть увеличена. Более того, нынешние зависимости не обязательно являются будущими, поскольку ЕС, вероятно, снизит свое абсолютное потребление углеводородов.

    Таблица 2: Доступный мировой экспорт товаров, в которых ЕС зависит от экспорта России (2020 г.) Источник: UN COMTRADE. Расчеты авторов. Примечание: описание товара сокращено.

    Как на себе испытал ЕС после российского вторжения в Украину в 2022 году, концентрация рыночной власти в производстве любого продукта сопряжена с геополитическими рисками. В случае зависимости Европы от нефти и газа России эта зависимость дорого обходится, поскольку ЕС не смог ввести санкции в отношении наиболее прибыльного сектора России.Тем не менее, политические меры, предложенные для снижения этой зависимости, показывают, что торговая зависимость является разрешимой проблемой.

    Обязательное повышение заработной платы для работодателей

    Человеческие страдания в Украине огромны и ошеломляют всех нас. Однако, как бы прозаично это ни звучало в сравнении, экономический эффект российско-украинского конфликта также просачивается в Бельгию и остальной мир, поскольку цены на коммунальные услуги и продукты питания растут почти везде.Достаточно скоро бельгийские работодатели почувствуют влияние повышения стоимости жизни на свои собственные расходы на трудоустройство, поскольку необычно, что почти все бельгийские ставки заработной платы в той или иной форме механически связаны со стоимостью жизни.

    Индексация заработной платы определяется на уровне отрасли, и методы различаются в зависимости от отрасли: например, в химической отрасли заработная плата повышается не в фиксированное время, а каждый раз, когда индекс потребительских цен увеличивается на 2%, что будет следующим например, в конце этого месяца.Объединенный комитет №. 200 — один из комитетов, представляющих наибольшее количество работников в Бельгии (всего более 480 000 человек), — имеет другой механизм: заработная плата увеличивается только с января каждого года, чтобы отразить изменение скорректированного индекса здоровья по сравнению с предыдущим годом (здоровье). индекс представляет собой индекс потребительских цен за вычетом некоторых вредных для здоровья продуктов, таких как алкогольные напитки). Агентство по расчету заработной платы SD Worx прогнозирует, что сотрудники JC 200 могут рассчитывать на повышение заработной платы на 8,38% в январе 23 года, и это помимо уже довольно высоких 3.58% увеличение в начале этого года.

    Можно ли еще избежать этого колоссального роста? Не очень вероятно. Теоретически социальные партнеры в различных совместных комитетах могут изменить правила, чтобы смягчить последствия автоматической индексации, но маловероятно, что профсоюзы согласятся на такую ​​меру. Точно так же правительство может также ввести так называемый «индексный скачок», который временно отменит отраслевые механизмы индексации, как это было сделано совсем недавно в 2015 году, в попытке предотвратить неудержимый рост расходов, подпитывающий сам себя.Организации работодателей уже потребовали повторения, по крайней мере, для более высокой заработной платы, но до сих пор реакция политиков была в лучшем случае прохладной.

    Итак, если эти повышения заработной платы нельзя предотвратить, в чем смысл этого блога? Дело в том, что, хотя эти увеличения могут быть неизбежными, их влияние на ваши затраты на трудоустройство все же может быть в некоторой степени смягчено.

    Во-первых, в ближайшем будущем, когда вы будете рассматривать вознаграждение или привлечение талантов, рекомендуется сосредоточиться на решениях, на которые не повлияет автоматическое повышение индекса.Индексация распространяется на обычную месячную заработную плату сотрудников, включая любое увеличение заработной платы, которую вы присуждаете в течение этого года. Регулярные бонусы и разовые дискреционные выплаты в течение этого года, такие как бонусы при регистрации и поощрительные вознаграждения, не будут учтены, но, тем не менее, могут иметь большое значение для того, чтобы ваши сотрудники были довольны. Также еще раз подумайте (если ваши профсоюзы разрешат это) размер автоматических храповиков в процессе повышения заслуг вашей компании, чтобы избежать необходимости платить больше, чем позволяет маржа компании.

