Порядок проведения местного референдума: Статья 15. Назначение референдума — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Местный референдум: понятие, порядок проведения

Определение 1

Местный референдум является одной из форм непосредственного местного самоуправления, которое выполняется населением — конкретно, решением вопросов местного значения, которое осуществляется голосованием граждан РФ, которые обладают правом на участие в таком мероприятии.

Такой референдум должен проходить исключительно на всей территории муниципального образования. Если действует военное/чрезвычайное положение, то такое мероприятие не проводится, а также не назначается на время их действия, а также в течение трех месяцев после их отмены.

Замечание 1

Принципы/техника проведения местного референдума идентична используемым на выборах.

Местный референдум не относится к распространенным формам местного самоуправления, выполняемым непосредственно.

Пример 1

С 12.12.1993 года в Екатеринбурге не было зафиксировано ни одного такого референдума.

Основной причиной этого является то, что процедура проведения местных референдумов является слишком усложненной.

Вопросы, которые рассматриваются на местном референдуме

На таких референдумах могут рассматриваться исключительно вопросы, имеющие местное значение. В пределах этих границ вопросы, которые подлежат обязательному вынесению на местные референдумы, определяются конституцией (либо уставом), федеральными законами и законами субъектов государства, а также уставом муниципального образования.

Вопросы, которые выносятся на местный референдум, не должны ограничивать/отменять человеческие и гражданские права/свободы общепризнанного характера, а также конституционные гарантии их реализации. Также они не должны расходиться с законодательствами Российской Федерации и соответствующего ее субъекта. Вопросы должны иметь такую формулировку, которая исключает вероятность множественного толкования и неопределенность правовых последствий принятых решений.

Не могут выноситься на местный референдум следующие типы вопросов:

  • о досрочном прекращении/продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановке их полномочий, о проведении досрочных выборов или их отсрочке;
  • о персональном составе органов местного самоуправления;
  • об избрании депутатов/должностных лиц, их назначении на должность, утверждении или снятии с нее, включая дачу их согласия на это;
  • о принятии/изменении, исполнении/изменении финобязательств муниципального образования;
  • принятии чрезвычайных/срочных мер, направленных на обеспечение здоровья и безопасности граждан.

Прочие ограничения вопросов референдума не допускаются. При этом запрещается рассматривать в качестве таковых технические требования к оформлению вопроса.

Замечание 2

Если объем текста рассматриваемого проекта муниципального правового акта свыше 200 слов, то формулировка вопроса должна содержать не более 50 слов описания, которое конкретно определяет содержание этого акта.

Нужна помощь преподавателя?

Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Принципы проведения местного референдума

Назначает местный референдум представительный орган муниципального образования (если его нет, либо его решение не принято, то эту функцию берет на себя суд). Этот орган имеет право отказа в назначении референдума, однако только в случае нарушений нормативных правовых актов (которые регулируют подготовку/ проведение референдума) в процессе выдвижения инициативы его проведения. Если такой референдум был назначен судом, то его организацией занимается избирательная комиссия муниципального образования, а проведением — исполнительный орган госвласти субъекта страны (допускаются иные органы, на которые суд возложил обеспечение его проведения).

Замечание 3

Голосование на референдуме может проводиться только в воскресенье.

Предпраздничные и нерабочие праздничные дни, а также в день, который следует после нерабочего праздничного дня и воскресенье, которое объявлено рабочим днем, не допускаются для этой цели. Решение о назначении дня местного референдума должно быть официально опубликовано в СМИ (в срок не менее 45 дней до назначенного дня голосования).

Согласно законам субъектов государства, уставами муниципальных образований может назначаться срок, на протяжении которого нельзя проводить местный референдум по вопросу, имеющему такую же смысловую составляющую, как у недавно проведенного. Такой срок может длиться не более двух лет, начиная с дня, в который были официально опубликованы результаты референдума.

Пример 2

Статья 5 Закона Свердловской области №20-03 содержит в себе норму, имеющую отсылки к уставам муниципальных образований. Согласно ей, срок в 2 года можно устанавливать только относительно референдумов, проводимых в Свердловской области. Подобное вполне соответствует принципам, которые учитывают местные традиции и которые заложены в законодательстве местного самоуправления.

Установление прочих обстоятельств, которые могут исключить назначение/проведение местного референдума, не является допустимым. Согласно законодательству субъекта Российской Федерации, не позже, чем за 25 дней до установленного дня голосования на референдуме уполномоченный орган может перенести это голосование согласно уставу муниципального образования на более поздний срок, который, однако, не должен превышать 90 дней ради его совмещения с голосованием на выборах в государственные органы власти или органы местного самоуправления, а также с днем голосования на другом референдуме.

Инициаторами референдума могут выступать:

  • граждане РФ, которые обладают правом участвовать в местном референдуме и проживают на территории того муниципального образования, в котором он должен состояться;
  • избирательные и прочие общественные объединения, чьи уставы позволяют участвовать в выборах/референдумах и которые зарегистрированы в должном порядке, а также в сроки, которые предусмотрены федеральным законом;
  • представительный орган муниципального образования совместно с главой местной администрации.

Проведение местного референдума не может быть инициировано представительным органом и главой муниципального образования раздельно друг от друга — важна именно их совместная инициатива. При этом стоит учитывать факт вероятности сомнения в правильности того, что инициатором референдума является представительный орган. В таких случаях продолжение процедуры оформления выдвижения инициативы проведения референдума не имеет смысла, ведь именно этот орган выносит решение о его назначении. И в таком случае возникает вопрос — сможет ли он отвергнуть свою собственную инициативу? Скорее всего — нет. Поэтому считается целесообразным исключение представительного органа из числа тех, кто может выдвигать инициативы проведения референдумов местного значения.

Чтобы инициатива проведения референдума была выдвинута гражданами, в ее поддержку формируется инициативная группа. Ее может организовать как отдельный гражданин, так и целая группа граждан РФ, которые имею право на участие в подобных мероприятиях. Количественный состав такой инициативной группы устанавливается законом того субъекта государства, в котором будет проводиться референдум.

Замечание 4

Во всяком случае, граждане имеют право образовать подобную инициативную группу, состоящую не менее чем из 10 человек, которые обладают правом участия в местном референдуме. Чтобы назначить этот референдум, инициативная группа представляет в муниципальную избирательную комиссию подписи участников предполагаемого мероприятия в качестве поддержки инициативы его проведения.

Принципы действия решений, принятых на местном референдуме

Решение, которое было принято в ходе референдума, является обязательным и не требует дополнительного утверждения. Решение местного референдума распространяется на всю территорию муниципального образования, в котором он был проведен. Также оно должно быть зарегистрировано в органе местного самоуправления в том порядке, согласно которому регистрируются нормативные правовые акты необходимого уровня. Эта норма имеет очень большую важность, так как характеризует юридическую силу решения, которое было принято на референдуме. Также это является отличием референдума от голосования касательно вопросов изменения границ муниципальных образований и прочих их преобразований. Юридическая сила решения по мнению некоторых, напрямую предопределяет характер и границы регулирующего действия, его обязательность и территориальные границы, а также основания для его вероятной отмены/изменения (согласно научно-практическому комментарию к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / М„ 2003. С. 607).

Решение местного референдума можно отменить/изменить посредством принятия другого решения на референдуме, который проводится не ранее 2 лет с принятия прошлого решения или признания его недействительным в судебном порядке. Если на референдуме был принят нормативный правовой акт, то его можно изменить в том порядке, который прописан в этом правовом акте.

Замечание 5

Если такового нет, то изменения вносятся в порядке, который предусматривается для внесения изменений в этот правовой акт. Подобные изменения должны вноситься не раньше, чем через 5 лет с момента принятия решения.

