Ограниченные вещные права на землю: понятие и виды
Помимо права собственности российское законодательство предусматривает иные права на земельные участки, то есть права лиц, не являющихся собственниками (ограниченные вещные права)
Понятие ограниченных вещных прав
Ограниченные вещные права – права владения и пользования земельными участками на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. По общему правилу такие лица не вправе распоряжаться этими участками, если иное не предусмотрено законом.
Виды ограниченных вещных прав
В ЗК прямо закреплены следующие права на землю лиц, не являющихся собственниками:
- Аренда земельных участков
- Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) –
- Безвозмездное пользование земельными участками
Также на данный момент существуют еще 2 формы прав на землю лиц, не являющихся собственниками, которые не закреплены в главе IV ЗК:
- Постоянное бессрочное пользование земельными участками
- Право пожизненного наследуемого владения (266 ГК)
Аренда земельных участков
Аренда земельных участков – правовое регулирование аренды земельных участков осуществляется ГК РФ и ЗК РФ. Некоторые особенности аренды отдельных категорий земель и земельных участков могут устанавливаться иными ФЗ.
Основанием возникновения права аренды земельного участка является договор аренды земельного участка, заключаемый между арендодателем и арендатором.
Договор аренды земельного участка – договор, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок или его часть за плату во временное владение и (или пользвание) пользование, а арендатор обязуется уплачивать арендную плату, использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, условиями договора аренды, и законодательством.
Объект договора аренды – земельные участки, не изъятые из оборота. В договоре указываются определенные сведения о таких участках, в частности, местоположение и площадь.
Срок договора аренды – устанавливается по соглашению сторон, но в ряде случаев законом может быть установлен максимальный срок, например при аренде земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства. Если срок в договоре не определен, то договор считается заключенным на неопределенный срок.
Сервитут
Сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком.
В настоящий момент по критерию заинтересованности субъекта, в интересах которого устанавливается сервитут различают сервитуты и публичные сервитуты.
- Сервитуты – устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством. Согласно нему собственник земельного участка вправе требовать от собственника соседнего земельного участка предоставления права ограниченного пользования его участком. Сервитут может использоваться для прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства линейных объектов, а также других нужд собственника, которые не могут быть обеспечены без использования сервитута.
- Публичные сервитуты – устанавливаются законом или иными НПА РФ, субъектов РФ или органов местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатом общественных слушаний. В частности, они могут быть установлены для прохода или проезда через земельный участок, размещения межевых знаков, прогона сельскохозяйственных животных, в целях охоты, рыболовства, рыбоводства и др.
Как частный, так и публичный сервитут подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок к ним”. Сервитут вступает в силу сразу после его регистрации в ЕГРП (едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок к ним).
Безвозмездное пользование земельными участками
Безвозмездное пользование земельными участками – пользование земельным участком в течении определенного срока, установленного на основании закона или договора.
В безвозмездное пользование могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся:
- В государственной или муниципальной собственности. В частности такие земельные участки могут быть предоставлены религиозным организациям органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям и некоторым другим субъектам. Основанием приобретения права безвозмездного срочного пользования в данном случае является административный акт органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.
- В собственности граждан или юридических лиц. Такие земельные участки могут быть предоставлены другим гражданам и юридическим лицам. В данном случае заключается договор. По договору безвозмездного срочного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать или передает земельный участок (его часть) в безвозмездное пользование на определенный срок другой стороне, а последняя обязуется использовать земельный участок (его часть) в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и соблюдать законодательство, а также вернуть земельный участок в состоянии, пригодном для дальнейшего его целевого использования.
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками. Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в постоянное бессрочное пользование земельными участками, исключительно:
- Органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- Государственным и муниципальным учреждениям
- Казенным предприятиям;
- Центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Предоставление участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа.
Лица, которым земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, но не вправе распоряжаться этими земельными участками, в том числе не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у граждан до введения ЗК сохраняется.
Право пожизненного наследуемого владения
Право пожизненного наследуемого владения. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения в настоящее время не допускается. Но право пожизненного наследуемого владения земельным участком, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК сохраняется. Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения, имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.
okrainaruneta.ru
Права на землю лиц, не являющихся собственниками
В результате многочисленных изменений земельного законодательства, земельных реформ, обеспечивавших переходные этапы от социалистической собственности на землю к частной, в нашей стране сохранились множественные формы владения и пользования землёй.