    Во-вторых, при выборе методов вознаграждения в этом году самое время рассмотреть варианты, которые обеспечат «лучшую отдачу от вложенных средств» с точки зрения привлечения талантов и удержания персонала. Сотрудники видят рост счетов за электроэнергию и супермаркет, а те, кто этого еще не чувствует, все еще беспокоятся, потому что каждый день читают об этом в газетах. В большинстве случаев они будут искать максимально возможную сеть. Тем не менее, хотя регулярное повышение заработной платы и бонусы — это, конечно, хорошо, есть и другие потенциально более интересные варианты, доступные с точки зрения затрат работодателя по сравнению с затратами.Коэффициент чистого результата:

    • Ваши сотрудники все еще полностью или частично работают из дома после пандемии? Если да, то получают ли они уже компенсацию расходов на электроэнергию, воду и печенье, которые они потребляют, работая за кухонным столом? Более подробную информацию о допустимых расходах можно найти в нашей серии статей «Работа на дому».

    • Вместо регулярной премии вы можете рассмотреть вопрос о введении коллективной премии по результатам в соответствии с Коллективным договором №.90. Бонус облагается взносами на социальное обеспечение, но до суммы в 3,094 евро на душу населения в год он не облагается налогом. Этот бонус также может частично заменить план бонусов компании за достижение целей компании или группы. Индивидуальные цели не могут быть компенсированы за счет коллективного бонуса, основанного на результатах, поэтому это не путь вперед для бонусов, которые основаны исключительно на индивидуальных достижениях.

    • Есть ли у ваших сотрудников маленькие дети? Для тех, кто так благословлен / обременен, пособие компании в дополнение к государственному пособию на ребенка может быть очень кстати.Пожалуйста, сначала свяжитесь с нами, чтобы обсудить, поскольку Служба социального обеспечения очень строга в отношении условий, которые она устанавливает для освобождения пособия от взносов в фонд социального обеспечения. Эти надбавки также не подпадают под действие механизма индексации.

    • Есть еще несколько других льгот, которые легче усвоить с точки зрения отчислений на социальное страхование и налога на рабочую силу и которые не подпадают под механизм индексации: ваучеры на питание, экологические ваучеры и, почему бы и нет, покупка электронного велосипеда со скидкой. ? Эти льготы оказывают непосредственное влияние на чистую покупательную способность работника, а дополнительные расходы для работодателя значительно ниже, чем эквивалент обычной заработной платы или премии.Если сотрудники чувствуют себя более комфортно в своем непосредственном финансовом положении, пенсионный план группового страхования также остается привлекательным способом компенсации работникам и дает уверенность в том, что они могут провести свои дни где-нибудь в тепле на Коста-дель-Кое-что.

    Следующие несколько месяцев могут оказаться неспокойными для работодателей во всем мире, но вышеуказанные меры могут оказаться полезными и в последующие годы. Если будут предприняты какие-либо политические меры для смягчения последствий автоматической индексации в Бельгии, мы, конечно, также сообщим вам через этот блог.

    © Copyright 2022 Squire Patton Boggs (US) LLPNational Law Review, Volume XII, Number 102

    3 ведущих кандидата в Конгресс работают вместе в Сенате Вермонта. Их соответствующие роли могут создать или разрушить их кампании.

    Слева направо: Бекка Балинт, Кеша Рам Хинсдейл и Молли Грей. Архивные фотографии Майка Доутери и Райли Робинсон/VTDigger

    Жителям Вермонта предстоит необычный выбор на первичных выборах Демократической партии за единственное место штата в США.С. Хаус. Все три самых громких кандидата — женщины, и в течение часа или двух в будние дни их можно найти в одной и той же комнате: в зале Сената Вермонта.

    В первом ряду сидит сенатор Кеша Рам Хинсдейл, демократ от Читтендена, бывший член Палаты представителей, представляющий самый густонаселенный, богатый и разнообразный округ штата. На трибуне находится лейтенант-губернатор Молли Грей, бывший помощник генерального прокурора, которая выполняет функции церемониймейстера в бессильной роли президента Сената.А возглавляет этот орган со второго ряда председатель Сената Pro Tempore Бекка Балинт, Д-Виндхэм, которая впервые прибыла в палату в 2014 году и была избрана на высший пост шесть лет спустя.