Отмена решения местного референдума в судебном порядке производится на следующих основаниях:

  • установленный порядок проведения референдума был нарушен, что повлекло невозможность изъявления действительной воли его участников;
  • закон субъекта страны или устав муниципального образования, на основании которых был проведен местный референдум, не соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам или законам ее субъекта, которые действовали в момент проведения референдума, что повлекло невозможность выявления действительной воли его участников;
  • решение референдума не соответствует Конституции страны, федеральным законам, а также законам субъекта государства.
Замечание 6

Подобные нормы довольно трудны для исполнения, особенно касающиеся признания несоответствия нормативных актов Конституции, так как подобные полномочия имеет только КС РФ.

Если результаты проведенного местного референдума признаны недействительными, то комиссия, организовавшая голосование на нем, назначает повторное голосование.

Если для выполнения решения референдума необходимо издать нормативный правовой акт, то орган местного самоуправления/его должностное лицо (имеющее соответствующую компетенцию) должны в течение 15 дней с момента вступления решения в силу определить срок подготовки/принятия такого акта — такой срок не должен быть более 90 дней.

Уточнен порядок проведения выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ и местного референдума

Федеральным законом Российской Федерации от 23.05.2020 № 154-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносятся изменения в порядок проведения выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ и местного референдума.

Наиболее важное изменение – вводится система дистанционного электронного голосования. Закрепляется понятие дистанционного электронного голосования, приводятся случаи, когда допускается проведение такого голосования и уточняется порядок подсчета голосов с помощью ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Так, дистанционное электронное голосование - голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения.

Изменениями установлено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации сбор подписей избирателей может осуществляться с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». При этом законом субъекта Российской Федерации должно быть установлено количество подписей избирателей, которое может быть собрано с использованием указанной системы и которое не может превышать половину количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов.

При проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в случаях и порядке, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, может быть предусмотрена возможность голосования избирателей, участников референдума по почте, а также посредством дистанционного электронного голосования.

Установлено, что ЦИК России по согласованию с оператором ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» устанавливает порядок проставления подписей с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порядок представления указанных подписей в избирательную комиссию, а также проверки подписей, представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов в избирательную комиссию, сведения, предоставляемые кандидатам, избирательным объединениям о поддержавших их избирателях.

Кроме того, в федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» внесено изменение, согласно которому голосование по избранию высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть отложено законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если на территории данного субъекта Российской Федерации либо на территориях двух и более муниципальных образований в этом субъекте Российской Федерации введен режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации при наличии угрозы жизни и (или) здоровью граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства на территории данного субъекта Российской Федерации, а также если принято решение об отложении голосования на выборах, референдумах в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 10. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кроме того, вносятся и иные изменения – например, если ранее предусматривалась собственноручная подпись и указание даты ее проставления при подписании подписного листа, то сейчас участник референдума также собственноручно вносит в подписной лист свои фамилию, имя и отчество.

Настоящее положение вступило в силу со дня официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 23.05.2020.

 

Помощник прокурора района
А.О. Агарков

ст. ст 73-74

Статья 73. Юридическая сила решения, принятого на референдуме
С изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ

1. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

2. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации.

3. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации.

4. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.

5. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня.

6. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

7. Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

нарушение установленного настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования порядка проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

несоответствие закона субъекта Российской Федерации, на основании которого проводился референдум субъекта Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, несоответствие закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, а на местном референдуме также закону субъекта Российской Федерации.

8. Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.

9. Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

10. Если после проведения референдума субъекта Российской Федерации по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, вступил в силу федеральный закон по данному вопросу, решение, принятое на референдуме и не соответствующее этому федеральному закону, не применяется.

Статья 74. Использование ГАС "Выборы" при проведении выборов, референдума
С изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ, от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ, от 29 мая 2019 г. № 104-ФЗ

1. При подготовке и проведении выборов, референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации используется ГАС "Выборы" в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Федеральным законом может быть предусмотрено использование иных государственных информационных систем при подготовке и проведении выборов, референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Требования к ГАС "Выборы" и к ее использованию, эксплуатации и развитию определяются федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Ввод в ГАС "Выборы" данных, содержащихся в протоколах комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, является обязательным. Ввод в ГАС "Выборы" данных об итогах голосования, о результатах выборов осуществляется в порядке, определенном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

2. В аппарат каждой избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в качестве структурного подразделения входит информационный центр избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, в функции которого входят техническое и информационное обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, автоматизация информационных процессов, реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов, референдумов на территории субъекта Российской Федерации, эксплуатация и развитие части ГАС "Выборы", функционирующей на территории этого субъекта Российской Федерации. Работники указанного информационного центра организуют и осуществляют работы по эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе в территориальных комиссиях, а также (на основании гражданско-правовых договоров) в избирательных комиссиях муниципальных образований, на территориях которых сформировано более одной территориальной комиссии.

3. При использовании в соответствии с законом ГАС "Выборы" (отдельных ее технических средств) при проведении выборов, референдума соответствующего уровня, в том числе при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников референдума, подсчете голосов избирателей, участников референдума, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, референдума, соответствующая комиссия образует группу, в которую входят члены комиссии с правом решающего и совещательного голоса, для контроля за использованием ГАС "Выборы" (отдельных ее технических средств). Все члены комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС "Выборы" и выводимой из нее в связи с установлением итогов голосования, определением результатов выборов, референдума.

4. С момента начала голосования и до момента подписания протокола об итогах голосования (о результатах выборов, референдума) соответствующей комиссией ГАС "Выборы" используется для наблюдения за ходом и установлением итогов голосования путем передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим комиссиям, а отдельные ее технические средства - для подсчета голосов избирателей, участников референдума. Данные о ходе и об итогах голосования, полученные через ГАС "Выборы" (отдельные ее технические средства), являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, иным законом.

4.1. Если после ввода данных протокола участковой комиссии об итогах голосования в ГАС "Выборы" обнаружены допущенные при вводе технические ошибки, требующие корректировки данные вводятся в ГАС "Выборы" исключительно по мотивированному решению непосредственно вышестоящей комиссии.

5. При использовании в ходе выборов, референдума ГАС "Выборы" (отдельных ее технических средств) данные об участии избирателей, участников референдума в выборах, референдуме, о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме "только чтение") абонентам информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и сроки предоставления таких данных не должны противоречить требованиям законодательства о выборах и референдумах.

 

 

 

Решение №1481 от 25.11.2009 "Об инициативе проведения местного референдума"

Рассмотрев поступившее из Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии ходатайство инициативной группы по проведению местного референдума и приложенные к нему документы, в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 3 статьи 10 Закона Новосибирской области от 12.04.2004 № 175-ОЗ «О местном референдуме в Новосибирской области», Совет депутатов города Новосибирска РЕШИЛ:

1. Признать не соответствующими требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 4 Закона Новосибирской области от 12.04.2004 № 175-ОЗ «О местном референдуме в Новосибирской области» вопросы, предлагаемые для вынесения на местный референдум:

1.1. «Согласны ли Вы с тем, чтобы Контрольная счетная палата г. Новосибирска избиралась на муниципальных выборах, а не формировалась Советом депутатов города Новосибирска?», -

так как вопрос противоречит статьям 2, 16, части 10 статьи 35, статье 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку порядок формирования контрольного органа муниципального образования не относится к вопросам местного значения, а является обязательным положением устава муниципального образования, принятие которого находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

1.2. «Согласны ли Вы с тем, чтобы распоряжение муниципальными землями города Новосибирска (кроме индивидуального жилищного строительства) производить в соответствии с решениями референдумов в границах избирательных округов представительного органа власти?», так как:

вопрос противоречит статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 11, статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку нарушает установленную компетенцию органов местного самоуправления;

вопрос противоречит статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральному закону от 15.04.98 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закону Новосибирской области от 14.04.2003 № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области», которые предусматривают права граждан на получение в собственность или в аренду земельных участков, в том числе, находящихся в муниципальной собственности;

вопрос противоречит статье 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 6 Закона Новосибирской области от 12.04.2004 № 175-ОЗ «О местном референдуме в Новосибирской области», поскольку предполагает проведение референдумов в границах избирательных округов и тем самым нарушает установленный порядок проведения местного референдума.

1.3. «Согласны ли Вы обязать органы местного самоуправления города Новосибирска восстановить парки, скверы, зеленые зоны в фактических границах на 1 января 2004 года (кроме земельных участков, по которым иное решение будет принято местным референдумом)?», так как:

вопрос противоречит части 2 статьи 11, статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку нарушает установленную компетенцию органов местного самоуправления;

вопрос противоречит статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку предполагает применение обратной силы закона, в том числе по отмене ранее принятых решений без учета возможных правовых последствий их реализации;

формулировка вопроса не исключает неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения в отношении парков, скверов и зеленых зон, созданных в городе Новосибирске после 1 января 2004 года.

1.4. «Согласны ли Вы с тем, чтобы установить минимальную численность инициативной группы, которая может выступать с правотворческой инициативой в городе Новосибирске 100 (сто) человек?», так как:

вопрос ужесточает требования к реализации гражданами права на участие в осуществлении местного самоуправления, то есть общепризнанного права гражданина, конституционные гарантии реализации которого установлены статьей 130 Конституции Российской Федерации, Европейской хартией местного самоуправления, ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 № 55-ФЗ;

вопрос противоречит статьям 2, 16, части 1 статьи 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку порядок реализации правотворческой инициативы граждан не относится к вопросам местного значения, при этом установление данного порядка, в том числе численности инициативной группы граждан, является полномочием представительного органа муниципального образования.

2. Направить настоящее решение в Новосибирскую городскую муниципальную избирательную комиссию.

3. Решение вступает в силу со дня его подписания.

4. Решение подлежит официальному опубликованию.

5. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Новосибирска по местному самоуправлению (Казак А. А.).

Мэр города Новосибирска

В. Ф. Городецкий

 

29. Что такое референдум? Есть ли какое-то законодательство по организации референдума в Республике Беларусь? | Актуальные вопросы и ответы на них

Референдум - это способ участия граждан в процессе принятия решений путем вынесения на голосование законопроектов и других решений, в том числе и экологически значимых, имеющих большое республиканское и местное значение.

В соответствии со ст.73 Конституции Республики Беларусь для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы. Более детально порядок проведения референдума определен Избирательным кодексом Республики Беларусь от 11 февраля 2000г.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь, а местные референдумы - соответствующими местными представительными органами Советом депутатов) по своей инициативе либо по предложению не менее 10 процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. Инициативная группа о проведении референдума должна включать: при проведении местного референдум - в области и городе Минске - не менее 50 человек; при проведении референдума в районе, городе, районе города - не менее 20 человек; при проведении референдума в поселке, сельсовете - не менее 10 человек. Инициативной группе референдума выдается свидетельство о регистрации в течение 30 дней со дня регистрации.

На рассмотрение местного референдума могут выноситься вопросы, имеющие наиболее важное значение для населения соответствующих административно-территориальных образований и отнесенные к компетенции соответствующих Советов народных депутатов.

На местный референдум не выносятся вопросы о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защиты здоровья и безопасности населения, о налогах, бюджете, вопросы, связанные с назначением, утверждением и освобождением должностных лиц, относящихся к компетенции соответствующего местного Совета народных депутатов.

Общественным объединениям, трудовым коллективам, коллективам средних, специальных и высших учебных заведений, гражданам Республики Беларусь предоставляется право беспрепятственной агитации за предложение по проведению референдума, за принятие решения, выносимого на референдум, а также против предложения по проведению референдума, принятия решения, выносимого на референдум.

Выносимый на референдум вопрос должен быть сформулирован инициативной группой четко и ясно с тем, чтобы на него был возможен однозначный ответ. Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с учетом заключения соответствующей постоянной комиссии местного Совета народных депутатов и состав инициативной группы регистрируется исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов. В местных Советах народных депутатов, где исполнительные комитеты не образуются, регистрация производится председателями Советов.

Для реализации права инициативы граждан на проведение референдума по конкретному вопросу устанавливается двухмесячный срок (исчисление этого срока ведется с момента регистрации инициативной группы референдума). В случае, если в течение двух месяцев не было собрано необходимое число подписей, дальнейший сбор подписей прекращается. С инициативой по одному и тому же вопросу, связанной с проведением референдума, разрешается выступать не ранее, чем через год после истечения срока дня сбора подписей.

Решение принятое обязательным референдумом является окончательным, в утверждении не нуждается. Решения, принятые могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не определено референдумом.

Именно эти положения определяют привлекательность референдума как формы непосредственного участия общественности в процессе принятия важных решений, в том числе способных повлиять на состояние окружающей среды конкретного региона, населенного пункта.

С момента инициирования (в случае инициирования общественностью - с момента подачи необходимого количества подписей) все расходы покрываются соответственно из государственного или местного бюджета.

Преимущества референдума перед другими формами участия общественности в процессе принятия решений:

  • Решение референдума является окончательным - это единственный процесс принятия решений, при котором мнение общественности носит обязательный характер для государственных органов,
  • Процесс принятия решений посредством референдума носит независимый характер,
  • Часто это единственный способ прямо повлиять на процесс принятия решений,
  • Решения, принятые на референдуме, обычно пользуются большей поддержкой, чем принятые только властями.

Глава 2. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ / Устав / Домбаровский район

Содержание

Главы:

Статья 7. Формы непосредственного осуществления населением района местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

1. Формами непосредственного осуществления населением района местного самоуправления являются:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ, преобразование муниципального образования;
- территориальное общественное самоуправление;
- правотворческая инициатива граждан;
- публичные слушания;
- собрания, конференции граждан;
- опросы граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
- иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Оренбургской области.
2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.

Статья 8. Местный референдум

1. Местный референдум назначается Советом депутатов в соответствии с федеральными и областными законами по наиболее важным вопросам местного значения.
2. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах района, имеет право голосовать на местном референдуме.
На основании международных договоров и в порядке, установленном федеральным законодательством, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории района, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
3. Решение о проведении местного референдума принимается:
1) по инициативе Совета депутатов и Главы местной администрации, выдвинутой ими совместно;
2) по инициативе граждан, имеющих право на участие в референдуме;
3) по инициативе, выдвинутой избирательными и общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом и главой местной администрации района, должна быть оформлена соответствующими правовыми актами.
Условием назначения местного референдума по инициативе субъектов, указанных в пунктах 2 и 3 части 6 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, количество которых составляет 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района.
Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы по проведению референдума, образуемые в соответствии с федеральным законом и законом Оренбургской области.
4. Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых в соответствии с законодательством назначается референдум.
5. Расходы на подготовку и проведение местного референдума предусматриваются в районном бюджете.
6. Референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие, более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.
Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
7. Решение, принятое на местном референдуме, и итоги голосования подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации (обнародованию).
8. Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории района.
9. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется издание иного нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Статья 9. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов районного Совета и Главы Домбаровского района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Депутаты районного Совета избираются на основании мажоритарной избирательной системы по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
Выборы Главы Домбаровского района проводятся по единому одномандатному избирательному округу.
3. Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
4. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным и принимаемыми в соответствии с ним законами области.
5. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 10. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом Оренбургской области для проведения местного референдума.
2. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления может служить однократное грубое нарушение либо систематическое (два и более раза) нарушение действующего законодательства Российской Федерации, Оренбургской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Факты нарушения депутатом этих актов устанавливаются в судебном порядке. Отзыв по указанным основаниям не освобождает депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления от ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
3. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросу изменения границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования.
4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Оренбургской области.
5. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района или части района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района или части его территории.
6. Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 11. Правотворческая инициатива граждан

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов и не может превышать 3 процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
2. Проект муниципального правового акта с необходимым числом подписей представляется в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие данного муниципального правового акта, и подлежит обязательному рассмотрению в течение трех месяцев со дня его внесения.
3. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 12. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей или части территории района в целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
3. Опрос проводится по инициативе:
1) Совета депутатов или Главы района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Оренбургской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Решение Совета депутатов о назначении опроса граждан должно быть опубликовано (обнародовано) не менее чем за 10 дней со дня его принятия.
5. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов.
6. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Оренбургской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 13. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Домбаровского района Советом депутатов района, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов района, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
(в ред. Решения Совета депутатов от 06.07.2012 N 10-1)
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
(п. 3 в ред. Решения Совета от 17.04.2008 N 13-4)
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета депутатов муниципального образования Домбаровский район "Об утверждении положения о публичных слушаниях" и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
(п. 4 в ред. Решения Совета депутатов от 17.04.2008 N 13-4, от 06.07.2012 № 10-4)
5. Итоги рассмотрения вопроса на публичных слушаниях подлежат опубликованию (обнародованию).