В настоящее время, наряду с правом собственности на земельные участки, как земельное, так и гражданское законодательство предусматривают и такие права, как:
- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
- право пожизненно наследуемого владения земельным участком (ПНВ)
- аренда земельного участка
- безвозмездное срочное пользование земельным участком
- право ограниченного пользования земельным участком (сервитут)
- право общего пользования землёй
Такими правами могу обладать и юридические лица и граждане. Они не являются собственниками земельных участков. Права на земельные участки для них подразделяются на вещные и обязательственные.
К вещным правам на земельный участок относятся право пожизненно наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и сервитут.
Вещные права не прекращаются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (например, наследование).
Обязательственные права — те, что приобретаются в результате сделок. К ним относятся договоры аренды земельного участка, ренты и пожизненного содержания с иждивением, безвозмездного срочного пользования, доверительного управления, залога (ипотеки).
Право общего пользования землёй рассматривается отдельно. Обычно такие земли относятся к государственной или муниципальной собственности.
В общего пользования включаются:
- право свободного пребывания на открытых для общего доступа земельных участках
- право использования природных объектов на таких участках
- право свободного прохода (если нет иных ограничений)
Юридические лица и граждане, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются землепользователями. Граждане, обладающие земельными участками на праве пожизненно наследуемого владения (ПНВ), являются землевладельцами.
Если обладание земельным участком ведётся на праве аренды, то, соответственно, обладатели таких участков являются арендаторами.
Юридические лица и граждане, предоставившие земельные участки в аренду, являются арендодателями.
Граждане, получившие земельные участки от организаций в качестве служебных земельных наделов, и юридические лица, обладающие земельными участками на праве безвозмездного срочного пользования , являются ссудополучателями. Соответственно, в этом случае собственник земельного участка является ссудодателем.
Уточнить статус своей, границы и кадастровую стоимость можно на публичной кадастровой карте. Как получить необходимые сведения по имеющейся информации — кадастровому номеру или адресу участка, помогут советы, представленные здесь.
Полезно знать
- С условиями оформления в собственность захваченной земли можно ознакомиться здесь
- В 2017 году Выписки из ЕГРП заменили на Выписки из ЕГРН, так как с 1 января 2017 года вступили в силу новые требования, касающиеся регистрации и постановки на кадастровый учёт недвижимого имущества физических и юридических лиц. Ознакомиться с подробностями можно здесь.
- Как рассчитать НДФЛ при продаже недвижимости, можно узнать здесь.
www.zemvopros.ru
Статья 264 ГК РФ. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков
Новая редакция Ст. 264 ГК РФ
1. Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
2. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
3. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
Комментарий к Ст. 264 ГК РФ
1. Статья 5 ЗК называет следующих участников земельных отношений, не являющихся собственниками земельных участков:
— землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
— землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
— арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
— обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
2. Граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ.
Специальный закон.
Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Другой комментарий к Ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации
1. Комментируемая статья предусматривает, что земельные участки могут предоставляться не только на праве собственности, но и на ином праве — вещном или обязательственном. Земельный участок предоставляется собственником. Но объем права определяется не только договором с собственником, но и законом. Определение права законом вообще характерно для вещных прав. Однако объем таких обязательственных прав, как аренда, безвозмездное срочное пользование земельным участком (ст. 24 ЗК), также определяется в основном законом.
Вещные права, будучи производными от права собственности и являясь правом на чужую вещь, выступают как ограничение права собственности в той мере, в какой соответствующие права предоставлены субъекту вещного права, собственник в своем праве ограничен.
2. Обязательственные права состоят в праве требовать от собственника определенного поведения, в том числе воздержания от действий. В соответствии с п. 5 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока аренды без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор, за исключением передачи арендных прав в залог. Это правило не вполне соответствует норме ст. 615 ГК. С практической точки зрения целесообразно при заключении договора обсуждать пределы права арендатора на распоряжение арендованным земельным участком.
gkodeksrf.ru
Статья 264. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков « Гражданский кодекс Российской Федерации
1. Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
2. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
3. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
Комментарий к статье 264
1. Земельные участки могут принадлежать физическим и юридическим лицам не только на праве собственности, но и на иных правах. Комментируемая статья говорит о таких правах, как постоянное и срочное пользование, в том числе и аренда. На указанных правах земельные участки передаются юридическим и физическим лицам их собственниками. Из данной статьи вытекает: 1) в постоянное и срочное пользование, в том числе и в аренду, с земельными участками может предоставляться и находящаяся на них недвижимость; 2) к собственникам относятся как государственные и муниципальные образования, так и юридические и физические лица.
Таким образом, на основании данной статьи в постоянное бессрочное пользование могут передаваться не только земельные участки, но и иные виды недвижимого имущества. Следовательно, постоянное пользование является одной из разновидностей вещных прав не только на земельные участки, но и на иную недвижимость. Однако ст. 216 ГК, посвященная вещным правам лиц, не являющихся собственниками, упоминает о таком вещном праве, как право постоянного пользования, только применительно к земельным участкам.
Из комментируемой статьи следует, что земельные участки могут предоставляться в постоянное пользование как из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, так и из земель, находящихся в частной собственности. ЗК (ст. 20) предусматривает право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками только применительно к землям, находящимся в государственной и муниципальной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 20 ЗК в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления. Федеральный закон от 31.12.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 18.06.2005) <1> предусматривает обязательное переоформление права постоянного (бессрочного) пользования юридическими лицами, не подпадающими под действие п. 1 ст. 20 ЗК, на право аренды или приобретение земельного участка в собственность по своему желанию до 1 января 2006 г. (п. 2 ст. 3). Гражданам участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Те граждане, которые имеют земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести соответствующий земельный участок в собственность однократно бесплатно при взимании лишь сборов, установленных федеральными законами (подп. 2 и 5 ст. 20 ЗК).
———————————
<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148; 2003. N 28. Ст. 2875; N 50. Ст. 4846; 2004. N 41. Ст. 3993; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17; N 25. Ст. 2425; 2006. N 1. Ст. 3, 17.
ЗК не содержит запрета на такую сделку, как предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков из земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц. Отсюда можно сделать вывод, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности земельные участки, вправе передавать их в постоянное (бессрочное) пользование.
ЗК предусматривает такие виды срочного пользования земельными участками, как аренда (ст. 22) и безвозмездное срочное пользование (ст. 24). При этом земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование лишь государственным и муниципальным учреждениям, государственным казенным предприятиям, органам государственной власти и местного самоуправления.
К одному из видов безвозмездного срочного пользования ЗК (п. 2 ст. 24) относит такой вид пользования земельными участками, как пользование служебными наделами. Такие наделы предоставляются для сельскохозяйственного использования отдельным работникам предприятий, учреждений и организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, водного, рыбного и охотничьего хозяйства, как правило, на время работы, в связи с которой они выделены. При этом в земельном законодательстве определены основания сохранения прав на служебный надел по окончании указанного срока.
2. Земельное законодательство устанавливает права и обязанности по использованию земельных участков землепользователей, землевладельцев и арендаторов (ст. ст. 41, 42 ЗК). К ним, в частности, относится право использовать находящиеся на земельном участке иные природные ресурсы в соответствии с законодательством РФ; возводить жилые, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Указанные лица обязаны использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования иными природными объектами, расположенными на земельном участке, и т.д.
3. Пункт 3 комментируемой статьи не допускает распоряжения земельным участком лицами, не являющимися его собственниками, за исключением случаев, установленных законом или договором. ГК (см. ст. ст. 267, 270 и коммент. к этим статьям) предоставляет землепользователям и землевладельцам право ограниченного распоряжения земельными участками.
Что касается арендаторов земельных участков, то в соответствии со ст. 22 (подп. 5, 6, 9) ЗК они имеют более широкие права по распоряжению земельными участками по сравнению со ст. 615 ГК. Так, арендатор земельного участка, находящегося в частной собственности, вправе передать свои права и обязанности третьему лицу в пределах срока договора аренды без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если иное не предусмотрено договором аренды. Лицо, арендующее земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности, на срок более чем 5 лет, вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.
grazhdanskiy-kodeks-rf.com
Статья 264. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков
1. Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством .
2. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
3. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом .
Комментарий к статье 264 Гражданского Кодекса РФ
1. Комментируемой статьей конкретизируется одно из распорядительных правомочий собственника земельного участка — передать участок во владение, в постоянное или срочное пользование (а если на нем находятся и иные объекты недвижимости — здания, строения и сооружения, принадлежащие ему, то все объекты недвижимости) другим лицам по его усмотрению, оставаясь при этом собственником участка. Эти лица становятся, в частности, землепользователями или землевладельцами. Землепользователи — субъекты права постоянного (бессрочного), а также срочного пользования (см. коммент. к ст. 268 — 270 и ст. 22, 24 Земельного кодекса) и субъекты ограниченного права пользования чужим земельным участком (сервитут). Землевладельцы — субъекты права пожизненного наследуемого владения земельным участком (см. коммент. к ст. 265 — 270). С вступлением в силу Земельного кодекса (см. коммент. к гл. 17) предоставление гражданам земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения впредь уже не допускается (ст. 21 Земельного кодекса). Поэтому предоставление собственником своего участка на таких условиях исключается, но сохраняется прежнее землевладение. Ограничено и землепользование — на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок передается исключительно государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (ст. 20 Земельного кодекса). Отвод участков гражданам на этих условиях вообще прекращен. Срочное землепользование — безвозмездное и возмездное (аренда — ст. 22 Земельного кодекса).
На условиях постоянного или срочного сервитута собственником передается земельный участок другим лицам (ст. 23 Земельного кодекса). О понятии сервитута см. коммент. к ст. 274.
2. Правовое положение землепользователей, землевладельцев, арендаторов и других лиц, получивших земельный участок не в собственность, характеризуется гражданским и земельным законодательством как производное, ограниченное правомочиями владения и пользования. Его основой является законодательное регулирование и в меньшей мере договоренности сторон. Комментируемая статья хотя и не называет распорядительных правомочий, но земельное законодательство предусматривает их применительно к правомочию пользования участком (ст. 41 и 42 Земельного кодекса). Распорядительные правомочия могут быть установлены и договором, не нарушая границы закона (см. коммент. к ст. 267).
Пользование участком леса, не входящего в состав лесного фонда, возможно на условиях безвозмездного и краткосрочного пользования (ст. 22 Лесного кодекса).
Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обладают правом собственности на свои посевы и посадки сельхозкультур, на полученную продукцию от них и доходы от ее реализации.
Наименьший объем прав и обязанностей у обладателей сервитутов. Обязанности у них такие же, как и у собственников земельных участков (ст. 42 Земельного кодекса). В частности, должен выдерживаться целевой характер использования земельного участка, его категория, его сохранность, требования градостроительных регламентов, нормативов. Если указанные лица отказываются от осуществления своих прав, это не означает, что выполнение предусмотренных обязанностей прекращается (ст. 43 Земельного кодекса). Права землепользования или землевладения могут быть прекращены только в установленном Земельным кодексом (ст. 53) порядке.
Другой комментарий к статье 264 ГК РФ
1. Земельные участки могут принадлежать физическим и юридическим лицам не только на праве собственности, но и на иных правах. Комментируемая статья говорит о таких правах, как постоянное и срочное пользование, в том числе и аренда. На указанных правах земельные участки передаются юридическим и физическим лицам их собственниками. Из данной статьи вытекает: 1) в постоянное и срочное пользование, в том числе и в аренду, с земельными участками может предоставляться и находящаяся на них недвижимость; 2) к собственникам относятся как государственные и муниципальные образования, так и юридические и физические лица.
Таким образом, на основании данной статьи в постоянное бессрочное пользование могут передаваться не только земельные участки, но и иные виды недвижимого имущества. Следовательно, постоянное пользование является одной из разновидностей вещных прав не только на земельные участки, но и на иную недвижимость. Однако ст. 216 ГК, посвященная вещным правам лиц, не являющихся собственниками, упоминает о таком вещном праве, как право постоянного пользования, только применительно к земельным участкам.
Из комментируемой статьи следует, что земельные участки могут предоставляться в постоянное пользование как из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, так и из земель, находящихся в частной собственности. ЗК (ст. 20) предусматривает право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками только применительно к землям, находящимся в государственной и муниципальной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 20 ЗК в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления. Федеральный закон от 31.12.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 18.06.2005) <1> предусматривает обязательное переоформление права постоянного (бессрочного) пользования юридическими лицами, не подпадающими под действие п. 1 ст. 20 ЗК, на право аренды или приобретение земельного участка в собственность по своему желанию до 1 января 2006 г. (п. 2 ст. 3). Гражданам участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Те граждане, которые имеют земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести соответствующий земельный участок в собственность однократно бесплатно при взимании лишь сборов, установленных федеральными законами (подп. 2 и 5 ст. 20 ЗК).
———————————
<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148; 2003. N 28. Ст. 2875; N 50. Ст. 4846; 2004. N 41. Ст. 3993; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17; N 25. Ст. 2425; 2006. N 1. Ст. 3, 17.
ЗК не содержит запрета на такую сделку, как предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков из земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц. Отсюда можно сделать вывод, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности земельные участки, вправе передавать их в постоянное (бессрочное) пользование.
ЗК предусматривает такие виды срочного пользования земельными участками, как аренда (ст. 22) и безвозмездное срочное пользование (ст. 24). При этом земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование лишь государственным и муниципальным учреждениям, государственным казенным предприятиям, органам государственной власти и местного самоуправления.
К одному из видов безвозмездного срочного пользования ЗК (п. 2 ст. 24) относит такой вид пользования земельными участками, как пользование служебными наделами. Такие наделы предоставляются для сельскохозяйственного использования отдельным работникам предприятий, учреждений и организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, водного, рыбного и охотничьего хозяйства, как правило, на время работы, в связи с которой они выделены. При этом в земельном законодательстве определены основания сохранения прав на служебный надел по окончании указанного срока.
2. Земельное законодательство устанавливает права и обязанности по использованию земельных участков землепользователей, землевладельцев и арендаторов (ст. ст. 41, 42 ЗК). К ним, в частности, относится право использовать находящиеся на земельном участке иные природные ресурсы в соответствии с законодательством РФ; возводить жилые, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Указанные лица обязаны использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования иными природными объектами, расположенными на земельном участке, и т.д.
3. Пункт 3 комментируемой статьи не допускает распоряжения земельным участком лицами, не являющимися его собственниками, за исключением случаев, установленных законом или договором. ГК (см. ст. ст. 267, 270 и коммент. к этим статьям) предоставляет землепользователям и землевладельцам право ограниченного распоряжения земельными участками.
Что касается арендаторов земельных участков, то в соответствии со ст. 22 (подп. 5, 6, 9) ЗК они имеют более широкие права по распоряжению земельными участками по сравнению со ст. 615 ГК. Так, арендатор земельного участка, находящегося в частной собственности, вправе передать свои права и обязанности третьему лицу в пределах срока договора аренды без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если иное не предусмотрено договором аренды. Лицо, арендующее земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности, на срок более чем 5 лет, вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.
gkrf24.ru
Основания возникновения и прекращения прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков
⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 5Следующая ⇒
Для прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, характерен более узкий круг оснований возникновения по сравнению с правом частной собственности. К ним относятся:
1) предоставление земельного участка на основании решений государственных органов, которое осуществляется в административном порядке (право пожизненного наследуемого владения, постоянного и временного пользования). Решения о предоставлении земельных участков принимаются исполнительными комитетами различного уровня, а также при определенных условиях — администрациями свободных экономических зон. Указанные права предоставляются без взимания платы;
2) право аренды земельного участка возникает на основании договора аренды. Заключению договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, предшествует принятие решения уполномоченным государственным органом, которое может быть принято как в административном порядке, так и по результатам аукционов. Предоставление земельного участка в аренду осуществляется при условии внесения платы за право заключения договора аренды, кроме случаев освобождения от платы;
3) право пожизненного наследуемого владения земельным участком может переходить по наследству. По данному основанию право на земельные участки может возникать как у граждан Республики Беларусь, так и у иностранных граждан, лиц без гражданства;
4) приобретение права на земельный участок, владение которым осуществляется в течение длительного времени. Исходя из положений ст. 44 КоЗ приобрести земельный участок по данному основанию могут граждане Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение и аренду;
5) право на использование земельного участка на условиях временного занятия возникает на основании разрешения исполнительного комитета на проведение изыскательских работ; земельно-кадастровой документации, акта выбора места размещения земельного участка – для строительства (реконструкции, капитального ремонта) подземных линейных сооружений; технических проектов или смет на производство геодезических работ;
6) земельный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления земельного сервитута, и землепользователем обременяемого им земельного участка либо по постановлению суда.
Основания прекращения различаются в зависимости от права на землю.
Право пожизненного наследуемого владения, постоянного и временного пользования земельным участком может быть прекращено в случае добровольного отказа от земельного участка, а также при принудительном прекращении данных прав. Право аренды (субаренды) земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством или договором аренды, а также по принудительным основаниям.
Общими основаниями принудительного прекращения пожизненного наследуемого владения, постоянного и временного пользования, аренды (субаренды) земельного участка являются:
• изъятие земельного участка для государственных нужд;
• изъятие земельного участка в случае невыполнения требований, предусмотренных земельным законодательством:
— использование земельного участка не по целевому назначению;
— неиспользование в течение одного года земельного участка, предоставленного для ведения сельского хозяйства, и двух лет — для несельскохозяйственных целей;
— если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него либо в течение иного срока, установленного решением государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, принятым в соответствии с законодательными актами, не приступили к занятию данного участка;
— неосуществление мероприятий по охране земель, указанных в ст. 89 КоЗ.
Право постоянного пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком также могут быть прекращены:
• при неуплате земельного налога по истечении двух налоговых периодов;
• при признании пустующего жилого дома бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы, изъятии ветхого жилого дома, не завершенных строительством незаконсервированных жилого дома, дачи у собственника путем выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов;
• если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев либо в течение иного срока, установленного в соответствии со ст. 57 КоЗ, после разрушения капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного капитального строения в результате пожара, стихийных бедствий или иного вредного воздействия, для строительства и (или) обслуживания которого предоставлялся земельный участок, не приступили к восстановлению разрушенного строения или возведению нового.
Право пожизненного наследуемого владения, кроме того, может быть прекращено:
• при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества, дачного кооператива по истечении одного года со дня прекращения членства в садоводческом товариществе, дачном кооперативе;
• в случае признания в соответствии с гражданским законодательством наследства выморочным;
• при прекращении гражданства Республики Беларусь;
• при несоблюдении наследниками установленного срока для обращения за государственной регистрацией перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком, переданным по наследству.
Право постоянного пользования земельным участком прекращается также в случае ликвидации юридического лица Республики Беларусь, которому предоставлен земельный участок.
Земельный сервитут прекращается по основаниям, перечисленным в ст. 65 КоЗ:
по истечении срока действия земельного сервитута;
по соглашению между землепользователем обремененного земельным сервитутом земельного участка и лицом, в интересах которого был установлен земельный сервитут;
по постановлению суда;
по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами.
Содержание прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков
Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, наделены правомочиями владения и пользования землей, которые осуществляются на условиях и в пределах, уставленных земельным законодательством и условиями предоставления земельных участков.
Распоряжаться земельным участком названные субъекты могут только в случаях, предусмотренных земельным законодательством. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, могут распорядиться земельным участком (правом на него) следующими способами:
• добровольно отказаться от земельного участка;
• субъект права пожизненного наследуемого владения может распорядиться земельным участком на случай свой смерти путем составления завещания;
• арендатор наделен следующими распорядительными правомочиями: предоставлять арендуемый земельный участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договорам аренды земельных участков другим лицам, предоставлять право аренды в залог либо вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ. Реализация арендатором правомочия распоряжения возможно при условии сохранения целевого назначения земельного участка; требования о внесении платы за право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности; получения согласия собственника земельного участка, если участок находится в частной собственности; иных условий действительности сделок с правами на земельные участки.
28. Понятие и особенности совершения сделок с земельными участками
Особенности оборота земельных участков обусловлены спецификой земли как природного объекта и публичным характером регулирования земельных отношений. Правовой формой такого оборота являются сделки.
В Республике Беларусь в отношении земельных участков разрешаются: купля-продажа, дарение, залог, обмен, аренда, наследование.
Сделки купли-продажи, мены земельных участков совершаются в письменной форме путем составления договора купли-продажи, мены земельного участка или договора купли-продажи недвижимого имущества. Договор подле жит нотариальному удостоверению и государственной регистрации, а переход права собственности на земельный участок — государственной регистрации.
Договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты, аренды, ипотеки земельных участков, находящихся в пожизненном наследуемом владении, постоянном или временном пользовании либо аренде (за исключением договоров субаренды земельных участков), недействительны.
Сделки по предоставлению арендованных земельных участков в субаренду, передаче арендаторами своих прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков другим лицам, сделки по предоставлению права аренды земельных участков в залог и внесению права аренды земельных участков в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ, если за право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с частью десятой статьи 31 настоящего Кодекса плата не взималась или указанные сделки в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, совершены без согласия собственника земельного участка, недействительны.Недействительными являются сделки с земельными участками и правами на земельные участки, на которые отсутствуют документы, удостоверяющие права на эти земельные участки.Сделки, указанные в частях первой–третьей настоящей статьи, являются ничтожными и влекут за собой последствия их недействительности, предусмотренные гражданским законодательством.
29. Отчуждение земельных участков
Граждане, являющиеся собственниками земельных участков, имеют право отчуждать земельные участки Минскому городскому, городским, районным, сельским, поселковым исполнительным комитетам на основании заявлений собственников, а также гражданам РБ либо негосударственным юридическим лицам РБ при условии сохранения целевого назначения этих земельных участков.
Негосударственные юридические лица РБ имеют право отчуждать земельные участки Минскому городскому, городским, районным исполнительным комитетам на основании заявлений собственников по решению местного исполнительного комитета, гражданам Республики Беларусь либо негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь при условии сохранения целевого назначения этих земельных участков.
Отчуждение местным исполнительным комитетам земельных участков, находящихся в частной собственности и предоставленных их собственникам без внесения платы, не производится, за исключением случая, когда земельный участок предоставлен без внесения платы взамен изъятого для государственных нужд. Земельные участки, предоставленные их собственникам без внесения платы, могут быть добровольно переданы в государственную собственность.
Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут отчуждаться только вместе с расположенными на них капитальными строениями (зданиями, сооружениями), незавершенными законсервированными капитальными строениями.
Земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, могут отчуждаться соответствующему исполнительному комитету либо гражданам РБ, зарегистрированным по месту жительства в сельском населенном пункте, поселке городского типа или в ином населенном пункте, находящемся на территории соответствующего сельсовета.
Отчуждение земельных участков, находящихся в частной собственности и предоставленных для строительства и (или) обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений), запрещается, за исключением:
отчуждения земельных участков областному, Минскому городскому, городскому (города областного, районного подчинения), районному, сельскому, поселковому исполнительному комитету в соответствии с его компетенцией;
отчуждения земельных участков с расположенными на них незавершенными законсервированными капитальными строениями;
отчуждения земельных участков, приобретенных на аукционе по продаже земельных участков в частную собственность.
Граждане Республики Беларусь, получившие земельные участки в частную собственность как состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, до истечения восьми лет со дня государственной регистрации возведенных на них жилых домов вправе отчуждать такие участки и расположенные на них объекты недвижимости только местным исполнительным комитетам. Отчуждение незавершенных законсервированных строений, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам Республики Беларусь в частную собственность как состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не допускается, за исключением отчуждения местным исполнительным комитетам.Отчуждение земельных участков и расположенных на них капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений осуществляется одновременно, за исключением отчуждения указанных строений на снос.
Рекомендуемые страницы:
lektsia.com
Прекращение прав на участок, принадлежащих лицам, не являющимся его собственниками
Энциклопедия Сервиса бесплатных юридических консультаций » Гражданское право » Собственность » Прекращение прав на участок, принадлежащих лицам, не являющимся его собственникамиРешение органа власти о необходимости изъять участок и прекратить право пользования может быть обжаловано в суде.
Существующие виды прав на участки, которые принадлежат лицам, не являющихся их собственниками. Основания для прекращения таких прав
На законодательном уровне выделен определенный перечень прав на земельные участки при условии, что их пользователь не является их непосредственным собственником. Согласно требованиям Земельного кодекса РФ такими правами могут быть:
- право на пожизненное владение;
- право на пожизненное наследуемое владение;
- право на аренду участка;
- право на безвозмездное срочное пользование участком.
Право на бессрочное пожизненно наследуемое пользование, право на бессрочное пожизненное наследуемое владение, право на заключение договора аренды и последующую аренду участка, право на безвозмездное срочное пользование могут быть прекращены принудительно по решению уполномоченного государственного органа власти.
В соответствии с требованиями законодательства данное учреждение может прекратить существующее право на пожизненное или срочное пользование участком при наступлении следующих оснований:
- использование участка, предоставленного на праве аренды, бессрочного, срочного или пожизненно наследуемого владения, не по его целевому назначению;
- при владении и использовании участка применяются способы, приводящие к существенному снижению уровня плодородности почв, а, следовательно, ухудшению экологической обстановки в данном регионе;
- загрязнение, отравление или полное уничтожение плодородного слоя почвы;
- использование участка, предоставленного по праву аренды, в срочное или бессрочное владение, при систематической неуплате налога;
- бездействие правообладателя, которое выражается в полном отказе от использования участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства и любого вида строительства в течение определенного срока, установленного законодательством. На данный момент земельное законодательство устанавливает срок в три года, после чего у землепользователя прекращается право на пользование участком.
Способы, при помощи которых осуществляется прекращение прав на участки, принадлежащие лицам, не являющимся их собственниками
На уровне земельного законодательства выделено требование о том, что право собственности на участок земли, из-за его ненадлежащего использования или в случае если использование привело к нарушениям действующих актов, может быть прекращено только в результате вынесения соответствующего решения суда.
При этом в Земельном кодексе РФ отдельно устанавливается требование о том, что права лиц, которые не являются собственниками участка, но имеют законное право на его использование, также могут быть прекращены в принудительном порядке, если эти юридические или физические лица отказываются от устранения нарушений, возникших в результате ненадлежащего использования.
Следовательно, право на пользование участком может быть принудительно прекращено:
- путем обращения уполномоченного органа в суд за получением решения, являющегося основанием для прекращения прав пользования на данный объект недвижимости;
- путем вынесения утверждения, оформленного в установленной законом форме. Если землепользователь в указанные сроки не устранит выявленные нарушения, уполномоченный орган имеет право обратиться в суд для принудительного прекращения права пользования участком.
Существующие виды правонарушений. Административная ответственность за нарушения
Законодательство предусматривает целый спектр нарушений, которые грозят виновнику наложением административной ответственности. В Кодексе об административных правонарушениях РФ установлен следующий перечень нарушений, которые могут возникнуть в рамках земельных правоотношений:
- уничтожение знаков, расположенных на участке;
- самовольная переуступка своего права собственности на данный объект недвижимости;
- проведение строительных, земельных или любых других видов работ без получения согласия специально уполномоченного органа, осуществляющего охрану объектов культурного наследия;
- несоблюдение действующих экологических требований при планировании, размещении, строительстве и последующем вводе в эксплуатацию различных строений, зданий, предприятий и прочих подобных им объектов недвижимости;
- сокрытие или неправильное донесение экологической информации;
- порча земель;
- использование участка не по его целевому назначению, неиспользование участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственной деятельности или жилищного строительства, невыполнение необходимых мероприятий, направленных на улучшение земель и охрану почв.
Порядок, в котором осуществляется наложение административного взыскания в случаях нарушения законодательства
На законодательном уровне установлен определенный порядок вынесения административного взыскания. Одновременно с наложением взыскания, уполномоченный орган исполнительной власти должен вынести виновному предупреждение обо всех допущенных им нарушениях земельного законодательства.
В последующем о вынесении такого решения должны быть уведомлены орган государственной или местной власти, которые имеют право на предоставление участков.
В предупреждении, которое выносится наряду с административным взысканием, должна содержаться следующая информация:
- указание на допущенное нарушение земельного законодательства;
- срок, в течение которого землепользователю потребуется устранить все допущенные им нарушения;
- указание на то, что государственный орган имеет право в принудительном порядке прекратить право пользование участком, при неустранении выявленного правонарушения;
- при процедуре принудительного прекращения права пользования участком, в решении обязательно должно содержаться объяснение виновного.
Порядок прекращения прав на участок, принадлежащий лицу, не являющемуся его собственником
Если землепользователь отказался от устранения всех выявленных и указанных в предупреждении нарушений действующего земельного законодательства, исполнительный орган государственной власти, которым было вынесено данное решение, направляет все документы о прекращении права на пользование участком в учреждение, обладающее правом предоставления соответствующих участков.
После получения на руки документов о том, что земельный участок используется не по его целевому назначению или при наличии иных условий, являющихся нарушениями действующего законодательства, орган государственной или муниципальной власти, который имеет право на предоставление таких объектов недвижимости, направляет в суд заявление о необходимости прекратить право на данный участок.
При расторжении права на пользование участком земли, лица, которые использовали его для удовлетворения своих нужд, должны в полном объеме возместить причиненный вред.
Стоит отметить, что приведение участков в их первозданный вид также должно осуществляться лицами, совершившими правонарушение, за свой счет, под контролем уполномоченного государственного органа власти. Решение органа власти о необходимости изъять участок и прекратить право пользования может быть обжаловано в суде.
advokat-malov.ru