    Другими кандидатами на место в Палате открытых дверей являются Сианай Чейз Клиффорд, бывший помощник конгрессмена; доктор Луи Мейерс, врач больницы Регионального медицинского центра Ратленда; и Лиам Мэдден, ветеран Корпуса морской пехоты США, который помогал руководить организацией «Ветераны Ирака против войны».

    Возможно, нынешняя роль кандидата в конгресс не таит в себе столько надежд и опасностей, сколько роль Балинта.Временно она контролирует ход и поток законов и обладает значительным влиянием и властью в здании. Но этого политического капитала недостаточно, и ожидания от ее способности преуспеть высоки.

    «Существует ошибочное мнение, что временно исполняющий обязанности заправляет всем в Сенате, — сказал Питер Стерлинг, который занимал должность начальника штаба предшественника Балинта на посту временного исполнителя Тима Эша. «Это просто не тот случай».

    Один пример: когда в январе вновь собралось Законодательное собрание, Балинт публично призвал сенаторов поднять вопрос о мандате на ношение масок в масштабах штата.Всего несколько дней спустя она пошла на попятную, заявив, что нет смысла заниматься «исполнительным» законодательством.

    В то время Балинт обвинил губернатора Фила Скотта в нежелании пересмотреть свое обещание наложить вето на любой такой закон. Но было очевидно, что ключевые члены ее собственного демократического собрания не питали большого энтузиазма по поводу этой политики.

    Политические кампании в основном заключаются в том, чтобы рассказывать убедительные нарративы о кандидате и связывать их с вопросами, которые находят отклик у избирателей.Но как лидер сената, по словам Стерлинга, вы «не можете ничего сказать о себе».

    Сенаторы ожидают, что вы удовлетворите их потребности и обеспечите бесперебойную работу палаты, а не подмените свои планы на их. По его словам, рядовой сенатор может вызвать закатывание глаз за то, что его сочтут выпендривающимся, но временно исполняющий обязанности столкнется с «быстрой» и «суровой» реакцией за то же самое.

    «Если вы отстаиваете одну или несколько проблем, люди автоматически ставят под сомнение ваши мотивы, полагая, что они продиктованы предвыборными расчетами и политикой», — сказал Алекс Маклин, который был главным помощником Питера Шамлина, а затем руководителем кампании, когда временно , он баллотировался на пост губернатора в 2010 году.«Это относится как к избирателям — жителям Вермонта, так и к вашим собственным членам».

    За последние два десятилетия лидеры законодательного органа Вермонта добились перемен в баллотировании на более высокие посты. Из шести временно исполняющих обязанности или спикеров Палаты представителей, баллотировавшихся на пост в штате в тот период, победили только двое: Питер Уэлч, когда он перешел из временного кабинета в Палату представителей США в 2006 году, и Шумлин, когда он был избран губернатором на четыре года. потом. (Сейчас Уэлч освобождает свое место, чтобы баллотироваться в Сенат США, поэтому вакансия открыта.)

    Во время предыдущего пребывания на посту временно исполняющего обязанности Шумлин проиграла выборы вице-губернатора в 2002 году. Тогдашний спикер Гэй Симингтон потерпела неудачу в губернаторской гонке 2008 года, а ее преемник на посту спикера Шэп Смит проиграл предварительные выборы демократов на пост вице-губернатора в 2016 году. Через четыре года после этого Эш тоже потерпел поражение на предварительных выборах демократов на пост вице-губернатора.

    Некоторые из самых сильных ударов, которые Балинт предприняла на этом сеансе, не оправдались в той самой комнате, которую она якобы возглавляет.Стремление к прекращению квалифицированного иммунитета для полицейских завершилось принятием законопроекта, настолько ослабленного, что его крупнейшие сторонники отказались от него. После появления в телерекламе, рекламирующей законопроект о введении рейтингового голосования в Вермонте, Балинт даже не смог внести законопроект в Сенат. (Рэм Хинсдейл также был активным сторонником обеих мер.)

    Тем не менее, у Балинта будут весьма заметные достижения для кампании, когда Законодательное собрание завершится этой весной. Она была соавтором и руководила Предложением Сената 5, которое закрепило бы репродуктивные права в конституции Вермонта, если поправка будет одобрена избирателями в ноябре.Она договорилась о принятии первых новых мер контроля над оружием в Вермонте с 2018 года, ужесточении законов о проверке биографических данных. И если губернатор не наложит вето на пенсионное соглашение, принятое Сенатом единогласно — при поддержке республиканцев, — Балинт сможет заявить, что она помогла обезвредить политическую бомбу и вывести пенсионную систему штата на более устойчивый путь.

    Но ее победы — это общие достижения, во многом отражающие готовность идти на компромисс. Балинт восприняла это как силу и положилась на ее способность отложить в сторону эго, чтобы заключать сделки.На стадии дебатов и в интервью прессе она часто называет себя «доказанным прогрессивным человеком», который проделает «тяжелую работу в тихих комнатах», необходимую для достижения «да».

    Но решения, принимаемые для заключения сделок, часто не нравятся всем сторонам.

    «Когда вы возглавляете законодательный орган, вы не можете сделать всех счастливыми, — сказал Саймингтон, бывший спикер Палаты представителей, баллотировавшийся на пост губернатора в 2008 году. — Этого не произойдет».

    И действительно, Рэм Хинсдейл, которая называет себя избранной левыми на предварительных выборах, уже пытается превратить склонность Балинта к достижению консенсуса и переговорам в обузу.Демократ округа Читтенден не будет работать «в тихих комнатах в нерабочее время», многозначительно заявил Рэм Хинсдейл аудитории во время форума кандидатов в марте.

    «Я вместе с вами работаю над ступенями Государственного дома. Я работаю на улице. Я работаю бок о бок с работающими жителями Вермонта и борющимися людьми, и именно здесь работа должна быть выполнена», — сказала она, позже сделав отрывок из клипа и отправив его своим подписчикам в Твиттере.

    Тем временем Рэм Хинсдейл ловко использовала свое место в Сенате, чтобы создать рассказ о типе U.Она будет членом С. Палаты представителей. И, в отличие от Балинта, ей не нужно беспокоиться о достижении консенсуса со своими коллегами или принятии непопулярных решений, необходимых для поддержания работы Сената.

    Нигде это не было более очевидным, чем в S.148, законопроекте об экологической справедливости, который требует от государства учитывать непропорциональное экологическое бремя, с которым сталкиваются маргинализированные сообщества, при реализации и разработке экологической политики.

    «Когда я была молода, и наша судьба повернулась, и мы переехали из поселка на берегу океана намного дальше в Лос-Анджелес, мы переехали куда-то, что было эквивалентно выкуриванию двух пачек сигарет в день, просто чтобы дышать воздухом», — сказала она своим коллегам в Сенате в страстная речь в марте.

    В большинстве штатов уже есть закон об экологической справедливости, и Рэм Хинсдейл впервые попыталась принять подобную меру еще в 2007 году, когда она работала в Палате представителей.

    К тому времени, когда S.148 попал в зал Сената, законопроект был лишен большей части своего финансирования для оплаты специального персонала, хотя значительные ассигнования остаются на оплату инструмента, который будет отображать повышенный риск экологических опасностей на маргинализированные сообщества. После его предварительного одобрения верхней палатой Рэм Хинсдейл, не теряя времени, выпустил пресс-релиз, информирующий о принятии законопроекта.

    «Принимается много законов, над которыми я работала долгое время, и поэтому это кажется действительно значимым и эффективным способом завершить десятилетие в Законодательном собрании», — сказала она VTDigger в интервью на прошлой неделе. Она также указала на S.250, законопроект о реформе уголовного правосудия, который, в первую очередь, должен создать централизованное хранилище для так называемых писем Джильо или Брейди, которые подаются, когда доверие к сотруднику правоохранительных органов ставится под сомнение.

    Хотя в конечном итоге она проголосовала бы за внесение смягченного законопроекта об иммунитете в Палату представителей, Рэм Хинсдейл проголосовала против поправки, которая лишила закон большей части его влияния.В резкой речи в зале Сената она рассказала своим коллегам по Сенату о том, как в 13 лет она впервые столкнулась с правоохранительными органами.

    «Первые два вопроса, которые мне задали, были: Вы мексиканец? И: Ты уверен, что ты не мексиканец? — сказал Рэм Хинсдейл. «Звучит смешно, но это очень, очень распространенный опыт для человека, похожего на меня, в Америке».

    Наблюдатели часто говорят, что с трудом находят общий язык между политическими позициями разных кандидатов.Но Рэм Хинсдейл делает ставку на то, что, объединив свою личную историю со своими законодательными достижениями, она завоюет симпатии левых.

    На данный момент трудно сказать, работает ли это. В Вермонте проводится очень мало публичных опросов (в первом и последнем опросе, посвященном гонке за палату представителей, опубликованном в январе Vermont Public Radio и Vermont PBS, не участвовал даже Рэм Хинсдейл, который еще не объявился). А последние квартальные отчеты с подробным описанием сбора средств и расходов не должны быть представлены Федеральной избирательной комиссии до конца этой недели.Но Рэм Хинсдейл внушает доверие и указывает на волну поддержки рабочих.

    «Мы демонстрируем, что наша коалиция — это пересечение труда, климата и социальной справедливости», — сказала она.

    Некоторые, такие как Уэлч, успешно перешли от руководства законодательной власти к должности в масштабе штата. Но Эндрю Сэвидж, который был главным помощником Уэлча в Сенате штата до того, как присоединился к его кампании в Конгрессе в 2006 году, до сих пор помнит, как удивились некоторые в команде Уэлча, когда в начале гонки узнали, как мало жителей Вермонта знали, кто такой Уэлч.Влияние в Капитолии, как выясняется, не обязательно приводит к признанию имени в масштабах штата.

    «Ваше присутствие в здании — в Доме штата — просто сильно отличается от того, что видят избиратели, и от того, как избиратели относятся к кандидатам. И поэтому я думаю, что это делает выбор в пользу того, чтобы выбраться из Монтпилиера», — сказал Сэвидж.

    Конечно, законодательные посты — особенно сейчас, когда Законодательное собрание снова находится в физическом доме штата — не позволяют кандидатам заниматься именно этим большую часть времени.Это проблема для Рэма Хинсдейла, который застрял в здании на весь рабочий день со вторника по пятницу (законодательное собрание не заседает по понедельникам), но тем более для Балинта, чьи понедельники также включают в себя последовательные встречи. с канцелярией губернатора, спикером палаты представителей и законодательным персоналом.

    «Выдвигаться на пост в штате и быть лидером в законодательном органе — это очень, очень тяжелая и ответственная работа, и делать и то, и другое одновременно — это изнурительно», — сказал Маклин.

    «Хотела бы я клонировать себя», — сказала Балинт в прошлый четверг утром в коротком интервью, которое началось с ее извинений за то, что у нее осталось всего 10 минут.(Руководитель ее кампании, также извиняясь, позже предложил найти в ее расписании больше времени в тот же день.)

    Гонки в этом году начались после того, как сенатор США Патрик Лихи, D-Vt., объявил о завершении карьеры, что побудило Уэлча искать свое место. Но известие о том, что Лихи уходит в отставку, стало шоком для Балинт, которая сказала, что верила — и надеялась — что у нее может быть еще несколько лет в качестве лидера Сената, прежде чем освободится место в Конгрессе. (Она начала свою работу на временной основе в январе 2021 года, в разгар пандемии, когда законодатели все еще приспосабливались к новой удаленной реальности.)

    «Мне позвонили примерно за час до той пресс-конференции, о которой (Лихи) собирался объявить, и я этого не ожидала», — сказала она. «Я буквально потерял дар речи».

    Когда дело доходит до встречи с избирателями, один кандидат имеет явное преимущество перед Балинтом и Рэмом Хинсдейлами: Грей, демократ из Берлингтона, который также является единственным кандидатом, у которого уже баллотировались и победили по всему штату. (Рэм Хинсдейл также баллотировался по всему штату — на пост вице-губернатора в 2016 году — но не победил.)

    В отличие от Балинта и Рэма Хинсдейлов, у Грея менее загруженный график. Обязанности лейтенант-губернатора почти полностью носят церемониальный характер — помимо того, что Сенат входит и выходит из Сената, а также решает парламентские вопросы, от них мало что требуется делать. (Они могут проголосовать за разрыв отношений в Сенате; такого никогда не случалось во время правления Грея.) 

    Учитывая нехватку реальных обязанностей или власти над законодательством или бюджетом, Грей, не теряя времени, выбрался из Монпелье, чтобы поговорить с обычными людьми о политике, которую они хотели бы видеть принятой.

    Подобно Балинту и спикеру палаты представителей Джилл Кровински, D-Burlington, Грей отправился в поездку по 14 округам штата «Выздоравливай сильнее», чтобы спросить жителей Вермонта о том, как они хотели бы, чтобы федеральные доллары штата были потрачены. Во время сессии она также проводила регулярные дискуссии «Место за столом» с участием избирателей и местных лидеров по различным вопросам, включая Украину, психическое здоровье молодежи и оплачиваемый отпуск.

    Поскольку ей не нужно голосовать или поддерживать законы, роль Грей также позволяет ей в основном выбирать, когда высказывать свое мнение по поводу политики, если только СМИ не надавят на нее.И обычно она держится подальше от спорных вопросов.

    Но было одно весьма заметное исключение. В прошлом году Грей был первым высокопоставленным демократом, отказавшимся от весьма спорной пенсионной реформы, предложенной законодателями Палаты представителей. Этот шаг сильно озлобил против нее многих законодателей. Но это может пригодиться, если Ассоциация государственных служащих штата Вермонт — один из крупнейших профсоюзов государственного сектора штата — решит поддержать кандидата на предварительных выборах.

    Кампания

    Грея отклонила запрос на интервью на прошлой неделе.Менеджер ее кампании Саманта Шихан сказала, что Грей сосредоточился на ее выздоровлении после положительного результата теста на Covid, хотя во вторник кандидату удалось записать видео, в котором она поблагодарила жителей Вермонта за их добрые пожелания, и предложила только ответить на письменные вопросы.

    Лейтенант-губернатор широко считается привлекательной должностью, с которой можно баллотироваться на более высокий пост. Фактически, каждый вермонтер, занимавший эту должность за последние два десятилетия, сделал это. Дуг Расин, Брайан Дуби и Дэвид Цукерман подали неудавшиеся заявки на пост губернатора.Скотт успешно совершил прыжок со второго места на пятый этаж.

    Маклин, бывший помощник Шамлина, который сейчас работает лоббистом, считает, что баллотироваться на более высокий пост «больше опасностей, чем обещаний», когда вы возглавляете законодательный орган. Но она считает, что сценарий перевернут для LG, у которой очень заметная платформа и несколько недостатков, связанных с фактической ответственностью за выполнение законодательной работы.

    «У вас нет всех этих других сложных аспектов — принятия трудных решений, расстраивания различных избирателей и сложной логистики, связанной с тем и другим», — сказала она.

    Законодательное собрание обычно закрывается в начале мая, а предварительные выборы — 9 августа. Но досрочное голосование начинается 25 июня, а это означает, что у кандидатов будет не более шести недель, чтобы посвятить все свое время предвыборной кампании, прежде чем некоторые жители Вермонта начнут присылать свои кандидатуры. бюллетени.

    Эта временная шкала заметно отличается от той, которую Уэлч пережил в 2006 году, когда он захватил место в Палате представителей с поста протема. Он не столкнулся с серьезной основной проблемой — и фактически у него было семь месяцев для проведения кампании между прекращением работы Законодательного собрания и ноябрьскими выборами.

    Ближайшие недели до перерыва в этом году, особенно для Балинта и Рэма Хинсдейла, имеют чрезвычайно высокие ставки, поскольку они пытаются закрепить свое законодательное наследие, прежде чем встретиться с избирателями на избирательных участках. Но один вопрос может маячить в глубине их сознания: как быстро они смогут выбраться оттуда?

    Пропустить последние новости? Подпишитесь на итоговое чтение, чтобы быть в курсе последних новостей Законодательного собрания.

    .

    0 comments on “Реформы петра 2 кратко таблица: Всё, что нужно знать о Петре I, в 8 пунктах • Arzamas

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован.