4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм
Н. В. Макарейко. «Административное право»
4.7. Административно-правовые отношения
Административно-правовые отношения это урегулированные администра-
тивно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.
Особенности административно-правовых отношений:
1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отноше-
ний;
2)это результаты опосредования управленческих отношений административно-право- выми нормами;
3)для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государ- ственно-властного характера;
4)возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;
5)могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;
6)споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном)
порядке;
7)при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;
8)по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.
Предпосылки административно-правовых отношений – совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть.
В состав предпосылок входят: административно-правовая норма, административная правосубъектность и юридический факт.
Среди элементов административно-правовых отношений можно назвать субъекты административно-правовых отношений, объекты административно-правовых отношений, содержание административно-правовых отношений.
Субъект административно-правовых отношений – участник административно-право- вых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.
Можно выделить следующие виды субъектов: физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные (некоммерческие) объединения, предприятия, учреждения, организации и др.
Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия,
ккоторым привело то или иное действие или бездействие).
Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.
Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым администра- тивно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение администра- тивно-правовых отношений.
studfile.net
3.5 Толкование административно-правовых норм. Механизм административно-правового регулирования
Похожие главы из других работ:
Административно-правовые нормы
2. Классификация административно-правовых норм
В литературе существуют различные классификации административно-правовых норм. Как отмечается в различных трудах по административному праву…
Административно-правовые нормы
3. Реализация административно-правовых норм
Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений. В этом процессе участвуют все стороны указанных отношений…
Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды
1.2 Особенности административно-правовых норм, их отличие от других норм права
Как и любая отрасль права, административное право призвано осуществлять регулирование общественных отношений с помощью правовых средств. Однако нормы каждой отрасли имеют свои специфические особенности…
Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды
1.4 Виды административно-правовых норм
Административно-правовые нормы классифицируются на определённые виды. Наиболее полно выявить характерные черты норм административного права и их юридические свойства позволяет их классификация по нескольким основаниям. 1…
Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды
2.1 Реализация административно-правовых норм
Реализацией административно-правовых норм является практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений…
Адмнистративно-правовые нормы в современном российском праве
1.2. Понятие административно-правовых норм
Любая отрасль права имеет своим основанием нормы права, как первичный и главный элемент. Административное право как самостоятельная отрасль права имеет свои нормы…
Адмнистративно-правовые нормы в современном российском праве
1.3. Особенности административно-правовых норм
Для рассмотрения этого вопроса необходимо разобраться с соотношением правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества). I. Административно-правовые нормы, как и любые другие нормы, являются актом правотворчества, т.е…
Адмнистративно-правовые нормы в современном российском праве
2. Виды административно-правовых норм
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и по своему юридическому содержанию. Существуют различные основания классификации. Далее рассмотрим некоторые из них: I…
Адмнистративно-правовые нормы в современном российском праве
3.1. Реализация административно-правовых норм.
Реализация административно-правовых норм — это практическое использование содержащихся в них правил поведения, в целях регулирования управленческих отношений, т.е…
Источники гражданского права
3. Применение и толкование гражданско-правовых норм
…
Источники гражданского права
3.2 Толкование гражданско-правовых норм
Гражданское правоприменение, насчитывает более ста лет своей истории, когда были заложены теоретические и методологические основы ее центральных категорий и понятий…
Понятие и признаки гражданского общества и правового государства
1.8 Толкование правовых норм
Толкование (интерпретация) права — это интеллектуальный процесс, направленный на, во-первых, выявление смысла норм права самим интерпретатором (уяснение) и, во-вторых, доведение этого смысла до сведения других заинтересованных лиц (разъяснение)…
Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов
1.3 Реализация административно-правовых норм
Реализация административно-правовой нормы представляет собой процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права содержащихся в нормах предписаний, правил поведения Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю…
Понятие, особенности и виды административно-правовых норм
3. Реализация административно-правовых норм
Реализация административно-правовой нормы представляет собой процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права содержащихся в нормах предписаний, правил поведения. Следовательно…
Правовое государство и его характеристика
2.4 Толкование — разъяснение правовых норм
«Разъяснение норм права — это указания или рекомендации, направленные на раскрытие действительного содержания норм» Конституция Российской Федерации: Официальный текст с историко-правовым комментарием. М., 1996….
pravo.bobrodobro.ru
понятие, содержание, виды. Структура административно-правовых норм. Реализация, действие и толкование административно-правовых норм. — Студопедия.Нет
АП-нормы предусматривают установленные государством, его органами власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов АП, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия. Нормам АП присущи обеспечение публичных интересов, организующее начало в системе регулирования управленческих отношений, принудительность, одностороннее воздействие. Нормы АП прежде всего регулируют общественные отношения, которые складываются в сфере деятельности ОИВ РФ и субъектов РФ. Нормы АП также регулируют отношения, возникающие в процессе реализации полномочий администрацией ОМСУ, госпредприятий, учреждений., в сфере деятельности общественных организацией, подбора кадров, госслужбы.
АП норма – норма права, регулирующая отношения в сфере деятельности вышеуказанных органов и организаций, внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах госдеятельности, отношения в области применения админвзысканий и иных мер принуждения, отношения в сфере админюстиции.
АП-регулирование имеет государственный характер, следовательно, обеспечивается мерами государственного принуждения. Разделяются охранительные и регулятивные нормы, при этом понимание несколько иное (по сфере действия), охранительные используют обязательные правила, ограничения, запреты, регулятивные – уведомительные регистрационные, лицензионные порядки, договоры, стимулирование, поощрение (разница и в методах).
Материальные/процессуальные – см. выше
Материальные определяют права и обязанности, а также ответственность участников правоотношений. Бывают обязывающие, запретительные, ограничительные, разрешительные, уполномочивающие, поощрительные, уведомительные, рекомендательные
Процессуальные нормы определяют общие правила, порядок, процедуру деятельности ОГУ и других субъектов АП. Бывают императивные и диспозитивные. По адресату – регулирующие организацию и деятельности ИВ/МСУ, статус служащих и ДЛ, организацию и деятельность общественных организаций, предприятий и учреждений, НКО, КО, граждан.
Бывают все эти нормы – федеральными, региональными, территориальными (отдельные географические местности), местными (МСУ), локальными (отдельные объединения).
ПО объему регулирования – общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые и общеобязательные
срочные/бессрочные.
Нормы состоят из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически она предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения АП-отношений. Обычно отсутствует в нормах, которые регулируют организацию, деятельность, полномочия ОГУ и ДЛ. Может находится в преамбуле, других правовых положениях.Диспозиция – формулировка правила должного поведения.
Санкция – мера ответственности, которая применяется в случае нарушения АП-нормы.
Реализация АП-норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений.
Бывает – исполнение – точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, применение – издание полномочным органом НПА или индивидуального правового акта, которые определяют применение АП-нормы к конкретной ситуации.
Использование – применение ОИВ того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в АП-норме альтернативы.
Соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещенных действий, отличается пассивным действием.
Уяснение/разъяснение нормы (виды толкования, различаются внутренним направлением и внешним).
Толкование – процесс выяснения содержания нормы и ее целей применительно к конкретной ситуации и ее связей с иными правовыми нормами. Толкование и применение норм неразрывны. Цель толкования – исследование позиции законодателя с целью эффективного применения нормы на практике.
Методы – филологическое, логическое, историческое, генетическое, систематическое, компаративное(сравнительное), телеологическое.
Бывает официальным и неофициальным (оно в свою очередь обыденное, доктринальное)
Бывает нормативное толкование – обязательно для всех субъектов применения нормы (ВС РФ), казуальное (по отношению к отдельному делу), судебное и административное.
studopedia.net
3. Толкование административно-деликтной правовой нормы
В случае обнаружения неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также противоречий в практике его применения нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган осуществляют официальное толкование этих норм путем издания специального акта.
При толковании норм права объясняется или уточняется содержание его правовых норм, определяется их место в законодательстве, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты одного и того же вида общественных отношений.
При толковании норм права не допускается внесение в них изменений и (или) дополнений.
Цель такой деятельности – обеспечить правильное и единообразное применение толкуемой нормы, устранить неясности и возможные ошибки при ее реализации.
Толкование нормы права – это деятельность органов государства, должностных лиц, отдельных граждан по установлению содержания норм права, раскрытию в них воли законодателя.
По приемам уяснения толкование нормы права делится на текстовое (грамматическое) систематическое и историко – политическое.
При текстовом толковании анализируется внешняя форма изучаемой нормы права, ее текст.
Систематическое толкование направлено на установление связей и взаимозависимости нормы с другими близкими по содержанию нормами, на определение места, которое занимает она в структуре нормативного правового акта.
Историко – политическое толкование заключается в исследовании социального значения нормы, ее цели, намерений законодателя, общественно- политической обстановки, обусловившей ее издание.
В процессе толкования смысл нормы объясняется в подавляющем большинстве буквально, т. е. в точном соответствии с текстом нормативного правового акта (буквальное толкование), что служит необходимым условием укрепления законности. Однако в отдельных исключительных случаях может возникнуть некоторое несоответствие между действительным содержанием нормы и ее внешним оформлением. В таких случаях используется либо распространительное толкование, когда действительное содержание нормы понимается несколько шире, чем ее словесное выражение, либо ограничительное толкование, когда смысл нормы понимается несколько уже, чем это прямо выражено в формулировке нормы.
Разъяснение норм права – это вторая сторона толкования нормы права.
В зависимости от юридических последствий, к которым приводит разъяснение, выделяются:
официальное толкование, которое дается уполномоченными на то органами, формулируется в специальном акте, формально обязательно для определенного круга исполнителей и является официальной директивой о том как правильно понимать конкретную норму, и
неофициальное толкование, даваемое общественными организациями, научными учреждениями, учеными, практическими работниками и другими лицами в форме рекомендаций и советов.
Официальное толкование, в свою очередь, разделяется на нормативное и казуальное
Нормативное толкование обязательно для всех лиц и органов, подведомственных органу, производящему толкование, и распространяется на весь круг случаев, предусмотренных толкуемой нормой, обеспечивая тем самым единообразие и правильное проведение в жизнь ее предписаний.
В ряде случаев нормативный правовой акт, вызывающий неясности на практике или противоречиво применяющийся, официально разъясняет сам орган, издавший этот акт (аутентическое толкование).
Официальное нормативное толкование может даваться также особыми органами в силу установленных в законе специальных полномочий (легальное толкование), например Верховным судом Республики Беларусь, Министерством финансов и т.д. Для судебной практики особенно важны разъяснения нормативных правовых актов, даваемые Пленумом Верховного суда по вопросам применения законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Казуальное толкование – такое официальное разъяснение смысла нормы, которое дается судебным или иным компетентным органом в связи и по поводу рассмотрения конкретного дела и формально обязательно лишь при его рассмотрении. Оно имеет большое значение для улучшения работы судов и других органов, для унификации правоприменительной практики.
Важным видом неофициального толкования является д о к т р и н а л ь н о е толкование, даваемое наукой права в статьях, монографиях, комментариях и т. д., практическими работниками, если оно не носит официального характера (лекции, выступления в печати и т. д.).
При толковании норм права необходимо учитывать, что в случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений обязаны руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой юридической силой.
В случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной силой, и если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.
При выявлении пробелов в нормативных правовых актах нормотворческие органы (должностные лицо), принявшие (издавшие) эти акты, обязаны внести в них соответствующие дополнения или изменения, устраняющие пробелы.
До внесения соответствующих изменений и (или) дополнений устранение пробелов может осуществляться путем использования институтов аналогии закона и аналогии права.
Применение институтов аналогии закона и аналогии права запрещается в случаях привлечения к уголовной или административной ответственности.
studfile.net