Статья 14. Собрание граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории района могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, Главы района, а также в случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или Главы района, назначается соответственно постановлением Совета депутатов или постановлением Главы района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов района в порядке установленном настоящим Уставом.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом территориального общественного самоуправления.
4. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
5. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Советом депутатов района в соответствии с федеральным законом.
7. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 15. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности, органов и должностных лиц местного самоуправления района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2. Избрание делегатов (участников конференции граждан) осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав района.
3. Порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается нормативными правовыми актами Совета депутатов района.
4. Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 16. Обращение граждан в органы местного самоуправления района
(в ред. Решения Совета депутатов муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области от 17.04.2008 N 13-4)

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Иные формы осуществления непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения

1. Граждане района вправе также участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Оренбургской области.
 

Глава II. Гарантии права граждан Российской Федерации на назначение референдума

Глава II. Гарантии права граждан Российской Федерации на назначение референдума

Статья 12. Вопросы референдума
С изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ

1. Вопросы, подлежащие вынесению на референдум Российской Федерации, а также вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации, определяются федеральным конституционным законом.

2. На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.

3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

4. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

5. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

6. Вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

7. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

8. На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

9. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.

Статья 13. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума

1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

2. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.

3. Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

4. Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.

Статья 14. Инициатива проведения референдума
С изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ

1. Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.

2. Федеральным законом инициатива проведения референдума может быть предоставлена иным субъектам.

3. Для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом, количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 36 настоящего Федерального закона. Выдвинуть инициативу проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.

4. Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума, образованная в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, должна представить в орган, установленный федеральным конституционным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Статья 15. Назначение референдума
С изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ

1. Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные соответственно уровню референдума Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

2. Принятие органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.

3. Референдум Российской Федерации назначается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом.

4. Референдум субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации.

5. Местный референдум назначается в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок - судом.

6. Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума - не менее чем за 45 дней до дня голосования.

7. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования голосование на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено уполномоченным на то органом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

8. Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Законы, регулирующие меры местного голосования

На этой странице обсуждаются законы , регулирующие меры местного голосования в Соединенных Штатах.

В то время как только 24 штата разрешают инициативы в масштабах штата, практически все штаты допускают инициативу на местном уровне. [1] Помимо инициатив, референдумы вето, облигации, отзывы и законодательные обращения также появляются в местных избирательных бюллетенях по всей стране.

Публикация Ballotpedia, выпущенная в декабре 2012 года, определяет 48 штатов, которые допускают ту или иную форму обязательной инициативы и референдума на местном уровне.

Виды местного самоуправления

Органы местного самоуправления - это административные единицы своего государства. Каждое местное правительство несет ответственность за ограниченный набор государственных функций в определенной географической зоне. Объем их ответственности и территория варьируются в зависимости от их классификации. Органы местного самоуправления обычно классифицируются по нескольким основным критериям:

  • География: Практически каждый штат разделен на округа. Как правило, вся территория штата разделена между округами.Округа обычно включают в себя как объединенные места, такие как города и поселки, так и некорпоративные районы. Бывают исключения. Например, в Коннектикуте нет окружных властей, а в Нью-Йорке некорпоративные районы графства делятся на города. [2] [3]
  • Население: Муниципалитеты часто классифицируются в зависимости от их населения. Например, штат может называть объединенные населенные пункты с населением более 5000 жителей «городами», а поселения с населением менее 5000 жителей - деревнями."Обычно это больше, чем простая семантика. Города могут иметь другую форму правления или большую автономию по сравнению с более мелкими муниципалитетами. Единственным исключением из этого правила является Грузия. Города Грузии равны по закону и не классифицируются по населению [4] В некоторых штатах, например в Пенсильвании, округа также классифицируются в соответствии с численностью населения [5]
  • Функция: Особые округа являются распространенной, хотя и редко признаваемой, формой местного самоуправления.Школьные округа, районы общественного транспорта и районы водосбережения - несколько примеров таких государственных структур. В этих округах могут быть выборные должностные лица (члены школьного совета), налоги (школьные сборы) и меры голосования (выпуск облигаций).

Организация и полномочия

Органы местного самоуправления бывают разных форм и вариаций. Организация местного самоуправления обычно диктуется общими законами штата. Однако в штатах, где разрешены местные уставы, местные органы власти могут принимать альтернативные формы правления.Эти альтернативные формы изложены в уставе и обычно требуют одобрения избирателя. Некоторые штаты предоставляют своим городам маргинальное право на самоопределение при написании своих уставов, в то время как другие штаты требуют, чтобы городские хартии были прямо утверждены законодательным собранием штата в качестве его специальных актов.

"Самоуправление" по сравнению с чартерами

Не существует стандартных или согласованных критериев для определения наличия самоуправления в местном самоуправлении. В общем, термин «самоуправление» используется для обозначения городов со значительной степенью автономии в отношении местной политики.Самоуправление связано с уставным правительством, но отличается от него. Все чартерные муниципалитеты обычно пользуются самоуправлением, но не все самоуправляемые муниципалитеты имеют чартеры. Фактически, несколько штатов предоставляют местным органам власти, организованным в соответствии с общим законом, широкую степень самоуправления.

Если смотреть на местное самоуправление через границы штата, сравнение между юрисдикциями устава и общего права еще менее прямолинейно. В одном штате города общего права с самоуправлением могут иметь значительно больший контроль над местной политикой, чем чартерные города в другом.Чартерные города по своей природе имеют больший контроль над своим правительством или . Тем не менее, это не гарантирует автономии в основных вопросах политики. Фактически, несколько штатов налагают существенные ограничения на полномочия чартерных правительств.

Инициатива и референдум

Инициатива

См. Также: Инициатива

Инициатива представляет собой процесс подачи петиций, посредством которого граждане могут предлагать законы и ставить их на всеобщее голосование.Для внесения предложения в избирательный бюллетень граждане должны распространить петицию и собрать подписи зарегистрированных избирателей. Если петиция соберет достаточно подписей и в остальном соответствует требованиям соответствующих законов, предложение будет поставлено на всенародное голосование.

Референдум

См. Также: Референдум с правом вето

Референдум с участием граждан или референдум с правом вето - это процесс подачи петиций, во многом аналогичный процессу инициативы, с помощью которого граждане могут блокировать законы, предложенные местным органом управления и выставили свое одобрение на всенародное голосование.Право референдума аналогично праву вето исполнительной власти и закреплено за гражданами местного правительства, с тем чтобы они могли воспрепятствовать избранным должностным лицам принимать определенные законы, которые они не одобряют. Чтобы поставить референдум в бюллетень для голосования, граждане должны распространить петицию и собрать подписи зарегистрированных избирателей так же, как и для инициатив. Если петиция соберет достаточно подписей и в остальном соответствует требованиям соответствующих законов, референдум будет поставлен на всенародное голосование.Передача в законодательный орган, представляющая собой вопрос о голосовании, направляемый на выборы руководящим органом, например городским советом или окружной комиссией, также иногда называется референдумом.

Ходатайство

Существуют определенные этапы процесса подачи петиций и условия, относящиеся к этим этапам, которые обычно присутствуют в законодательстве по всей стране в отношении мер местного голосования. Эта информация обсуждается более подробно в публикации Ballotpedia о процессе подачи петиций по местным инициативам.

Ограничения по теме: Ограничения по тематике могут относиться как к конкретным политикам, так и к более формальным ограничениям относительно количества тем, которые вы можете адресовать в петициях. Одна из наиболее часто ограничиваемых тем для инициатив - это законодательство об изменении или отмене муниципальных пенсионных планов. Это может принимать форму четких положений в законе или конституции, а также отражаться в индивидуальном прецедентном праве в соответствии с положениями о недопустимости нарушения контракта.

Утверждение текста петиции: Некоторые штаты требуют, чтобы вы прошли процедуру до рассылки, чтобы получить одобрение вашей петиции в отношении ее формы. Это не универсально, поскольку есть штаты, такие как Южная Дакота, в которых нет такого процесса.

Требуются подписи: Требование подписи обычно, хотя и не всегда, составляет определенный процент избирателей города. Требования сильно различаются по стране.

Ограничения по времени циркуляции и требования к циркулятору: Сам процесс обращения обычно имеет какое-то ограничение по времени.Это часто выражается в виде явного количества дней, предоставленных для распространения, но иногда это выражается «датой истечения срока действия» подписей, таким образом определяя предел того, как долго подпись считается действительной. Обратите внимание, что есть штаты, где вообще нет ограничений по времени обращения, хотя такое бывает редко. В дополнение к временным ограничениям в штатах часто действуют законы о том, кто может распространять петиции. Обычно они ограничиваются резидентством и возрастом старше восемнадцати лет.

Внешний вид и содержание петиции: Обычно к формальному оформлению петиции предъявляются некоторые требования, хотя они не всегда конкретны.

Нотариус и сдача подписи: В некоторых штатах требуется, чтобы петиции были нотариально заверены распространителем до подачи. Обычно заполненные петиции подаются клерку города.

Непрямое или прямое утверждение: Процессы косвенного и прямого утверждения различаются в зависимости от того, должна ли петиция проходить через местный руководящий орган до того, как она будет включена в бюллетень для голосования избирателей. Косвенный процесс - это когда предлагаемое постановление должно сначала пройти через руководящий орган, тогда как прямой процесс - это когда предлагаемое постановление направляется непосредственно избирателям.Важно отметить, что, хотя в косвенном процессе руководящий орган имеет возможность утвердить постановление до выборов, он не имеет строгого права вето. Если руководящий орган решит не принимать постановление, он переходит непосредственно к голосованию выборщиков.

Назначение выборов и принятие меры: Расписание выборов по предложенной инициативе, будь то общие или специальные, определяется законом, а их результат обычно определяется простым большинством голосов избирателей.Есть исключения, но они редки.

Положения на уровне штата

По состоянию на 2014 год в 39 штатах есть некоторые положения на уровне штата для муниципальной ИиР. В 9 из оставшихся 11 штатов по крайней мере один город принял систему I&R. Таким образом, 48 штатов имеют по крайней мере ту или иную форму муниципального ИиР.

В пяти штатах мандат штата распространяется только на города общего права. В 14 штатах мандат штата распространяется только на чартерные города. В 20 штатах есть мандаты на чартер и городов общего права.В двух штатах нет общегосударственных положений и нет городов с I&R. На карте ниже и в последующих примечаниях детали представлены в наглядной форме.

1. Вайоминг (отмечен красным выше) предусматривает I&R в определенном классе городов, но в настоящее время ни один муниципалитет не входит в этот класс. (Некоторые из упомянутых выше требований штатов распространяются только на города определенного размера или классификации.)

2. Арканзас (обозначен фиолетовым цветом выше) предписывает I&R для общего права и чартерных городов, но в настоящее время чартерные города не созданы.

3. В Иллинойсе (обозначено серым цветом выше) жители округов и городов с самоуправлением могут изменить свою форму правления или вернуться к общему правовому управлению по инициативе. Хотя этот процесс в основном формальный, он может иметь некоторое влияние на политику. Например, согласно общему закону, городские власти сталкиваются с более строгими ограничениями на повышение налогов. Таким образом, переход от самоуправления к общему праву может помочь ограничить рост налогов. [6] [7]

4. В некоторых штатах местная инициатива разрешена только для определенных субъектов (например.г., превращаясь в сухой округ или сливаясь с соседним городом). В других случаях местная инициатива разрешена , за исключением определенных предметов (например, выделение ассигнований). Для ясности, мы учитываем только штаты «за исключением» как обладающие подлинным мандатом на местную инициативу. Однако учитываются не все состояния "кроме". Пенсильвания имеет инициативный процесс для городов третьего класса в соответствии с общим законом. Однако этот процесс настолько ограничен и используется так редко, что на приведенной выше карте он не считается имеющим общий закон.

См. Также

  1. ↑ Исключение составляют Индиана и Вайоминг. Вайоминг разрешает некоторым городам применять местные ИиР, но по состоянию на сентябрь 2012 года ни один из городов Вайоминга не сделал этого.
  2. ↑ Штат Коннектикут, «О Коннектикуте», просмотрено 18 августа 2012 г.
  3. ↑ Департамент штата Нью-Йорк, «Чем занимаются местные органы власти?» по состоянию на 18 августа 2012 г.
  4. Энциклопедия Новой Джорджии, «Правительства городов Джорджии», по состоянию на 18 августа 2012 г.
  5. ↑ CCAP, «Округа по классам», по состоянию на 21 августа 2012 г.
  6. ↑ Конституция Иллинойса, статья VII, раздел 6, по состоянию на 19 октября 2012 г.
  7. Mount Vernon Register-News, «Палата поддерживает сохранение самоуправления», 19 октября 2012 г. (мертвая ссылка)

Сводных законов Нью-Йорка, Закон о муниципальном самоуправлении - MHR §24

1.а. Местный закон, принятый округом, городом или поселком и подлежащий референдуму по ходатайству, как это предусмотрено в этом разделе или в любом другом законодательном акте штата, если он также не подлежит обязательному референдуму, не вступает в силу, по крайней мере, через сорок пять дней после его принятия. принятие; и до тех пор, пока не будет одобрено большинством квалифицированных выборщиков местного правительства, голосующих по предложению о его одобрении, если в течение сорока пяти дней после его принятия клерку будет подано петиция с протестом против такого местного закона, подписанная и заверены, как это требуется в настоящем документе, квалифицированными избирателями такого местного органа власти, зарегистрированными для голосования на последних предшествующих всеобщих выборах, в количестве, равном не менее десяти процентам от общего числа голосов, поданных за губернатора на последних выборах губернатора в таком местном правительстве .Если такая петиция подана, предложение об одобрении такого местного закона должно быть представлено на следующих всеобщих выборах должностных лиц штата или местного самоуправления, проводимых в таком местном правительстве не менее чем через шестьдесят дней после подачи такой петиции, если только петиция запрос и законодательный орган принять местный закон, представив такое предложение на внеочередных выборах, проводимых не менее чем через шестьдесят дней после принятия местного закона, предусматривающего такие внеочередные выборы. Петиция может быть составлена ​​на отдельных листах, и подписи на каждом листе должны быть подписаны и заверены в порядке, предусмотренном законом о выборах для подписания и удостоверения подлинности ходатайств о выдвижении кандидатов, насколько это применимо.Несколько подписанных и заверенных таким образом листов, когда они скреплены и предложены для подачи, считаются одним ходатайством. Секретарь должен изучить каждую такую ​​петицию, поданную ему таким образом, и не позднее, чем через тридцать дней после даты ее подачи или за сорок пять дней до дня выборов, на которые такой референдум будет включен в бюллетень для голосования, в зависимости от того, что наступит раньше. передать в законодательный орган справку о том, что он ее изучил и установил, что она соответствует или не соответствует, в зависимости от обстоятельств, всем требованиям закона.Если в течение пяти дней после последнего дня подачи такого свидетельства письменное возражение против определения клерка будет подано в верховный суд или любое его судью судебного округа, в котором находится такой орган местного самоуправления или его часть, такие суд или правосудие решают любой вопрос, возникающий в связи с этим, и выносят такой приказ, который может потребоваться правосудию. Такое разбирательство должно быть заслушано и определено в порядке, предусмотренном статьями 16-116 закона о выборах.

г. Местный закон, принятый деревней и подлежащий референдуму по петиции, как это предусмотрено в этом разделе или в любом другом государственном законе, если он также не подлежит обязательному референдуму, должен проводиться как разрешительный референдум, как это предусмотрено в статье 9 Закона о деревне. и соблюдение этой статьи считается соблюдением данной главы для всех целей.

2. Если иное не предусмотрено законом штата или в соответствии с ним, местный закон может быть предметом референдума по ходатайству, если он:

a. Отменяет положение закона, требующее публичного уведомления или слушания в качестве условия, предшествующего официальным действиям.

г. Изменяет положение закона, касающееся публичных торгов, закупок или контрактов.

г. Изменяет положение закона, касающееся оценки недвижимости или оценки выгод для местных улучшений.

г. Изменяет положение закона, относящееся к осуществлению права осуждения.

эл. Изменяет положение закона, относящееся к разрешению или выпуску облигаций или других обязательств, за исключением случаев, предусмотренных в разделе 34.00 Закона о местных финансах в случае города.

ф. Изменяет положение закона, касающееся аудита счетов местного самоуправления.

г. Изменяет положение закона, касающееся отчуждения или сдачи в аренду недвижимого имущества самоуправления.

ч. В случае города, поселка или деревни повышается заработная плата выборного должностного лица в течение срока его полномочий или, в случае округа, повышается заработная плата выборного должностного лица или должностного лица, назначенного на определенный срок, в течение срока его полномочий. срок полномочий, за исключением случаев, когда любое такое увеличение округом производится в соответствии с графиком, предусматривающим более высокие ставки компенсации за счет дополнительных надбавок к заработной плате в зависимости от рабочего времени, и этот график или применимые поправки к нему существовали до начала такого срока офиса.

и. В случае округа, создает окружную больницу общего профиля в соответствии с положениями общего муниципального закона.

Дж. Является ли местный закон о пропорциональном распределении принятым в соответствии с абзацем тринадцатым абзаца а части первого раздела десятого настоящей главы. Несмотря на положения первого подразделения данной статьи:

(1) Петиция, подписанная и заверенная в количестве, равном не менее пяти процентам квалифицированных избирателей, как указано в подразделе 1 настоящей статьи, или пятнадцати тысячам, в зависимости от того, что меньше, является достаточным для того, чтобы потребовать представления предложения или предложений для утверждения такого местного закона или основных элементов, обозначенных в нем, для отдельного представления на референдуме в соответствии с таким разделом.

(2) Законодательный орган местного самоуправления по собственной инициативе может принять постановление, требующее, чтобы предложение или предложения об одобрении такого местного закона и его основных элементов, которые были определены для отдельного представления, были представлены. на референдуме в соответствии с таким подразделением, на следующих всеобщих выборах или на внеочередных выборах, проводимых не менее чем через шестьдесят дней после принятия такого решения.

к. В случае села создает или упраздняет офис управляющего.

Разместите выпуск в бюллетенях для голосования - Департамент выборов штата Вирджиния

Департамент выборов штата Вирджиния (ELECT) разработал форму петиции на референдум, чтобы гарантировать, что вся необходимая информация была предоставлена ​​лицами, подписавшими петицию. Кроме того, перечисленные ниже бюллетени были подготовлены для использования гражданами, заинтересованными в постановке вопроса в избирательный бюллетень в округе, городе или поселке.

Положения о референдуме - Общие положения

Этот бюллетень был подготовлен для обеспечения соблюдения положений §§ 24.2-684 и 24.2-684.1. Заявитель должен определить, разрешает ли закон штата Вирджиния включить вопрос в избирательный бюллетень. См. Раздел «Местные проблемы» ниже.

Прямые выборы членов школьного совета или возвращение к назначенным членам школьного совета
На своей сессии 1992 года Генеральная ассамблея приняла закон, разрешающий гражданам округов, городов и поселков, составляющих отдельные школьные подразделения, подавать прошение о референдуме по этому вопросу. Этот бюллетень был подготовлен из-за интереса, проявленного во всей Вирджинии.Он ежегодно обновляется, чтобы отразить соответствующие сроки подачи петиций по этому вопросу. Он также включает дополнительные требования, налагаемые §§ 24.2-684 и 24.2-684.1 Кодекса Вирджинии.

Пари-Мутуэль Ставки или Пари-Мутуэль вне трассы
На выборах в ноябре 1988 года избиратели одобрили главу 855 Акта Генеральной Ассамблеи 1988 года, которая разрешала пари-мутуэль пари на скачках и предусматривала его регулирование. Этот бюллетень был подготовлен в 1989 году, когда в этом году были проведены первые местные референдумы по пари-мутюэлю.Он обновляется, когда Генеральная Ассамблея вносит изменения в §§ 24.2-684, 24.2-684.1 или в любой соответствующий раздел Раздела 59 Кодекса Вирджинии.

Есть несколько других типов проблем. Некоторые из них могут быть включены в бюллетень только по решению Генеральной Ассамблеи или местного руководящего органа, в зависимости от обстоятельств. Другие могут появиться на основании петиций, подписанных определенным числом зарегистрированных избирателей из округа, города, поселка или местного округа; в то время как другие могут появиться в бюллетенях либо по решению местного органа власти, либо по петиции избирателя.Общие пояснения приведены ниже.

Проблемы штата

Требует принятия закона Генеральной Ассамблеей. Избиратели не могут распространять петиции о включении каких-либо вопросов в бюллетени по всему штату.

Локальные проблемы

Местные выпуски могут быть включены в бюллетень только в том случае, если вопрос разрешен законом или уставом. В таких случаях вопрос конкретно указывается в хартии округа, города или города или в разделе Кодекса Вирджинии, который разрешает этот вопрос. Пример: Прямые выборы в школьный совет указаны в § 22.1-57.2. Требования к подписи также включены в этот раздел.

Вы можете определить, какие вопросы разрешены законом, перейдя на страницу https://law.lis.virginia.gov/vacode и отправив поиск по ключевому слову: «референдум».

В разделе кода, который разрешает выпуск, также будет указано, может ли он появиться в бюллетене в результате петиции избирателя.

Референдум по инициативе

Подача петиции избирателя на инициативный референдум разрешена ТОЛЬКО в том случае, если устав округа, города или городка включает положения, позволяющие избирателям распространять петиции по такому вопросу.В уставе также будут предусмотрены процедуры, которым необходимо следовать, включая количество требуемых подписей, крайний срок подачи, ограничения по типам разрешенных вопросов и т. Д. Также требуется соблюдение положений §§ 24.2-684 и 24.2-684.1.

Каждый бюллетень включает Заявление истца, Свидетельство о приеме и принятии и соответствующий образец заказа (ов). По приведенным ниже ссылкам можно загрузить каждый бюллетень и форму петиции о референдуме.

Ходатайство правомочного избирателя на референдум Форма

Текущие референдумы и архив

Местная инициатива и референдум в США.С. ›Институт инициативы и референдума

Местные инициативы и референдум в США

профессора Тари Реннер / Уэслианский университет штата Иллинойс

Инициатива и референдум - центральные механизмы прямой демократии в Америке. Хотя средства массовой информации и научные круги уделяют все больше внимания их использованию, структуре и влиянию на уровне штатов, существует лишь анекдотическая информация, касающаяся положений об инициативах и референдумах в местных органах власти США.И это несмотря на то, что один из немногих источников систематических данных об инструментах прямой демократии на местном уровне указывает на то, что с течением времени их использование и / или присутствие значительно увеличились.

Международная ассоциация управления городами / округами (ICMA) каждые пять лет (1981, 1986, 1991 и 1996) проводит обследование муниципальной формы правления. Этот инструмент исследования задает широкий круг вопросов о политических структурах и их использовании в американских городах.Эти вопросы включают вопросы, касающиеся инициативы, референдума, петиции или протеста, референдума и отзыва о выборах. Опрос рассылается городским служащим во всех американских городах с населением 2500 и более человек (примерно 7000 в 1990-е годы). Городским служащим предоставляется как минимум две возможности заполнить анкету. Общее количество ответивших юрисдикций варьировалось от 4200 до 5000 согласно недавним опросам.

Подавляющее большинство (почти 90 процентов) американских городов сообщают о том, что существует какая-либо процедура референдума.Однако данные показывают, что этот показатель мало варьируется в зависимости от типа сообщества (регион, численность населения, центральный город или пригород и т. Д.). С другой стороны, существует явная вариация наличия «необязательного» референдума по регионам. Их меньше всего можно встретить в южных общинах и, скорее всего, в городах Новой Англии и Срединно-Атлантического океана.

О процедурах референдума с петициями / протестами сообщалось меньше всего среди положений о прямой демократии в американских муниципалитетах.Например, в 1996 году об этом сообщили только 35,7% ответивших юрисдикций. Структуры по типу сообществ показывают, что они непропорционально распространены в крупных городах, а также в сообществах на западе и тихоокеанском побережье.

Отзыв о выборах объявляется подавляющим большинством городов (69 процентов по последнему опросу 1996 года). Скорее всего, они обитают в крупных центральных городах, а также на западном и тихоокеанском побережье.

Тенденции в этих моделях ответов с течением времени показывают, что в американских городах наблюдается значительный рост присутствия инициатив и процедур отзыва.В то время как положения о процентном отношении к отчетности оставались стабильными на протяжении опроса 1991 года, в период с 1991 по 1996 год наблюдался беспрецедентный рост. Об этой инициативе, например, сообщили 49 процентов сообществ в 1991 году по сравнению с 58 процентами в 1996 году. Те, кто указали на наличие процедур отзыва. испытали аналогичный рост за тот же период. В общей сложности 58 процентов указали, что в их муниципалитетах были отозваны выборы в 1991 году по сравнению с 69 процентами в 1996 году. С течением времени не произошло значительных изменений процентной доли процедур референдума или подачи петиций.

Существующие научные данные также показывают, что только в трех штатах нет положений, по крайней мере, в какой-либо форме прямой демократии в своих местных органах власти. Помимо демонстрации важности инициативы, референдума и отзыва на местной политической арене, этот момент также иллюстрирует эмпирическую реальность, согласно которой все органы местного самоуправления считаются «творениями государства». Таким образом, законодательный орган штата или конституция штата определяют «правила игры» для всех местных органов власти в штате.

Они могут издавать хартии «самоуправления», которые позволяют юрисдикциям принимать собственные решения относительно правил проведения выборов или выработки политики (включая принятие форм прямой демократии). Эти моменты предполагают, что любой систематический анализ этих процедур на местном уровне должен начинаться с понимания того, что конкретные государства «разрешают» или предписывают своим местным органам власти. Требуют ли или запрещают ли государства определенные процедуры инициативы, референдума или отзыва? Как это зависит от типа устава или формы местного самоуправления? Например, существуют ли разные правила для городов, округов, поселков, школьных округов и особых округов?

Как только некоторые из этих «структурных проблем» и моделей будут прояснены, мы сможем начать систематическое изучение фактического использования и моделей поведения прямой демократии в американских регионах.

петиций | AustinTexas.gov

Граждане Остина могут подавать инициативные петиции, петиции о референдуме, отзывы об отзыве или петиции об изменении устава.

Общая информация: инициатива, референдум и отзыв

Инициатива, референдум и отзыв являются неотъемлемыми полномочиями местного самоуправления, которые зарезервированы для исключительного использования местными избирателями для обеспечения прямых средств правовой защиты в необычных ситуациях. Нет никаких конституционных или законодательных полномочий для инициативы, референдума или отзыва.Эти полномочия уникальны для городов самоуправления (таких как Остин), и они не доступны избирателям на любом другом уровне правительства, включая штат.

Инициатива - это процедура, в соответствии с которой местные избиратели напрямую предлагают (инициируют) закон. Гражданское законотворчество в рамках процесса инициативы позволяет местным избирателям обойти городской совет путем прямого действия урны для голосования по новым постановлениям, которые имеют определенный уровень поддержки в сообществе, но которые совет отказывается принять.

Инициативный процесс начинается с распространения петиции с изложением текста желаемого постановления.После этого петиционеры должны получить количество подписей избирателей, необходимое для того, чтобы заставить городской совет передать постановление народу на общегородских выборах. Городской служащий должен проверить заполненную петицию и заверить ее, соответствует ли она всем требованиям устава. В таком случае у городского совета есть только два варианта: (1) принять предложенное постановление; или (2) объявить выборы по постановлению. Если на выборах предложенное постановление будет принято большинством голосов, постановление вступает в силу.

Референдум - это процедура, в соответствии с которой местные избиратели могут отменить существующие постановления, которые совет отказывается отменить своими собственными действиями.Процедуры для принуждения городского совета к проведению референдума такие же, как и для инициативных выборов: распространяется петиция с призывом к выборам для отмены определенного постановления, петиция проверяется и удостоверяется, если этого достаточно, и городской совет должен затем либо отмените постановление своим действием, либо назначьте выборы, на которых люди смогут проголосовать за его отмену.

Городской устав Остина требует, чтобы петиция о референдуме была подана «до даты вступления в силу любого постановления, которое подлежит референдуму.«Обычно дата вступления в силу большинства постановлений составляет 10 рабочих дней после принятия.

Отзыв - это процесс, с помощью которого местные избиратели могут отстранить мэра или членов городского совета до истечения срока их полномочий. Процедура принуждения городского совета к отмене выборов такая же, как и для инициативных выборов и выборов референдума: распространяется петиция об отзыве указанного мэра или члена совета, петиция проверяется и удостоверяется, если ее достаточно, и названный мэр или член совета должен либо уйти в отставку в течение 5 дней, либо городской совет должен распорядиться о проведении выборов в одномандатном округе названного члена совета или в масштабе города в случае мэра.Если большинство голосов отдается за отзыв, должность мэра или члена совета немедленно объявляется вакантной. Если большинство голосов против отзыва, мэр или член совета продолжает исполнять свои обязанности.

Общая информация: Поправка к Уставу

Помимо инициативы, референдума и отзыва, непосредственное принятие закона местными избирателями может осуществляться путем внесения поправок в сам документ устава. В соответствии с разделом 9.004 Кодекса местного самоуправления Техаса граждане могут потребовать от городского совета назначить выборы по предлагаемой поправке к уставу.Требуется подать действительную петицию, подписанную 5% квалифицированных избирателей города или 20 000, в зависимости от того, какое число меньше.

Требования к процентному содержанию / количеству действительных подписей в различных типах петиций:

Каждый тип петиции (инициатива, референдум, отзыв, поправка к уставу) имеет необходимый процент квалифицированных избирателей, которые должны подписать петицию (действительным образом), чтобы ее можно было удостоверить в достаточной степени.

референдумов и инициатив | Определение, формы, история и факты

Референдум и инициатива , избирательные механизмы, с помощью которых избиратели могут выражать свои пожелания в отношении государственной политики или предлагаемого законодательства.Они существуют во множестве форм.

Референдум 2013 г. на Фолклендских островах

Жители Фолклендских островов празднуют результаты референдума в марте 2013 г., на котором подавляющее большинство избирателей поддержали сохранение статуса Фолклендских островов как заморской территории Великобритании

Лорена Лукка — Clarin / AP Images

Подробнее по этой теме

выборы: референдум и инициатива

Референдум и инициатива - это выборы, на которых оцениваются предпочтения общества по определенному вопросу; тогда как прежний...

Референдум может быть обязательным или факультативным. Согласно обязательному типу закон или конституция требует, чтобы определенные виды законодательных действий были переданы на всеобщее голосование для утверждения или отклонения. Например, поправки к конституции, предложенные законодательными органами в большинстве штатов США, подлежат обязательному референдуму. В рамках факультативного (или факультативного) референдума всенародное голосование по закону, принятому законодательным органом, требуется всякий раз, когда подает петицию определенное количество избирателей.Таким образом, действия законодательного органа могут быть отменены. Обязательные и факультативные референдумы следует отличать от добровольных референдумов, которые законодательные органы представляют избирателям для решения вопроса или проверки общественного мнения.

По инициативе определенное количество избирателей может подать петицию о проведении всенародного голосования по предлагаемому закону или поправке к конституции. Инициатива может быть прямой (предложение, поддержанное необходимым числом избирателей, направляется непосредственно на всенародное голосование для принятия решения) или косвенной (предложение подается в законодательный орган).Если косвенная инициатива отклоняется, предложение выносится на всенародное голосование, иногда сопровождаемое в бюллетене альтернативным предложением законодательного органа или указанием причин отклонения. Референдум для ратификации конституции был впервые использован в штате Массачусетс в 1778 году. Другие формы референдума и инициативы были впервые использованы в швейцарском кантональном правительстве: факультативный референдум был использован в кантоне Санкт-Галлен в 1831 году, инициатива в Во в 1845 году. и обязательный референдум в его современной форме в сельской местности Базеля в 1863 году (хотя в более ранних формах он появился в 1852 и 1854 годах).Оба учреждения с тех пор свободно используются в федеральных и кантональных делах.

Швейцарский опыт использования инструментов прямого законодательства сыграл важную роль в принятии инициативы и проведении факультативного референдума в штатах и ​​муниципалитетах США. Обязательный референдум по поправкам к конституциям штатов, предложенным законодательными собраниями штатов, был впервые принят Коннектикутом в 1818 году и стал преобладающим методом внесения поправок во все конституции штатов. В некоторых штатах требуется референдум по выпуску облигаций; а среди местных органов власти широко распространен обязательный референдум по вопросам выпуска облигаций, налоговых вопросов и других связанных с ними вопросов.В Соединенных Штатах эти устройства были приняты в основном для того, чтобы обуздать власть машин политических партий и исправить злоупотребления и недостатки негибких законодательных органов, предоставив людям средства для отмены законодательных действий и инициирования народных голосований по законам.

Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишитесь сейчас

Хотя референдум и инициатива находят наиболее широкое применение в Соединенных Штатах и ​​швейцарских кантонах, они также предусмотрены в конституциях нескольких европейских стран и стран Содружества.Послевоенные конституции Франции и Италии сделали всеобщие референдумы обязательными для внесения поправок в конституцию. В Ирландии и Австралии референдумы являются обязательными при любых изменениях конституции. Конституции нескольких государств Африки и Азии включают положения, направленные на содействие более тесному участию граждан в правительстве, но, как правило, требуется не настоящий референдум или инициатива, а, скорее, некая форма плебисцита для поддержки режимов или политики.

The Editors of Encyclopaedia Britannica Эта статья была недавно отредактирована и обновлена ​​старшим редактором Брайаном Дуиньяном.

Узнайте больше в этих связанных статьях Britannica:

  • выборы: референдум и инициатива

    Референдум и инициатива - это выборы, на которых оцениваются предпочтения общества по определенному вопросу; в то время как первые инициируются теми, кто находится в правительстве, вторые инициируются группами избирателей.В качестве форм прямой демократии такие…

  • Соединенное Королевство: референдум о независимости Шотландии

    18 сентября 2014 г. в Шотландии прошел референдум о независимости от Соединенного Королевства. Референдум, на который Кэмерон согласился в 2012 году, поставил один простой вопрос: «Должна ли Шотландия быть независимой страной?» По обе стороны вопроса велись активные кампании, с…

  • Франция: роль референдумов

    … ратифицировать путем учредительного референдума (статья 89) поправку, уже принятую двумя палатами парламента.Конституция предусматривает проведение законодательных референдумов, в соответствии с которыми президент республики имеет право представить населению предложенный законопроект, касающийся общей организации…

Штат Орегон: выборы - принятие или изменение закона штата

Инициативы, референдумы и направления в масштабах штата

Процессы инициативы и референдума позволяют людям предлагать законы или поправки к Конституции штата, а также принимать или отклонять законопроект, принятый Законодательным собранием Орегона.

Если главные заявители собирают и подают необходимое количество подписей, инициатива или референдум вносится в бюллетень для голосования, чтобы избиратели утвердили или отклонили.

Внесение общегосударственной инициативы в избирательный бюллетень

Чтобы претендовать на участие в следующих регулярно запланированных всеобщих выборах, главные петиционеры начинают с заполнения следующей формы в Избирательный отдел:

SEL310: Предполагаемое ходатайство о государственной мере

После того, как главные петиционеры соберут и представят 1000 спонсорских подписей, Избирательный отдел направляет текст предполагаемой петиции генеральному прокурору для составления названия бюллетеня, который беспристрастно резюмирует петицию и ее основные последствия.

Инициативы: сбор подписей

Главные петиционеры могут начать сбор подписей после того, как процесс заголовка бюллетеня будет завершен, они получили письменное разрешение на распространение и имеют ознакомился с распространителями юридических требований и руководящих принципов по распространению петиции по инициативе.

Инициативы: проверка подписи

Подписи должны быть представлены в Избирательный отдел для проверки не позднее, чем за четыре месяца до даты следующих регулярных всеобщих выборов.Отдел по выборам вносит меру в бюллетень для голосования, если проверка подписи показывает, что петиция содержит необходимое количество подписей.

Количество действительных подписей, необходимых для квалификации инициативы для голосования, основано на процентном соотношении от общего числа голосов, отданных за губернатора на последних выборах:

  • Для конституционной инициативы требуется 8% действительных подписей.
  • Для уставной инициативы требуется 6% действительных подписей.

Подача заявки на общегосударственный референдум

Ходатайство о предполагаемом референдуме может быть подано только тогда, когда законопроект, не являющийся чрезвычайным, становится законом. Законопроект становится актом, когда он был подписан губернатором или когда истек крайний срок для подписания законопроекта или наложения вето губернатором. Законопроект, на который наложено вето, не может быть передан.

Чтобы квалифицировать референдум для следующих регулярных всеобщих выборов, главные петиционеры начинают с заполнения следующей формы в избирательном отделе:

Референдумы: сбор подписей

Главные заявители могут начать сбор подписей после получения письменного разрешения на распространение и рассмотрение с распространителями юридических требований и руководящих принципов для распространения петиции референдума.

Вместо того, чтобы рассылать окончательный заголовок бюллетеня, который готовится только в том случае, если референдум соответствует критериям голосования, ходатайства референдума рассылаются с использованием итоговой сводки из закона или последнего принятого законопроекта.

Референдумы: проверка подписи

После сбора необходимого количества подписей главные петиционеры представляют их в Избирательный отдел для проверки не позднее, чем через 90 дней после того, как Законодательное собрание откладывает свою работу на неопределенный срок.

0 comments on “Порядок проведения местного референдума: Статья 15. Назначение референдума — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *